SUMARIO

AMENAZAS
PARA EL
ESTADO
AMENAZAS A LA SEGURIDAD DEL ESTADO

DR. ROBERT LAZARO NARVAEZ

ANALISIS SOBRE SEGURIDAD DEL ESTADO

NUEVAS AMENAZAS
 INGOBERNALIDAD
CAUSA DE LAS AMENAZAS
Las Instituciones, siempre han sido
protagonistas de la historia del Per,
refirindonos bsicamente a las que estn
involucradas con el estado, sealando en
primer orden a los Poderes del Estado,
Gobiernos Regionales y Locales, Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, Partidos
Polticos y los medios de comunicacin
 Poderes del Estado
El Ejecutivo

Durante el segundo gobierno del Arquitecto

Fernando Belande de 1980 1985 se
cometieron muchos errores en cuanto a tica y
moral (nepotismo)

Durante el primer periodo del Presidente Alan

Garca, podemos recordar la corrupcin en el
gobierno y el copamiento de sus militantes en el
aparato del estado.
El Congreso

Ha dejado de ser el lugar donde se

concentraban los mejores representantes
de las diferentes tendencias polticas del
pas.

Con la aparicin de un ousaider en el

proceso electoral de 1990 llamado Alberto
Fujimori, cambio la historia del Per con
las consecuencias que hoy conocemos.
El Poder Judicial

Siempre ha sido el lugar de las lamentaciones

de los que menos tienen y donde la justicia se
aplica de acuerdo al color de la piel o segn la
billetera.

El poder judicial a perdido toda credibilidad con

la actitud reprobable de una gran cantidad de
jueces y personal administrativo, a quienes se
les ha encontrado en flagrante delito.
JNE ONPE RENIEC

Estas instituciones, son las que deben

velar por que en nuestro pas se lleven
adelante los procesos de eleccin popular,
para ocupar los diversos cargos en el
Ejecutivo, el Congreso y en los Gobiernos
Regionales y Municipales.
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

En estas administraciones, es donde se

ha evidenciado con mayor claridad la
corrupcin, el nepotismo, el transfugismo,
etc... Como evidencia tenemos ha
Presidentes Regionales vacados del cargo
por el JNE, y otros denunciados y
detenidos, al igual que otra cantidad de
Alcaldes Provinciales y Distritales por
faltas y delitos similares.
 FF.AA. Y FF.PP.

Estas instituciones castrenses, siempre

tuvieron un prestigio invalorable, hasta
que se hizo publico la corrupcin en la que
haban cado las altas esferas de las
Fuerzas Armadas y enlodando la memoria
de nuestros hroes y el orgullo de
nuestros soldados.
 PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos actuales, no han

logrado reponerse del desprestigio que
vienen arrastrando en las ltimas
dcadas.

El transfugismo ha desprestigiado a todos

los partidos.
 MEDIOS DE COMUNICACIN

En los ltimos aos su rol principal lo ha

dirigido a manipular la informacin, y
convertir a los dueos de los medios de
comunicacin en mercenarios.

Como ocurri con los canales de

televisin mas reconocidos.
 PROYECCION DE LA AMENAZA
El Per ha vivido una etapa de retroceso en
cuanto a gobernabilidad se refiere,

Todo indica que la corrupcin aparentemente ha

disminuido con relacin a lo analizado, pero
segn los entendidos solo esta cambiando de
etiqueta y se estn tomando todas las
previsiones para pasar desapercibidos.

Hay que tener en cuenta que solo son

especulaciones pero que no dejan de ser
preocupantes.
 RECOMENDACIONES.

Se debe cambiar el sistema poltico, eliminando

la reeleccin de, autoridades regionales y
locales.

Eliminar el voto preferencial.

Que exista una verdadera democracia en los

partidos polticos y no como es ahora,, teniendo
en cuenta que no se respeta las decisiones de
las militancias.
 RECOMENDACIONES.
Que se de mayor impulso a la educacin. Un
pas sin analfabetos es difcil de manipular.

Promover la aparicin de nuevos liderazgos.

Se debe impulsar como tarea inmediata la

implantacin de valores en todos los niveles de
la educacin.

Que se generen Planes de Gobierno que

involucren los intereses nacionales por encima
de los intereses de grupos o de personas.
 RECOMENDACIONES.

Se deben repotenciar nuestra Fuerzas

Armadas para que sean vigilantes de los
acuerdos nacionales. No solo deben votar
sino que tambin deben opinar, para que
estn involucrados en los problemas
nacionales.

