SISTEMA GENERAL DE

PARTICIPACIONES

ASPECTOS GENERALES Y
PARTICIPACIÓN DE
EDUCACIÓN Y SALUD
 1. ASPECTOS
GENERALES DEL SGP
1.1. Sistema General de Participaciones
– SGP-
Conjunto de recursos que la nación transfiere a
los entes territoriales para que éstos financien
los servicios a su cargo con prioridad en salud
y educación. Está constituido por los recursos
que la Nación transfiere por mandato de los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política a
las entidades territoriales, para la financiación
de los servicios cuya competencia se les asigna
en la ley 715 de 2001.
 1.2. Monto de los recursos del SGP
Para el 2001: Diez mil novecientos sesenta y dos (10.962)
billones de pesos, que crecerán durante el periodo de
transición en un porcentaje igual a la tasa de inflación
causada, más un crecimiento adicional que aumentará en
forma escalonada así:

– Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%.
– Para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%.
– A partir del 2009, el monto del Sistema General de Participaciones de
los entes territoriales se incrementará anualmente en un porcentaje igual
al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los Ingresos
Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores.

Con base en lo anterior, los recursos del Sistema General de

Participaciones ascendieron a:
– Para la vigencia 2002: $12.020 billones de pesos.
– Para la vigencia 2003: $13.100 billones de pesos
– Para la vigencia 2004: $14.148 billones de pesos.
1.3. Distribución del Sistema General
de Participaciones
Sistema General
de Participaciones

Asignaciones Distribución
Especiales (4%) Sectorial (96%)

Resguardos Indígenas Participación para Propósito General

(Población indígena (Recursos agua potable y saneamiento
resguardos) 0.52% básico) (Distritos y Municipios) 17.0%

Ribereños Río Grande de la Participación para Educación

Magdalena (Municipios y (Municipios, Distritos y Departamentos)
Distritos) 0.08% 58.05%
Programas de Alimentación
Escolar (Municipios y Distritos) Participación para Salud (Municipios,
0.5% Distritos y Departamentos) 24.5%

Fondo de Pensiones Territoriales

– FONPET- (Municipios Salud Pública Prestación del Servicio
Distritos y Departamentos) 2.9% (Municipios, Distritos, Régimen Subsidiado (Municipios Certificados,
Departamentos) (Municipios, Distritos) Distritos y
Departamentos)

DNP – Con base en la Ley 715 de 2001

 1.4. Giros de los recursos del SGP
El giro de los recursos del Sistema General de Participaciones se realiza
mes vencido, para las asignaciones especiales, participaciones de salud y
propósito General, tal y como se muestra en el cuadro a continuación

No. Giro Transferencia del Mes de… Fecha Máxima de Giro

1º Enero 10 de Febrero
2º Febrero 10 de Marzo
3º Marzo 10 de Abril
4º Abril 10 de Mayo
5º Mayo 10 de Junio
6º Junio 10 de Julio
7º Julio 10 de Agosto
8º Agosto 10 de Septiembre
9º septiembre 10 de Octubre
10º octubre 10 de Noviembre
11º noviembre 10 de Diciembre
12° Diciembre 10 de Enero del año
siguiente

Como se observa en el cuadro anterior, el giro del mes de enero se realiza

en los diez (10) primeros días de febrero, y así sucesivamente. En el mes
diciembre se giran los recursos del mes de noviembre, para completar de
esta forma el giro total de las once doceavas previstas para la vigencia. La
última doceava (giro del mes de diciembre), se efectúa en los (10) diez
primeros días del mes de enero del año siguiente.
• Para el caso de los giros de la participación de educación, la
Ley 812 de 2003 en su artículo 82 establece que el giro deberá
efectuarse en los tres (3) primeros días del mes siguiente al
que corresponde la transferencia, y las entidades territoriales
pagarán dentro de los dos (2) días siguientes.

