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Historia de México II, PEA CCH UNAM
Unidad IV: Estado y Sociedad en México: Del desarrollo estabilizador a la crisis del sistema político: 1958-1976
4.4 La crisis del modelo de desarrollo estabilizador 1970-1976
•Los desequilibrios de la estructura económica y la distribución del ingreso
•El crecimiento de la deuda externa y el estancamiento industrial
•La crisis económica y la sucesión presidencial de 1974: los primeros convenios con el Fondo Monetario Internacional, FMI
En 1970, al ser nominado como Hizo una promesa formal de reparto de la

candidato presidencial por el riqueza, al mismo tiempo que se prometió
PRI, Luis Echeverría Alvarez lograr mayor eficiencia en el aparato
lanzó una campaña que prometía productivo nacional; reivindicó el programa de
el retorno a las raíces populares justicia social del cardenismo y el papel que
de la revolución mexicana debe jugar el Estado como rector de la
economía, en un programa de desarrollo
Enfrentó a los capitalistas compartido de los beneficios
reprochándoles su desmedido afán de
lucro y la pérdida del nacionalismo y su
El gobierno se esforzó por superar su
falta de visión para cumplir con el pacto
con los trabajadores, la sociedad y el desprestigio y el deterioro de la
Estado; advirtiendo a los extranjeros legitimidad política, agravados con los
que su gobierno no tenía mentalidad acontecimientos de 1968, por lo que se
expropiatoria, fomentando la inversión invitó a los disidentes a colaborar en el
gobierno y a expresar sus inconformidades
Se enfatizó la solución de los problemas de manera abierta, en un intento de
del campo, mientras que en el programa establecer una apertura democrática; al
económico se consideraban prioritarios mismo tiempo que se habló de
las siderúrgicas, los hidrocarburos y la democratizar la vida sindical, todo ello, en
producción de electricidad un intento de revitalizar la unidad social
Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002
Saldívar Américo , “Una década de crisis y luchas (1969-1978)”. en: Semo Enrique (coordinador), Ilán Semo y Américo Saldivar, México un Pueblo en la Historia, Vol. 4,
México, Universidad Autónoma de Puebla/Nueva Imagen, 1982, pp. 153-238
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La modernización de la economía Con la Ley Bancaria de 1972 y 1975,

favoreció al capital bancario e apareció y se desarrolló el sistema de
industrial y su fusión en capital banca múltiple, fusionándose el capital
bancario con el industrial, el hipotecario
financiero; articulándose los
y el capital de préstamo, que alentó el
monopolios privados con los ascenso de grandes grupos financieros
estatales e incrementándose el que absorbieron a los pequeños bancos
capital extranjero en el país
El anonimato en las acciones, que son al En la industria, para 1975, el 0.7% de los
portador, promovió la centralización del grandes establecimientos produce el 60% del
capital bancario y financiero; así, para valor total de la producción industrial y
1977 Banamex, Bancomer, Serfin y dispone del 63% del capital invertido;
mientras que las pequeñas empresas, que
Comermex manejaban ¾ partes del
representan el 81% de los establecimientos,
capital de los multibancos, mientras que
sólo producían el 2.1% del valor de la
los dos primeros disponían del 50% del
producción y poseían el 1.9% del capital
total de recursos y depósitos del país
El auge empresarial fue Los objetivos económicos echeverristas para 1970-1976

impulsado por la expansión fueron: a) crecimiento con distribución del ingreso; b)
del capital financiero y la reforzamiento de las finanzas públicas y del sector
proliferación del capital paraestatal; c) reorganización de las transacciones
transnacional y su internacionales y reducción de la deuda externa; d)
articulación con el nacional modernización del sector agrícola y aumento del empleo
y e) racionalización del desarrollo industrial
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Se buscó reorientar el programa de Las tres reformas fiscales de 1971 a

