REPÚBLICA DE BOLIVIA

SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE

LOS CONSUMIDORES

Expositor:
Alfredo Deheza Gutiérrez
Guatemala, 19 de Noviembre de 2003
 Contenido General

• Parte 1 Principios básicos y modelo

Boliviano de regulación

• Parte 2 Protección de los derechos de los

consumidores
 Parte 1

Principios Básicos y Modelo

Boliviano de Regulación
 Contenido Parte 1
• Mercado en Competencia Perfecta
• Mercado Monopólico
• Principios de Regulación
• Reforma del Estado
• Sistemas Regulatorios Bolivianos
• Modelo Boliviano de Regulación Sectorial
• Superintendencias Sectoriales del SIRESE
• Superintendencia General del SIRESE
 Mercado en
Competencia Perfecta
 COMPETENCIA PERFECTA
Condiciones
MERCADO 1. Gran número de compradores y
vendedores, ninguno puede influir
p en el precio ni en la cantidad.
Excedente del Consumidor 2. Libre entrada y salida. La industria
O se ajusta a los cambios del mercado
mediante la libre entrada y salida de
P recursos
3. Producto homogéneo. Cuando todas
las empresas producen el mismo
producto de tal forma que son
sustitutos perfectos para los
D
consumidores.
Excedente del Productor
4. Información perfecta. Cuando toda
Q0 Q la información disponible sobre el
bien producido es compartida por
todos los participantes en el mercado
 COMPETENCIA PERFECTA
MERCADO MERCADO Y
EMPRESA
P p CMg
Excedente del Consumidor
O

P P

D
Excedente del Productor
Q0 Q q0 q
 EFICIENCIA EN EL MERCADO DE
COMPETENCIA PERFECTA
El ingreso está dado por : IT (Q) = P(Q) * Q

El ingreso marginal será: dIT(Q)/dQ = Q*dP(Q)/dQ + P(Q)

Como P(Q) = P = cte => Img = P

El beneficio de la industria U(Q) = IT(Q) – CT(Q)

Maximizando dU(Q)/dQ = dIT(Q)/dQ – dCT(Q)/Q = 0

Por tanto Img = Cmg = P

El beneficio es máximo cuando el precio es igual al costo marginal

 ALGUNAS INEFICIENCIAS

Ineficiencia en asignación: P

Si P > Cmg O
P
No se produce la cantidad Pe
correcta

Qe Q
QD QO
 ALGUNAS INEFICIENCIAS
O
Ineficiencia Interna:
P
O Si se produce sin
minimizar costo (CM’g)
P
Pe Ineficiencia Dinámica:

El producto no tiene la
D capacidad de introducir
nueva tecnología
Qe Q
QD
Mercado Monopólico
 MERCADO MONOPÓLICO
Condiciones:
P
Existen cuatro factores que
CMg en forma individual o
Pérdida Social conjunta definen un
Pm monopolio:

PR • Economías de escala.
• Control exclusivo de
Ingreso Marginal
D factores
Q • Patentes
Qm QR • Licencias o concesiones
del Estado.
 MAXIMIZACIÓN DEL BENEFICIO
EN EL MONOPOLIO
Para el monopolio también es válido que si Img = Cmg se
maximiza el beneficio.

Consideremos una función de demanda P = a - bQ

El Img se calcula como: dIT(Q)/dQ = Q*dP(Q)/dQ + P(Q)

Reemplazando dIT(Q)/dQ = Q*d(a - bQ)/dQ + (a - bQ)

El Img será Img = a – 2bQ

 MERCADO MONOPÓLICO
NATURAL
P
Condición:

Existe economías de
Pm escala: costos medios
y marginales
PR CMe decrecientes en todos
los niveles de
PC CMg producción
IMg D
Qm QR QC Q
Principios de
Regulación
 PRINCIPIOS DE
REGULACIÓN
La Regulación es la aplicación de instrumentos de
permiten corregir las fallas de los mercados (poder de
mercado, información asimétrica, y externalidades).
La Regulación es simular mercados competitivos
cuando no lo son.
La Regulación pretende maximizar el bienestar social
alcanzando un nivel de eficiencia económica.
La Regulación busca proteger los derechos de los
consumidores, Empresas y Estado
Reforma del Estado
 El Estado antes de la
Reforma
 Las reglas no se hacían cumplir
 Decisiones no podían ser apeladas
 Distorsiones de mercado
o Subsidios cruzados
o Ineficiente administración
o Ingerencias/presiones políticas
 Presión de los consumidores/votantes llevaban al
populismo:
o Tarifas inadecuadas
o Mala calidad de los servicios
o Inversión deficiente
 Redefinición de Roles
Nueva Estructura
El Estado antes
de la Reforma

Sector Privado Productor

• Productor Estado Normador

• Normador
• Regulador
Entidad Reguladora
Independiente
Sistemas Regulatorios
Bolivianos
 Tres Sistemas Regulatorios
Independientes
Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE)

Electricidad
Hidrocarburos
Saneamiento Básico
Telecomunicaciones
Transportes

Superintendencia General del SIRESE

 Tres Sistemas Regulatorios
Independientes

Sistema de Regulación Financiera (SIREFI)

Bancos y Entidades Financieras

Pensiones, Valores y Seguros
Empresas

Superintendencia General del SIREFI

Tres Sistemas Regulatorios
Independientes
Sistema de Regulación de Recursos
Naturales Renovables (SIRENARE)

Agraria
Forestal

Superintendencia General del SIRENARE

Modelo Boliviano de
Regulación Sectorial
 Objetivos Regulatorios
de la Ley SIRESE
“El SIRESE tiene como objetivo regular, controlar y supervisar
las actividades de los sectores de electricidad, hidrocarburos,
saneamiento básico, telecomunicaciones y transporte
asegurando que:

Las actividades bajo su jurisdicción operen eficientemente,

contribuyan al desarrollo de la economía nacional y tiendan
a que todos los habitantes de la República puedan acceder a
los servicios,

Tanto los intereses de los usuarios, las empresas y el Estado

gocen de la protección prevista por ley en forma efectiva”
 Estructura Organizacional del
SIRESE

Superintendencia Superintendencia
Electricidad Transportes

Superintendencia
General del SIRESE

Superintendencia Superintendencia
Hidrocarburos Telecomunicaciones

Superintendencia
Saneamiento Básico
Separación de Funciones

NORMADOR
 Poder Legislativo Leyes
 Poder Ejecutivo Decretos

REGULADOR
Superintendencias Sectoriales:
 Exclusivamente reguladoras
 Pueden proponer normas al Poder
Ejecutivo
 Sistema Mixto

Superintendencias Sectoriales: Reguladores directos

(unisectorial)

Superintendencia General: Regulador de los reguladores

(multisectorial)
 Superintendencias
Sectoriales del SIRESE
 Reguladores Sectoriales

Saneamiento Telecomuni-
Electricidad Hidrocarburos Transportes
Básico caciones

PRINCIPALES FUNCIONES
 Protección del consumidor, prestadores del servicio y Estado
 Aprobar precios y tarifas de acuerdo a leyes y reglamentos Sectoriales LEY
 Otorgar concesiones, licencias, autorizaciones, etc., según corresponda
 Promover la competencia y eficiencia en los sectores regulados
 Verificar el cumplimiento de las disposiciones de competencia
 Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales por los prestadores
del servicio, usuarios y Estado
 Velar por la calidad del servicio
 Primera instancia de apelación
 Superintendencia
General del SIRESE
Regulador de los Reguladores

PRINCIPALES FUNCIONES

Segunda instancia de apelación

Fiscalización de las Superintendencias Sectoriales
Coordinación del Sistema
 Contenido Parte 2
• Protección de los Derechos de los Consumidores
• Promoción de la Competencia y Eficiencia
• Asegurar el Suministro de Electricidad y su
Expansión
• Aplicación de Tarifas y Precios “Justos”
• Control de Calidad de Distribución
• Regular la Relación Consumidor-Empresa
• Atención de Reclamaciones de Consumidores
• Conclusiones y Desafíos
Protección de los
Derechos de los
Consumidores
 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
DE LOS CONSUMIDORES
Promoción de la competencia y eficiencia en las actividades
de la industria eléctrica.

