Ley 9 de 1989

Captulo I.
Planificacin del desarrollo
municipal
ARTCULO 1:
Cdigo de Rgimen Municipal (Ley 1333 de 1986), quedar as:
Municipios con poblacin > 100.000 habitantes: formular su respectivo plan de
desarrollo .
Municipios con poblacin < 100.000 habitantes: plan de desarrollo simplificado.

ARTCULO 2: Los planes de desarrollo incluirn los siguientes aspectos:

1. Un plan y un reglamento de usos del suelo con normas urbansticas especficas.
2. Un plan vial de servicios pblicos y de obras pblicas.
3. Un programa de inversiones que incluir servicios pblicos, empleo, vivienda,
educacin, salud, seguridad pblica.
4. Una reserva de tierras urbanizables necesarias para atender la demanda por
vivienda de inters social.
5. La asignacin de terrenos no urbanizados para conservar zonas de inters
histrico ambientales.
6. Un plan para la regulacin de los inmuebles del espacio pblico.
 Captulo II.
Espacio pblico.
ARTCULO 5:
Se constituye el espacio pblico de la ciudad: las reas requeridas para la
circulacin peatonal y vehicular, recreacin, franjas de retiro de las edificaciones
sobre las vas, fuentes de agua, parques, plazas, por todas las zonas existentes o
debidamente proyectadas al disfrute colectivo.

ARTCULO 7:
Los municipios podrn crear entidades que sern responsables de administrar,
desarrollar, mantener y apoyar financieramente el espacio pblico, el patrimonio
inmobiliario y las reas de cesin obligatoria para vas, zonas verdes y servicios
comunales. As mismo, podrn contratar con entidades privadas la administracin,
mantenimiento y aprovechamiento econmico de los bienes anteriores.

ARTCULO 8:
Los elementos constitutivos del espacio pblico y el medio ambiente tendrn para
su defensa la accin popular consagrada en el artculo 1005 del Cdigo Civil.
 Captulo III.
De la adquisicin de bienes por
enajenacin voluntaria y por
expropiacin.
ARTCULO 10:
Se declara de utilidad pblica la adquisicin de inmuebles urbanos para
destinarlos a los siguientes fines:
Ejecucin de planes de vivienda de inters social
Preservacin del patrimonio cultural e histrico
Zonas de reserva para el desarrollo y crecimiento futuro de las ciudades.
Construccin de infraestructura para salud, educacin, turismo, recreacin,
deporte.
Reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo.

ARTCULO 13:
Corresponder al representante legal de la entidad adquirente presentar la oferta
de compra, identificacin precisa del inmueble, y el precio base de la
negociacin, este se fundamentar en el avalo efectuado por el IGAC.
ARTCULO 15:
El precio mximo de adquisicin ser el fijado por el IGAC. La forma de pago ser
convenida entre el propietario y el representante legal. Si queda un saldo, al
momento de otorgar la escritura pblica de compraventa se entrega una garanta
bancaria incondicional de pago del mismo.

