PANAMA REPUBLICA DE PANAMA

CAJA DE SEGURO SOCIAL

CURSO LIDERES, Argentina, Abril de 2002
ANTEPROYECTO PARA LA INCORPORACION
DE UNA POLITICA EN MATERIA DE
DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO
SOCIAL y LA CREACION DEL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
ADMINISTRACION PARA DESASTRES.

Presentado por : Licdo. Luis A. Barrios Díaz

Sub-jefe del Departamento Nacional de Administración para Desastres
LA
Finalidad del Proyecto
INCORPORACION DE UNA POLITICA EN MATERIA DE
DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION
DEL

DE PARTAMENTO
N ACIONAL PARA LA
A DMINISTRACION DE
DE SASTRES
 PREAMBULO
¿ QUE HACER HOY DIA LAS ACCIONES EN MATERIA DE
ANTE ELLOS ?
DESASTRES NO PUEDEN LIMITARSE A UNA
ACTITUD PASIVA Y EXPECTANTE QUE AGUARDA
PACIENTEMENTE LA OCURRENCIA DE LOS
EVENTOS ADVERSOS.
POR EL CONTRARIO, EXIGE QUE SE
CONTEMPLEN MEDIDAS ESTRATEGICAS
CONCRETAS, DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS
FACTORES CONDICIONANTES DE ESTOS
EVENTOS .
CUANTO MAYORES SEAN LOS PROBLEMAS
SOCIALES QUE NOS AGOBIAN, MAS
APREMIANTE ES LA NECESIDAD DE
IMPLEMENTAR ESTA ACCION Y HACIA EL
LOS NUEVO MILENIO, DEBE SER UN COMPROMISO
DE TODOS, INCLUYENDO A LA CAJA DE
DESASTRES
SEGURO SOCIAL.
SOCIAL
 I. INTRODUCCION
El crecimiento urbano acelerado, la explosión
demográfica, la agresión al ambiente y el
incremento de la pobreza en la población
general, nos hacen cada vez, más vulnerables a
los efectos de los fenómenos naturales y a los
peligros generados por la propia mano del
hombre, razones estas por la cual EL TEMA DE
LOS DESASTRES Y SUS EFECTOS SOBRE EL
DESARROLLO Y LA SALUD , ha alcanzado gran
interés en el plano mundial.
 I. INTRODUCCION

La experiencia del final del siglo XX en lo que al

impacto de los desastres se refiere, nos enseñó
que, uno de los procesos administrativos
fundamentales que hoy en día, deben programarse
y desarrollarse es EL DE LA GESTION INTEGRAL
EN DESASTRES ( ABARCANDO LA REDUCCION DEL
RIESGO Y LA VULNERABILIDAD Y LA
PREPARACION PARA LA RESPUESTA) , MÁXIME
CUANDO LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO QUIERE
SER ENCAMINADA, A PROMOVER EL DESARROLLO
HUMANO DE FORMA SOSTENIBLE Y PERMANENTE.
 I. INTRODUCCION

Es primordial reconocer que NO BASTA CON LA

FIRMA DE CONVENIOS Y ACUERDOS
INTERNACIONALES, SINO QUE SE REQUIEREN
ADEMÁS DE LA ELABORACION DE POLITICAS
PARA EL CURSO DE LAS ACCIONES Y DE LA
CREACION FORMAL Y PERMANENTE DE
ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES a nivel:
nacional e institucional, con la responsabilidad
especifica de reducir el impacto de los desastres EN
TODAS LAS FASES (ANTES, DURANTE Y
DESPUES). De allí la importancia del desarrollo de
este proyecto en la Caja de Seguro Social de
Panamá.
 II. ANTECEDENTES
1. EN LA DECADA DEL 80:
1982, En Panamá se crea el Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC), mediante la Ley 22 del 15 de Noviembre.
1983, Se inicia Desastres como un componente del el P.S.A./C.S.S.
1985, El Terremoto de México y la Avalancha volcánica del Nevado
del Ruiz en Colombia.
1988, El terremoto de Spitak, Armenia.
1989, Las Naciones Unidas (ONU), establece la década del 90
como el Decenio internacional par la Reducción de los
Desastres Naturales(DIRDN ), en su Asamblea Gral. Del 22
de diciembre.
 II. ANTECEDENTES
2. EN LA DECADA DEL 90:
1993, La Caja de Seguro Social elabora la Primera Guía Institucional
para La Organización, Planificación y Preparación en desastres.
1995, En la C.S.S., se establece la Coordinación Nal. De Desastres.
1996, La C.S.S.,participa por 1ra. vez a la evaluación regional del
DIRDN, Guatemala y se establece un sistema de atención prehospit.
1997, La C.S.S., elabora el Plan Institucional de Contingencia y se
presenta el logo distintivo para desastres.
1998,. En el marco de la Evaluación del DIRDN, se entregó el Plan
Institucional de Contingencia de la C.S.S., al Coordinador de la
región de la OPS/ OMS.
1998, Se realiza la 1ra. Jornada Nal. De Desastres del país.
1999, Asistencia a la cumbre Continental sobre desastre y evaluación
del final del DIRDN.
III. MARCO JURIDICO Y TECNICO PARA EL ESTABLECER
UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CSS