Entidad que efectúa los giros

Giros Entidad
Asignaciones especiales
(alimentación escolar, resguardos
indígenas, municipios ribereños del Ministerio de Hacienda y Crédito
río grande de la Magdalena y el Público
Fondo de Pensiones Territoriales –
Fonpet-)
Participación de Propósito General Ministerio de Hacienda y Crédito
Público
Participación de salud y educación Ministerios de Protección Social
Participación de educación Ministerios de Protección Social
1.5. Programación y ejecución de los recursos del SGP

1.5.1. Programación Presupuestal: La Ley 819 de 2003, con el

objeto de promover la sostenibilidad en las finanzas
territoriales, establece la elaboración del Marco Fiscal de
Mediano Plazo –MFMP-, como base para iniciar el proceso
de presupuestación y garantizar la sostenibilidad financiera
de la entidad territorial en el mediano plazo. Debe contener
como mínimo:
– Un programa macroeconómico plurianual.
– El Plan Financiero.
– Las metas de superávit primario, así como el nivel de deuda pública y
un análisis de su sostenibilidad.
– Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia
fiscal anterior.
– Una evaluación de las principales actividades cuasifiscales.
– Una estimación del costo fiscal.
– El costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.
– Una relación de los pasivos contingentes que pudieran afectar la
situación financiera de la Nación.
– Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos,
planes y programas.
En cada vigencia, en el presupuesto deberán estar
incluidos los recursos del Sistema General de
Participaciones correspondientes a los siguientes
conceptos:

• Última doceava de la vigencia anterior.

• Las once doceavas de la participación de la
vigencia correspondiente.
• En los casos que sea comunicado, el mayor
valor liquidado por concepto de ajuste del
porcentaje de inflación causada.
Los recursos del Sistema General de
Participaciones, deberán ser programados en los
diferentes componentes del Sistema Presupuestal,
de la siguiente manera:

» Plan Financiero
» Plan Operativo Anual de Inversiones -
POAI-
» Presupuesto Municipal
» Decreto de liquidación
» Plan Operativo Anual mensualizado de
Caja -PAC-
1.5.2. Saldos de apropiación del Sistema General
de Participaciones

Los recursos de los departamentos, distritos,

municipios y resguardos indígenas,
provenientes del Sistema General de
Participaciones girados a los municipios e
incorporados en los presupuestos territoriales,
que al cierre de la vigencia fiscal de cada año
no se encuentren comprometidos ni ejecutados,
deberán asignarse en el año fiscal siguiente,
para los fines previstos constitucional y
legalmente.
 1.5.3. Aspectos a considerar para la ejecución
presupuestal de los recursos del SGP
• Prohibición de Unidad de caja: Debe darse un manejo
separado de cuentas para cada tipo de componente del SGP.
En este sentido, los recursos de salud se giran a las cuentas
del Fondo departamental, distrital o municipal de salud. Los
demás recursos del SGP se giran a las cuentas separadas
por sector, razón por la cual se debe llevar el respectivo
control contable y manejo independiente de las cuentas del
municipio correspondientes a los fondos comunes.

• Inembargabilidad de los recursos: Por su destinación social

constitucional, estos recursos no pueden ser sujetos de
embargo, titularización u otra clase de disposición financiera.

• Excepción del cobro del impuesto a las transacciones

financieras: los recursos transferidos a las entidades
territoriales y los gastos que realicen las entidades territoriales
con ellos, están exentos para dichas entidades del gravamen
a las transacciones financieras.
1.5.4. El financiamiento de la deuda con recursos del
SGP
Sobre la posibilidad de pignorar los recursos y cubrir el
servicio de la deuda a futuro, con recursos del Sistema
General de Participaciones, la Ley 715 en su artículo 78 es
muy clara al establecer que esta opción solo está autorizada
en el caso de la Participación de Propósito General

1.5.5. Oficinas de planeación departamental

Es responsabilidad de las secretarías de planeación
departamental, respecto a la programación y ejecución de los
recursos del SGP en los municipios, asistencia técnica, el
seguimiento y evaluación. No es de su competencia, emitir
conceptos previos sobre la programación y destinación de los
recursos, solo podrán hacerlo a titulo de asesoría y asistencia
técnica. Por esta razón, la responsabilidad de una adecuada
programación y ejecución de los recursos es de los
respectivos municipios.
2. PARTICIPACION
PARA EDUCACION
 2.1. Criterios de distribución de la participación de
educación
2.1.1. Población atendida

 Anualmente se determinará la asignación por alumno, de

acuerdo con las diferentes tipologías(*) educativas que
definirá la Nación, atendiendo los niveles educativos
(preescolar, básica y media en sus diferentes modalidades)
y las zonas urbana y rural para todo el territorio nacional.