ARTCULO 16:
Los representantes legales de las personas incapaces de realizar negocios podrn
enajenar directamente los inmuebles de sus representados, sin necesidad de
autorizacin judicial. En el caso de los menores solo con el visto bueno de un
defensor de menores del ICBF, y del personero municipal en el caso de los
incapacitados.
ARTCULO 19:
El trmino para celebrar contrato de promesa de
compraventa o de compraventa ser de cuarenta (40) das
hbiles, contados a partir de la notificacin personal de la
orden de adquisicin o de la desfijacin del edicto de que
trata el artculo 13 de la presente ley. Dicho trmino no se
interrumpir ni se prolongar por la notificacin personal
posterior a la fijacin del edicto. Cuando se hubiere suscrito
promesa de compraventa, el trmino para otorgar la
escritura pblica que la perfeccione no podr ser superior a
dos (2) meses contados desde la fecha de la suscripcin de
la promesa.
ARTCULO 20:
La expropiacin, por motivos enunciados en el artculo 10 de la
presente ley, proceder:
1. Cuando venciere el trmino para celebrar contrato de promesa
de compraventa o de compraventa y no fuere ampliado
oportunamente, sin que se hubieren celebrado dichos contratos. Si
es por causa imputable a la entidad adquirente el propietario no
perder los beneficios de que trata el artculo 15. de la presente
ley;
2. Cuando el propietario hubiere incumplido la obligacin de
transferirle a la entidad adquirente el derecho de dominio en los
trminos pactados.
3. Cuando el propietario notificado personalmente o por edicto
rechazarse cualquier intento de negociacin o guardare silencio
sobre la oferta por un trmino mayor de quince (15) das hbiles
contados desde la notificacin personal o de la desfijacin del
edicto.
ARTCULO 22:
Transcurrido un mes sin que la entidad expropiante hubiere
expedido la resolucin por la cual se resuelve el recurso de
reposicin, ste se entender negado, y quedar en firme el acto
recurrido. Incurrir en causal de mala conducta el funcionario que
no resuelva el recurso oportunamente. Pasado dicho trmino no se
podr resolver el recurso interpuesto. El trmino de caducidad de
cuatro (4) meses de la accin de restablecimiento del derecho
empezar a correr a partir del da en el cual quede en firme el
acto recurrido.
ARTCULO 23:
El proceso civil de expropiacin terminar si hubiere sentencia del
Tribunal Administrativo favorable al demandante en fecha previa a
aquella en la cual quedare en firme la sentencia del Juez Civil,
quien se abstendr de dictar sentencia con anterioridad al
vencimiento del trmino establecido en el inciso anterior. En este
evento, se proceder a la restitucin del bien demandado y a la
indemnizacin de perjuicios en los trminos del artculo 459 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
ARTCULO 24:
Si respecto de un mismo inmueble recayere ms de un acto
administrativo que ordenare su expropiacin, expedido por
autoridades distintas, se suspender toda actuacin administrativa,
de oficio o a peticin de parte, hasta que el jefe de la
administracin de mayor jerarqua entre las entidades expropiantes
decidiere sobre el particular. Cuando los actos administrativos
fueren expedidos por entidades del orden nacional pertenecientes
al mismo sector administrativo, decidir el Ministro del ramo
respectivo. Si se tratare de entidades del orden nacional
pertenecientes a diferentes sectores administrativos, la decisin la
tomar el Consejo de Ministros. La solicitud de suspensin podr
interponerse ante las entidades que adelantan dicha actuacin
administrativa slo con anterioridad a la admisin de la demanda
de expropiacin presentada ante el juez competente.
ARTCULO 25:
La demanda de expropiacin ser presentada por el
representante legal de la entidad expropiante mediante abogado
titulado e inscrito ante el juez competente dentro de los dos (2)
meses siguientes a la fecha en la cual quedare en firme la
resolucin que ordenare la expropiacin. Podrn acumularse en
una demanda pretensiones contra todos los propietarios de los
distintos inmuebles que se requieran para la integracin inmobiliaria
del proyecto o la obra de la entidad estatal.
ARTCULO 27:
El Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" o la entidad que cumpla
sus funciones practicar y rendir los avalos administrativos
especiales que se le soliciten en desarrollo de la presente ley, a ms
tardar dentro de lo quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de
recibo de la solicitud de parte de la correspondiente autoridad
administrativa o judicial. Practicado el avalo administrativo
especial el Instituto o la entidad respectiva dar traslado inmediato
a los interesados por diez (10) das hbiles, y si transcurrido ese
trmino no fueren objetados, se entendern aprobados.
ARTCULO 28:
Cuando por parte del propietario exista nimo claro de
negociacin por el precio ofrecido, y por circunstancias ajenas a la
voluntad del mismo, debidamente comprobadas, no fuere posible
llevar a trmino la enajenacin voluntaria directa o se tratare de
inmuebles que se encuentren fuera del comercio, se ordenar la
expropiacin del inmueble y el juez competente podr ordenar el
pago de la indemnizacin en la misma cuanta y trminos en que
se hubiere llevado a cabo el pago de la compraventa si hubiese
sido posible la negociacin voluntaria. Igualmente proceder al
beneficio tributario de que trata el inciso 4o. del artculo 15.
ARTCULO 29:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, la indemnizacin
que decretare el juez competente ser pagada as:
a) Para inmuebles cuyo avalo judicial sea menor o igual a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales se pagar de
contado un cuarenta por ciento (40%). El saldo se pagar en seis
(6) contados anuales iguales y sucesivos, el primero de los cuales
vencer un ao despus de la fecha de entrega del inmueble;
b) Para inmuebles cuyo avalo judicial sea mayor a doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales pero menor o igual a
quinientos (500) se pagar de contado un treinta por ciento (30%).
El saldo se pagar en siete (7) contados anuales iguales y
sucesivos, el primero de los cuales vencer un ao despus de la
fecha de entrega del inmueble;
c) Para inmuebles cuyo avalo judicial sea mayor a quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales se pagar de contado un
veinte por ciento (20%). El saldo se pagar en ocho (8) contados
anuales iguales y sucesivos, el primero de los cuales vencer un
ao despus de la fecha de entrega del inmueble. Sobre los saldos
se reconocer un inters ajustable equivalente al ochenta por
ciento (80%) del incremento porcentual del ndice nacional de
precios al consumidor para empleados certificado por el DANE
para los seis (6) meses inmediatamente anteriores a cada
vencimiento, pagadero por semestres vencidos.
ARTCULO 30:
Las obligaciones por capital e intereses que resulten del pago del
precio de adquisicin o de la indemnizacin podrn dividirse a
solicitud del acreedor en varios ttulos-valores que sern libremente
negociables. Los ttulos as emitidos, en los que se indicarn el
plazo, los intereses corrientes y moratorios y dems requisitos
establecidos por la ley comercial para los pagars, sern recibidos
para el pago de la contribucin de valorizacin del inmueble
expropiado, si la hubiere, y por los intermediarios financieros como
garanta de crditos, por su valor nominal.

