GOBIERNO

Proviene (Del latín gubernare, llevar el timón

de un barco)
DIFERENTES FORMAS DE GOBIERNO
1. Gobierno Unitarios
2. Gobierno Federales
3. Gobierno democráticos
4. Gobierno Autoritarios
5. Gobierno de derecho
 GOBIERNO DE FACTO
El vocablo gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para
designar aquellos gobiernos, en contraposición a los gobiernos
de jure, que no tienen fundamento constitucional expreso. Es
decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una
ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de
Estado, revolución o cualquier otro procedimiento de hecho, al
margen del ordenamiento jurídico.
Los gobiernos de facto se subdividen en
• generales
• locales.
 GOLPE DE ESTADO:
Palabra originaria de Francia que denominado “Coup d’
Etat” a la caída del Directorio provocado en 1799 por
Napoleón Bonaparte. Es una acción violenta y repentina
que tiene por objetivo apoderarse del gobierno por la
fuerza. En el golpe de estado pueden intervenir las Fuerzas
Armadas o parte de ellas, activa o pasivamente, dando su
consentimiento. La diferencia fundamental entre golpe de
estado y revolución, está dada porque esta última tiende a
producir un cambio en el sistema de gobierno mientras que
el golpe sólo persigue el cambio de manos de la
conducción.
 HISTORIA
La historia política paraguaya tiene un enorme componente
autoritario que se inicia, tras la independencia, con Francia y los
López.
. El golpe de estado no se convierte pues en un instrumento eficaz
para ocupar el gobierno hasta principios del siglo XX. Sólo al
principio y al final de la hegemonía liberal, la primera década del
siglo y los años que siguieron a la Guerra del Chaco, de 1936 a
1940, y posteriormente los años que precedieron a la
presidencia de Stroessner, fueron realmente de gran
inestabilidad política y de sucesivos golpes de estado.
 Sólo mediante un golpe de estado el Partido
Liberal pudo desalojar al Coloradismo o
viceversa, y mediante un golpe de estado se
entronizó el militarismo tras la Guerra del Chaco.
Finalmente, golpes de estado llevaron al poder a
Higinio Morínigo y a Stroessner, y sólo mediante
un golpe de estado de 1989, se inició la
transición.
En la “Historia Política del Paraguay”, dos polos totalmente
contrapuestos, comprendido uno, por gobiernos que
duraron un día, días, meses .
Mientras que el otro, rompe también todos los esquemas
jurídicos, por la duración extrema, entre los que debemos
citar los gobiernos de José Gaspar Rodríguez de Francia
con 26 años en el poder, Carlos Antonio y Francisco Solano
López con 26 años y por ultimo el General Alfredo
Stroessner con treinta y cinco años y seis meses.
SITUACIONES DE ANORMALIDAD. CASOS CRÍTICOS O
EMERGENCIAS CONSTITUCIONALES
En la dinámica constitucional se habla de situaciones normales y de
situaciones anormales. Las situaciones de excepción, singulares,
difíciles, anormales, reciben el nombre de emergencias. Las
emergencias son, pues, situaciones anormales o casos críticos, de
carácter extraordinario, que perturban la dinámica constitucional
(por ej.: las guerras el desorden doméstico o la conmoción interna,
la crisis económica). Para remediar las emergencias, el derecho
constitucional establece institutos de emergencia (por ej.: el estado
de guerra, la ley marcial, el estado de sitio, etc.). Las emergencias
son, entonces, acontecimientos o episodios reales en tanto los
institutos de emergencia son medidas de prevención, seguridad y
remedio, para contener atenuar o subsanar las emergencias.
REVOLUCIÓN, GOLPE DE ESTADO, REBELIÓN Y
SEDICIÓN.
Políticamente, la palabra revolución consigna un cambio violento de
las estructuras políticas y constitucionales, e implica la instalación
de un régimen político distinto de aquél contra el cual la revolución
se realiza. A diferencia de la revolución, el golpe de estado se
detiene y localiza en un mero cambio del elenco gobernante; es
también violento, pero no cambia al régimen en sí mismo, sino
destituye a los titulares del poder.
La rebelión configura un alzamiento armado y violento para cambiar
al régimen constitucional por la fuerza, para derrocar al gobierno,
etc.
La sedición tiene el carácter de una revuelta interna de menor
envergadura, para destituir gobiernos locales (por ej.: en una
provincia) o suscitar hostilidades entre distintas provincias, y los
reemplaza por otros.
“GOBIERNO DE FACTO”: EL PROBLEMA DE SU
RECONOCIMIENTO Y DE LA VALIDEZ DE SUS ACTOS.
Con relación al elemento poder, se suele distinguir una legitimidad
en el origen y una legitimidad en el ejercicio. La legitimidad de
origen hace al título del gobernante, y depende del acceso legal o
regular del gobernante al poder, conforme al derecho positivo de
cada estado. El gobernante con legitimidad de origen es un
gobernante “de jure”, en tanto el gobernante sin legitimidad de
origen es un gobernante “de facto”. “De Facto” quiere decir “de
hecho”, en oposición a “de jure” que quiere decir “de derecho”. El
gobernante de facto llega al poder por un mecanismo o una vía
defectuosos e irregulares; carece de título legal, pero se le reconoce
un título admisible pese al vicio que ostenta.
