SOCIALIZACIÓN DEL

PROCESO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
EN TUMACO
Proceso de construcción
colectiva

En el marco de la semana de la
mujer. Marzo de 2013
INTENCIONALIDAD
 Socializarlos producidos (medios, logros y
aprendizajes) del proceso de formulación
de tres políticas públicas poblacionales
de Tumaco en 2011 y hasta ahora.
 Liderezas y gestoras sociales de
municipios de la costa pacífica nariñense
pueden interesarse por activar o
consolidar procesos de esta naturaleza.
CONTEXTO DE LA SOCIALIZACIÓN

 Socializar toma significado como ejercicio

antecedente, y a su vez como proceso de
aprendizaje de los involucrados(as).
 Nos referimos a un proceso de formulación
de políticas públicas poblacionales
(Infancia y Adolescencia; Juventud;
Equidad entre mujeres y hombres)
 El sentido de utilidad de esta socialización
es que sirva de referente político, ético y
cívico para liderezas y gestoras sociales.
 El producido político es el conjunto de
medidas del poder político que se
organizaron a favor de la formulación y
aprobación de las políticas.
 El referente ético-cívico es el acumulado
de capital social producido y el llamado al
respeto por la dignidad humana y la
ciudadanía plena.
 Dar cuenta de estos agregados puede ser
de alto interés para quienes tienen
necesidades-intereses en tal sentido y
busquen referentes cultural y políticamente
semejantes.
OBJETIVOS
1. Presentar las políticas como proceso
cualitativo que las abordó como
construcción de significados y de
cambios.

2. Exponer los rasgos del proceso de

participación y democracia deliberativa
de la formulación de políticas.
OBJETIVOS
3. Describir cómo se incluyeron los
enfoques diferencial
(edad/generación, etnia, género,
conflicto armado) y de derechos en
las políticas
4. Exponer las pautas y pasos de la
formulación, en tanto aprendizajes
para la acción
5. Plantear las lecciones aprendidas
significativas
CONTENIDOS
A continuación se presentan los
«contenidos» de la presentación, los
cuales actúan como temas y puntos
neurálgicos que se orientan a integrar
lecciones aprendidas desde la
experiencia.
 Se presentan como secuencias
sincrónicas y diacrónicas, resaltando lo
estratégico y político de la acción de
formulación de políticas públicas
poblacionales.
CONTENIDOS
 Se da cuenta de lo antecedente del
proceso como conjunto de lecciones
aprendidas, así como lo presente del
mismo (que se corresponde con la
gestión municipal actual).
 Estos contenidos se «empaquetan» como
pautas y medios sensibles para una
réplica en contextos culturales y políticos
similares.
LA EXPERIENCIA Y SUS SIGNIFICADOS Y
LECCIONES

1. Punto de partida: Los problemas

públicos, cómo se definen, quién los
define, cómo se «construyen»?
2. El liderazgo de la autoridad local y el
sistema de gobernanza construido.
Cómo convocarlos a todos sin excluir a
ningún sector?
3. Qué idea introducir para el cambio en
políticas?: el papel de las ideas
(dimensión cognitiva) y de los
significados (hermenéutica).
4. La transparencia del proceso: Un
espacio de socialización pública
5. La construcción de liderazgos a partir
del consenso y el disenso entre actores
públicos estatales y no estatales
6. Las y los participantes: su historia, su
pertenencia; los modelos de
participación (desde la consulta hasta
la incidencia)
7. La metodología de formular propuestas
para superar problemas
8. Diseño de mecanismos de
institucionalidad pública para
blindar las políticas
9. El rol del COMPOS como monitor
de políticas y escenario de
gobernabilidad
10. La publicitación de las políticas
11. La gestión desde el plan de
desarrollo como agenda de
políticas, y la ruta del primer año
de gobierno
1.PROBLEMAS Y DILEMAS
 Fuente del cambio: problemas públicos
vigentes y demandados por la
institucionalidad del Estado.
 Fuerte demanda social organizada (redes
de base social; sociedad civil, procesos
de ciudadanización no
institucionalizados)
 Problemas y dilemas en función de la
Edad, la Generación, las Relaciones de
Poder, la INEQUIDAD Y EL
RECONOCIMIENTO.
2.LIDERAZGO Y GOBERNANZA
 Alcaldía convocante y actor legítimo y
autorizado
 Sistema de trabajo colaborativo sin
dominios de autoridad claros; esta
ambigüedad y la asesoría externa
ayudaron a permear canales de
comunicación
3. EL PAPEL DE LAS
IDEAS (DIMENSIÓN COGNITIVA) Y DE LOS
SIGNIFICADOS (HERMENÉUTICA) COMO PAUTA
DE LA FORMULACIÓN

 Papel que juegan los valores, las ideas,

creencias y las percepciones de los
grupos de ciudadanos y coaliciones
(redes, organizaciones), en la definición
de las políticas públicas.
 Concibe las políticas como una arena
de conflicto y de consensos
RACIONALIDAD:

Cada política es portadora de una idea

específica y distintiva de un problema (el
problema de la exclusión, etc.); de una
representación de un grupo social que
permite su existencia pública (la visibilidad
de los excluidos, etc.); y de una “teoría del
cambio social” (cómo cambiar lo actual).
 En la formulación se define un asunto
determinado, en torno al cual se agrupan
los detentores de interés (interesados) de
múltiples orígenes, que compiten-
colaboran entre sí para que la acción
gubernamental sea funcional a sus
intereses.

