1: Introducción Proyectos Inversión Pública

1.1 Concepto:

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos

y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público, mediante los
cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar los proyectos de inversión pública que, en el marco de los planes de desarrollo
nacional, departamentales y municipales, constituyan las opciones más convenientes
desde el punto de vista económico y social.
1.2 Objetivos del SNIP:

a. Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos públicos destinados

a la inversión, maximizando sus beneficios socio-económicos.
b. Establecer las metodologías, parámetros y criterios para: la formulación, evaluación y
ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector público para el
desarrollo de sus Proyectos de inversión Pública.
c. Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de inversión Pública,
accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo y se incorporarán al
Presupuesto General de la Nación.
d. Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión
entre las entidades públicas y el Gobierno Central.
e. Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la
inversión pública.
f. Asegurar una permanente coordinación y complementación entre el SNIP, el Sistema
Nacional de Planificación y los otros sistemas establecidos en la Ley 1178
(Administración de Bienes y Servicios (SABS), entre los ocho establecidos)
1.3 Ámbito de Aplicación:
Las presentes normas son de uso y aplicación obligatoria por parte de todas las
entidades del sector público comprendidas en los artículos 3º y 4º de la Ley 1178, que
realizan actividades de inversión pública bajo la responsabilidad de la máxima autoridad
ejecutiva y de todos los servidores públicos que participan en los diferentes procesos.

LEY 1178:
Artículo 1º.- La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del
Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el objeto
de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de
servicios y los proyectos del Sector Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y
estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le
fueron confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación,
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
LEY 1178:

Artículo 2º.- Los sistemas que se regulan son:

a) Para programar y organizar las actividades:

- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.

b) Para ejecutar las actividades programadas:

- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios (SABS).
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.

c) Para controlar la gestión del Sector Público:

- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior.
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)

Es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la

contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades
públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley 1178.

Está compuesto por los siguientes subsistemas:

a) SUBSISTEMA DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.

b) SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES: que comprende las funciones,

actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes.

c) SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

LEY 1178:

Artículo 3º.- Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las

entidades del Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, los ministerios, las unidades administrativas de la
Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales; el Banco Central de
Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Corporaciones de Desarrollo
y las entidades estatales de intermediación financiera; las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las
municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional,
departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.

Artículo 4º.- Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas
las mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivos,
planes y políticas, en el marco de la independencia y coordinación de poderes.
LEY 1178:

1.4 Niveles Institucionales:

El SNIP considera los siguientes niveles institucionales, según el Clasificador del Sector Público del
Sistema Integrado de información Financiera.

a. Nacional: Que comprende a todos los Ministerios, las Secretarías Nacionales, entidades
descentralizadas, empresas públicas y fondos de inversión y desarrollo que canalizan recursos
para la inversión pública sectorial.

b. Departamental: Que comprende a todas las Prefecturas departamentales y sus Entidades

Dependientes que canalizan recursos para la inversión pública regional.

c. Municipal: Que comprende a todos a los Gobiernos Municipales y sus Entidades Dependientes
que canalizan recursos para la inversión pública local.
1.5 Órgano Rector del SNIP:
El Órgano Rector del SNIP es el Ministerio de Hacienda a través de la Secretaría Nacional de
Inversión Pública y Financiamiento Externo.

1.6 Interrelación con Otros Sistemas:

El SNIP se debe interrelacionar con los sistemas establecidos por la Ley 1178 de la siguiente
manera;
a. Tomar como marco de referencia para los Proyectos de Inversión de las entidades
públicas, los Planes de Desarrollo y la programación de mediano plazo resultantes del
Sistema Nacional de Planificación.
b. El Programa de Inversión Pública debe formar parte de la programación integral de las
operaciones de las entidades públicas, según lo señalado en las Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones.
c. Los Proyectos de Inversión incluidos en el Programa de Inversión pública, deben
incorporarse en los presupuestos de las entidades públicas y en el Presupuesto General de
la Nación (PGN), cumpliendo las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto.
d. Las entidades públicas deben realizar sus operaciones de contratación y adquisiciones para los
Proyectos de Inversión, en el marco de las Normas Básicas establecidas por el Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
e. Toda gestión y contratación de créditos para el financiamiento de Proyectos de Inversión,
debe realizarse dentro de los límites y condiciones establecidos por el Sistema de Tesorería,
y Crédito Público.
f. El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales de los resultados del cumplimiento de los proyectos de inversión.
1.7 Incumplimiento de las Normas y Reglamentos Básicos del SNIP:
Los infractores a las Normas Básicas del SNIP y sus Reglamentos Básicos, serán pasibles de
sanciones establecidas en el Capítulo V de la Ley 1178, Responsabilidad por la Función Pública.

Se consideran infracciones a las Normas Básicas del SNIP, cualquier acción en contra de lo
estipulado en las presentes Normas y en sus Reglamentos Básicos, en particular:

a. El incumplimiento a los plazos y condiciones establecidos por el Órgano Rector para su

implantación. (Tomar en cuenta D.S. 0181, para el objeto del módulo en particular, CM, OC,
OT)

b. La aprobación de Proyectos de Inversión Pública que no cumplan los requerimientos mínimos

establecidos por el SNIP en sus diferentes fases y etapas.

c. La no provisión de información en tiempo y forma, la desactualización e incumplimiento de

requisitos y cualidades de información sobre los Proyectos de Inversión Pública y por tanto, la no
implantación del sistema de información o su mala operación.
2: Control por la Entidad Contratante:

Por el Contrato de Obra el empresario o contratista asume, por si solo o bajo su dirección e
independientemente, la realización del trabajo prometido a cambio de una retribución
convenida.

Esta noción del Contrato de Obra se aplica tanto a aquel pactado entre particulares como también el
convenido entre el Estado y el particular, empero, éste último se diferencia del primero por ser de
naturaleza administrativa, es decir, que una de las partes es el Estado y no un particular.

Esta diferenciación discierne el derecho aplicable a la relación contractual que reglamenta los
derechos y obligaciones que las partes deben cumplir, así distinguimos que:
- A un Contrato de Obra entre privados le es aplicable el Derecho Privado (Código Civil).
- A un Contrato de Obra entre el Estado y el particular le es aplicable el Derecho Público
(NB-SABS).
Esta puntualización orienta cual es la situación de las partes en la ejecución del Contrato de Obra,
toda vez que por ésta se debe identificar cual es la base legal que regula la dinámica de la relación
entre las partes dentro del Contrato, dinámica que en cumplimiento a las condiciones del Contrato
es controlada por la entidad Contratante.
El control de la entidad Contratante es un derecho que ejerce por medio de dos instancias:
• Fiscal de Obra.
• Supervisión Técnica de la Obra.
3: La Supervisión Técnica de Obra:

Es el servicio de consultoría del trabajo que realiza una empresa contratista para el Contratante.
Este servicio consiste en el control por cuenta del Contratante para asegurarse que la ejecución de
una obra civil sea realizada de acuerdo a las condiciones del Contrato y las especificaciones
técnicas. Estos servicios también son llamados servicios de consultoría de acompañamiento.