Asegurar el suministro de electricidad y su expansión

Aplicación de Tarifas y Precios “justos”

Volt Max
. Control de Calidad del Servicio
Min.

Regular la Relación Consumidor-Empresa Distribuidora

Atención de Reclamaciones de Consumidores

ODECO en las Distribuidoras
ODECO Virtual
ODECO Net
Promoción de la
Competencia y
Eficiencia
Promoción de la Competencia y Eficiencia
• Velando que el mercado
p eléctrico mayorista funcionen
O en condiciones de
competencia: eficiencia
P
económica
• Otorgando Licencias de
D Generación y Transmisión
Q0 • Verificando que se cumplan
Q las restricciones de propiedad
y de capacidad instalada
Instrumentos

• Título III de la Ley de Electricidad

• Reglamento de Concesiones y Licencias
• Reglamento de Operación del Mercado Eléctrico
• Reglamento de Precios y Tarifas
Promoción de la Competencia y Eficiencia
P

• Costos “eficientes” de las

distribuidoras
Pm C’Me
• Índices de eficiencia en el
PR cálculo de tarifas (Precios
CMe
Tope)
PC CMg
IMg D
Qm QR QC Q

Instrumento

• Reglamento de Precios y Tarifas

Promoción de la Competencia y Eficiencia
Resultados
VALLE GUARACACHI HIDROELECTRICA RIO
COBEE CORANI BULO BULO SYNERGIA OTROS
HERMOSO BOLIVIANA ELECTRICO

TRANSPORTADORA ISA
DE ELECTRICIDAD COLOMBIA MERELEC

DISTRIBUIDORES CONSUMIDORES
•ELECTROPAZ NO REGULADOS
•ELFEO •Empresa Metalúrgica
•ELFEC Vinto
•CRE
•CESSA •Inti Raymi
•SEPSA

CONSUMIDORES
REGULADOS
Asegurar el Suministro
de Electricidad y su
Expansión
Asegurar el Suministro de Electricidad
y su Expansión

• Otorgando concesiones y licencias

• Verificando el cumplimiento de las obligaciones de las empresas:
•Dar servicio a todo consumidor que solicite y satisfacer la
demanda
•Inversiones comprometidas (boletas de garantía)

Instrumentos
• Contratos de Concesión y Licencias
• Reglamento de Concesiones y Licencias
• Reglamento de Precios y Tarifas
 Asegurar el Suministro de Electricidad
y su Expansión- Resultados -
INVERSIONES EJECUTADAS (Miles $US) 1996 – 2002
INICIO DE
EMPRESA CAPITALIZADAS INVERSIONES OPERACIÓN PROYECTOS
COMERCIAL
Chacamayu Chimpahera, Nuevos
EMPRESA ELÉCTRICA CORANI S.A. 50.067 1999 aportes Corani y Aducción Palca
Unidades termoeléctricas GCH9 y
EMPRESA ELÉCTRICA GUARACACHI S.A. 72.713 1999 GCH10 en la central Guaracachi
Unidades termoeléctricas CAR1 y
EMPRESA ELÉCTRICA VALLE HERMOSO S.A. 37.632 1996 CAR2 de la central Carrasco
Sub total 160.413
EMPRESA EXISTENTE
Unidades hidroeléctricas en las
COBEE-BPCo 86.075 1999 centrales de Zongo
Sub total 86.075
EMPRESAS NUEVAS
Cia. ELÉCTRICA CENTRAL BULO-BULO 43.313 2000 Central Bulo Bulo
HIDROELÉCTRICA BOLIVIANA S.A. 87.233 2002 Central Cholla Nueva y Yanacachi
SYNERGIA S.A 5.640 1999 Central Kanata
Unidades hidroeléctricas KIL3 y LAN3
RÍO ELÉCTRICO S.A. 8.923 2001 en las centrales del Yura
GENERGYS 2.193 2001 Central Alto Chijini (El Alto)
GAS & ELECTRICIDAD 1.240 2001 Central El Puente (Tarija)
Sub total 148.542
TOTAL 395.030
Asegurar el Suministro de Electricidad
y su Expansión- Resultados -
Evolución de la Oferta y la Demanda del M.E.M. en el S.I.N.
1100 90%
1000