A. La Constitución de la República De Panamá (Artículos:

17, 105, 106 y 111).
B. La Ley 54 que crea la Caja de Seguro Social y le asigna
la responsabilidad del cuidado de la salud, de más del
70% de la población.
C. La Ley 22 del 15 de Noviembre de 1982.
D. La Resolución 44/ 236 del 22 de diciembre de 1989
de la O.N.U., que decreta el Decenio Internacional para
la Reducción de los Desastres Naturales.
F. El Primer Plan Regional para la Reducción de
Desastres, coordinado por CEPREDENAC, en la
cumbre de presidente de 1993.
G. Los informes de evaluación del DIRDN, de 1994, 1996 y
1998.
III. MARCO JURIDICO Y TECNICO PARA EL ESTABLECER
UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CSS

H. El Mensaje de La Conferencia Mundial de Yokohama,

sobre Reducción de Desastres Naturales, 23-27 de
mayo de 1994.
I. La conferencia Mundial para el uso de Internet en la
Administración Para Desastres ( A.P.D.), Bogotá,
Colombia, 1998.
J. La Declaración de San José, de la Conferencia
Hemisférica en Costa Rica, junio de 1999.
K. El documento final de “Marco Estratégico para la
Reducción de Vulnerabilidad y Desastres en
Centroamérica, 18-19 de octubre,1999 y
L. Los compromisos de estado asumidos con el Plan
Regional para la Reducción de Desastres (PRRD),de
octubre de 1999.
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

SITUACION - PROBLEMA:
Luego de casi 20 años de estar desarrollando acciones
en materia de desastres, la Caja de Seguro Social carece
aún de una política guía y de una estructura organizativa
formal para la administración institucional de los
desastres en Panamá, a pesar de haber alcanzado ya un
reconocimiento en el plano internacional.
internacional
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

DECLARACION DE MOTIVOS:
Es necesario incorporar en el organigrama institucional
de la C.S.S., una estructura técnico-científica y
administrativa que garantice la sostenibilidad de las
acciones de organización y preparación para la
prevención, mitigación y atención de situaciones de
desastres por los siguientes motivos :
IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

1. El impacto que los desastres tienen sobre el

proceso del desarrollo humano sostenible,
demanda actualmente, la integración y
articulación efectiva de los recursos de todas las
instituciones del país involucradas en la
ejecución de las acciones de Prevención,
Mitigación y de Preparación para la Respuesta y
Atención de situaciones de Desastres, en virtud
de:
 IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

 Las disposiciones jurídicas que establece

la Constitución de la República acerca de
la responsabilidad del estado en la
protección de la salud de la población.
 Los acuerdos firmados con los organismos
y organizaciones internacionales en
materia de reducción de desastres
(OPS/OMS,CEPREDENAC, LA ONU, SICA, EL DIRDN).
 IV. Justificación de la Política de Desastre en la C.S.S.
(LEGITIMACION DEL DEPT.O NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES)

2. La Caja de Seguro Social comparte este

compromiso del estado por:
 La designación que nos otorga la Ley 22 del 15 de nov.
De 1982 que establece nuestra participación dentro
del sector salud en el Sistema Nacional De Protección
Civil.
 La responsabilidad que actualmente recae sobre la
C.S.S. en la protección y cuidado de la salud de más
del 70% país (aproximadamente 2 millones)de
millones la
población total .
 Por disponer de un número de instalaciones con un
nivel de complejidad y capacidad de respuesta
importante, para el sistema de salud del país en caso
de situaciones de urgencia, emergencia y desastres.
V. Propósito de la Creación del Departamento Nal. para
la Administración de Desastres de la C.S.S. De Panamá

Garantizar la oportuna, óptima y efectiva ejecución

de las acciones de Prevención, Mitigación,
Preparación para la Respuesta y Atención a la
población asegurada en particular y a la población
panameña en general, en situaciones de urgencia,
de emergencia y de desastres, en todas sus fases,
mediante los Procesos de la Administración para
Desastres y la Gestión del Riesgo, integrando e
incorporando en los mismos, con efectividad todos
los recursos que posee La Caja de Seguro Social .
 VI. Beneficios de una Política de Desastre en la C.S.S.

PRESERVA: Vidas Humanas y los Bienes Patrimoniales.

REDUCE: El Presupuesto de Gastos en concepto
de Atención Médica y de Prestaciones Económicas por
secuelas de invalidez.
FACILITA: La responsabilidad compartida entre el,
MINSA-CSS, el Sector Público, Privado y
la comunidad en materia de Desastres
IMPLEMENTA : Los acuerdos Internacionales de Yokohama, San José y el
Plan Regional de Reducción de Desastres de
CEPREDENAC.
SATISFACE:El compromiso con el 70% de la Pob.
Asegurada y no asegurada.
CUMPLE: Con la, Constitución y la Ley 22 del 15 de Nov. De 1982.
FOMENTA : El Desarrollo Humano Sostenible.
VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres
en la Caja de Seguro Social.