El Poder Judicial debe pasar por una

reingeniera de tica y de valores.
CORRUPCIN INSTITUCIONALIZADA

CAUSAS
Gobiernos autoritarios.
Debilidad en los mecanismos de control de la gestin pblica.
Vicios burocrticos que entorpecen la fluidez de los procesos.
Bajos salarios de los funcionarios pueden servir de base a ciertas
prcticas corruptas.
Debilidad de nuestro sistema de administracin de justicia.
La clase poltica no est dispuesta a enfocar el tema de
corrupcin como un problema integral sino como un asunto de
investigacin de los hechos aislados.
Creciente permeabilidad en amplios sectores de la poblacin,
que consideran la prctica de la corrupcin como una conducta
natural en el uso de las cuotas de poder dentro del Estado y en la
vida cotidiana.
No existe una ciudadana plena.
No se crey que la corrupcin fuese un problema que poda
afectar la viabilidad de la democracia.
Excesiva tolerancia hacia actos corruptos.
 PROYECCIONES
Afectara gravemente la vida institucional,
econmica, social y cultural del pas.

Se generara una Inestabilidad poltica como

consecuencia potencial de la erosin del vnculo
de confianza establecido entre la ciudadana y el
gobierno.

En los pases como el Per, en los que la

Democracia no ha tenido tiempo de echar races
y, por lo tanto, es todava muy frgil, los casos de
corrupcin suelen constituirse en razn vlida
para abandonar por completo la democracia a
favor de alguna otra forma de gobierno que
prometa liberar al pas de semejante vicio.
 CONTRASTACIN

La lucha contra la corrupcin no darn

resultados si en su esfuerzo no se
integran en forma mancomunada el
Estado y la sociedad.

Ausente poltica nacional

anticorrupcin. Hay un vaco de
liderazgo poltico para llevar a cabo
ese proceso integral.
 RECOMENDACIONES

Creacin de una poltica de Estado que coadyuve al

mejoramiento de las relaciones entre la sociedad y
la Administracin Pblica.
Se debe comprometer a los medios de
comunicacin en el desarrollo de valores y su rol de
denuncia pblica.
Comprometer a los partidos polticos en la lucha
contra la corrupcin: sinceramiento de fuentes de
financiamiento.
Desarrollar la carrera pblica.
Desarrollar la cultura anticorrupcin en la sociedad,
fortalecindola en valores ticos: quejas y
denuncias.
 AMENAZAS PARA LA CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
DETERIORO
DEL
AGUA

DETERIORO
DEGRADACION
DEL
FORESTAL
AIRE

DETERIORO
USO NO SOSTENIBLE DETERIORO
DEL MEDIO
DE RECURSOS DE LAS TIERRAS
ENERGETICOS
AMBIENTE AGRICOLAS

DEGRADACIN Y USO DEGRADACION

NO SOSTENIBLE DE DE RECURSOS
LOS SERVICIOS DE PESQUEROS
LOS ECOSISTEMA
 PROYECCIONES DE LAS AMENAZAS

Durante los prximos 50 aos la demanda de agua aumentara entre el 30 y 85 %.

Para el 2025, el 58% de la poblacin enfrentara problemas de acceso al agua.

La lucha por el agua dulce puede volverse ms desesperada en los prximos aos, dado que la
demanda supera la oferta.

Se estima que a nivel mundial el nmero de equilibrio de las especies de plantas se reducir en un 10 a
15% solo como resultado de la prdida de hbitat durante el periodo de 1990 a 2050.

El mecanismo de vedas y cuotas sin la adecuada preservacin de la calidad de la pesca, originar

prdidas de pescado entre el 30% y 40% en los prximos aos.

Ha habido una explotacin ms que excesiva de la pesca en los mares y la recuperacin de las especies
ser lenta.

La demanda energtica seguir aumentando, en todas sus vertientes (petrleo, gas y electricidad),
especialmente si Amrica Latina desea soportar un ritmo de crecimiento econmico alto y estable.

Las reservas mundiales estimadas de petrleo aseguran 40 aos de suministro energtico, pero los
conflictos en pases del medio oriente, pueden generar graves repercusiones sobre la disponibilidad y
precios de la energa.

La destruccin de los bosques tropicales es tal que los daos son irreversibles. Pasarn muchas
generaciones hasta que se logre reemplazar los bosques desaparecidos.
 RECOMENDACIONES

Aumentar la participacin de la sociedad en las medidas que se adoptan en

relacin al medio ambiente.

Cambiar la matriz energtica nacional, de modo que permita reducir el consumo

de hidrocarburos lquidos, para mantener nuestras reservas y seguir
desarrollando el uso de energas alternativas.

Establecer acuerdo de integracin energtica con el Brasil, que permitan tenerlo

como aliado, minimizando las posibilidades de conflicto.