 La primera base para el giro de recursos del Sistema

General de Participaciones, es la participación por
población atendida, que es el resultado de multiplicar las
asignación por alumno por la población atendida con
recursos del Sistema General de Participaciones, definida
esta ultima como la población efectivamente matriculada
en el año anterior, financiada con recursos del Sistema.
(*) Se entiende por tipología un conjunto de variables que caracterizan la prestación del servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media,
de acuerdo con metodologías diferenciadas por zona rural y urbana (Artículo 16, Ley 715 de 2001).
2.1.2. Población por atender en condiciones de eficiencia

A cada distrito o municipio se le podrá distribuir una

suma residual que se calculará así: se toma un
porcentaje del número de niños en edad de estudiar que
no están siendo atendidos por instituciones oficiales y no
estatales, y se multiplica por la asignación de niño por
atender que se determine, dándoles prioridad a las
entidades territoriales con menor cobertura o donde sea
menor la oferta oficial, en condiciones de eficiencia.

2.1.3. Equidad

A cada distrito o municipio se podrá distribuir una suma

residual que se distribuirá de acuerdo con el indicador de
pobreza certificado por el DANE.
De lo anterior, se deduce que la metodología usada para la distribución
de los recursos del SGP tiene en cuenta en cada una de las entidades
territoriales variables educativas (matrícula, nivel educativo, número de
docentes y grado en el escalafón) y geográficas (zona urbana y rural,
número de habitantes y extensión territorial), para las asignaciones por
funcionamiento, subsidios y calidad, así:

Recursos de funcionamiento por alumno atendido:

» Asignación por tipología
» Asignación por complemento plantas
» Cota de administración
» Cancelación de las prestaciones sociales del Magisterio.
Asignación por subsidios
Corresponde a los recursos para financiar la matrícula contratada
por el sector oficial con instituciones educativas privadas. Es el
resultado de multiplicar la matrícula oficial contratada con
instituciones privadas por el valor de la tipología en la que se sitúa
la entidad territorial.
Asignación para calidad
Corresponde al resultado de multiplicar los recursos a asignar por
este concepto, por la población atendida en las instituciones
educativas públicas durante 2003 ajustada por el Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI- de cada entidad
territorial.
2.2 Destino de los recursos de la participación
de educación
Según la Ley 715 de 2001 los recursos de la
participación para educación del Sistema General de
Participaciones se destinarán a financiar la prestación
del servicio educativo en las siguientes actividades:

– Pago del personal docente y administrativo de las

instituciones educativas públicas, las contribuciones
inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.
– Construcción de la infraestructura, mantenimiento,
pago de servicios públicos y funcionamiento de las
instituciones educativas.
– Provisión de la canasta educativa.
– Las destinadas a mantener, evaluar y promover la
calidad educativa.
2.3. Competencias en materia de prestación de educación en los
niveles de preescolar, básico y medio en las áreas rural y urbana,
de la nación y los entes territoriales
Competencias de la Nación (Educación)
Formular las políticas y objetivos de desarrollo para el sector educativo y dictar
normas para la organización y prestación del servicio.
Regular la prestación de los servicios educativos estatales y no estatales.
Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y
proyectos de inversión de orden nacional en materia de educación, con
recursos diferentes de los del SGP.
Definir, diseñar, reglamentar y mantener un sistema de información del sector
educativo.
Establecer las normas técnicas curriculares y pedagógicas para los niveles de
educación preescolar, básica y media, sin perjuicio de la autonomía de las
instituciones educativas y de la especificidad de tipo regional.
Definir, diseñar y establecer instrumentos y mecanismos para la calidad de la
educación.
Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en
las entidades territoriales y el impacto de su actividad en la sociedad.
Prestar asistencia técnica y administrativa a las entidades territoriales, cuando
a ello haya lugar.
Expedir la regulación sobre costos, tarifas de matrículas, pensiones, derechos
académicos y otros cobros en las instituciones educativas.
Establecer los requisitos para la certificación de los municipios, y decidir sobre
la certificación de los municipios menores a cien mil habitantes
Las demás propias de las actividades de administración y distribución,
regulación del SGP.