Supervisor: Es la empresa consultora que ha sido o será contratada por el Contratante, para
que realice un servicio de supervisión técnica de alguna obra civil específica.

Las obligaciones del SUPERVISOR son estipuladas en los respectivos contratos suscritos entre
partes, donde se compromete y obliga a ejecutar todos los trabajos necesarios para SERVICIO
hasta su conclusión, con estricta y absoluta sujeción al Contrato, a los documentos que forman
parte de él y dando cumplimiento a las normas, condiciones, precio, regulaciones, obligaciones,
especificaciones, tiempo de prestación del servicio y características técnicas establecidas en los
documentos del Contrato y a las cláusulas contractuales contenidas en el instrumento legal.
Para la correcta prestación del SERVICIO hasta su conclusión, dentro de los Términos de
Referencia que forman parte del Contrato, así como para garantizar la calidad del mismo, el
SUPERVISOR se obliga a prestar el servicio, con el personal profesional idóneo y equipo ofertado,
así como todo lo necesario de acuerdo con los documentos de contratación y propuesta presentada.

Fuente: MODELO DE DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE SUPERVISIÓN TÉCNICA / LICITACIÓN

PÚBLICA / ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
3.1 Objetivos de la Supervisión Técnica:

• La Supervisión revisará de manera minuciosa todo el Estudio a Diseño Final,

adecuando, complementado y modificando en caso de encontrar deficiencias en el Diseño estos
cambios deberán ajustarse a los recursos disponibles.

• Una vez Revisado y Aprobado el Estudio a Diseño Final, la Supervisión asumirá la

responsabilidad Técnica del mismo.

• Realizará el Replanteo de Obras.

• Debe supervisar, controlar y verificar que los trabajos de construcción sean realizados
por el Contratista de acuerdo a los Planos y Especificaciones Técnicas Generales y Especiales del
Contrato de Construcción, asegurando en todo momento el empleo de las técnicas, procedimientos
y materiales de la más alta calidad.

• Realizar el seguimiento y verificación de la parte Técnica, Ambiental y Financiera de la

construcción del proyecto.

• Realizar el seguimiento y control de la documentación generada en Obra por el

constructor de acuerdo a documentos de contrato.

• La elaboración de los planos “As Built” conteniendo todas las mejoras o posibles
modificaciones que se ejecutaron en obra.
3.2 Derechos del Supervisor:

El SUPERVISOR, tiene derecho a plantear los reclamos que considere correctos, por cualquier
omisión de LA ENTIDAD, por falta de pago del servicio prestado, o por cualquier otro aspecto
consignado en el Contrato.

Tales reclamos deberán ser planteados por escrito y de forma documentada, al FISCAL DE OBRA,
hasta treinta (30) días hábiles posteriores al suceso.

El FISCAL DE OBRA, dentro del lapso impostergable de diez (10) días hábiles de recibido el
reclamo, analizará el mismo, debiendo emitir su informe - recomendación a la ENTIDAD, para que a
su vez tome conocimiento y analice la recomendación a objeto de aceptar la misma, o en su caso
pedir aclaración, ampliación del informe o rechazar la recomendación, lo que realizará por escrito, a
los fines de la respuesta al SUPERVISOR.

En los casos que así corresponda por la complejidad del reclamo, el FISCAL DE OBRA podrá
solicitar el análisis del reclamo a las dependencias técnica, financiera o legal según corresponda, a
objeto de procesar la respuesta al SUPERVISOR.

Todo proceso de respuesta a reclamos, no deberá exceder los veinticinco (25) días hábiles,
computables desde la recepción del reclamo documentado por el FISCAL DE OBRA. (Si el plazo de
prestación del servicio es corto, el plazo previsto puede ser reducido en concordancia con el plazo
de contrato).

El FISCAL DE OBRA y la ENTIDAD, no atenderán reclamos presentados fuera del plazo

establecido en esta cláusula.
3.4 Responsabilidad del Supervisor:

A) RESPONSABILIDAD TÉCNICA: El SUPERVISOR asume la responsabilidad técnica absoluta,

de los servicios profesionales prestados bajo las condiciones estipuladas en el Contrato, conforme
lo establecido en los Términos de Referencia y propuesta técnico-económica, por lo que deberá
desarrollar su trabajo conforme a las más altas normas técnicas de competencia profesional,
conforme a las leyes, normas de conducta y costumbres locales. En consecuencia el SUPERVISOR
garantiza y responde del servicio prestado, por lo que en caso de ser requerida su presencia por
escrito, para cualquier aclaración, de forma posterior a la liquidación del Contrato, se compromete a
no negar su participación.

- Bajo esta responsabilidad se establece que el SUPERVISOR, se hará pasible a las sanciones
legales pertinentes, cuando se haya establecido su culpabilidad, por la vía legal correspondiente
y susceptible a cargos por:

- - RESPONSABILIDAD CIVIL (mal uso de los recursos del Estado, responsabilidad

económica)

- - RESPONSABILIDAD PENAL (indicios de corrupción. Ley Nº 004 Marcelo Quiroga

Santa Cruz)

- Finalidad distinta: La responsabilidad penal sanciona, y la civil repara un daño.