TEORÍAS.
La doctrina de facto es la elaboración efectuada por los
autores para estudiar, explicar, justificar de alguna
manera, y encuadrar jurídicamente el ejercicio del poder
por parte de los gobernantes de facto. Además de ser
una elaboración doctrinaria, es también una praxis
surgida de la realidad, de la costumbre, de los usos y de
la jurisprudencia durante las épocas de facto. Varios son
los problemas planteados en la doctrina de Facto.
Este reconocimiento respecto de Gobiernos irregularmente
constituidos, ha sido materia de lucubraciones doctrinales que han
pretendido fijar los principios generales de reconocimiento de los
Gobiernos de facto”. “En el ámbito del derecho internacional
americano tales principios se han concretado especialmente en las
doctrina de Tobar, Estrada y Betancourt». “La Doctrina Tobar fue
formulada por el Ex Canciller Ecuatoriano, Doctor Carlos Tobar, el 15
de marzo de 1907, en una carta dirigida al Cónsul de Bolivia en
Bruselas, en la que afirmaba que “Las Repúblicas americanas por
su buen nombre y crédito, aparte de otras consideraciones
humanitarias y altruistas, deben intervenir de modo indirecto en las
discusiones intestinas de las Repúblicas del continente. Esta
intervención podría consistir, a lo menos, en el “no reconocimiento”
de los Gobiernos de hecho, surgidos de las revoluciones contra la
constitución”.
“En contraposición a la anterior, surge en 1930 la doctrina
que lleva el nombre del canciller mexicano, doctor Genaro
Estrada, que sostiene que cada pueblo tiene el derecho de
establecer su propio Gobierno y de cambiarlo libremente y
que, en consecuencia, los nuevos Gobiernos no necesitan el
reconocimiento de los demás para cobrar plena Validez
Jurídica.
“La Conducta Internacional asumida por el presidente de
Venezuela, doctor Rómulo Betancourt, durante el periodo
1959—1964, de su gestión política, ha conformado una
doctrina del derecho internacional público americano, sobre
el “no reconocimiento de los Gobiernos de facto”.
 LOS DECRETOS - LEYES: HISTORIA Y EVOLUCIÓN EN
EL MUNDO.-
Por Decreto Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del poder
ejecutivo, sin que medie intervención o autorización previa de un Congreso o
Parlamento.
En regímenes de gobiernos democráticos o constituidos se contempla este tipo
de norma (por el propio ordenamiento jurídico) para ser dictados en virtud de
razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorización para un
Decreto Legislativo), pero requieren de convalidación por parte del poder
legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los países cuya forma de
gobierno es la monarquía parlamentaria puede existir una norma análoga,
llamada Real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango emitido
por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real
Decreto. De la misma manera, se denominan las normas con rango legal
dictadas por un gobierno de facto.
TEORÍAS.- CONTROL DE LOS DECRETOS LEYES.- TEORÍA DE LA CORTE
SUPREMA. CUANDO APARECEN EN EL PARAGUAY - LA FIGURA DE LOS
DECRETOS LEYES, COMO Y EN QUÉ MOMENTO SE CONFIGURABA.
Cuando el Poder Ejecutivo emite un “decreto con fuerza de ley”, se tiene un
acto legislativo, materializado por el Poder Ejecutivo, lo que ha dado lugar a
un número importante de controversias jurídico políticas puesto que para
unos, los Decretos Leyes constituyen medidas de emergencia, solo
justificables por razones de necesidad, disolución del Parlamento, receso
de las labores parlamentarias revoluciones, huelgas generales etc.
debiendo en cualquiera de los casos, ser ratificado por el Congreso, para
que continúe teniendo validez.
En la carta política de 1940, aparece la figura de los “Decretos con Fuerza
de Ley”, que podía ser implementada por el Poder Ejecutivo, durante el
receso parlamentario que iba desde el, primero de septiembre hasta el 31
de marzo, o cuando el Poder Ejecutivo determina la disolución del
Congreso.
La Carta Política de 1940, establecía en su Art. 54 atribuciones
presidenciales sobre la figura jurídica del Decreto-Ley, que había
desaparecido con la monarquía absoluta luego de la Revolución
Francesa. Entre otras cosas, ese artículo estatuye: “Durante el
receso parlamentario, el Poder Ejecutivo tiene la facultad de
dictar decretos con fuerza de ley, con el parecer del Consejo de
Estado y con la obligación de someterlos a la aprobación de la
Cámara de Representantes en el siguiente período ordinario de
sesiones.” Hasta hoy se discute de la validez de las medidas
gubernamentales vigentes que tuvieron su origen, probablemente
viciado a establecerse vía jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia, en diversos decretos-leyes.