Fuente: Título II de la Ley 715 de 2001.

 Competencias de los entes territoriales en educación
Competencias de los Competencias de los Competencias de los
departamentos distritos y los municipios no
(Artículo 6º) municipios certificados certificados (Artículo
(Artículo 7º) 8º)
Dirigir, planificar y prestar Administrar y distribuir
Competencias
el servicio educativo en los recursos del SGP que
generales
los niveles de preescolar, se le asignen para el
Prestar asistencia técnica básica y media, en mantenimiento y
educativa, financiera y condiciones de equidad, mejoramiento de la
administrativa a los eficiencia y calidad. calidad
municipios.
Administrar y responder Administrar y distribuir Trasladar plazas y
por el funcionamiento, entre los docentes entre sus
oportunidad y calidad de establecimientos instituciones educativas,
la información educativa educativos de su mediante acto
departamental. jurisdicción los recursos administrativo
financieros provenientes debidamente motivado.
del SGP, destinados a la
prestación de los
servicios educativos a
cargo del Estado.
Apoyar técnica y Administrar, las Podrán participar con
administrativamente a los instituciones educativas, recursos propios en la
municipios para que se el personal docente y financiación de los
certifiquen en los administrativo de los servicios educativos a
términos previstos en la planteles educativos. cargo del Estado y en las
Ley.715 de 201 Para ello, realizará inversiones de
concursos, efectuará infraestructura, calidad y
nombramientos del dotación.
personal requerido,
administrará los
ascensos, entre otros.
3. PARTICIPACION
PARA SALUD
 SGP - Salud

De acuerdo con el artículo 57 de la Ley 715 de

2001, los recursos del SGP en salud se deben
administrar y ejecutar en los fondos municipales,
departamentales o distritales de salud dentro de
una cuenta especial separada de las demás rentas
de la entidad, teniendo en cuenta que estos
recursos no hacen unidad de caja.

Dichos recursos deben tener un manejo contable

independiente, son inembargables y no pueden ser
objeto de titularización ni podrán ser pignorados,
excepto los de prestación de servicios de salud
para la población pobre, que podrán ser pignorados
a favor del Gobierno Nacional.
3.1. Criterios de distribución de los recursos del
Sistema General de Participaciones para salud
Según la Ley 715 de 2001 los recursos del Sistema
General en Participaciones en salud se destinarán a
financiar los gastos de salud, en los siguientes
componentes:

3.1.1. Financiación a la población pobre mediante

subsidios a la demanda, de manera progresiva hasta
lograr y sostener la cobertura total.
3.1.2. Prestación del servicio de salud a la población
pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda
(subsidios a la oferta).
3.1.3. Financiación acciones de Salud Pública
definidas como prioritarias por el Ministerio de
Protección Social
3.1.1. Financiación a la población pobre mediante subsidios
a la demanda, de manera progresiva hasta lograr y sostener
la cobertura total
Se asignan con ese propósito en la vigencia
inmediatamente anterior, incrementados en la
inflación causada y en el crecimiento real de los
recursos del SGP para Salud.

Dichos recursos se dividen en dos sub-

componentes: continuidad y ampliación.

• La continuidad tiene como objetivo financiar la

afiliación al régimen subsidiado alcanzada en la
vigencia anterior.
• La ampliación tiene como objeto financiar la nueva
afiliación de la población pobre por atender, urbana
y rural al régimen subsidiado.
 3.1.2. Prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no
cubierto con subsidios a la demanda (subsidios a la oferta)
Del cálculo de los recursos
Para el cálculo de los recursos del componente, se tomará el total de los recursos del
Sistema General de Participaciones para salud en la respectiva vigencia y se le restarán
los recursos liquidados para garantizar la financiación a la población pobre mediante
subsidios a la demanda y los recursos destinados a financiar acciones de salud pública
definidas como prioritarias por el Ministerio de Salud.