ARTCULO 31:
Cuando en el proceso de expropiacin no hubiere sido posible la
notificacin personal de la demanda de alguno o algunos de los
demandados, la parte resolutiva de la sentencia ser publicada en
un peridico de amplia circulacin en la localidad. El trmino de
ejecutoria de la sentencia empezar a correr al da siguiente de
dicha publicacin.
ARTCULO 33:
Todas las entidades pblicas que hayan adquirido inmuebles a cualquier
ttulo o que los adquieran en los sucesivo, tambin a cualquier ttulo,
debern aplicarlos a los fines para los cuales fueron adquiridos. En el acto
de adquisicin se incluir en forma expresa el fin para el cual fueron
adquiridos los inmuebles. Las entidades pblicas dispondrn de un trmino
mximo de cinco (5) aos contados desde la fecha de publicacin de
esta ley o a partir de la fecha de la adquisicin del bien, segn el caso,
para cumplir con esta obligacin. Si as no lo hicieren, debern enajenarlos
a ms tardar a la fecha de vencimiento del trmino anterior.
ARTCULO 34:
En el evento de la venta, los propietarios anteriores tendrn un
derecho preferencial irrenunciable a adquirir los inmuebles, por el
avalo administrativo especial que fije el Instituto Geogrfico
"Agustn Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones, de
conformidad con el procedimiento sealado en la presente ley y
en los mismos plazos en que pag la entidad adquirente. El avalo
administrativo especial no incluir las valorizaciones que en su
momento no fueron tenidas en cuenta, en los trminos del artculo
18. La entidad pblica notificar al propietario anterior o a sus
causahabientes de su intencin de vender y stos dispondrn de
un plazo de dos (2) meses para aceptar o rechazar la oferta. Si
stos no tuvieran inters en adquirirlos o guardaren silencio sobre la
oferta durante el trmino previsto, o la rechazaren, dichos bienes
sern vendidos. Ser absolutamente nula la venta que se efecte
con pretermisin de lo dispuesto en el presente inciso.
ARTCULO 35:
Cuando las entidades pblicas enajenen a particulares los
inmuebles que hayan adquirido por expropiacin o negociacin
voluntaria directa, el precio de venta no ser inferior al avalo
administrativo especial practicado por el Instituto Geogrfico
"Agustn Codazzi" o la entidad que cumpla sus funciones.

ARTCULO 36:
Las entidades pblicas podrn enajenar sus inmuebles sin sujecin
al lmite establecido en el artculo 35 de la presente ley y sin que
medie licitacin pblica en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de una enajenacin a otra entidad pblica.
Esta excepcin proceder una sola vez respecto del mismo
inmueble.
 2. Cuando se trate de una enajenacin a una entidad sin nimo
de lucro, siempre y cuando medie la autorizacin del Gobernador,
Intendente o Alcalde Mayor de Bogot, en cuya jurisdiccin se
encuentre el inmueble. Estas enajenaciones estarn sometidas a
condicin resolutoria del derecho de domino en el evento de que
se le d a los inmuebles un uso o destinacin distinto al autorizado.
3. Cuando se trate de inmuebles de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta que
hubieren sido adquiridos por la va del remate, adjudicacin o
dacin en el pago.
4. En la venta a los anteriores propietarios, siempre y cuando
paguen el valor de los impuestos prediales, complementarios y de
valorizacin del respectivo predio causados desde el momento de
la anterior enajenacin.
5. En las ventas individuales tales como aquellas que se efecten
dentro de un programa comercial de construccin de viviendas,
oficinas o locales que formen parte del conjunto habitacional, y en
el de los proyectos de renovacin urbana.
ARTCULO 37:
Si se da afectacin por obra publica debe ser de 3 aos renovables
(mximo 6 aos)
En vas publicas la afectacin ser de mximo 9 aos.
Se debe notifica al propietario y en el folio de la matricula inmobiliaria
celebrando un contrato con el afectado pactando valor y forma de
pago.
Los perjuicios causados sern estimados por el IGAC.

ARTCULO 38:
Las entidades pblicas no podrn dar en comodato sus bienes a menos que
sea a otra entidad pblica y por un mximo de 5 aos (renovables), de no ser
as se renegociara a 3 aos.
ARTCULO 37:
Si se da afectacin por obra publica debe ser de 3 aos renovables
(mximo 6 aos)
En vas publicas la afectacin ser de mximo 9 aos.
Se debe notifica al propietario y en el folio de la matricula inmobiliaria
celebrando un contrato con el afectado pactando valor y forma de
pago.
Los perjuicios causados sern estimados por el IGAC.

ARTCULO 38:
Las entidades pblicas no podrn dar en comodato sus bienes a menos que
sea a otra entidad pblica y por un mximo de 5 aos (renovables), de no ser
as se renegociara a 3 aos.
 Captulo IV.
De proteccin a los moradores en
proyectos de renovacin urbana.
ARTCULO 39:
Define a los planes de renovacin como aquellos dirigidos a introducir
modificaciones sustanciales en el uso del suelo y en las construcciones para
mejorar la calidad de vida y hacer un uso eficiente de los inmuebles.

ARTCULO 40:
Si el ocupante es propietario y se presenta un proyecto de VIS tiene
derecho a que se le escrituren una o mas viviendas en el mismo sitio y con
un rea especial.
Si el proyecto de renovacin no incluye vivienda el propietario debe ser
reubicado en una zona urbanizada, un lote o una vivienda con rea
especial.

ARTCULO 41:
Si los ocupantes no demuestran ser propietarios pero si poseedores se
aplica el mismo tratamiento del artculo 40.
Si no demuestra ser propietario ni poseedor la entidad expropiante debe
buscar una solucin satisfactoria.
ARTCULO 42:
No gozan de los derechos otorgados en el presente capitulo:
Propietarios y poseedores que no ocupen el bien para si mismos o su
familia (2 consanguinidad y 1 de afinidad).
Personas a las que su avalu supere el de la VIS.
Los ocupantes mencionados en los artculos 40 y 41tienen un derecho
preferencial a la adjudicacin de su vivienda.

ARTCULO 43:
Un arrendatario se volver poseedor si el sueo abandono su inmueble, es
decir, ha dejado de cobrar el canon de arrendamiento por va judicial por
dos aos o mas.
 Captulo V.
De la legalizacin de los ttulos
para la vivienda de inters social.
ARTCULO 45:
El otorgamiento, autorizacin y registro de una escritura de compraventa o
hipoteca de VIS no requiere de:
Comprobante de paz y salvo o declaracin fiscal.
Pago del impuesto de timbre y retencin en la fuente.
Presentar libreta militar
Licencia de construccin, reglamento de la propiedad horizontal y escritura de
la propiedad.