- Normalmente el destinatario también es distinto: La responsabilidad penal se suele pagar

al Estado, y la civil a la víctima (en Contratos Administrativos con el Estado, la víctima es
el propio Estado).
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.1 Orden de Proceder:

El Supervisor de Obra emitirá en el libro de órdenes , la Orden de Proceder al Contratista

adjudicado, fecha a partir de la cual se inicia el cómputo de plazo de ejecución de la obra,
tomándose en consideración los siguientes aspectos:

En caso de otorgarse anticipo, la Orden de Proceder no podrá ser emitida antes que se haga
efectivo el desembolso total del anticipo, siendo responsabilidad de la entidad Contratante a través
de la Unidad que corresponda, comunicar por escrito al Supervisor de Obras que el desembolso del
anticipo fue efectivo;

Del mismo modo la Orden de Proceder no podrá ser emitida de manera previa a la firma del
Contrato, la misma que será comunicada al Supervisor de Obra;

En contrataciones bajo la modalidad de excepción o emergencia, la Orden de Proceder será emitida

una vez pronunciada la correspondiente Resolución que autoriza el inicio de la contratación por
excepción.
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.2 Análisis de los Diseños y Planos de la Obra:

a) En la fase de pre inversión el Supervisor de Obras podrá iniciar actividades con la revisión
minuciosa de planos, memoria de cálculo, cantidades de obra y especificaciones técnicas con
que ha sido elaborado el proyecto, dichos documentos deberán ser analizados tanto en su
consistencia y compatibilidad de acuerdo a las condiciones existentes en el terreno como a las
condiciones de uso de la obra. En caso de ser necesario, emitirá informe de recomendación de
cambio del alcance del proyecto.

b) El Supervisor de Obras con visto bueno del Fiscal de Obra podrá emitir informes a la entidad
Contratante, a efectos del cambio del alcance del proyecto, pudiendo paralizarse de ser
necesario el proceso de ejecución de obra llevado a cabo, constando en el libro de órdenes.
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.3 Modificaciones de las Obras:

Si el contrato y la normativa vigente lo permiten, el Supervisor de Obra, previa coordinación con el
Contratista podrá modificar la obra de acuerdo a los siguientes instrumentos:
Mediante Orden de Trabajo;
Mediante Orden de Cambio;
Mediante Contrato Modificatorio.

4.4 Aprobación del Cronograma:

El supervisor de obra exigirá al Contratista a efectos de su análisis y aprobación, la presentación de
un cronograma actualizado de ejecución de obra, el cual deberá contener el orden en que se va a
proceder con la ejecución de los diferentes trabajos considerando la tecnología constructiva a ser
aplicada, incluyendo una planificación de material, personal mínimo en obra y movimiento de equipo
comprometido.

El cronograma de ejecución de obra deberá estar ajustado a partir de la fecha de emisión de la

Orden de Proceder, pudiendo diferir del cronograma propuesto por el Contratista en su propuesta de
adjudicación.

En caso de efectuarse modificaciones al Contrato, si correspondiese la modificación de plazos,

deberá aprobarse un nuevo cronograma de ejecución de obra; por el Supervisor de Obras y
aprobación del Fiscal.

En obra deberá encontrarse en todo momento tanto el cronograma vigente, así como el libro de
órdenes.
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.5 Libro de Órdenes: Ordenes permanentes en aquello que se convierte en la historia del
proyecto.

4.6 Medición de Cantidades:

a) Para la medición conjunta de las cantidades de obra ejecutada a efectos de la
certificación de pago, el Contratista notificará al Supervisor de Obra con dos (2) días
hábiles de anticipación y preparará todo lo necesario para que se realice dicha labor.

b) Los resultados de las mediciones efectuadas de manera conjunta, serán consignadas en

planillas de cómputos métricos con respaldo de croquis, planos y detalles constructivos
de las cantidades validadas en su calidad por el Supervisor de Obra. Estas serán
elaboradas y rubricadas con todos los respaldos por el Contratista quien remitirá al
Supervisor de Obra para efectos de aprobación, rechazo o procesamiento.

4.7 Control de Plazos y Vigencia de Boletas o Pólizas de Garantía y Seguros de Obra

4.8 Ampliación de Plazo de Ejecución

4.9 Suspensión de los Trabajos

4.10 Inspección para Evaluar la Calidad de la Obra

 Libro de Órdenes:
- A partir de la fecha de emisión de la Orden de Proceder, el Contratista dispondrá
permanentemente en obra el Libro de Órdenes de Trabajo (Notariado), de lo contrario se emitirá la
respectiva llamada de atención al Contratista;

- En este Libro el Supervisor de Obra dará instrucciones preliminares el día de inicio de obra y
anotará las órdenes y observaciones impartidas al Contratista durante el proceso de ejecución de
ésta; cada orden llevará fecha y firma del Supervisor de Obra y la constancia de lectura mediante
firma del representante del Contratista y/o Contratista.

- El contratista hará conocer al Supervisor de obra mediante el Libro de Órdenes, lo concerniente al

desarrollo de la obra que considere relevante y que pueda afectar la ruta crítica del cronograma de
ejecución de la obra aprobada, pudiendo a su vez representar cualquier instrucción del Supervisor
de Obra que considere no apropiada para la correcta ejecución de la obra contratada. La constancia
de lectura se llevará a cabo mediante la firma del Supervisor de Obra.

- El original del Libro de Órdenes, será entregado al Supervisor de Obra a tiempo de la recepción
definitiva de la obra, quien remitirá al Fiscal de Obra, que a su vez derivará al Contratante para su
resguardo, quedando una copia en el poder del Supervisor de Obra.
4.6 Medición de Cantidades:

a) Para la medición conjunta de las cantidades de obra ejecutada a efectos de la

certificación de pago, el Contratista notificará al Supervisor de Obra con dos (2) días
hábiles de anticipación y preparará todo lo necesario para que se realice dicha labor.

b) Los resultados de las mediciones efectuadas de manera conjunta, serán consignadas

en planillas de cómputos métricos con respaldo de croquis, planos y detalles constructivos de
las cantidades validadas en su calidad por el Supervisor de Obra. Estas serán elaboradas y
rubricadas con todos los respaldos por el Contratista quien remitirá al Supervisor de Obra
para efectos de aprobación, rechazo o procesamiento.
 Control de Plazos y Vigencia de Boletas o Pólizas de Garantía y Seguros de Obra:
El Supervisor, realizará la evaluación del progreso de la obra con relación al cronograma de
ejecución aprobada.

Si el avance de la obra o de una parte de ella, acusa retraso respecto del citado cronograma, el
Supervisor, notificará por escrito al Contratista quien deberá adoptar de inmediato las medidas
correctivas necesarias para concluir la obra dentro del plazo vigente. Esta determinación deberá ser
comunicada al Fiscal de Obra por el Supervisor de Obra, hasta dos (2) días hábiles después de
emitida la notificación;

Si en el plazo fijado por el Supervisor de Obra, el Contratista no logra recuperar el atraso producido,
estará obligado a presentar a consideración del Supervisor de Obra un nuevo cronograma de
trabajo a partir del avance alcanzado, incorporando mano de obra y equipos adicionales a su costo
que permitan rendimientos razonables para garantizar la terminación de la obra en el plazo final
establecido;

El cronograma de obra deberá incluir la planificación de movimiento de equipo, provisión de

materiales en obra y la definición del personal mínimo en obra;

Es función del Supervisor de Obra controlar y notificar sobre la vigencia de toda garantía y seguro
de obra contenida en el Contrato en plazo y en monto, las garantías serán centralizadas en la
Unidad Financiera, quien será responsable de hacer efectivas las mismas en caso de
incumplimiento determinado por el Supervisor de Obra y validado por el Fiscal de Obra.

