EL PRESUPUESTO

El Presupuesto General del Estado

puede ser comparado a un
presupuesto personal o familiar.
 EL PRESUPUESTO

1.1. Qu es el Presupuesto General

del Estado y por qu es importante?
 Para poder brindar los servicios de salud y
educacin, construir obras pblicas, ofrecer
la energa elctrica, hacer que funcionen las
instituciones pblicas y pagar los prstamos
que debe, el gobierno necesita dinero. Este
dinero viene principalmente del pago de
impuestos que hacen los ciudadanos
dominicanos y las empresas.
 El Presupuesto General del Estado consiste
en un documento que establece lo que el
gobierno necesita recaudar, gastar y
financiar cada ao, segn su capacidad para
conseguir dinero y los logros que quiere
alcanzar.
 El Presupuesto se origina con un proyecto
de ley que enva el Poder Ejecutivo al
Congreso para aprobacin, con el estimado
de ingresos, gastos y prstamos necesarios
para el ao entrante. Una vez se convierte
en ley, el Presupuesto se convierte en el
instrumento clave por medio del cual el
gobierno traduce sus planes y polticas en
accin.
 Diferencia entre presupuesto y
planificacin
La planificacin es un proceso de anlisis y
calculo que orienta la toma de decisiones que
anteceden a la accin.
Tipos de planificacin: global, sectorial,
especial e institucional y pueden ser de Largo,
mediano y corto plazo.
La planificacin identifica resultados deseados
(metas y objetivos) el presupuesto indentifica
el insumo requerido
 La planificacin y el presupuestos como
instrumentos se relacionan y se diferencia en
sus fines, la planificacin tiene por finalidad
establecer planes y programas y fijar objetivos
y metas para la toma de decisiones
 De qu se compone el Presupuesto?
 Los ingresos: son los recursos que el gobierno
consigue por concepto de impuestos y otros
pagos, por ventas de activos (propiedades,
terrenos, etc.), o por donaciones provenientes de
otros pases o instituciones. Ejemplos: Impuestos
como el Impuesto a la Transferencia de Bienes
Industrializados (ITBIS), Impuesto Sobre la Renta,
Impuestos sobre Hidrocarburos y bebidas
alcohlicas, aranceles, cobros por la venta de
capital, entre otros.
 Los gastos o egresos: es el dinero que el gobierno
requiere para poder proveer bienes y servicios
pblicos a la poblacin. Ejemplos: sueldos a
empleados pblicos, gastos en combustibles y
materiales para el funcionamiento de las
instituciones pblicas, inversin en construccin de
escuelas, hospitales y carreteras, transferencias a
los programas sociales de apoyo a las personas
pobres, como Solidaridad y el rgimen subsidiado
del SENASA, y el pago de los intereses de la deuda
del gobierno, entre otros.
 Cuando se realiza la resta de Ingresos
Gastos en el Presupuesto, se obtiene lo que
se llama Resultado Fiscal. Este resultado
puede ser de tres tipos: supervit fiscal,
equilibrio fiscal, y dficit fiscal.
 El supervit es cuando los ingresos son
mayores que los gastos.
 El equilibrio es cuando los ingresos son
iguales a los gastos
 El dficit es cuando los ingresos son
menores que los gastos.
 El financiamiento: es el dinero que el
gobierno tiene que tomar prestado para
cubrir sus gastos cuando los ingresos no son
suficientes. Ejemplos: Prstamos
internacionales, bonos soberanos,
Petrocaribe.
 Cmo se clasifican los ingresos,
gastos y el financiamiento en el
Presupuesto?
 Para entender mejor de dnde viene y hacia
dnde va el dinero que gasta el gobierno,
existen agrupaciones (o clasificaciones) que
nos permiten dividir los ingresos, gastos y el
financiamiento de varias formas.
 Este es dinero que el gobierno
normalmente espera recibir, de
manera regular o cada cierto
tiempo durante el ao. Entre los
ingresos corrientes se encuentran
los impuestos y otros recursos
que el gobierno obtiene por la
prestacin de algunos bienes y
servicios, y otros cobros, multas y
tasas, que no provienen de los
impuestos.
 Este es dinero que el gobierno
recibe de manera ms puntual,
usualmente al realizar la venta de
algn terreno, propiedad o
maquinara, o del cobro de un
prstamo o de alguna inversin
que haya realizado
 Este es dinero que el gobierno
recibe como un aporte no
obligatorio de parte de personas o
instituciones en el pas o en el
exterior, o de parte de gobiernos
de otros pases.
 Este es dinero que el gobierno
recibe de manera ms puntual,
usualmente al realizar la venta de
algn terreno, propiedad o
maquinara, o del cobro de un
prstamo o de alguna inversin que
haya realizado.
 Este es dinero que el gobierno
recibe como un aporte no
obligatorio de parte de personas o
instituciones en el pas o en el
exterior, o de parte de gobiernos
de otros pases.
 CONCEPTO DE CLASIFICADORES
PRESUPUESTARIOS

