Modelos de Desarrollo en América

Latina y Chile
Inicialmente, el concepto de desarrollo (económico) fue asociado
al crecimiento.

 Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD, según se escribe en el informe del año 1996 (55/56):

“ El desarrollo humano puede describirse como un proceso

de ampliación de las opciones de la gente …. Más allá de esas
necesidades, la gente valora además beneficios que son
menos materiales.

Entre ellos, figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y

de expresión y la ausencia de opresión, violencia o
explotación. La gente quiere, además, tener un sentido de
propósito en la vida, además de un sentido potenciador.

En tanto miembros de las familias y comunidades, las

personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar
sus tradiciones y cultura propia”.
 Según Dudley Seers “Desarrollo” es un concepto normativo, lleno
de juicios de valor, sostiene que debemos preguntarnos a nosotros
mismos acerca de las condiciones necesarias para la realización
del potencial de la personalidad humana: alimentación, empleo y
la igualdad. (se introduce un elemento subjetivo e intangible).

 El Desarrollo a Escala Humana, en la versión de Manfred Max-

Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn, economista, sociólogo
y filosofo, respectivamente:
Se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades
humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de
autodependencia y en la articulación orgánica de los seres
humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales
con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la
planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”.
 Subjetividad social y desarrollo humano (Pedro Güell 1998)
señala, que: “Un desarrollo que no promueve y fortalece
confianzas, reconocimientos y sentidos colectivos, carece en
el corto plazo de una sociedad que lo sustente. Entonces la
viabilidad y éxito de un programa de desarrollo dependerá del
grado en que las personas perciban ese programa como un
escenario en que su subjetividad colectiva es reconocida y
fortalecida”.
“La Capacidad del Ser Humano le da valor a la materia y no
la materia le da valor a la capacidad del ser humano;
entonces las políticas deben estar apuntadas a la capacidad
del ser humano”.
 El desarrollo es un concepto: Complejo - profundamente
axiológico - multidimensional - constructivista - cualitativo en su
esencia e intangible.

Postulados para una acción eficaz (Sergio Boisier):

 Cambiar el paradigma científico para entender e intervenir. Ha

predominado el paradigma positivista, mezcla del racionalismo de
Descartes, Pascal y del empirismo de Bacon, Hobbes, lucke, y las
leyes de la mecánica de Newton, este paradigma introdujo la
linealidad, proporcionalidad, el reduccionismo, la certidumbre. En
definitiva hemos construido modelos que no permiten entender la
complejidad.

 Hay que resituar las categorías instrumentales y las finalistas en su

orden natural, hoy trastocado por el materialismo individualista.

 Ser Heterodoxo es una necesidad cognitiva y ética (no repetir los

errores, ser innovadores).
 Hay que escapar del “incrementalismo disjunto”, en el diseño y
ejecución de un proyecto de desarrollo. somos víctima del síndrome
de la suma y de las soluciones inmediatistas.

 Hay que superar el cortoplacismo, el electoralismo y el clientelismo

de las autoridades políticas
 Evolución del concepto de Desarrollo Social

a) Desarrollo Social como protección del trabajador asalariado:

se visualizaba como el acercamiento continuo a una regulación
de actividades laborales, en especial la clase obrera.

b) Desarrollo Social como condición para el desarrollo

económico: aparecía como el encargado de remover los
obstáculos sociales para permitir el crecimiento económico.

c) Desarrollo Social como proceso integrado: involucra los

distintos aspectos sociales, económicos, culturales, etc. Este
concepto es promovido por las Naciones Unidas.

d) Desarrollo Social como eliminación de los grupos de extrema

pobreza: primero identificar la población meta o grupo focal
constituida por aquellas personas, que sobre la base de algún
criterio valórico se consideran como “deprivado”.
 Modelos de desarrollo
I.- CRECIMIENTO HACIA FUERA:

Motor : Mercado Externo

Producto básico : Bienes primarios
Tipo de Estado : Liberal clásico
Enfasis Social : “Cuestión de policía”
Autoprotección (privada)
“Crear la nación”

II.- SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES:

Motor : Mercado Interno

Producto básico : Bienes Manufacturados
Tipo de Estado : Interventor, empresario, “social”
Enfasis Social : - Protección al trabajador asalariado (organizado)
- Política social ligada con mercado de trabajo
- Crear “clase media” asegurar capacidad de
compra de bienes y servicios producidos
localmente.
III.- POSTAJUSTE:

Motor : Mercado Externo

Producto básico : Bienes competitivos (progreso técnico)
Tipo de Estado : Regulador, “Neo-social”
Enfasis Social : Inversión en capital humano
 POLITICA PUBLICA Y POLITICA SOCIAL

Política Pública

Se define como la posición básica o curso de acción seleccionado

por el gobierno para orientar las decisiones respecto a una
necesidad o situación de interés público. Las principales fuentes de
expresión de política pública son la Constitución, el Código Político,
las leyes, el Programa de Gobierno y los pronunciamientos oficiales
del gobierno.
Las políticas públicas definen un orden de prioridad y el ámbito de
acción del gobierno en el tratamiento de los problemas o
necesidades, según su naturaleza y urgencia.

“Son concebidas como “productos del sistema político” en

otras palabras podemos decir que las políticas públicas son las
acciones de gobierno, es el gobierno en acción, que busca
como dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad.
Política Social (Según la CEPAL)
“Es una intervención desde el Estado, que pretende contribuir a
mejorar la calidad de vida de los grupos más vulnerables de la
sociedad. Haciendo uso de un conjunto de recursos generalmente
escasos”.

Objetivos:

 Lograr sociedades menos desiguales, especialmente en los países

subdesarrollados.
 Persiguen evitar cristalizaciones buscando la igualdad de
oportunidades y la eliminación de situaciones de dominación
estables. Las políticas sociales denotan que hay ciertos grupos que
contribuyen a la exclusión social.
 Pretende fomentar el logro de la justicia social, tiene entonces un
componente ético, valores, desde ahí rescata a la persona.
 ¿Cómo puede definirse el estado frente a las
políticas sociales?

a) Protector
 En el estado protector, la política social aparece como
un contenedor de las demandas de las personas que
se ubican en las periferias de las grandes urbes y a
plantear necesidades cuya cobertura apela a la noción
de justicia social.
 Las respuestas estatales se generan desde la
salubridad, instrucción, seguridad social e incorporación
laboral, que implican una fuerte presión sobre el
mantenimiento del orden político imperante.
b) Benefactor

 El estado benefactor orienta las políticas sociales en

función de una mayor equidad y justicia social con una
visión redistributiva generalizada a toda la población
y con alto porcentaje comparativo del PIB asignado al
gasto social.

 La postura frente al abordaje de los problemas que

impiden el desarrollo está orientada a permitir una
cobertura universal por medio de la asignación de
una gran cantidad de recursos a la implementación de
la política, lo que se traduce, al ponerlo en términos de
mercado, en un subsidio de la oferta.
c) Subsidiario

 La asignación de recursos en el marco de la política

social está dada por la disminución del gasto fiscal
por medio de la privatización de los servicios sociales de
los estratos medios altos y de una focalización de los
escasos recursos en la población más pobre la que
debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfacción
de sus necesidades, es decir, el financiamiento es la
mayoría de las veces compartido.
d) Subsidiario focalizado

 Mantiene los criterios del estado subsidiario

incorporando nuevos conceptos que permiten un mayor
control de la gestión de la implementación de la
política por parte de los privados.

 La idea es captar la oferta privada supervisando la

mantención del concepto de calidad de vida y el
mejoramiento de la condición de vulnerabilidad
concibiendo el gasto social como una inversión social,
es decir, promoviendo la instalación de capacidades en
los propios individuos que signifiquen su integración a la
estructura social productiva.