1974 continuaron gravando los ingresos de
desarrollo estabilizador con la meta las personas físicas, sin gravar las
de ampliar la representatividad y la utilidades de las empresas, con lo que se
presencia de la mediana y pequeña violó el anunciado desarrollo compartido
burguesía dentro del bloque Entre 1971 y 72 se trató que el
dominante del gran capital con ligas presupuesto y el gasto público
transnacionales respondieran a las necesidades de
A partir de 1972 la inversión privada acumulación y crecimiento económico y
ya no será la más dinámica de la los gastos de legitimación sociopolítica,
economía, convirtiendo su retraimiento
cubriendo el vacío dejado por la
iniciado a fines de la década de 1960
inversión privada mediante el
en franca huida, por lo que el gasto y
la inversión pública (junto con el endeudamiento y no por el incremento de
capital extranjero) asumen el papel la carga fiscal sobre los incrementos del
central de impulsar el crecimiento capital; al mismo tiempo que se
destinaban grandes recursos a obras de
El 5% de las familias se apropiaron, entre infraestructura social (incremento del
el 36 y el 40%, de los ingresos totales 82%), el mantenimiento y expansión de
disponibles; mientras que el 60% de las la burocracia (incremento del 18% anual)
familias percibía únicamente el 20% del
y la multiplicación de agencias,
ingreso total, que con la espiral
inflacionaria a partir de 1973 y después de fideicomisos y comisiones, que no
la devaluación de 1976, no mejorarían para justificaron los gasto hechos, pero que
nada su situación económica sí incrementaron la corrupción en el
Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 gobierno
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Para 1967-68 se devalúan las Su efecto fue la bancarrota de millares
principales monedas de los países de pequeños y medianos propietarios y
capitalistas, iniciándose una ejidatarios, con el efecto de
concentración de la tierra y la
etapa de recesión mundial, monopolización del sector; cuando para
afectando al sector agropecuario 1977 de una población económicamente
al decaer la producción de granos activa de 17.5 millones, el 40% se
y elevarse los precios sobre ocupa en el sector agropecuario
muchos productos del sector
La producción industrial se incrementó en
Por información del Banco Nacional de un 50% en la década de 1969-1978,
Comercio Exterior y del Instituto duplicándose la producción de acero (en
Nacional de Economía Agrícola en 1978
1976 se termina la primera fase del
de 4 millones de productores del campo,
Complejo Siderúrgico Lázaro Cárdenas Las
20 mil disponían de la mayor parte del
capital, controlaban el crédito, el agua, Truchas) y de energía eléctrica,
el 33% de la producción de alimentos y aumentando la refinación de hidrocarburos
el 40% de las ventas totales. La (en 1975 entra en operación el complejo
autosuficiencia alimentaria, con su de Tula Hgo.), en 1977 las reservas
impacto en la balanza comercial, se probadas de petróleo ascendían a 16,800
lograría hasta 1982. Los niveles de millones de barriles, contando el país con
desempleo y subempleo se reservas potenciales por 120 mil millones,
incrementaron, alcanzando para 1976 el y se inicia la línea troncal de distribución
50% de la población económicamente
de gas natural de Cactus Chiapas a San
activa, con los índices más altos en el
Fernando en Tamaulipas, con ramales a
campo (4 millones de personas)
Nuevo León y Coahuila
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El gobierno adoptó un discurso Al mismo tiempo que sostenía la línea

represiva; el 10 de junio de 1971
populista, para que el pueblo fuerzas paramilitares, entrenadas por el
comprendiera la preocupación del ejército y la policía del D.F. y conocidos
régimen echeverrista por su como Halcones, reprimieron con garrotes
bienestar y desarrollo; que y armas de fuego una manifestación que
buscaba superar el vacío de poder solicitaba una reforma educativa y el
en que había caído el gobierno respeto a la autonomía universitaria en
después de 1968 Nuevo León. Se destituyó al regente
Alfonso Martínez Domínguez y al jefe de
Hasta 1972 serían prohibidas las la policía coronel Rogelio Flores Curiel
manifestaciones públicas, en clara El régimen fue inestable todo el sexenio: 5
violación a la Constitución; mientras que
secretarios, 3 subsecretarios, 5
los empresarios fueron ampliamente
gobernadores, 2 procuradores de justicia y
consultados sobre asuntos de gobierno a
partir de 1970, por lo que la principal un regente son renunciados en dos años y
reforma fiscal del desarrollo compartido medio de gestión y desfilan 5 jefes en el
del proyecto sexenal, que gravaría con un PRI, mientras que el presidente y la
impuesto patrimonial (fortunas
burocracia corporativa acusan a la izquierda,
acumuladas), nunca fue presentado; nada
y Fidel Velázquez de la CTM declara: Los
en contra de la iniciativa privada
enemigos tradicionales y los de nuevo cuño
La locura del poder y la corrupción no se han coludido a pesar de sus diferencias
tenían límite, unían en un saco a todos los ideológicas e intereses encontrados, porque
grupos sociales como enemigos del gobierno, coinciden en el propósito de trastocar el
la única voz era la del PRI-gobierno
orden y derrocar al gobierno establecido
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De 1971 a 1973 se modificó la Ley
En 1970 el abstencionismo alcanzó
Electoral: 1) se redujo de 75 a 65 mil
el 40% del total de electores el número de miembros para el registro
(42.6% en 1973), superando el de un nuevo partido; 2) se redujo de
34% de 1958 (en el contexto de 2.5 a 1.5% el total de votos obtenidos
las devaluaciones y grandes para tener derecho a 5 diputados de
huelgas) y el 30.6 de 1964 (ante el partido; 3) se garantizó el acceso de
temor de los futuros excesos del todos los partidos a los medios de
candidato Díaz Ordaz) difusión (10 minutos de radio y
televisión cada quince días) y 4) se
Los tradicionales partidos de oposición prometió abrir las puertas a la acción
como el Partido Auténtico de la Revolución política organizada de las nuevas
Mexicana, PARM, el PPS y el PAN, sufren corrientes que aspiren al poder con
fracturas; mientras que a partir del legitimidad en las elecciones
Consejo Nacional de Auscultación y
Organización, CNAO, personalidades como La crisis política del sistema es tal que
Heberto Castillo, Demetrio Vallejo, Luis para 1970 únicamente el PRI presenta
Cervantes Cabeza de Vaca, Rafael Aguilar candidato con José López Portillo,
Talamantes, Roberto Jaramillo y Miguel A. mientras el PAN no presentó candidatura
Velasco, antiguos líderes ferroviarios, por divisiones internas al reemplazarse la
estudiantiles y magisteriales, darán lugar a dirección moderada de Manuel González
los partidos Socialista, Mexicano y Hinojosa por la tradicionalista de Abel
Revolucionario de los Trabajadores, PST, Vicencio Tovar; el PARM y el PPS se
PMT y PRT; y la Unidad Izquierda plegaron a la candidatura priista y el
Comunista, UIC, entre otras organizaciones Partido Comunista lanzó, sin registro, al
de oposición líder ferroviario Valentín Campa
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La agitación social se extendió En Puebla (Xonacatepec, Tepeaca y