Los clasificadores presupuestarios son

herramientas informativas que agrupan los
ingresos, los gastos y el financiamiento de
acuerdo con ciertos criterios. Su estructura se
define sobre la base de las necesidades de los
usuarios y del propsito de proporcionar
informacin til.
 Para determinar la estructura de los
clasificadores presupuestarios es importante
comprender la naturaleza del Gobierno y el
complejo entorno en el que opera. Con este
propsito se hace una distincin entre Sector
Pblico y Sector Privado a partir de los
siguientes criterios:
 El Gobierno difiere del Sector Privado tanto en
sus objetivos como en su financiamiento. La
meta principal de una empresa privada es
lograr utilidades y, por lo tanto, emplea sus
recursos con ese fin. Por su lado, el Gobierno
proporciona servicios pblicos y distribuye la
riqueza entre propsitos sociales y
econmicos.
 Los servicios pblicos proporcionados por el
Gobierno son diversos y pueden estar
orientados a satisfacer mltiples objetivos y
metas. Aun cuando algunas veces los
gobiernos proporcionan servicios pblicos a
travs de organizaciones conformadas para
operar como empresas, algunas de sus
actividades no estn organizadas de esta
forma.
 Con excepcin de las empresas pblicas, la
relacin entre ingresos y gastos no es la
misma para el Gobierno que para las
empresas privadas. Por lo general, la
prestacin de un servicio pblico no da lugar a
un ingreso. La mayor parte de los ingresos
gubernamentales provienen de impuestos y,
aun cuando se cobren los servicios, los dficits
operacionales incurridos en la produccin de
dichos servicios se completan generalmente
con ingresos impositivos.
 Los contribuyentes son proveedores
involuntarios de recursos. No pueden decidir
si pagan o no los impuestos, y el pagarlos no
necesariamente implica que el contribuyente
tenga derecho a un servicio o beneficio en
particular. Por lo general, los gobiernos
utilizan recursos de fuentes diversas para
pagar por distintos bienes y servicios.
 Los clasificadores presupuestarios, al organizar
y presentar todos los aspectos posibles de las
transacciones pblicas, estableciendo
aspectos comunes y diferenciados, conforman
un sistema de informacin ajustado a las
necesidades del Gobierno y de los organismos
internacionales que llevan estadsticas
financieras del Sector Pblico.
 CRITERIOS UTILIZADOS EN SU
ELABORACIN

Los clasificadores presupuestarios se utilizan

tanto para la programacin como para la
ejecucin, el anlisis y el seguimiento de la
gestin econmica y financiera de las
instituciones pblicas.
 Un requisito esencial para el funcionamiento
del sistema integrado de administracin
financiera es que cada transaccin realizada
por una institucin pblica sea registrada una
sola vez y que sea posible la obtencin de
todas las salidas de informacin que se
requieran.
 Si bien cada clasificador responde a un
propsito determinado, es indispensable que
en su diseo se consideren las necesarias
interrelaciones que existen entre todos ellos.
De esta manera, los clasificadores
presupuestarios se constituyen en la base
fundamental para instrumentar un sistema
integrado de informacin financiera del sector
pblico ya que, a partir de su diseo, se
estructuran las restantes clasificaciones con
las caractersticas que asume cada clasificador.
 Debe aclararse que las subcuentas que
integran estos clasificadores presupuestarios
con auxiliares nicos y cuya descripcin es
igual a las referidas subcuentas podrn ser
creados automticamente en el Sistema de
Informacin de la Gestin Financiera (SIGEF)
 El conjunto de clasificadores
presupuestarios

Clasificadores de ingresos
Clasificadores de gastos
Clasificadores de financiamiento
Clasificador institucional
 Para determinar qu instituciones se
consideran como parte del sector pblico se
debe tener en cuenta la naturaleza de sus
actividades, de qu manera son controladas y
cul es el rgimen de derechos y obligaciones
(estatus jurdico) a que estn sujetas.
 Las actividades pblicas se realizan como
resultado de decisiones adoptadas por
rganos polticos, que poseen poderes
coactivos con relacin a ciertas acciones.
Por otro lado, estos mismos rganos polticos
establecen objetivos y crean instituciones para
llevarlos a cabo; por ejemplo, instituciones
encargadas de la recaudacin de tributos, de
aplicar las recaudaciones y de rendir cuentas a
los rganos de fiscalizacin.
 Para realizar este tipo de actividades las
instituciones pblicas cuentan con distintos
mtodos que tienen efectos directos e
indirectos en los ingresos y gastos pblicos. En
este contexto, la clasificacin institucional
sirve para ordenar las transacciones pblicas
de acuerdo con la estructura organizativa del
sector pblico y refleja las instituciones y
reas responsables a las que se asignan las
apropiaciones presupuestarias para que
dichas instituciones puedan cumplir con sus
respectivas misiones.
 OBJETIVOS
Reflejar la estructura del sector pblico y las instituciones que
lo conforman.