1. Formulación de la Política :
“ INCORPORAR LA ADMINISTRACION PARA DESASTRES
COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA C.S.S.
PARA PROPICIAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
EN LA POBLACION, FORMALIZADO UNA ESTRUCTURA EN EL
ORGANIGRAMA PARA ESTE FIN ”
2. Legitimación de la Política :
UBICACIÓN La Creación del DEPTO. NACIONAL PARA LA
ADMINISTRACION DE DESASTRES
NIVELES DE IMPLEMENTACION La Red de Servicios de
Caja de Seguro Social a
Nivel Nacional.
VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres
de la Caja de Seguro Social.

2. Legitimación de la Política (continuación):

* Formalización del DENADE, por la
Junta Directiva de la CSS.
* Incorporación en el Organigrama
Institucional, del Depto. Nal. Para la
Administración de Desastres.
ACCIONES CONCRETAS * Inclusión en la Agenda de la
Dirección Gral. Y de la DNS y PM
de las acciones en materia de Desastres
*Inclusión en el Presupuesto de la
Institución.
VIII. EL Depto. Nacional Para la Administración de
Desastres
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Jefatura del
Departamento
Coordinación
Administrativa

Unidad de Unidad de Unidad de

Gestión de Docencia y Preparación y
Riesgo Capacitación Respuesta
Para la Reducción Para la Comprende la
de la Vulnerabilidad Capacitación y Respuesta
institucional y Adiestramiento en Prehospitalaria y
ambiental Desastres la Hospitalaria
 IX. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE

1.ORGANIZAR A NIVEL NACIONAL, LA RED DE SERVICIOS

DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, PARA GARANTIZAR
LA RESPUESTA ADECUADA EN CASOS DE URGENCIAS,
EMERGENCIA Y DESASTRES, EN CUALQUIERA DE SUS
FASES.
2. PROCURAR LA CAPACITACION TECNICO-CIENTIFICA
NECESARIA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA CSS, PARA
LA EJECUCIÓN OPTIMA, DE LAS ACCIONES DE
PREVENCION, MITIGACION, PREPARACION PARA LA
RESPUESTA Y ATENCION EN SITUACIONES DE
EMERGENCIAS Y/O DESASTRES.
3. IMPULSAR LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD A
DAÑOS Y DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL AMBITO
INSTITUCIONAL, AMBIENTAL Y COMUNITARIO.
 X. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE

4.ADMINISTRAR LA PROVISION DEL SERVICIO DE

ATENCION DE EMERGENCIAS MEDICAS
PREHOSPITALARIAS.
5.PROMOVER LA PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA
EJECUCION DE LAS ACCIONES DE ADMINISTRACION DE
LOS DESASTRES Y LA GESTION DEL RIESGO.
6.PROCURAR LA IMPLEMENTACION EFICAZ, EFECTIVA Y
EFICIENTEMENTE, DE LAS ACCIONES DE PREPARACION
EN LAS ALERTAS PREVENTIVAS, REQUERIDAS, ANTE
AMENAZAS PREVISIBLES CON LA CAPACIDAD POTENCIAL
DE CAUSAR EVENTOS ADVERSOS.
7.FOMENTAR EL PROCESO DEL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE EN PANAMA, CON LA PROMOCION DE LA
SALUD EN MATERIA DE DESASTRES EN EL AMBITO
INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO..
 XI. CONCLUSION

LA CAJA DE SEGURO SOCIAL ES

PARTE ACTIVA DEL PROCESO DEL
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
PANAMA RAZON POR LA CUAL HA
DE PANAMA,
SIDO IMPORTANTE SU INTEGRACION
AL ESFUERZO MULTISECTORIAL QUE
CORRESPONDE AL SECTOR SALUD
PARA REDUCIR EL IMPACTO DE LOS
DESASTRES EN NUESTRO PAÍS.
 XI. CONCLUSION

ESTO IMPLICA QUE LA GESTION DE RIESGO

Y LA PREPARACION PARA LA RESPUESTA
ANTE LOS DESASTRES DEBE SER PARTE
FORMAL DE LA AGENDA DE TRABAJO
INSTITUCIONAL, PROCURANDO HACER UNA
REALIDAD PARA TODOS, LA MISION
INSTITUCIONAL DE GARANTIZAR LA SALUD
INTEGRAL Y LAS PRESTACIONES
ECONOMICAS DE LOS ASEGURADOS
PANAMEÑOS.
 XI. CONCLUSION
LA CREACION DEL DENADE Y SU INCORPORACION
AL ORGANIGRAMA DE LA CSS, HA SIDO
CONSOLIDADA EL 5 DE MARZO DE 2002 , LO CUAL
CONSTITUYE UN GRAN PASO PARA PAIS Y NOS
APROXIMA A LA META DE FORTALECIMIENTO Y
PREPARACIÓN PARA CUANDO LLEGUE EL
MOMENTO DE ENFRENTARNOS AL DESASTRE,
HACIENDO EL MEJOR USO DE NUESTROS
RECURSOS .
“ PORQUE LOS DESASTRES NO AVISAN, HAY QUE
ESTAR PREPARADOS ”
Y QUE MEJOR MOMENTO QUE HOY ?............