Es función del Supervisor de Obra determinar el periodo de prueba o tiempo transcurrido entre el
acto de entrega provisional y el acto de entrega definitiva, con el objeto de verificar el óptimo
funcionamiento de la obra bajo condiciones normales, de acuerdo a normativa vigente y Contrato.
4.8 Ampliación de Plazo de Ejecución:

- Cuando el Contratante así lo determine de acuerdo con el procedimiento establecido

para las modificaciones de las obras, sea por incremento en las cantidades o modificaciones
en la obra que incidan en el plazo, lo que será consignado en la respectiva Orden de Cambio
o Contrato Modificatorio.

- Por demora en el pago de certificados de Avance de Obra, debidamente aprobadas.

- Por otras de las causales previstas en el Contrato y documentos que forman parte del
mismo.

- El Contratista deberá efectuar el trámite de reclamo en su favor, presentando

documentación de respaldo y solicitud de ampliación de plazo, los que serán analizados por el
Supervisor de Obra para luego emitir informe y recomendación respectiva al Fiscal de Obra, a
efectos de la emisión de la Orden de Cambio o el Contrato Modificatorio que establezca la
ampliación de plazo.

- En caso de improcedencia de la solicitud, el Supervisor de Obra emitirá un informe para

conocimiento del Contratista con copia al Fiscal de Obra; constando esto en el Libro de
Órdenes.

- Si por necesidad de cumplir con el plazo inicialmente fijado, el Contratista requiriera

incrementar durante la ejecución equipo o personal no relacionados a incremento de
cantidades contractuales, la necesidad de personal y equipo adicionales no se considerarán
como causal de ampliación de plazo.
4.9 Suspensión de los Trabajos:

- El Supervisor de Obra mediante orden escrita en el Libro de Órdenes, deberá comunicar

al Contratista la paralización o suspensión de las obras, sea total o parcial, por las
siguientes causales:

Por motivos de fuerza mayor, por inseguridad total de las obras, caso fortuito y/o
motivos convenientes a los intereses del Estado.
Por condiciones meteorológicas desfavorables para la ejecución de obra.
Por causas atribuibles al Contratante que afecten al Contratista en la ejecución de la
obra.

- Podrá paralizarse la obra además sin ser causal de ampliación de plazo por:
Incumplimiento de las órdenes impartidas por el Supervisor de Obra;
Inobservancia de los términos de Contrato por parte del Contratista.

- Una copia de la orden emitida al Contratista será remitido al Fiscal de Obra por el
Supervisor de Obra hasta dos (2) días hábiles posteriores a la paralización.
4.10 Inspección para Evaluar la Calidad de la Obra:

- El Supervisor ejercerá la inspección y control permanente, verificando el cumplimiento

de las especificaciones técnicas del Documento Base de Contratación (DBC), que son parte
integrante del Contrato, en todas las fases de ejecución de la Obra.

- El Contratista deberá proporcionar rápidamente y sin cargo adicional alguno, todas las
facilidades razonables, mano de obra, herramientas, equipos y materiales necesarios para las
inspecciones y ensayos solicitados por el Supervisor de Obra, que serán efectuados de tal
manera que no se demore innecesariamente el trabajo.

- El Supervisor de Obra está autorizado para llamar la atención al Contratista que deberá
constar en el Libro de Órdenes, sobre cualquier discordancia del trabajo con los planos o
especificaciones técnicas, pudiendo suspender todo trabajo mal ejecutado y rechazar los
materiales defectuosos.
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.11 Mantenimiento de la Obra en Ejecución

4.12 Prueba y Correcciones

4.13 Precios Unitarios de Ítems Adicionales

4.14 Certificado de Pago

4.15 Informes del Supervisor:

- Informe Inicial
- Informes Periódicos – Mensuales
- Informes Especiales
- Informe Final

INFORMES DE COMPONENTE AMBIENTAL DE LA SUPERVISIÓN

- Informe de revisión, adecuación y complementación del EEIA

- Informe Inicial de Medio Ambiente
- Informes Mensuales de Medio Ambiente:
- Informe final del Programa de Reposición de Pérdidas PRIPA, Programa de
Reasentamientos e Indemnización de las Poblaciones Afectadas, y de la
Liberación del Derecho de Vía, LDDV.
- Informes sobre temas especiales.
- Informe Final.
4.11 Mantenimiento de la Obra en Ejecución:

- El Contratista deberá mantener la obra en todas sus partes terminadas bajo

su propio costo, en buenas condiciones hasta la recepción definitiva, evitando que
la acción de agentes atmosféricos o de otra naturaleza ocasionen daños, los que
de producirse deberán ser inmediatamente reparados a satisfacción del Supervisor
de obra quien efectuará inspecciones continuas a la obra hasta la recepción
definitiva de ésta;

- Se exceptúa de este mantenimiento los daños que pueda sufrir la obra por
causa de desastres naturales y/o casos fortuitos, que por su magnitud o intensidad
hagan imprevisibles o inútiles las medidas de preservación de la obra.
4.12 Prueba y Correcciones:
- Si la supervisión requiere ensayos y/o pruebas que no estén contempladas
en las especificaciones técnicas a fin de verificar si algún trabajo tiene
observaciones cursará un informe a la entidad Contratante quien analizará la
pertinencia de la solicitud, y autorizará o rechazará la iniciativa. En caso de que la
prueba revele que la obra tiene problemas, el costo del ensayo y/o prueba y las
muestras será cancelado por el Contratista y el tiempo que demandó la ejecución
de las citadas pruebas no se considerarán como causal de ampliación de plazo. Si
no se encuentra ninguna observación, la prueba será pagada por el Contratista y
se considerará un evento compensable en plazo por el tiempo en que se determinó
el resultado de esta.

- Toda parte de la obra que no cumpla con los requerimientos de las

especificaciones, planos y otros documentos técnicos del Contrato, será
considerado trabajo con observaciones.