Para una gestin adecuada de la biodiversidad ser necesario reforzar y mejorar

aspectos relacionados con la ciencia y tecnologa, la educacin y conciencia
pblica, la capacitacin de recursos humanos, la informacin, las instituciones, el
financiamiento y el marco legal.

Promocionar el consumo de combustibles limpios tales como el GLP, con los

cuales se eliminan las emisiones de material particulado y dixido de azufre.

Lograr un uso racional del agua, generando tecnologas ahorradoras sobre todo
en la costa peruana.
 RECOMENDACIONES

El crecimiento acelerado de las ciudades exige una planificacin

integrada del transporte como facilitador del desarrollo urbano. Ello
requiere el establecimiento de polticas que promuevan el uso de
transportes de bajo costo social, la racionalizacin de las rutas y las
inversiones en infraestructura necesarias para un servicio de transporte
ms fluido.

Mejora del transporte publico tanto en renovacin de unidades como

una mejor planificacin de rutas o reordenamiento del transporte publico.

Promover el uso sostenible de los recursos forestales.

Compromiso y coordinacin en la gestin nacional de todos los actores

ambientales, fortaleciendo la institucionalidad ambiental y responder
efectivamente a las necesidades de desarrollo del pas.
 AMENAZA :
LA DELINCUENCIA COMUN Y
CRIMEN ORGANIZADO
 VIGENCIA DE VARIABLES CRIMINOLOGICAS

ENRAIZAMIENTO DE UNA SUB CULTURA

DELINCUENCIAL

PRENSA SENSACIONALISTA

CORRUPCION PUBLICA

PRINCIPALES AUSENCIA DE ADMINISTRACION DE

JUSTICIA CONFIABLE
CAUSAS
DEFICIENTE POLITICA DE REHABILITACION
Y REINSERCION SOCIAL

ESCASEZ DE RECURSOS DE LA POLICIA

NACIONAL

INADECUADA NORMATIVIDAD

EMPLEO ILICITO DE TECNOLOGIA

 INCREMENTO DEL PANDILLAJE E INCURSION
EN DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL

INCORPORACION MASIVA DE LA JUVENTUD

Y NIEZ EN ACTOS ILICITOS

DESCONFIANZA DEL EMPRESARIADO

NACIONAL Y EXTRANJERO

PROYECCIONES INCREMENTO DE ZONAS MARGINALES

VIOLENCIA Y CORRUPCION GENERALIZADA

RADICALIZACION DEL PROBLEMA

DE LAS DROGAS

MAYOR PRESENCIA DEL CRIMEN

ORGANIZADO TRANSNACIONAL
 EVALUACION DE LA AMENAZA, RESPECTO A LA CAPACIDAD
DEL ESTADO PARA HACERLE FRENTE

DESCONFIANZA
CIUDADANA A LOS
OPERADORES
DE JUSTICIA

PRESENCIA
ESTATAL INCREMENTO
NULA O DEBIL DE
EN ZONAS ALTERNATIVAS
DEL PAIS CIUDADANAS
PERCEPCION DE
INSEGURIDAD

LOGROS DIFUSION
INSUFICIENTES INDISCRIMINADA
CONTRA EL DE HECHOS
CRIMEN VIOLENTOS
 LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
CIUDADANA (LEY 27933)

ALIANZAS ESTRATEGICAS Y COOPERACION

INTERNACIONAL

CAPACIDAD
ARTICULACION DE LOS OPERADORES JURIDICOS
DEL ESTADO

POTENCIALIZAR OPERATIVIDAD
DE LA POLICIA NACIONAL

ADECUACION DE LA NORMATIVIDAD PENAL

RECOMENDACIONES
REPLANTEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA
POLITICA CRIMINAL DEL ESTADO

CONSOLIDACION DEL SISTEMA DE

SEGURIDAD CIUDADANA

COORDINACION OPTIMA
DE LOS OPERADORES DE JUSTICIA

CREACION DE FISCALIAS Y JUZGADOS

ESPECIALES PARA LA PREVENSION Y
REPRESION DE DELITOS DE IMPACTO SOCIAL

ADECUACION DE LA LEGISLACION

FORTALECER EL POTENCIAL HUMANO E

IMPLEMENTAR LOS RECURSOS LOGISTICOS
DE LA POLICIA NACIONAL
 CONFLICTOS POR TERRORISMO
CAUSAS DE LA AMENAZA

Terrorismo es la violencia practicada

por grupos minoritarios que tratan de
conseguir un fin poltico por la fuerza.

En la regin existen grupos terroristas,

en actividad.
PROYECCIONES DE LA AMENAZA
Sin lugar a dudas se puede
afirmar que el terrorismo y
narcotrfico estn
estrechamente ligados y
dependen entre si.

Se sabe que el cultivo de coca

est recuperndose en las
regiones frecuentadas por las
organizaciones terroristas.