900

800

700

600
23%
500

400
may-96 nov-96 may-97 nov-97 may-98 nov-98 may-99 nov-99 may-00 nov-00 may-01 nov-01 may-02 nov-02

Demanda Máxima Potencia Efectiv a Disponible Potencia Efectiv a Instalada

Asegurar el Suministro de Electricidad
y su Expansión- Resultados -
Inversiones en Transmisión

INVERSION EJECUTADA
TDE
Inversiones líneas 14.0 millones USD
INVERSIONES ADJUDICADAS
ISA COLOMBIA
Inversiones líneas 87.3 millones USD
Línea Santivañez - Sucre 35.7 millones USD
Línea Sucre – Punutuma 24.8 millones USD
Línea Carrasco – Urubó 26.8 millones USD
MERELEC
Inversiones líneas 3.8 millones USD
Línea Chuquiaguillo – Kenko3.8 millones USD
Asegurar el Suministro de Electricidad
y su Expansión- Resultados -

Inversión entre 1996 y 2002 252.1 millones USD

ELECTROPAZ 73.9 millones USD
CRE 100.2 millones USD
ELFEC 47.5 millones USD
ELFEO 7.2 millones USD
CESSA 8.9 millones USD
SEPSA 6.2 millones USD
SETAR 8.2 millones USD

1996 2002 diferencia (%)

Demanda de Energía (GWh) 2190 2845 655 30%
No. Consumidores (miles) 701 966 265 38%
Aplicación de Tarifas y
Precios “Justos”
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”
p
O Aprobando precios de
P nodo
Aprobando tarifas de
D distribución
Q0 Verificando la correcta
P Q aplicación de tarifas

Pm C’Me
PR CMe
PC CMg
IMg D
Qm QR Q C Q
Instrumentos
Reglamento de Operación del Mercado Eléctrico
Reglamento de Precios y Tarifas
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”
Resultados
EVOLUCIÓN DE PRECIOS MEM

Potencia Energía Monómico

45 12

40
10
35

30 8
$/MWh

$/kW-mes
25
6
20

15 4

10
2
5

0 0
may-96

may-97

may-98

may-99

may-00

may-01

may-02

may-03
nov-96

nov-97

nov-98

nov-99

nov-00

nov-01

nov-02
 cBs/kWh (constantes de 1991)
EN

0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
ER
SE O
PT MA
IE Y
M O
B
EN RE
ER
SE
M O
PT A
IE YO
M
B
Resultados

EN RE
ER
SE O
PT MA
IE Y
M O
B

RESIDENCIAL
EN RE
ER
SE
M O
PT A
IE YO
M
B
EN RE
ER
SE O
PT MA
IE Y
M O
B
EN RE
ER
SE
M O

GENERAL
PT A
IE YO
M
B
EN RE
ER
SE O
PT MA
IE YO
M
B
EN RE
ER
1990-2002

SE
M O
PT A
IE Y
M O
B
EN RE
ER
SE O

INDUSTRIAL
PT MA
IE YO
M
B
EN RE
ER
SE
M O
PT A
IE Y
M O
EVOLUCIÓN DE LA TARIFA PROMEDIO (MENSUAL)