- Cualquier trabajo con observaciones del Supervisor de Obra, que sea

resultado de mala ejecución, del empleo del material inadecuado, deterioro por
descuido o cualquier otra causa, será removido o reemplazado dentro los
siguientes cinco (5) días hábiles de observado, estos deben ser corregidos en
cualquier caso antes de la recepción provisional de la obra y el costo de estos
trabajos correrá por cuenta del Contratista;

- Si el Contratista no ejecutara los trabajos observados, todos los gastos que

demande esta acción, serán descontados del certificado de pagos aprobados.
4.13 Precios Unitarios de Ítems Adicionales:

- En el caso que durante la ejecución de la obra requiera la realización de

trabajos no consignados en los ítems del Contrato, los precios para cualquier
nuevo ítem, considerarán las incidencias de la propuesta económica adjudicada. Si
los nuevos ítems considerarán costos directos no contenidos en la propuesta
económica, se utilizarán los precios referenciales vigentes autorizados por la
entidad Contratante.

- Los nuevos ítems y las especificaciones técnicas de estos deberán ser

elaborados por la Supervisión de Obra, estos precios una vez conciliados con el
Contratista, serán enviados por la Supervisión vía Fiscal de Obra a la entidad
Contratante, para fines de aprobación la cual contará con cinco (5) días hábiles,
pudiendo en cualquier momento solicitar correcciones en los documentos que
definen el nuevo precio unitario.
4.14 Certificado de Pago:

- El Supervisor de Obra procederá a emitir la aprobación del certificado de

pago correspondiente en los plazos establecidos y bajo los formatos o formularios
establecidos por la entidad Contratante, para lo cual deberá verificar las cantidades
solicitadas y sólo cancelar aquellas que además de estar ejecutadas cuenten con
la aprobación de las mismas en cumplimiento a los requerimientos de la
Contratante a través de sus especificaciones técnicas, DBC y Contrato de Obra.

- Cuando se requieran ajustes en el Diseño, la Supervisión presentará

oportunamente las soluciones específicas por escrito con relación a dichos
cambios. Solo se puede pagar como avance de obra, todo aquello que esté
establecido en el Contrato, de ninguna manera se podrá proceder con la
cancelación económica de actividades adicionales o paralelas que no estén
oficialmente autorizadas en el Contrato original o en sus respectivas Adendas (en
el caso de Contratos Modificatorios).
- Informe Inicial: Un informe inicial, en la cantidad de ejemplares que defina la entidad
Contratante, a los días establecidos por la misma entidad luego de la recepción de la
Orden de Proceder, conteniendo un cronograma detallado de sus actividades, ajustado a
la fecha de Orden de Proceder, indicando como se propone ejecutar y concluir el servicio.
Este cronograma, una vez aprobado, solamente podrá ser modificado con la aprobación
escrita de la ENTIDAD, en la instancia competente.

- Informes Periódicos - Mensuales: Los informes periódicos (no repetitivos), en la

cantidad de ejemplares que defina la entidad Contratante, serán presentados al FISCAL
DE OBRA y contendrán el avance del producto final contratado, consignado en el
Documento Base de Contratación y un detalle de:

- Problemas más importantes encontrados en la prestación del servicio o en el desarrollo

de obra y el criterio técnico que sustentó las soluciones aplicadas en cada caso.
- Personal empleado por el SUPERVISOR en el periodo reportado.
- Actividades realizadas por el SUPERVISOR.
- Estado de avance de la obra en comparación con el cronograma de ejecución vigente.
- Comunicaciones más importantes intercambiadas con el Contratista y con el FISCAL
DE OBRA.
- Información sobre modificaciones (si se procesaron en el periodo).
- Información miscelánea.
- Informes Periódicos - Mensuales: Se incluirán Diagramas de Progreso de todas las
fases de construcción. En estos Informes se abarcarán los siguientes aspectos:

- Generalidades, describiendo en forma sucinta antecedentes, como son: el Convenio de Préstamo, Contrato de
Servicios de Supervisión y Contrato de Construcción.
- Descripción breve del Proyecto, indicando Ubicación, Longitud y Características Principales.
- Descripción sucinta del Objeto de la Supervisión
- Relación del personal asignado al Proyecto, avance alcanzado en los trabajos realizados, descripción de tareas de
Supervisión realizadas y modificaciones introducidas al Proyecto.
- Administración del Contrato, relación de las directivas y Órdenes de Cambio aprobadas o que estén en trámite y
hayan sido previstas con la debida oportunidad.
- Información financiera con inclusión de los recursos disponibles, sus asignaciones, gastos de construcción e
ingeniería en el mes y acumulados, curva de flujo de fondos.
- Resumen de la correspondencia de mayor trascendencia que fuera cursada durante el mes entre el Consultor y la
Contratante, con relación al Proyecto.
- Fotografías mostrando la actividad cumplida en las obras.
- Actividades realizadas por la empresa constructora: Su organización, capacidad demostrada por el personal técnico
responsable, equipo disponible en obra indicando cantidad, calidad, estado y rendimiento para una evaluación de sus
posibilidades de cumplir con el plan de trabajos dentro del plazo contractual.
- Progreso de la obra mediante descripción del avance alcanzado en los principales ítems de trabajo. Análisis del
cronograma de obra, su influencia y las recomendaciones para nivelar el mismo en caso de retrasos.
- Gráficos que muestren el ritmo general de progreso de la obra comparando con el cronograma vigente.
- Resumen de la correspondencia de mayor trascendencia que fuera cursada durante el mes entre el Consultor y el
Contratista con relación al Proyecto.
- Recomendaciones tendientes a incrementar el ritmo de avance de los ítems considerados críticos para cumplir con
el plazo contractual, mediante el incremento de equipo, personal y/o modificaciones en los procedimientos constructivos
y otros aspectos técnicos.
- Informe sobre las dificultades que pueden anticiparse en el futuro y recomendación de las medidas a tomar para
disminuir sus efectos con relación al avance de las obras.
- Provisión de materiales informando sobre el cumplimiento del plan de acopios y su relación con el plan de trabajos
vigente.
- Calidad de los trabajos ejecutados y de los materiales incorporados a la obra.
- Información sobre la implementación y avance del Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA).
- Seguimiento y control a la compra y acopio de los materiales de construcción.
- Informes Especiales:

Cuando se presenten asuntos o problemas que, por su importancia, incidan en el

desarrollo normal del servicio o de la obra, a requerimiento de la ENTIDAD a través
del FISCAL DE OBRA, el SUPERVISOR emitirá informe especial sobre el tema
específico requerido, la cantidad de ejemplares que defina la entidad Contratante,
conteniendo el detalle y las recomendaciones para que la ENTIDAD pueda adoptar
las decisiones más adecuadas.
Informe Final: En el lapso que medie entre la recepción provisional y la recepción definitiva de
la obra, el SUPERVISOR emitirá un informe final del servicio de supervisión técnica que le cupo
realizar, incluyendo todos los aspectos y elementos previstos en el Alcance de Trabajo y Propuesta
presentada. Este informe contendrá también las respectivas conclusiones y recomendaciones (de
mantenimiento si corresponde al tipo de obra) a efectos de que la ENTIDAD tome y asuma las
acciones técnicas, económicas, legales u otras que correspondan. El informe final debe ser
presentado por el SUPERVISOR dentro del plazo previsto y la cantidad de ejemplares que defina la
entidad Contratante.