De la distribución de los recursos

Para distribuir los recursos entre estas entidades territoriales, se tomará el

monto total de los recursos para este componente, se dividirá por la población
pobre por atender nacional ajustada por dispersión poblacional y por un factor
de ajuste que pondere los servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud
Subsidiado. El valor per- cápita así resultante, se multiplicará por la población
pobre por atender[1] de cada municipio, corregimiento departamental o distrito
ajustada por dispersión poblacional[2] y por un factor de ajuste que pondere los
servicios no incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado. La población
atendida para los efectos del presente cálculo, será la del año anterior a aquel
para el cual se realiza la distribución.
Fuente: Articulo 49 de la Ley 715 de 2001
[1] Se entiende por población pobre por atender, urbana y rural de cada distrito, municipio o corregimiento departamental, la población identificada como
pobre por el Sistema de Identificación de Beneficiarios que defina el Conpes, no afiliada al régimen contributivo o a un régimen excepcional, ni financiada
con recursos de subsidios a la demanda.
[2] Se entiende por dispersión poblacional, el resultado de dividir la extensión en kilómetros cuadrados de cada distrito o municipio entre la población
urbana y rural del mismo. El ajuste se hará en favor de los municipios cuyo indicador esté por encima del promedio nacional, de acuerdo con un factor
Los recursos para la prestación de los servicios de salud a la
población pobre en lo no cubierto con subsidios de demanda se
distribuyen en función de la población pobre no afiliada al
Sistema de Seguridad Social en Salud, así:

– Se calcula la población pobre no asegurada en cada entidad territorial.

– El resultado obtenido se ajusta por el factor de dispersión, que busca
reconocer el sobrecosto generado por la prestación de los servicios de
salud en zonas geográficas con baja densidad poblacional y alta
extensión territorial.
– Se aplica el factor no POS- (Plan Obligatorio de Salud Subsidiado) cuyo
objetivo es reconocer las acciones de complejidad media que no están
incluidas en el plan de beneficios del régimen subsidiado. El factor No
POS se multiplica por la población pobre beneficiada con subsidios a la
demanda de la vigencia anterior y el resultado, se adiciona al total de
población pobre no beneficiada con subsidios a la demanda.
– Se estima un valor per-cápita dividiendo el monto total de recursos del
SGPS destinados a la prestación de servicios a la población pobre en lo
no cubierto con subsidios a la demanda entre el total de la población
pobre no beneficiada mediante subsidios a la demanda. Finalmente, el
valor obtenido se multiplica por la población total no beneficiada con
subsidios a la demanda de cada entidad territorial.
– El 59% de los recursos se destina para garantizar la atención en salud de
los servicios diferentes a los de primer nivel complejidad y el 41% restante
se asigna a financiar la atención en el primer nivel de complejidad.
3.1.3. Financiación acciones de Salud Pública definidas como
prioritarias por el Ministerio de Protección Social
Los recursos para financiar las acciones de salud pública, definidas como
prioritarias serán iguales a los asignados durante la vigencia anterior
incrementados en la inflación causada y se distribuirán de acuerdo con la
sumatoria de los valores correspondientes a la aplicación de los siguientes
criterios:

• Población por atender. Para efectos del artículo 49 de la Ley 715 de 2001, se
entiende como población pobre por atender, la población identificada como
pobre por el Sistema de Identificación de Beneficiarios que defina el Conpes, no
afiliada al régimen contributivo o a un régimen excepcional, ni financiada con
recursos de subsidios a la demanda.

• Equidad. Es el peso relativo que se asigna a cada entidad territorial, de

acuerdo con su nivel de pobreza y los riesgos en salud pública.

• Eficiencia administrativa. Es el mayor o menor cumplimiento en metas

prioritarias de salud pública, medidas por indicadores trazadores.