todo el sexenio, desde la Tecamachalco) se incrementan las invasiones
violenta guerrilla urbana y de tierras, obligando al gobierno a entregar a
rural, hasta las movilizaciones los campesinos las tierras de riego; al mismo
sindicales y urbano populares tiempo que la unión de vendedores
ambulantes, electricistas, telefonistas,
La violencia se multiplica con los obreros de Volskwagen y universitarios hacen
asesinatos de estudiantes, funcionarios frente común contra el gobernador
de la universidad poblana y obreros por defendiendo sus reivindicaciones particulares
fuerzas paramilitares, lo que genera la Los empresarios entablan luchas sociales de
renuncia del gobernador. Entre agosto desestabilización al realizar paros de
y septiembre de 1973 son asesinados comerciantes en Monterrey y, en Puebla,
los empresarios Francisco Aranguren y amenazan con suspender el pago de impuestos
Eugenio Garza Sada en acciones con la caída del gobernador; al mismo tiempo
violentas de la guerrilla urbana, que que se organiza una campaña en contra del
genera acusaciones del sector patronal aumento en las tarifas eléctricas y la Ley
hacia el gobierno por impulsar la lucha Nacional de Salarios Mínimos, el reparto de
de clases y la ideología marxista utilidades y la semana de 40 horas
En agosto de 1973 los empresarios cuestionan las medidas del gobierno para
contener la inflación (adecuaciones fiscales, el control de precios, aumentos
salariales y la reducción de la semana laboral); demandan a) disminución del
circulante y el gasto público; b) creación de condiciones propicias para incrementar
la oferta y la demanda y c) eliminación de los subsidios a empresas descentralizadas
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En mayo de 1975 se constituye el
En octubre de 1975 como respuesta
Consejo Coordinador Empresarial, CCE,
a múltiples invasiones de tierras en que organiza la industria, la banca y el
Sonora, los propietarios realizan un comercio y combatirá el intento de
paro de labores agrícolas crear una Ley de Asentamientos
estacionando la maquinaria en las Humanos, que tenía como objetivo el
carreteras, como presión para el regular el crecimiento urbano
recién nombrado candidato a la desordenado y la especulación y fraude
presidencia José López Portillo con bienes raíces
A principios de 1976 circulan rumores de La propuesta contemplaba el derecho