Presentar los niveles institucionales encargados de la

captacin de recursos y su aplicacin a los fines del Estado.

Facilitar el establecimiento de la responsabilidad

administrativa que tiene cada institucin en el proceso
presupuestario.

Posibilitar el proceso de eliminacin de transacciones

interinstitucionales y la obtencin del presupuesto
consolidado .
 ESTRUCTURA DE CODIFICACIN
El clasificador institucional se estructura en
cinco niveles principales y tres niveles de
detalle. Su codificacin es la siguiente:
 Clasificador funcional
Esta clasificacin sirve como fuente de
informacin general sobre la naturaleza de las
funciones del gobierno y sobre la proporcin
de los gastos pblicos que destina a cada
funcin en particular.
 La informacin de la clasificacin funcional es
de inters para el pblico en general, para
altos funcionarios de las ramas legislativa y
ejecutiva y de sumo valor para la formulacin,
revisin y ejecucin de los objetivos generales
de la accin del gobierno y la elaboracin de
prioridades estratgicas.
 Es comn que un organismo de gobierno
cumpla una o ms funciones y que una
funcin sea realizada por varias instituciones.
La clasificacin funcional tiene por objeto
corregir esa dispersin mediante la
agrupacin de los gastos que realizan las
instituciones pblicas de acuerdo con las
funciones a que se destinan sus recursos.
 OBJETIVOS
Establecer las funciones de servicios generales,
servicios sociales, servicios econmicos y
proteccin del medio ambiente que desempean
las instituciones pblicas.
Identificar a lo largo del tiempo las tendencias
del gasto pblico en dichas funciones.
Definir las partidas presupuestarias desde el
punto de vista de para qu se gasta.
Mejorar y hacer comprensible la informacin al
ciudadano
 ESTRUCTURA DE CODIFICACIN
La clasificacin funcional del gasto ha sido
estructurada en finalidades identificadas por
el primer dgito de la clasificacin, las
funciones son identificadas por el segundo
dgito y las subfunciones se corresponden con
el tercer dgito.
 El primer dgito identifica si el gasto funcional
es de gobierno, social o econmico;
adicionalmente, con este primer dgito se
identifican las transacciones no especificadas
que no corresponden a ningn gasto funcional
en particular.
 Primera finalidad: comprende las acciones
propias de gobierno.
- Segunda finalidad: incluye las actividades
relacionadas con la prestacin de servicios
sociales en beneficio de la poblacin.
- Tercera finalidad: comprende las actividades
orientadas al desarrollo econmico, fomento
de la produccin y prestacin de bienes y
servicios pblicos.
Clasificador geogrfico
 Clasificador geogrfico
El clasificador geogrfico establece la
distribucin espacial de los gastos que realizan
las instituciones pblicas, tomando como
unidad bsica de clasificacin la divisin
poltica del pas. Este clasificador sirve de base
para el establecimiento de relaciones fiscales
entre el gobierno nacional, las
administraciones regionales y los gobiernos
municipales.
 Mediante esta clasificacin se definen las
partidas presupuestarias desde el punto de
vista de dnde se gasta.
 OBJETIVOS
Presentar informacin para elaborar
estadsticas regionales y su aplicacin en la
formulacin de planes de desarrollo nacional,
regional y local.
Establecer el grado de centralizacin o
descentralizacin con que se realizan las
acciones del Gobierno
 ESTRUCTURA DE CODIFICACIN