ARTCULO 46:
No se puede exigir como requisito para prestamos con fines de adquirir, mejorar o
subdividir una VIS ninguno de los siguientes:
Licencia de construccin.
Reglamento de la propiedad horizontal.
Escritura de la propiedad.

ARTCULO 47:
Toda persona tiene derecho a obtener prestacin de los servicios bsicos y
algunos adicionales, la empresa prestadora no pueden pedir la documentacin
del articulo 46 y deben cobrar solo la conexin una vez realizada.
ARTCULO 48:
La legalizacin de la VIS se puede delegar en los alcaldes quienes tendran
que incorporar al permetro urbano (y de servicios) y la regularizacin
urbanstica.

ARTCULO 49:
Para fortalecer el desarrollo de la VIS se pueden graduar las tarifas del
impuesto de registro y anotacin.

ARTCULO 50:
Aquellas entidades pblicas que adelanten proyectos de vivienda deben
cumplir las normas arquitectnicas y urbansticas previstas en los PD adems
de localizarse en sitios aptos para urbanizar.

ARTCULO 51:
A partir de 01/01/1990 se reduce a 5 aos para la prescripcin adquisitiva
extraordinaria de VIS y a 3 aos la prescripcin ordinaria.
ARTCULO 52:
En procesos de pertenencia de VIS si no se acompaa de un certificado del
registrador de instrumento pblicos, en la demanda se solicita oficiar al registrador
para que en 15 das lleve al juzgado la certificacin de no ser as el registrador
responder por los perjuicios.
ARTCULO 53:
Se dice que hay motivos de equidad para expropiar sin indemnizacin cuando el
propietario:
El propietario se encuentre en contravencin con las normas de uso.
Este afuera del permetro urbano y sanitario.
No cuente con permisos y licencias necesarias.
En este sentido, quien prometa, venta, promueva o tolere la ocupacin de ese
inmueble para vivienda de inters social.
ARTCULO 54:
Existe tolerancia del propietario cuando:
El promotor de la urbanizacin ilegal no es el propietario.
El propietario no inicio a tiempo acciones policivas y posesorias para recuperar
el bien.
El propietario sin ser vendedor, reciba dinero del arriendo.
El promotor sea el apoderado o administrador del propietario.
ARTCULO 55:
Los compradores de viviendas de inters social que estn ocupando las mismas no estarn
obligados a pagar el saldo del precio pendiente de pago a su vendedor mientras ste no
efecte las obras de infraestructura de acueducto, alcantarillado, redes elctricas, vas y
suministre los servicios pblicos que exijan las autoridades locales. Adems, tendrn derecho
a retener sus viviendas para asegurar la ejecucin de las obras y el suministro de los servicios.

ARTCULO 56:
Los alcaldes y el Intendente de San Andrs y Providencia procedern a levantar un inventario
de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razn a su
ubicacin o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda, y
reubicarn a estos habitantes en zonas apropiadas, con la participacin del Instituto de
Crdito Territorial. Adems, tomarn todas las medidas y precauciones necesarias para que
el inmueble desocupado no vuelva a ser usado para vivienda humana.
Adquirido el inmueble, pasar a ser un bien de uso pblico bajo la administracin de la
entidad que lo adquiri.
Si los habitantes de inmuebles ubicados en sitios de alto riesgo rehusan abandonar el sitio,
corresponder al alcalde o al Intendente de San Andrs y Providencia ordenar la
desocupacin con el concurso de las autoridades de polica, y la demolicin de las
edificaciones afectadas. Esta orden se considerar, para todos los efectos, como una
orden policiva en los trminos del Cdigo Nacional de Polica.
Las autoridades que incumplieren las obligaciones que se les impone en el presente
artculo, incurrirn en el delito de prevaricato por omisin previsto en el artculo 150 del
Cdigo Penal, sin que respecto de ellos proceda el beneficio de excarcelacin.
Se podrn adquirir los inmuebles y mejoras de las personas a ser reubicadas, mediante
enajenacin voluntaria directa o mediante expropiacin, en los trminos de la presente
ley.
ARTCULO 57:
Con el propsito de concentrar los recursos presupuestales y humanos en la proteccin
de los compradores en planes de vivienda de inters social, se sustituye por la simple
radicacin de los documentos mencionados en los literales a), d), e), f) y g) del 2o. del
Decreto-ley 78 de 1987.
Estos documentos estarn a disposicin de los compradores de dichos planes en todo
momento con el objeto de que sobre ellos efecten los estudios necesarios para
determinar la conveniencia de su adquisicin.
En las reas metropolitanas corresponder al Alcalde Metropolitano en forma exclusiva la
expedicin del permiso de que trata el inciso anterior.

ARTCULO 58:
Las entidades pblicas del orden nacional cedern a ttulo gratuito los inmuebles de su
propiedad que sean bienes fiscales y que hayan sido ocupados ilegalmente para
vivienda de inters social, siempre y cuando la ocupacin ilegal haya ocurrido con
anterioridad al veintiocho (28) de julio de mil novecientos ochenta y ocho (1988).
En ningn caso proceder la cesin anterior en el caso de los bienes de uso pblico ni en
el de los bienes fiscales destinados a la salud y a la educacin. Tampoco proceder
cuando se trate de inmuebles ubicados en zonas insalubres o que presenten peligro para
la poblacin.