B
EN RE
ER
SE O
PT MA
IE YO
TOTAL

M
B
EN RE
ER
SE O
PT MA
IE Y
M O
B
EN RE
ER
SE O
Aplicación de Tarifas y Precios “justos”

PT MA
IE YO
M
BR
E
Control de Calidad de
Distribución
Control de la Calidad de Distribución

Producto Técnico: Referido a niveles de voltaje y desequilibrio

de voltajes

Servicio Técnico: Frecuencia y número de interrupciones

Servicio Comercial: Referido a la atención de reclamaciones,

solicitudes de servicio y facturación

Retraso en la reposición del servicio

Instrumento
Reglamento de Calidad de Distribución
Control de la Calidad de Distribución
Resultados
Control de Calidad del Producto Técnico (desde 1998)
Puntos de control Penalizados

8.909 1.821
Los Puntos Penalizados son objeto de reducciones en la
renumeración de las distribuidoras: 2.010.000 Bs
Desequilibrio de Voltajes desde 1998
Puntos de control Penalizados

3.094 851
Los Puntos Penalizados son objeto de reducciones en la
renumeración de las distribuidoras: 668.000 Bs

Sanciones por incumplimientos: 900.133 Bs

 Regular la Relación
Consumidor-Empresa
Regular la Relación
Consumidor-Empresa Distribuidora
Desde que se solicita el servicio:
• Requisitos técnicos y personales para acceder al servicio
• Contenido mínimo de contratos de suministro
• Medición, Facturación y Pago del servicio
• Contenido mínimo de las facturas
• Importes cobrados en exceso o en defecto
• Cortes del servicio
• Responsabilidad ante daños en artefactos eléctricos e
instalaciones
• Atención al público y consumidores

Instrumento
Reglamento de Servicio Público de Suministro de Electricidad
 Atención de
Reclamaciones de
Consumidores
Atención de Reclamaciones de Consumidores
OFICINA DEL CONSUMIDOR
“ODECO”

1ra. Inst. R. Directas Reposición de

artefactos dañados

Comerciales y
2da. Inst. R. Administrativas Técnicos

Cuáles son sus objetivos?

•Proteger a los consumidores.
•Conocer a través de las reclamaciones la correcta
aplicación de las disposiciones legales y de
cumplimiento de los parámetros de calidad.
Atención de Reclamaciones de Consumidores
Resultados

RECLAMACIONES ATENDIDAS (may/97-dic/2002)

MOTIVO EMPRESAS SdE

Comercial 236.823 1.227
Reposición 12.664 370
Técnicos 335.949 111
Servidumbres 14 3
TOTAL 585.450 1.711

73 ODECO´s en 1ra. Instancia: Cubre a 1.000.000 de

consumidores (aprox.)
Atención de Reclamaciones de Consumidores
Resultados

1996 consultas atendidas en la SdE (2002)

6 303
CORRESPONDENCIA
60
PERSONAL

ODECO VIRTUAL

TELEFONO

1627

Procesos Regulatorios con Certificado Internacional de

Gestión de Calidad ISO 9000:2001 otorgado por
ICONTEC
Conclusiones y
Desafíos
CONCLUSIONES
• Existe un conjunto de disposiciones legales de
protección de los derechos de los consumidores
• La institución encargada de la defensa del usuario del
servicio público de suministro de electricidad es la
Superintendencia de Electricidad
• Existe experiencia en la defensa de los derechos de los
consumidores de electricidad

DESAFÍOS
• Consolidar la legitimidad ante la sociedad
• Mayor interrelación con la sociedad civil
• Mejorar continua de procedimientos para satisfacer
requisitos de los consumidores
GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Alfredo Deheza

Email: adeheza@superele.gov.bo
WEB: www.superele.gov.bo