El clasificador geogrfico se estructura en tres

niveles. Su codificacin es la siguiente:
 CRITERIOS DE CLASIFICACIN
Para efectos del presupuesto se emplea el
criterio de clasificar los gastos por la ubicacin
geogrfica de la categora programtica
responsable de la prestacin de los servicios
pblicos, lo que significa que cada gasto en
bienes, servicios y transferencias tendr
asignado un cdigo de la clasificacin
geogrfica de conformidad con el rea
geogrfica donde se encuentra la categora
programtica que realiza dicho gasto.
 El municipio es la unidad geogrfica de
mnimo nivel del clasificador geogrfico que,
asociada al objeto del gasto, produce
informacin de dicha rea geogrfica. La
informacin para provincias y regiones se
obtiene clasificando el gasto segn dichas
desagregaciones o agrupando los municipios
en las respectivas provincias y regiones.
 Si el gasto tiene la caracterstica de no poder
ser distribuido geogrficamente, por no
corresponder a un rea geogrfica especfica
(regin, provincia o municipio), se clasificar
como gasto nacional. Por ejemplo, los gastos
por intereses y comisiones de la deuda pblica
interna, los impuestos, tasas y otros tributos
de orden nacional.
 Si el gasto es realizado en un rea geogrfica
que involucre dos pases, se clasificar como
binacional (por ejemplo, proyectos de
construccin de carreteras y puentes que
involucran reas geogrficas de dos pases,
proyectos que involucran la proteccin del
medio ambiente y recursos naturales en reas
fronterizas, etc.).
 Clasificador econmico
La clasificacin econmica permite identificar
la naturaleza econmica de las transacciones
que realiza el sector pblico, con el propsito
de evaluar el impacto y las repercusiones que
generan las acciones fiscales.
 Se presenta en este captulo la clasificacin
econmica en los tres grandes conceptos que
la integran:
1. Ingresos
2. Gastos
3. Financiamiento
 Los ingresos
La delimitacin entre el clasificador de
ingresos y el clasificador econmico de
ingresos no es absoluta debido a que el paso
de uno a otro constituye una reordenacin de
los ingresos para presentar cuentas agregadas
con caractersticas econmicas ms definidas.
 Desde el punto de vista econmico, los
ingresos se clasifican en corrientes y de capital
 Los ingresos corrientes incluyen las entradas
de dinero que no suponen contraprestacin
efectiva de servicios como los impuestos, las
transferencias, las donaciones y los ingresos
clasificados conforme a la naturaleza de la
operacin que los origina, es decir,
contribuciones a la seguridad social, venta de
bienes y servicios, derechos y rentas
procedentes de la explotacin de la
propiedad.
 Los ingresos de capital se originan en la venta
de activos no financieros, la disminucin de
existencias, la variacin positiva de la
depreciacin y las transferencias y donaciones
recibidas de otros agentes para fines de
transacciones de capital.
 La clasificacin econmica del gasto permite
identificar la naturaleza econmica de las
transacciones que realiza el sector pblico con
el propsito de evaluar el impacto y las
repercusiones que generan las acciones
fiscales en la economa general.
 El gasto econmico se clasifica en gasto
corriente y gasto de capital.
 Los gastos corrientes estn destinados a las
actividades de prestacin de servicios pblicos
identificadas como gastos de consumo y a la
produccin de bienes y servicios de carcter
industrial y comercial realizada por las
empresas pblicas no financieras y conocida
como gastos operativos.
 Los gastos de capital describen las variaciones
en la estructura patrimonial del Estado y
sirven como instrumentos para ampliar o
mejorar la capacidad productiva de bienes y
servicios pblicos.
 El Financiamiento puede ser
clasificado en
Es el financiamiento, principalmente en
formar de prstamos o bonos, que obtiene el
gobierno cuando los ingresos no son
suficientes para cubrir los gastos en
determinado ao fiscal. Este tipo de
financiamiento se sub-clasifica de acuerdo a la
fuente de donde se obtiene. En tal sentido, el
financiamiento puede venir de fuentes
internas y fuentes externas.
 Las fuentes externas de financiamiento, se
refieren a prstamos que se obtienen de
gobiernos de otros pases o instituciones
bancarias internacionales, como el Banco
Mundial (BM), el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario
Internacional (FMI).
 Las fuentes internas de financiamiento, son
prstamos que se toman a travs de algn
banco en el pas o a travs de la emisin de
bonos o certificados que el gobierno vende a
personas o instituciones locales y paga a largo
plazo.
 Qu dice la Ley acerca del
Presupuesto?
estar contenidos en el presupuesto;
c) Principio de programacin. Todos los
presupuestos pblicos deben estar basados en
las polticas, objetivos y metas establecidas en
el programa de gobierno;
d) Principio de unidad. Consiste en la fijacin
de una poltica presupuestaria nica para todo
el sector pblico, as como en la
homogeneidad normativa y metodolgica que
debe regir las etapas del proceso
presupuestario;
e) Principio de la sinceridad. Todos los
recursos y gastos deben ser estimados con la
mayor exactitud y acuciosidad posible;
f) Principio de periodicidad. La vigencia del
presupuesto debe ser de un ao, el cual se
denominar ejercicio presupuestario;
g) Principio de la especialidad cualitativa. Se
refiere a que los recursos deben ser gastados
exclusivamente en los objetivos establecidos
en el presupuesto;
h) Principio de especificacin. Los
presupuestos deben reflejar la naturaleza de
los bienes y servicios que se adquieren y sus
distintas fuentes de financiamiento;