que se prepara una reforma urbana que público y la responsabilidad política que
tiene como propósitos a) introducir familias tiene el Estado para fundar y ordenar
en predios en uso; b) facultar al gobierno centros de población y ratificar las causas
para construir en los jardines de las casas de expropiación…que se fundan siempre en
y c) expropiar a los propietarios de más de razones de beneficio colectivo, utilidad
una casa o inmueble pública y función social
Organizaciones patronales de Monterrey señalaron que la ley rompe con la estructura
legal de la República, deja al particular indefenso frente al poder público, en cuanto a
su bien más preciado: la tierra de su propiedad. El 31 de marzo se realizó una reunión
de 160 ricos de 18 estados, para, según Echeverría, elaborar un plan para
desestabilizar al país; se calificó la reunión de subversiva y profascista, y se acusó al
Grupo Monterrey de patrocinarla. En agosto se difunden rumores de un golpe de estado
echeverrista para perpetuarse en el poder, lo que ocasiona compras de pánico y fuga
de capitales (8 mil millones de dólares), que concluyen con la devaluación del peso
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El movimiento armado tiene su origen
Entre 1970 y 72 proliferaron las
en la represión gubernamental contra
acciones armadas con secuestros y campesinos, maestros y estudiantes.
robos a bancos por las guerrillas Los secuestros de grandes empresarios
rurales y urbanas, renacen las y políticos corruptos y los robos a
luchas sindicales al margen de la empresas se realizan para financiar una
CTM, surgen nuevas organizaciones supuesta revolución que surgirá con el
campesinas y se incrementan las ejemplo dado por los guerrilleros
demandas agrarias Los trabajadores fortalecieron sus
organizaciones sindicales independientes en
Desde el poder político se organizan grupos
el sector eléctrico, universitario,
represivos de militares y policías que se
automotríz, telefónico y el textil,
integran en la Brigada Blanca, para
contener las acciones de la guerrilla, enfrentándose a grupos paramilitares, la
perpetrando secuestros, torturas y policía y el ejército; este último usado
ejecuciones al margen de la ley, logrando para disolver huelgas como la de
derrotar a los grupos violentos en 1973 Tendencia Democrática del sindicato
eléctrico en 1976 o la de los
Las organizaciones sindicales
universitarios de la UNAM en 1977
independientes de la CTM formarían el
En diciembre de 1974 en Villa de Ocampo
Congreso del Trabajo (7 confederaciones,
Coah., se firma por la CNC, CCI, la Unión
7 federaciones, 2 uniones sindicales y 16
General de Obreros y Campesinos de
sindicatos nacionales) con 32 México, UGOCEM y el Consejo Agrarista
organizaciones y más de 2 millones de Mexicano, CAM, el Pacto de Ocampo para
miembros (75% de todos los sindicalizados) reorganizar la lucha agrarista oficial
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El echeverrismo fincó su política
Entre 1970 y 77 se incrementó la
exterior en el nacionalismo y la
dependencia económica y financiera integración de aliados en un frente
hacia el exterior, que se manifestó tercermundista, para enfrentar los
con la importancia del papel de la intereses hegemónicos del imperialismo;
tecnología foránea en el en octubre de 1971 interviene en la
crecimiento, la mayor subordinación ONU demandando el fin del
del crecimiento al crédito externo y proteccionismo, la ayuda a los países
la mayor penetración y acumulación débiles y el desarme mundial; en abril
de 1972 en una visita a Chile presenta
del capital foráneo
en la Conferencia de las Naciones
La carta proponía el intercambio de Unidas sobre Comercio y Desarrollo
tecnología, reformas al sistema (UNCTAD) su Carta de los Deberes y
monetario con participación de las Derechos Económicos de los Estados
naciones capitalistas no desarrolladas, para ser discutida en la ONU
mayor asistencia financiera, equidad y Estableció relaciones diplomáticas con la
acceso a los mercados mundiales y al República Popular China, la República
comercio internacional Democrática de Vietnam, la República
Democrática Alemania y Albania, todos
Las inversiones foráneas de EUA
ellos países socialistas; realizó múltiples
crecieron entre 1970 y 1976 del 75% giras visitando países de Asia, Europa y
al 76.5% y las industrias América, aunado con el rompimiento con la
transnacionales pasaron de 1915 a 4 Junta Militar chilena que derrocó a
mil (el 50% de origen norteamericano) Salvador Allende. Esta diversificación
diplomática no se tradujo en ampliación de
Elaborado por: Humberto Domínguez Chávez; CCH Azcapotzalco UNAM, mayo del 2002 los vínculos comerciales,

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En 1970, al ser nominado como Hizo una promesa formal de reparto de la

La modernización de la economía Con la Ley Bancaria de 1972 y 1975,

El auge empresarial fue Los objetivos económicos echeverristas para 1970-1976

Se buscó reorientar el programa de Las tres reformas fiscales de 1971 a

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A principios de 1976 circulan rumores de La propuesta contemplaba el derecho

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