ARTCULO 59: Los crditos que se otorguen para la compra, mejora, construccin o
subdivisin de viviendas de inters social no podrn pactarse en signos monetarios distintos a
la moneda legal de curso forzoso. As mismo, debern reunir las condiciones previstas en el
artculo 44 de la presente ley sobre sistema de financiacin de vivienda de inters social.
ARTCULO 60:
En las ventas de viviendas de inters social que hagan entidades pblicas de cualquier
nivel administrativo y entidades de carcter privado, los compradores debern constituir,
sin sujecin a las formalidades de procedimiento y cuantas que se prescriben en el
captulo I de la Ley 70 de 1931, sobre lo que compran, patrimonios de familia no
embargables, en el acto de compra, por medio de la escritura que la perfeccione en la
forma y condiciones establecidas en los artculos 2o, 4o, y 5o, de la Ley 91 de 1936.
El patrimonio de la familia es embargable nicamente por la entidad que financie la
construccin, mejora o subdivisin de la vivienda.

ARTCULO 61: Las entidades que otorguen financiacin para la construccin, mejora o
subdivisin de vivienda de inters social, podrn aceptar como garanta de los crditos
individuales que concedan, la prenda de las mejoras que el beneficiario haya realizado o
realice en el futuro sobre inmuebles respecto de los cuales no pueda acreditar su condicin
de dueo siempre y cuando los haya posedo regularmente por un lapso no inferior a cinco
(5) aos.

ARTCULO 62: Son organizaciones populares de vivienda aquellas que han sido
constituidas y reconocidas como entidades sin nimo de lucro, cuyo sistema financiero es de
economa solidaria y desarrollan programas de vivienda para sus afiliados por sistemas de
autogestin o participacin comunitaria.
Estas organizaciones pueden ser constituidas por sindicatos, cooperativas, asociaciones,
fundaciones, corporaciones, juntas de accin comunal, fondos de empleados, empresas
comunitarias y las dems que puedan asimilarse a las anteriores, en los trminos previstos
por la ley. Las organizaciones debern ejecutar sus planes de vivienda en terrenos aptos
para el desarrollo urbano y de conformidad con todas las normas tcnicas, urbansticas y
arquitectnicas vigentes en la localidad.
 CAPTULO VI
De licencias y de las sanciones
urbansticas
ARTCULO 63:
Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y
reparacin, demolicin de edificaciones o de urbanizacin y parcelacin para
construccin de inmuebles, en las reas urbanas, suburbanas, y rurales de los municipios,
se requiere permiso o licencia expedido por los municipios, reas metropolitanas, del
Distrito Especial de Bogot o de la Intendencia de San Andrs y Providencia.
Las entidades enumeradas en el inciso anterior tendrn un trmino mximo de noventa
(90) das hbiles para pronunciarse sobre las solicitudes de otorgamiento de las licencias
de urbanizacin y construccin y de cuarenta y cinco (45) das para las licencias de uso y
funcionamiento, contados desde la fecha de la solicitud.
La falta de pronunciamiento oportuno de los plazos previstos en el inciso anterior ser
causal de mala conducta para el funcionario competente.

ARTCULO 64: Todo vendedor de vivienda nueva estar obligado a constituir una
pliza para garantizar la estabilidad y la buena calidad de la vivienda. El notario pblico ante
quien se efecte la venta exigir la protocolizacin de una copia de la pliza en la escritura
correspondiente.

ARTCULO 65: Las solicitudes de licencias y de patentes sern comunicadas a los

vecinos, a quienes se citar para que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos, en
los trminos previstos por los artculos 14 y 35 del Decreto-ley 01 de 1984
Transcurrido un plazo de dos (2) meses, contado a partir de la interposicin del recurso sin
que se haya notificado decisin expresa sobre ellos, se entender que la decisin es
negativa y quedar en firme el acto recurrido. Pasado dicho trmino no se podr resolver
el recurso interpuesto e incurrir en causal de mala conducta el funcionario moroso.
ARTCULO 66: Los alcaldes y el Intendente de San Andrs y Providencia podrn
imponer las siguientes sanciones urbansticas, gradundolas segn la gravedad de la
infraccin:
a) Multas sucesivas que oscilarn entre medio salario mnimo legal mensual y doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales cada una, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan sin licencia, requirindola, o cuando sta haya caducado, o en
contravencin a lo preceptuado en ella, adems de la orden policiva de suspensin y
sellamiento de la obra, y la suspensin de servicios pblicos excepto cuando exista
prueba de la habitacin permanente de personas en el predio;
b) Multas sucesivas que oscilarn entre medio salario mnimo legal mensual y doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales cada una, para quienes usen o destinen un
inmueble a un fin distinto al previsto en la respectiva licencia o patente de
funcionamiento, o para quienes usen un inmueble careciendo de sta, estando
obligados a obtenerla, adems de la orden policiva de sellamiento del inmueble, y la
suspensin, de servicios pblicos excepto cuando exista prueba de la habitacin
permanente de personas en el predio;
c) La demolicin total o parcial del inmueble construido sin licencia y en contravencin a
las normas urbansticas, y la demolicin de la parte del inmueble no autorizada o
construida en contravencin a lo previsto en la licencia;
d) Multas sucesivas que oscilarn entre medio salario mnimo legal mensual y doscientos
(200) salarios mnimos legales mensuales cada una, para quienes ocupen en forma
permanente los parques pblicos, zonas verdes y bienes de uso pblico, o los encierren sin
autorizacin de las autoridades de planeacin o las administrativas en su defecto,
adems de la demolicin del cerramiento. La autorizacin de cerramiento podr darse
nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad, siempre y cuando
la transparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte que se garantice
a la ciudadana el disfrute visual del parque o zona verde.
ARTCULO 67: Los actos de los alcaldes y del intendente a los cuales se refiere el
artculo anterior, as como aquellos mediante los cuales se ordena la suspensin de obra, y la
restitucin de vas pblicas de que trata el Cdigo Nacional de Polica, sern susceptibles de
las acciones contencioso administrativas previstas en el respectivo cdigo, en primera
instancia ante los Tribunales Administrativos, y en segunda instancia ante el Consejo de
Estado. Estas acciones no suspendern los efectos de los actos administrativos demandados,
salvo el caso de la suspensin provisional.