DELINCUENTES TERRORISTAS-
SLVRAEM ..proyecta
continuar con su labor poltica,
labor militar y emboscadas a
patrullas de las fuerzas del
orden, terrorismo selectivo
contra integrantes de los
programas de erradicacin de
los cultivos de coca.
 EVALUACIN DE LA AMENAZA
RESPECTO A LAS POSIBILIDADES DEL
ESTADO PARA HACERLE FRENTE

Estado peruano ha debilitado su presencia de

seguridad en algunas regiones de cultivo de coca
y frenado la ejecucin de su labor general de
control de drogas, por la falta de apoyo logstico.

LOS REMANENTES terroristas es aun una

amenaza para el Per, representan un peligro
inmediato, en consecuencia las autoridades
peruanas deben intensificar el intercambio de
informacin de inteligencia
 RECOMENDACIONES PARA QUE EL
ESTADO ENFRENTE, ELIMINE,
NEUTRALICE O MINIMICE LA
AMENAZA.

Tener rgimen jurdico y

administrativo para prevenir,
combatir y erradicar la
financiacin del terrorismo.

Un rgimen interno normativo y

de supervisin para los insumos
qumicos ,bancos, financieras y
otras entidades susceptibles de
ser utilizadas para financiar
actividades terroristas.(Lavado de
activos)
 RECOMENDACIONES PARA QUE EL
ESTADO ENFRENTE, ELIMINE,
NEUTRALICE O MINIMICE LA
AMENAZA

COOPERACIN: MBITO FRONTERIZO

Promover la cooperacin y el intercambio de

informacin con el objeto de mejorar las
medidas de control fronterizo y aduanero para
detectar y prevenir la circulacin internacional
de la droga.

Intercambio de informacin para mejorar sus

controles de emisin de los documentos de
viaje e identidad y evitar su falsificacin o
utilizacin fraudulenta.
FALTA DE IDENTIDAD NACIONAL
CAUSAS

La cultura y las identidades de las civilizaciones, estn

configurando las pautas de cohesin, desintegracin y conflicto.
.
El Per es un estado-nacin que no tiene
una identidad fuerte por la variada existencia
tnica y, territorial, tambin contribuye a esta
situacin la falta de un estado de derecho en
donde se cumplan las leyes sin discriminacin,
la falta de atencin de las necesidades bsicas
de la nacin y la falta de programas integrales
de educacin.
La identidad nacional en nuestro pas, se ve afectada por ciertos
aspectos de discriminacin y marginacin social, entre
costeos, serranos y selvticos
 PROYECCIONES
Las civilizaciones desarrolladas continuarn
imponiendo sus patrones culturales,
generando en los pases en vas de desarrollo
una redefinicin de su identidad y en algunos
casos dejando Estado-Nacin vacos de
identidad,

El Per es un Estado-Nacin que continuar

sin una identidad fuerte, lo que constituye un
riesgo latente para la Seguridad Nacional.
EVALUACION DE LA AMENAZA
Actualmente constituye una amenaza la falta de
identidad por la discriminacin y marginacin social
tanto en Lima como en Provincias, la falta de
oportunidad de trabajo, que incide en el comportamiento
de los ciudadanos, quienes tienen un dbil sentimiento
de pertenencia al pas, de all la llamada nacin
quechua, nacin aymara,tambin se argumenta que
una de las causas es que no se haya enseado amar
con intensidad al Per,

El Estado Peruano tiene la posibilidad de revertir esta

situacin, implementando el Acuerdo Nacional en el
aspecto poltico, econmico y social; dando mayor
nfasis al idioma: Quechua, aymar y otros, que
siempre deben ensearse en las zonas originarias,
independiente de los otros idiomas extranjeros.
 RECOMENDACIN
. Que, se redisearse estrategias dando mayor nfasis
al funcionamiento del Estado de Derecho, atencin de
las necesidades de la poblacin de bajos ingresos,
mayores oportunidades de trabajo y en el aspecto
educacional se ejecuten en el corto, mediano y largo
plazo, planes de acuerdo a la pluralidad cultural.

Que, se implemente polticas adecuadas para sancionar

drsticamente los actos de corrupcin, discriminacin
y la falta de valores morales en las diferentes
organizaciones del estado, para viabilizar el proceso de
la identidad nacional.
NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD DEL ESTADO

CONCLUSIONES FINALES

ESTABILIDAD Y DESARROLLO EN RIESGO

ACTUAR SOBRE ESTRUCTURAS DEL ESTADO

ENFRENTAR AMENAZAS
SEGURIDAD CORPORATIVA

FACTOR DISUASIVO
FUERZAS ARMADAS
APOYO AL DESARROLLO NACIONAL