Conforme a la Ley 715 de 2001, los recursos para financiar los eventos de
salud pública, se distribuirán de acuerdo con los criterios antes señalados así:
• 40% por población por atender
• 50% por equidad
• 10% por eficiencia administrativa

Fuente: artículo 52 de la Ley 715 de 2001

 3.2. Destino de los recursos de la participación
de salud
3.2.1. A población pobre a través de subsidios a la demanda

Es responsabilidad de las entidades territoriales, financiar y

cofinanciar la afiliación al régimen subsidiado de la población
pobre y vulnerable, a través de la celebración de contratos
para el aseguramiento en el régimen subsidiado, realizar su
seguimiento y control.

En lo que respecta a continuidad, los recursos distribuidos por

concepto del SGPS sólo pueden ser destinados para financiar
compromisos generados por los contratos con
administradoras del régimen subsidiado de la vigencia en
curso. Por otro lado, en lo concerniente a los contratos
efectuados a cargo de los recursos del SGPS financiación a
la población pobre –ampliación- se reconocerán en la
vigencia siguiente por el subcomponente de –Continuidad-.
 3.2.2. A prestación de servicios de salud a la población
pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda

• Los recursos deben destinarse para financiar la atención en

salud mediante la contratación de instituciones prestadoras
de servicios públicas o privadas. Para su pago deben
utilizarse los recursos del Sistema General de
Participaciones, las rentas cedidas y los demás recursos
propios que destinen para este fin, con modalidades de pago
diferentes a la transferencia directa.
– El 59% le corresponde a los departamentos.
– El otro 41% se deberá destinar a financiar la atención en el
primer nivel de complejidad de cada uno de los municipios
y corregimientos de los respectivos departamentos
• De acuerdo con lo anterior, la responsabilidad de la red
prestadora de servicios es del departamento, que debe
coordinar la articulación con los municipios certificados.
3.2.3. A acciones de salud pública definidas como
prioritarias por el Ministerio de Protección Social

El artículo 43 de la Ley 715 de 2001, define como acciones

prioritarias en materia de salud pública, las siguientes:

– Reducción de enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes de la

infancia y mortalidad infantil.
– Implementación de la Política de Salud Sexual y Reproductiva.
– Prevención y control de enfermedades transmitidas por vectores.
– Promoción de estilos de vida saludable para la prevención y control de
las enfermedades crónicas.
 3.3. Competencias de la nación y las entidades
territoriales en Salud
Competencias de la Nación (Salud)
Dirección del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud
en el territorio nacional, de acuerdo con la diversidad regional.
Formular las políticas, planes, programas y proyectos de interés nacional para
el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud y coordinar
su ejecución, seguimiento y evaluación.
Impulsar, coordinar, financiar, cofinanciar y evaluar programas, planes y
proyectos de inversión en materia de salud, con recursos diferentes a los del
SGP.
Expedir la regulación para el sector salud y el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Brindar asesoría y asistencia técnica a los departamentos, distritos y
municipios para el desarrollo e implantación de las políticas, planes,
programas y proyectos en salud.
Definir y aplicar sistemas de evaluación y control de gestión técnica, financiera
y administrativa a las instituciones que participan en el sector y en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud; así como divulgar sus resultados, con
la participación de las entidades territoriales.
Definir, diseñar, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de
Información en Salud y el Sistema de Vigilancia en Salud Pública, con la
participación de las entidades territoriales.
Reglamentar, distribuir, vigilar y controlar el manejo y la destinación de los
recursos del SGP en Salud y del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, sin perjuicio de las competencias de las entidades territoriales en la
materia
Definir las prioridades de la Nación y de las entidades territoriales en materia
de salud pública y las acciones de obligatorio cumplimiento del Plan de
Atención Básica (PAB),..
 Competencias de los entes territoriales en salud
Competencias de los Competencias de los Competencias de los
departamentos (Artículo municipios (Artículo 44) distritos (Artículo 45)
43)
Dirigir, coordinar y vigilar Dirigir y coordinar el sector Competencias de los
el sector salud y el salud y el Sistema General de municipios y departamentos,
Sistema General de Seguridad Social en Salud en excepto aquellas que
Seguridad Social en Salud el ámbito de su jurisdicción correspondan a la función de
en el territorio de su intermediación entre los
jurisdicción. municipios y la Nación.
a. Dirección del sector a. Dirección del sector en el
salud en el ámbito ámbito municipal
departamental.
Formular planes, Formular, ejecutar y evaluar
programas y proyectos planes, programas y
para el desarrollo del proyectos en salud, en
sector salud y del SGSS armonía con las políticas y
en armonía con las disposiciones del orden
disposiciones del orden nacional y departamental.
nacional.
b. De prestación de b. De prestación de
servicios de salud servicios de salud
Gestionar la prestación de Gestionar y supervisar el
los servicios de salud, de acceso a la prestación de los
manera oportuna, servicios de salud para la
eficiente y con calidad a la población de su jurisdicción.
población pobre en lo no
cubierto con subsidios a la
demanda.
c. De Salud Pública c. De Salud Pública c. De Salud Pública
Adoptar, difundir, Asumir las acciones de Asumir las acciones de
implantar y ejecutar la prevención y promoción en prevención y promoción en
política de salud pública materia de salud pública. materia de salud pública.
formulada por la Nación.
d. De Aseguramiento de d. De aseguramiento de la
la Población al Sistema población al Sistema
General de Seguridad General de Seguridad Social
Social en Salud en Salud
Ejercer en su jurisdicción Financiar y cofinanciar la
la vigilancia y el control afiliación al Régimen
del aseguramiento en el Subsidiado de la población
SGSS en Salud y en los pobre y vulnerable y ejecutar
regímenes de excepción eficientemente los recursos
definidos en la Ley 100 de destinados a tal fin.
1993.
 4. EVALUACIÓN O
INDICADORES DE
RESULTADOS DE SGP EN
EDUCACIÓN Y SALUD
 Objetivo de la evaluación
Determinar la eficacia presupuestal de las
entidades territoriales en el manejo de los
recursos del –SGP-.
¿En qué consiste la medición?
La medición consiste en comparar si los gastos de
inversión coinciden con los recursos del SGP que los
departamentos incorporan en el ingreso, siendo
entonces una medida de eficacia presupuestal. Si un
departamento o municipio ejecuta su presupuesto
eficazmente, el gasto debe corresponder a lo
incorporado en el presupuesto, toda vez que no es
posible ejecutar un gasto si no tiene correspondencia
directa con el ingreso.
 Indicador de eficacia
Gastos de inversión con recursos SGP
Eficacia SGP = ——————————————————-—-—-—-— x 100%
Ingresos por concepto de SGP incorporados al presupuesto

Clasificación de departamentos y municipios según

su capacidad de ejecución presupuestal
• Grupo 1 o de buena ejecución: los gastos de inversión con recursos
del SGP corresponden a los ingresos incorporados en el presupuesto
o se ubican por encima del promedio.
• Grupo 2 o de ejecución frágil: baja capacidad de ejecución de los
recursos del SGP, pues los gastos de inversión resultan inferiores a los
ingresos incorporados.
• Grupo 3 o de ejecución inconsistente: para los cuales los gastos de
inversión con recursos del SGP son superiores a los ingresos
correspondientes.
• Grupo 4 o de ejecución desconocida: no han registrado en su
información presupuestal el monto invertido con recursos del SGP.
 Bibliografía
• Guía para la Gestión Municipal. Procomún. Quinta edición, 2004.
• Informe del Departamento Nacional de Planeación, sobre los resultados
del desempeño fiscal de los departamentos y municipios año 2002 y
comparativo 2000. DNP. Dirección de Desarrollo Territorial –DDT-
Octubre de 2003.
• Marco Fiscal de Mediano Plazo. Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Junio de 2004.
• LEY 715 DE 2001. (diciembre 21) por la cual se dictan normas
orgánicas en materia de recursos y competencias.
• Orientaciones para la programación Y ejecución de los recursos del
sistema General de Participaciones –SGP-. Bogotá D. C. Julio de 2004.
CAF y Departamento Nacional de Planeación –DNP-, Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible –DDTS-.
• Programación y ejecución de los recursos del Sistema General de
Participaciones –SGP. Octubre de 2002. Dirección de Desarrollo
Territorial, Dirección de Desarrollo Social. Departamento Nacional de
Planeación