ARTCULO 68: Los Concejos de los municipios, del Distrito Especial de Bogot y el
Consejo de la Intendencia de San Andrs y Providencia determinarn la forma de transferir
los derechos de desarrollo y de construccin entre aquellos inmuebles sometidos a regmenes
urbansticos especiales restrictivos del uso, densidad o altura y aquellos otros cuyos
propietarios deseen bonificacin en altura o densidad.

ARTCULO 69:
Los Alcaldes Municipales, el del Distrito Especial de Bogot y el Intendente de San Andrs
y Providencia, podrn iniciar las acciones policivas tendientes a ordenar la desocupacin
de predios y el lanzamiento de ocupantes de hecho cuando el propietario o su tenedor
no haya incoado la accin, siempre que la ocupacin o los asentamientos ilegales que
se hayan efectuado, se estn llevando a cabo o que sea previsible determinar que se
efectuarn, a juicio del Alcalde o Intendente, atenten o puedan presentar riesgo para la
comunidad o cualquier ciudadano o vayan contra las normas de urbanismo y
planeacin de la localidad. cuando se presenten ocupaciones de hecho o
asentamientos ilegales en las cuales, de conformidad con los reglamentos de usos del
suelo o las condiciones fsicas del terreno, no est permitido adelantar construcciones, no
sean aptas para ello o de alguna forma presenten riesgos para la seguridad, la
tranquilidad o la salubridad de la comunidad.
La administracin podr disponer su ejecucin y el costo de las mismas, adicionado en un
10% por concepto de administracin, se incluir en las respectivas facturas del impuesto
predial, pudiendo cobrarse por jurisdiccin coactiva si es del caso.
 CAPTULO VII
De los Bancos de Tierras y de la
integracin
y reajuste de tierras
ARTCULO 70: Los municipios, el Distrito Especial de Bogot, la Intendencia
de San Andrs y Providencia y las reas metropolitanas podrn crear
establecimientos pblicos locales denominados "Bancos de Tierras", encargados
de adquirir, por enajenacin voluntaria, expropiacin o extincin del dominio, los
inmuebles necesarios para cumplir con los fines previstos en los literales del artculo
10 de la presente ley.

ARTCULO 71: El patrimonio de los Bancos de Tierras estar constituido por:

1. Los inmuebles urbanos y suburbanos que adquiera a cualquier ttulo.
2. Los bienes vacantes que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
3. Las donaciones que reciba.
4. El rendimiento de sus propias inversiones.
5. Los terrenos ejidales, los cuales perdern su carcter de tales al ingresar a
patrimonio de los bancos.
6. Los aportes, apropiaciones y traslados que les efecten otras entidades
pblicas.

ARTCULO 72: Los Bancos de Tierras no estarn obligados a enajenar los

inmuebles que adquieran, dentro del trmino previsto en el artculo 33 de la
presente ley, cuando se trate de aquellos adquiridos para los fines establecidos en
los literales indicados del artculo 10.
ARTCULO 73:
Establese a favor de los Bancos de Tierras el derecho de preferencia en la
enajenacin de los inmuebles.
ARTCULO 74:
Corresponder a los representantes legales de los Bancos de Tierras determinar los
inmuebles precisos respecto de los cuales se ejercer el derecho de preferencia.
ARTCULO 77:
Los municipios, el Distrito Especial de Bogot y la Intendencia de San Andrs y
Providencia podrn asociarse con otras entidades pblicas y con los particulares,
para desarrollar reas no desarrolladas previstas en el plan de desarrollo.
ARTCULO 78:
El valor inicial de los inmuebles lo determinar el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
o la entidad que cumpla sus funciones, de acuerdo con las disposiciones contenidas
en el Captulo III de la presente Ley. El instituto o la entidad correspondiente
efectuarn un nuevo avalo para determinar el nmero de lotes o de inmuebles
construidos necesarios para el pago del precio.
 CAPTULO VIII
De la extincin del dominio sobre
inmuebles urbanos
ARTCULO 79:
La propiedad tiene una funcin social que implica obligaciones, todo
propietario de inmuebles dentro del permetro urbano de las ciudades est
obligado a usarlos y explotarlos econmica y socialmente de conformidad
con las normas sobre usos y atendiendo a las prioridades de desarrollo.
ARTCULO 81:
La iniciacin del proceso de extincin del derecho de dominio prevista en el
artculo anterior proceder cuando las obras fsicas de urbanizacin y
construccin no se inicien dentro del trmino sealado y se referir
nicamente a la parte no desarrollada o construida
ARTCULO 82:
Corresponder al Alcalde o Intendente, mediante resolucin motivada,
declarar iniciado el proceso de extincin del derecho de dominio de los
inmuebles que no cumplan con su funcin social en favor del respectivo
municipio o del Distrito Especial de Bogot, o Intendencia de San Andrs y
Providencia.
ARTCULO 84:
Los propietarios tendrn un trmino de quince (15) das, contados a partir de
la notificacin de la resolucin mediante la cual se inicia el proceso de
extincin del derecho de dominio.
ARTCULO 85:
Cuando existan dificultades generales de financiacin o mercado,
demostradas por los propietarios, stos podrn solicitar al Alcalde prrroga del
plazo concedido para cumplir con lo establecido en el artculo 81 de la
presente Ley.
ARTCULO 86:
Corresponder al Alcalde o al Intendente, mediante resolucin motivada,
declarar la extincin del derecho de dominio de los inmuebles que no
cumplan una funcin social, a favor del respectivo municipio, el Distrito
Especial de Bogot, o la Intendencia de San Andrs y Providencia. En dicha
resolucin se especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en lo
sucesivo, de conformidad con el plan de desarrollo o con el plan de
desarrollo simplificado.
ARTCULO 87:
Declaratoria de extincin del derecho de dominio no proceder respecto de
aquellos inmuebles ubicados en zonas donde hayan ocurrido desastres
naturales calificados como tales por INGEOMINAS o por el HIMAT. En estas
zonas la declaratoria proceder en los trminos y plazos que seale el
Gobierno.
ARTCULO 88:
La resolucin que ordena la extincin del derecho de dominio ser notificada
personalmente a quien apareciere inscrito como propietario del respectivo
bien, y a los dems titulares de derechos reales inscritos, dentro de los cinco
das siguientes al de su expedicin. Adicionalmente, se fijar una copia de
dicha resolucin en el inmueble objeto de la declaratoria de extincin de
dominio.
ARTCULO 89:
El acto que declare la extincin del derecho de dominio ser inscrito por el
Alcalde o el Intendente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
correspondiente dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria.
Los inmuebles as afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha
de la inscripcin.
Artculo 90:
Contra la resolucin que declara la extincin del derecho del dominio slo
cabr, por la va gubernativa, el recurso de reposicin, que deber
interponerse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al de su
notificacin personal o a la desfijacin del edicto, segn el caso. La
presentacin oportuna del recurso de reposicin suspender su ejecucin.
Pargrafo 1: Incurrir en causal de mala conducta el funcionario que no
resuelva el recurso oportunamente.
Pargrafo 2: En los municipios de menos de cien mil (100.000) habitantes
operar el silencio administrativo positivo.
ARTCULO 91:
El procedimiento de expedicin de la resolucin que declare la extincin del
derecho de dominio podr ser revisado por el Tribunal Administrativo
competente en nica instancia. La accin de revisin caducar, segn el
caso, al cabo de cuatro (4) meses.