- El informe final, deberá ser analizado por la ENTIDAD, en el nivel operativo correspondiente
dentro del plazo máximo de veinte (20) días calendario desde su presentación. Emitida su
aceptación y aprobación por el FISCAL DE OBRA, éste autorizará el pago final a favor del
SUPERVISOR.
- En caso que el informe final presentado fuese observado por el FISCAL DE OBRA, dentro del
plazo máximo de treinta (30) días calendario, el mismo será devuelto al SUPERVISOR, para
que éste realice ya sea las complementaciones o correcciones pertinentes, dentro del plazo
que el FISCAL DE OBRA prevea al efecto de forma expresa en la carta de devolución del
informe final.
- Concluido el plazo señalado, el SUPERVISOR presentará el informe final y el trámite de
aprobación, se procesará conforme lo previsto en las cláusulas del Contrato.
- Deberá contar con la descripción detallada de los volúmenes de trabajo ejecutado, costos de
construcción y supervisión, personal y equipos utilizados, cumplimiento de plazo, problemas
confrontados y soluciones adoptadas, aceptabilidad de la obra construida, y cualquier otro
aspecto relevante ocurrido durante la ejecución de los trabajos y recomendaciones para el
mantenimiento futuro y sugerencia para la ejecución de obras en el futuro. Debe contener este
informe un volumen de planos “as built”, los cuales se presentarán en la cantidad y tamaño que
defina la entidad Contratante.
INFORMES DE COMPONENTE AMBIENTAL DE LA SUPERVISIÓN:
- Informe de revisión, adecuación y complementación del EEIA:
El consultor presentará un primer borrador del informe de revisión, readecuación y
complementación del EEIA a la entidad Contratante, para que pueda ser evaluado por la
Unidad Ambiental. El documento oficial, aprobado por la Contratante se presentará
posteriormente para fines de cumplimiento.
- Informe Inicial de Medio Ambiente: Debe contemplar los siguientes aspectos:
- Resumen ejecutivo.
- Estado Inicial del entorno ambiental para los medios: Físico, Biótico y Socio
Económico.
- Plan de Acción de la aplicación en obra del PPM (Programa de Prevención y
Mitigación Ambiental) y del PASA (Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental).
- Cronograma de implementación de las actividades del PPM y PASA.
- Plan de Manejo Ambiental para: Campamentos, bancos de préstamo, canteras y otras
áreas intervenidas por el proyecto
- Programa de Liberación del Derecho de Vía
- Diseño de campamentos con énfasis para la disposición final de: Residuos Sólidos y
Aguas Residuales
- Reporte fotográfico
- Anexos
- Informes Mensuales de Medio Ambiente:
- Informe Final del Programa de Reposición de Pérdidas PRIPA, Programa de
Reasentamientos e Indemnización de las Poblaciones Afectadas, y de la Liberación del
Derecho de Vía, LDDV.
- Informes sobre temas especiales.
- Informe Final.
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.16 Multas por incumplimiento a la presentación de informes.

En caso de incumplimiento en la presentación de los Informes Inicial, Revisión y

Complementación del Diseño Final, Mensual, Ejecutivos, Especial y Final dentro del plazo
previsto para cada uno de los informes, el Consultor se hará pasible a las multas
correspondientes según la Cláusula correspondiente a MOROSIDAD Y SUS PENALIDADES,
del Contrato.
4: Funciones y Responsabilidades del Supervisor:

4.17 Propiedad de los documentos emergentes de la Supervisión:

El informe final en original, copia y fotocopias del mismo, como su soporte magnético, y otros
documentos resultantes de la prestación del servicio, así como todo material que se genere durante
los servicios del SUPERVISOR, son de propiedad de la ENTIDAD y en consecuencia, deberán ser
entregados a ésta a la finalización de los servicios de Supervisión, quedando absolutamente
prohibido al SUPERVISOR difundir dicha documentación, total o parcialmente, sin consentimiento
escrito previo de la ENTIDAD.

El Contrato otorga a la ENTIDAD el derecho de autor, derechos de patente y cualquier derecho de

propiedad industrial o intelectual sobre los documentos emergentes de la Supervisión, en
cumplimiento del Contrato.

El SUPERVISOR está prohibido de divulgar o revelar cualquier información reservada y confidencial

a la que pueda tener acceso en la ejecución del Contrato, a menos que se le haya autorizado por
escrito. Esta prohibición se extiende igualmente a los empleados, representantes y subcontratistas
del SUPERVISOR.

El SUPERVISOR solo podrá mencionar el servicio a terceros, como prueba de sus antecedentes
profesionales, sobre lo cual la ENTIDAD emitirá la certificación detallada pertinente.
5: La Planificación y Ejecución del Proyecto:

La Supervisión es la instancia encargada de organizar, planificar el proyecto desde un nivel de alta

gerencia, sin incurrir en atribuciones de las empresas Contratistas y su control interno, está
habilitada para orientar la ejecución del proyecto haciendo cumplir el Contrato de Obra a favor de la
entidad Contratante para la cual ejerce el servicio, precautelando así los intereses del Estado
Boliviano.

Esta tarea de planificación y organización debe traducirse en la aprobación de un cronograma de

obras adecuado en tiempos que favorezcan al plazo contractual final, así como a los plazos
parciales por ítem definiendo claramente la ruta crítica del proyecto y las actividades paralelas que
pueden ser desarrolladas en un orden que controle un flujo de equipos y personal que no
entorpezca el trabajo, mas por el contrario definiendo frentes que marquen el ritmo estable de
ejecución, el cual además será controlado por la misma Supervisión para su estricto cumplimiento a
través de los recursos que se le permitan, esto es instrucciones por el Libro de Órdenes, Actas de
compromisos, reuniones de coordinación y otros.