 Dinámica autopoiética, no lineal, y sí

compleja
HIPÓTESIS SOBRE LAS COALICIONES
Nro. Hipótesis sobre el cambio en las políticas
I Una política pública no será puesta en juicio mientras la
coalición se mantenga en el poder, a menos que el
cambio sea motivado por un factor externo, como la
presión de una autoridad jerárquicamente superior

II Las políticas públicas de un determinado gobierno,

difícilmente será alterado mientras no se sufran
perturbaciones externas (cambios en las condiciones
socioeconómicas, opinión pública o perturbaciones
provenientes de otros subsistemas).

III Las políticas no cambian a no ser que una coalición

ciudadana haya conseguido influir en el gobierno y en las
decisiones para imponer cambios
4. TRANSPARENCIA

 Sistema de Relatoría por colectivo con

control social para autoexigir resultados y
consensuar ajustes y niveles de
institucionalización en el gobierno
 No hubo expertos recortando o
adicionando por regla ética; ni
burócratas desdiciendo o burlando la
producción narrativa
5. LA CONSTRUCCIÓN DE LIDERAZGOS
A PARTIR DEL CONSENSO Y EL DISENSO
ENTRE ACTORES PÚBLICOS ESTATALES Y
NO ESTATALES

 Tolerancia ética, moral, política,

ideológica y religiosa (no discriminación)
 Liderazgos fuertes: red de mujeres;
jóvenes rurales.
 Liderazgos en tensión: Jóvenes
 Debate deliberativo con el Gobierno:
deseable y productivo
6.LA PARTICIPACIÓN
 Convocatoria abierta y selectiva para
crear mínima gobernabilidad
 Representantes de los problemas y de
buenas prácticas
 Niveles: Consultiva, Deliberativa,
Generadora, Propositiva, con capacidad
de Incidencia
 Reglas de Juego sobre Proposiciones:
Legalidad, Respeto por las ideas,
Viabilidad, Progresividad;
 PROPUESTAS PARA INTEGRAR LO
DIFERENCIAL ÉTNICO-CULTURAL

1. Sistema de protección de 3. Convivencia y Justicia para

la identidad e integridad prevenir violencias y
étnico cultural proteger a vulnerables y
2. Articulación y víctimas
transversalización de los 4. Reconocimiento,
derechos de NNAJM en la participación y
planeación y gestión del representación de jóvenes
etnodesarrollo y mujeres en el
autogobierno como medio
democratizador
7.METODOLOGÍA DE LA FORMULACIÓN

 Constructivista
 Basada en Teoría del Cambio: Causa-
Efecto
 Tomando en serio el ENFOQUE DE
DERECHOS Y ENFOQUE DIFERENCIAL
(edad, generación, étnia, reparación a
víctimas)
 Vinculando Derechos y Obligaciones
para respetarlos, protegerlos y cumplirlos
 MATRIZ DE DISEÑO DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS

ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE PROPUESTAS (Lineamientos como

VULNERABILI CAPACIDADE resultados esperados) frente a las
DAD: S: Qué Vulnerabilidades y Capacidades
PROBLEMA Indicadores debilidades actuales
DE SALUD de amenaza hay en la
que afecta a Lineamientos para
o violación respuesta de
las y los mejorar Lineamientos para
de derechos; los titulares
MRNNNAJ responsabilidades ampliar o mejorar
(prioridad Quiénes son de derechos
y respuesta en capacidad en los
estatal) los(as) y en la oferta
TITULARES DE SERVICIOS DE OFERTA
afectados institucional
DERECHOS institucional y
según o
mediante acción comunitaria
diferencias comunitaria
estatal
CPN desde el I trimestre
Tasa de Debilidades en embarazo con énfasis en
Mujeres y parejas calidad de atención
muertes autocuidado;
educados y orientados Sistema de Remisiones
inaceptable, remisión a
Muertes sobre ruta de atención oportunas
mayor en zona segundo nivel;
neonatales del parto y signos de
rural y y, oferta Oferta de atención por
alarma mediante AIEPI
población obstétrica emergencias obstétricas en II
y consejería en CPN
desplazada especializada nivel de atención 24 horas
8.MECANISMOS DE INSTITUCIONALIDAD

 Blindar el contenido de las políticas

MECANISMOS:
 Exigibilidad = RESPONSABILIZACIÓN
 Integralidad = GOBERNABILIDAD Y
COORDINACIÓN
 Participación = PRTICIPACIÓN PÚBLICA
9.COMPOS COMO MONITOR DE
POLÍTICAS Y ESCENARIO DE
GOBERNABILIDAD
 LEY 1098/2006 lo integra como diseñador,
monitor y evaluador de PP.
 Rol como escenario de diálogo de
políticas
 Entrenamiento no formal en proceso de
políticas: privilegió debate de cuellos de
botella de la viabilidad de las políticas
10. LA PUBLICITACIÓN DE LAS
POLÍTICAS
 Medios de comunicación para visibilizar
las PP.
 Notas de Prensa a los medios masivos.
 Síntesis de contenido de políticas.
 Foro publicitador.
11. PLAN DE DESARROLLO COMO
AGENDA DE POLÍTICAS, Y LA RUTA DEL
PRIMER AÑO DE GOBIERNO
 Empalme político
 PDM 2012-2015 valida propuestas de
políticas
 Mecanismos institucionales de las políticas
 Creación de Oficina de Desarrollo y
Bienestar Social
 Propuesta de Secretaría de DBS (Concejo
Municipal)
 MUESTRA DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE:

1-Infancia y Adolescencia
2-Juventud
3-Equidad entre mujeres y
hombres
RUTA DEL PRIMER AÑO DE
GOBIERNO 2012