ARTCULO 92:
Declrase de utilidad pblica e inters social la adquisicin de los dems
derechos reales principales sobre el inmueble objeto de una declaratoria de
extincin del dominio.

ARTCULO 93:
Los inmuebles objeto de la declaratoria de extincin del derecho de dominio
usados o destinados a los fines previstos en la resolucin dentro de los 3
siguientes aos.
 Captulo IX.

Instrumentos financieros para la

reforma urbana.
ARTCULO 95:
El Instituto de Crdito Territorial y el Banco Central Hipotecario, destinarn la
totalidad de las utilidades que obtengan en el desarrollo de programas de
vivienda cuyo precio de venta sea superior a los (135) salarios mnimos, dentro
de los mrgenes permitidos y lmites establecidos en este artculo.

ARTCULO 96:
El Banco Central Hipotecario y el Instituto de Crdito Territorial quedan
facultados para reestructurar su cartera de vivienda de inters social para
ajustarla a los trminos y condiciones previstos en la presente ley.
Extender plazos.
Refinanciar saldos.
Capitalizar etc.

ARTCULO 97:
Estar sometido al impuesto sobre las ventas a la tarifa general del diez por
ciento (10%) el cemento cualquiera que sea su destinacin.
ARTCULO 98:
A partir de la fecha deber incorporarse en el presupuesto nacional una
suma del 100% de lo que se estime se recaudara, esta suma ser trasladada
al instituto de crdito territorial pata programas de viviendas de inters social
en los trminos de la presente ley.

ARTCULO 99:
Las entidades publicas a nivel nacional que adquieran inmuebles por
negociacin voluntaria o expropiacin podrn pagar su valor mediante la
emisin de ttulos de deuda publica sin garanta de la nacin denominados
pagares de reforma humana.

ARTCULO 100:
Para la emisin de los "Pagars de reforma urbana" por parte de las entidades
pblicas nacionales, corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico expedir la autorizacin previa respectiva. Las dems entidades por las
asambleas.
ARTCULO 101:
Previa la expedicin de los "Pagars de la Reforma Urbana", las entidades
autorizadas para emitirlos, debern remitir al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico Direccin General de Crdito Pblico-, el acto administrativo que
ordene la emisin.

ARTCULO 102:
Los "Pagars de Reforma Urbana" sern ttulos a la orden, libremente
negociables, denominados en moneda nacional, tendrn un plazo total de
ocho (8) aos, contados a partir de la fecha de su expedicin.

ARTCULO 103:
Las mismas entidades de que trata el artculo 99, previa aprobacin del
cupo de endeudamiento por las entidades mencionadas en el artculo
100, podrn emitir ttulos de deuda pblica, sin garanta de la Nacin,
denominados "Bonos de Reforma Urbana".
ARTCULO 104:
El producido de los Bonos se destinar a la financiacin de proyectos de
remodelacin urbana, reintegro y reajuste de tierras, construccin,
mejoramiento y rehabilitacin de viviendas de inters social, mejoramiento de
las redes de acueductos, puestos de salud etc.

ARTCULO 105:
Las entidades emisoras de los ttulos de deuda de que tratan los artculos 99 y
103 de la presente Ley, se obligan a incluir en sus proyectos anuales de
presupuesto, las apropiaciones requeridas para la atencin cumplida y
exacta que demanda el servicio de la deuda.