Sin embargo, toda planificación de actividades es referida a un proyecto basado en un diseño final.
Para que la planificación sea efectiva es necesario primeramente revisar dicho diseño con la
finalidad de saber que lo que se está haciendo es la mejor alternativa de solución al problema objeto
de Contrato; en caso de no ser así, tomar las previsiones que sean necesarias en función a lo
permitido por la herramientas de modificación al Contrato establecidas en el mismo, en
correspondencia con lo establecido en el D.S. 0181 y el Art. 89 de las normas SABS.
5: La Planificación y Ejecución del Proyecto:
Acorde con los procedimientos de pre-inversión pública establecidos por el VIPFE (Viceministerio de
Inversión Pública y Financiamiento Externo) todo proyecto nace con una estructura TESA, esto
quiere decir que los estudios tienen componentes Técnicos, Económicos, Sociales y Ambientales.
Es lógico que en la etapa de ejecución (etapa de inversión), se tenga un control a todas las fases
del proyecto, siendo en la ejecución de vital importancia la supervisión de los aspectos técnicos y
las recomendaciones ambientales producto del estudio TESA, que dependiendo del alcance de los
proyecto viales, el estudio de evaluación de impacto ambiental (EEIA), la categoría establecida en
su impacto ambiental, traen consigo planes de manejo ambiental que en una mayoría se refieren a
planes de monitoreo ambiental (PMA), programas de prevención y mitigación (PPM), cuyo
cumplimiento es directa responsabilidad de las empresas Contratistas, planes de adecuación y
seguimiento ambiental (PASA), cuyo cumplimiento recae directamente en la Supervisión Ambiental,
y otros a lo largo del proyecto que deben ser verificados en cumplimento y adecuación.
ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EElA): Estudio destinado a identificar y evaluar los
potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementación, operación, futuro
inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las
correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los
positivos.

El EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental
Competente de conformidad con lo prescrito en el presente Reglamento.

PLAN MONITOREO AMBIENTAL (PMA): Sistema de seguimiento continuo de la calidad ambiental a través de
la observación, medidas y evaluaciones de una o más de las condiciones ambientales con propósitos
definidos.
PLAN DE APLICACION Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL: Aquel que contiene todas las referencias técnico-
administrativas que permitan el seguimiento de la implementación de medidas de mitigación así como del
control ambiental durante las diferentes fases de un proyecto, obra o actividad. El Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental estará incluido en el EEIA, en el caso de proyectos, obras o actividades nuevos, y en
el Manifiesto Ambiental en el caso que éstos estén en implementación, operación o etapa de abandono.
5: La Planificación y Ejecución del Proyecto:

En este sentido, se desarrollarán conceptos clave como insumos que todo Supervisor debe manejar
al momento de establecer su planificación en la ejecución del proyecto:

Revisión y Aprobación del Diseño Final

Ejecución de Programas Ambientales Especiales establecidos en TESA
Revisión y Aprobación del Plan de Calidad para la Ejecución de las Obras

i. Medición y Control de Volúmenes de Obra

ii. Aprobación de Certificados de Pago
iii. Controles Varios en áreas relacionadas con el proyecto de construcción vial (Obras de
Arte y Estructuras, Geología y Geotecnia, Pavimentos, etc.
iv. Productos y Resultados de los Controles Ambientales
iii. Controles Varios en áreas relacionadas con el proyecto de construcción
vial (Obras de Arte y Estructuras, Geología y Geotecnia, Pavimentos, etc.):
Se debe verificar a través de controles permanentes, todo aquello establecido en las
especificaciones técnicas para cada uno de los ítems del proyecto. Las especificaciones técnicas
forman parte integral del Documento Base de Contratación, el DBC es parte indisoluble del Contrato
de Obra. Por tanto, se deberá efectuar todo tipo de actividad establecida en dichos documentos con
la metodología y los ensayos descritos, y en algunos casos enriquecidos por la experiencia del
Supervisor, no en alcance que pueda provocar diferencias contractuales entre el Contratista y el
Contratante, más si en instrumentos creados para el control pertinente, tales como:
Revisión y aprobación de los métodos de construcción.
Elaboración de ensayos de control de materiales, tales como equivalente de arena,
desgaste de los ángeles, ductilidad del asfalto, etc.
Elaboración de ensayos de control de ejecución de ítems tales como PROCTOR,
compactación, CBR, humedad, probetas de hormigón, revenimiento, verificación de cotas de
nivelación, pendientes establecidas, etc.
Progreso de los trabajos con relación al cronograma de construcción vigente e informe
por escrito a la entidad Contratante, cuando cualquier fase del proyecto comience a retrasarse con
relación al citado cronograma.
Inspección de las obras y recomendación por escrito a la entidad Contratante, con
relación a la Recepción Provisional o Inspección Final para la Recepción Definitiva del trabajo
terminado de cada obra motivo del Contrato de Construcción.
Revisión y aprobación de los documentos presentados por el Contratista para los pagos
mensuales de avance de obra, precios y cumplimiento de las Especificaciones; certificación de
dichos pagos mensuales y recomendación por escrito para su pago.
iv. Productos y Resultados de los Controles Ambientales:

a) Plan de Trabajo para la implementación de todas las medidas establecidas en el PPM - PASA,
según lo especificado en el cronograma de obra.

b) Sistema de verificación, registro y procesamiento de no-conformidades, incluyendo listas de

chequeo, formularios para registro de observaciones, guías con instrucciones.

c) Informes de Supervisión Ambiental, con evaluación sucinta de la situación y resumen de no-

conformidades pendientes.

d) Informe Mensual de Supervisión Ambiental, incluyendo reporte fotográfico.

e) Informe Final de Supervisión Ambiental, de obra, y visto-bueno para la liberación de la Boleta

de Garantía del Contratista de construcción.
- Alcance de los servicios específicos relacionados al Medio Ambiente
durante la ejecución de obras:
Realizar el seguimiento de las no-conformidades, hasta la solución definitiva del problema y cierre
de la no-conformidad.
Reportar los resultados en los informes mensuales de medio ambiente.
Elaborar informes mensuales de la Gestión ambiental.
Presentar informes especiales de Medio Ambiente, toda vez que se presenten situaciones
excepcionales y urgentes. Dichos informes podrán ser elaborados por propia iniciativa o a
requerimiento del Contratante.
La Supervisión Ambiental, durante la ejecución de la obra deberá realizar un programa de
información y capacitación ambiental.
Deberá controlar los aspectos de seguridad industrial y la capacitación del personal del Contratista
entre otros, establecidos en el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA).
Deberá revisar el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Proponer una estrategia o metodología para la ejecución del Programa de Reasentamientos e
Indemnización de las Poblaciones Afectadas, PRIPA, dentro de las directrices de la Legislación
Nacional y el EEIA.
Estimar el presupuesto para la aplicación oportuna de las medidas ambientales y asegurar la
incorporación de estos recursos en el presupuesto total en caso de existir modificaciones en el
diseño final.
El Supervisor, en base al Programa (PRIPA), efectuará trabajos inherentes a la total Liberación del
Derecho de Vía (LDDV) priorizando el trabajo, en cada frente definido por el Contratista. (Ej.
cincuenta metros a cada lado del eje de la carretera).
El equipo dispuesto para este servicio, deberá realizar la verificación, las negociaciones
correspondientes con los afectados, de manera de llegar y suscribir acuerdos individuales
Actividades a desarrollar del equipo del PRIPA previas a la ejecución de obra:
Verificación en campo, de los límites del Derecho de Vía.
Preparación de fichas (carpetas) de cada familia afectada.
Negociación con cada propietario.
Evaluación/cuantificación de las áreas necesarias para la reubicación y reasentamiento.
Elaborar informes de avance en los cronogramas de desocupación de las propiedades.
6: Metodología de Supervisión Aplicada a Proyectos Viales

La metodología aplicada por la Supervisión en torno a los proyectos viales, debe ser establecida en
función a los lineamientos presentados por la entidad Contratante a través de los TERMINOS DE
REFERENCIA GENERALES, de donde se extrae lo siguiente:

6.1 AUTORIDAD DEL SUPERVISOR.

6.2 ACCESO A LA OBRA.
6.3 INSTRUCCIONES POR ESCRITO
6.4 ORDEN DE PROCEDER AL SUPERVISOR.
6.6 REVISION DEL DISEÑO Y PLANOS DE CONTRATO.
6.7 REPLANTEO FÍSICO Y TRABAJOS TOPOGRÁFICOS.
6.8 ORDEN DE PROCEDER AL CONTRATISTA.
6.9 PERIODO DE MOVILIZACIÓN.
6.10 POSESIÓN FÍSICA DEL DERECHO DE VIA (SI CORRESPONDE A LA OBRA).
6.11 ANÁLISIS Y APROBACIÓN DEL CRONOGRAMA O PROGRAMA DE EJECUCIÓN
DE OBRAS
6.12 RITMO DE PROGRESO DE LA OBRA.
6.13 SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LOS TRABAJOS O PARALIZACIÓN TEMPORAL DE
LOS TRABAJOS.
6.14 PLAZO PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y CAUSAS PARA SU AMPLIACIÓN
6.15 MANTENIMIENTO DE OBRA EN EJECUCIÓN.
6.16 INSPECCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS TRABAJOS
6.17 REMOCIÓN DE TRABAJOS DEFECTUOSOS
6.18 MEDICIONES
6: Metodología de Supervisión Aplicada a Proyectos Viales

CONTINUACIÓN TERMINOS GENERALES:

6.19 NUEVOS ITEMS DE TRABAJO NO INCLUIDOS EN EL CONTRATO.

6.20 INMODIFICABILIDAD DE LOS PRECIOS UNITARIOS DE CONTRATO.
6.21 CERTIFICADOS Y PLANILLAS MENSUALES DE PAGO
6.22 FIRMA Y FECHA EN EL CERTIFICADO DE PAGO.
6.23 INCUMPLIMIENTO EN LA CONCLUSION DE LA OBRA DENTRO DEL PLAZO DE
CONTRATO

6.24 TERMINACION DE LA OBRA.

6.25 RECEPCIÓN PROVISIONAL DE LA OBRA
6.26 RECEPCIÓN DEFINITIVA.
6.27 CERTIFICADO FINAL DE PAGO.
6: Metodología de Supervisión Aplicada a Proyectos Viales

En la supervisión de obra, se tienen tres objetivos básicos:

• Vigilar el costo de la obra: El parámetro comparativo para efectuar el control de

los costos de obra lo proporciona el catálogo de precios unitarios autorizados por la
dependencia, vigente en la fecha de revisión. La base sobre la cual se inicia la labor de
revisión es el presupuesto cuyo importe total corresponde con el monto total del contrato de
obra.
• Vigilar el tiempo de la obra: La función del supervisor consiste en vigilar que el
avance de obra se realice como lo establece el contrato de obra, caso contrario proceder a
los cambios que el mismo contrato lo permita, con la intención de lograr la culminación
adecuada de la obra.

• Vigilar la calidad con que se realizan las obras: La calidad es regulada por las
especificaciones así como por las normas técnicas reglamentarias, tradicionales y expedidas
por los fabricantes de materiales o equipos.
6: Metodología de Supervisión Aplicada a Proyectos Viales

Los métodos o técnicas de la supervisión son formas determinadas de hacer

algo, es decir, son instrumentos con los que se logran resultados.

Estos métodos deben pasar por tres fases básicas:

Planificación (análisis de la situación, identificación de los problemas, definición de la meta,

formulación de estrategias, diseño del plan de trabajo y distribución de presupuestos)

Implementación (movilización, utilización y control de los recursos, y operación del proyecto)

Evaluación (retroalimentación)
6: Metodología de Supervisión Aplicada a Proyectos Viales

El supervisor debe basarse teniendo en cuenta los objetivos y principios que habrán de
aplicarse y que deban realizarse mediante el empleo de varias técnicas, por ejemplo: El
supervisor no puede hacer un proyecto sin considerar todos y cada uno de los factores que
tienen relación con los objetivos de la actividad planeada o que impiden el logro del mismo.

Esto debe abarcar una toma de decisiones, orientación, coordinación, comprensión de los
empleados y otras diversas actividades relacionadas entre sí.

Lo fundamental, entonces, es que el supervisor debe seguir los principios y aplicar los
métodos y técnicas de supervisión de modo que todos los conocimientos, especializaciones y
aptitudes que les son propios se utilicen para determinar la acción que debe emprender en
cada una de las situaciones a las que se enfrente, esta es la razón que hace de la supervisión
un trabajo difícil y exigente.

Las preguntas clave de la planificación y la gestión se convierten en:

1. ¿Dónde estamos?
2. ¿A dónde queremos ir?
3. ¿Cómo podemos llegar ahí?
4. ¿Qué pasará cuando lleguemos?