ARTCULO 105:
Establece la Contribucin de Desarrollo Municipal a cargo de los propietarios
o poseedores de aquellos predios o inmuebles urbanos o sub-urbanos, cuyo
terreno adquiera una plusvala
ARTCULO 107:
El beneficio generador de la Contribucin de Desarrollo Municipal podr
ocasionarse por uno o varios de los siguientes hechos o autorizaciones que
afecten al predio:
a) El cambio de destinacin del inmueble
b) El cambio de uso del suelo; Ley 9 de 1989 Pgina 32 de 38
c) El aumento de densidad habitacional, rea construida o proporcin
ocupada del predio.
d) Inclusin dentro del permetro urbano o el de los servicios pblicos.
e) Obras pblicas de beneficio general cuando as lo determinen los
respectivos consejos municipales.

ARTCULO 108:
La Contribucin de Desarrollo Municipal se liquidar y cobrar en la otra
oportunidad en que el propietario o poseedor capte el beneficio de un
mayor valor real del inmueble
Articulo 109 Articulo 110

Para liquidar la Contribucin de La Contribucin del Desarrollo

Desarrollo Municipal, el mayor Municipal se podr cancelar
valor real del terreno se mediante la dacin en pago de
establecer por la diferencia parte del predio respectivo, o
entre un avalo final y otro inicial. con moneda corriente. En este
Como deduccin se le aplicar ltimo caso el municipio podr
una proporcin del avalo inicial aceptar la cancelacin
igual a aquella en que se haya mediante cuotas peridicas y el
incrementado el ndice nacional reconocimiento de intereses
promedio de los precios al corrientes.
consumidor, ocurrido durante el
perodo comprendido entre los
dos avalos.
Articulo 111
El producto de la Contribucin de
Desarrollo Municipal slo podr ser
utilizado para los siguientes propsitos:
a) Compra de predios o inmuebles o
financiacin necesaria para la
ejecucin de planes y programas
municipales de vivienda de inters
social; b) Ejecucin de obras de
desarrollo municipal, adecuacin de
asentamientos urbanos subnormales,
parques y reas recreativas y expansin
de los servicios pblicos y sociales
municipales, y c) Suscripcin de bonos o
ttulos emitidos para la financiacin
municipal o de vivienda, de los que
trata el artculo 121.
Articulo 112
Crase el Impuesto de Estratificacin
Socioeconmica a cargo de los
propietarios y poseedores de las
viviendas clasificadas en los estratos alto
y medio alto en todos los municipios de
ms de cien mil (100.000) habitantes.
Dicho impuesto es de carcter
nacional, pero se cede en favor del
municipio en el cual se efecte el
respectivo recaudo.
Articulo 113
La tarifa del impuesto ser del
uno y medio (1.5) al cinco (5) por
mil anual del respectivo avalo
catastral. Dentro de este rango,
los Concejos Municipales y el
Distrito Especial de Bogot,
determinarn las escalas para
cada estrato, estableciendo de
todas formas, un diferencial entre
el estrato medio alto y alto, sin
exceder en este ltimo caso el
mximo, del cinco (5) por mil aqu
establecido.
Articulo 114
El producto del Impuesto de
Estratificacin se aplicar por los
municipios, as: a) El cincuenta
por ciento (50%) para
financiacin de un fondo de
habilitacin de viviendas de
estrato bajo que carezcan de
servicios de acueducto y
alcantarillado; b) El cincuenta por
ciento (50%) restante para la
adquisicin de tierras con destino
a la construccin de viviendas de
inters social.
Articulo 115 Articulo 116

Los Concejos Municipales y el del En la enajenacin de inmuebles, la

Distrito Especial de Bogot, obligacin de pago de los
procedern a reglamentar y impuestos que graven, la finca raz
disponer la forma de recaudar el corresponder al enajenante. Esta
impuesto de estratificacin obligacin no podr transferirse o
socioeconmica, as como a descargarse en el comprador.
determinar las exenciones que Cuando el predio por enajenar
consideren pertinentes. haga parte de otro en mayor
extensin, el paz y salvo de los
impuestos de que trata el inciso
anterior podr obtenerse mediante
el pago de impuesto
correspondiente a la proporcin
del inmueble que se pretende
enajenar.
Articulo 117 Articulo 118

En aquellos municipios en los cuales no Se aclara la Ley 128 de 1941 en el

se hubiere formado el Catastro con sentido de que los municipios podrn
arreglo a las disposiciones de los continuar cobrando un gravamen
artculos 4o, 5o, y 6o de la Ley 14 de equivalente al diez por ciento (10%) de
1983, los avalos vigentes se ajustarn lo que los contribuyentes deban pagar
anualmente en un porcentaje por concepto de impuesto predial y de
determinado por el Gobierno Nacional impuesto de registro y anotacin.
antes del 31 de octubre de cada ao y
hasta el ao de 1994, previo concepto
del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (CONPES). El
porcentaje de incremento no ser
inferior al cincuenta por ciento (50%) ni
superior al noventa por ciento (90%) del
incremento del ndice nacional
promedio de precios al consumidor,
registrado por el DANE para el perodo
comprendido entre el 1o. de septiembre
del respectivo ao y la misma fecha del
ao anterior.
Articulo 119
A partir de la vigencia de la
presente ley el Banco Central
Hipotecario tendr como funcin
el captar ahorro y financiar la
adquisicin o construccin de
vivienda, la urbanizacin,
integracin o reajuste de tierras, y
la adecuacin de inquilinatos o
subdivisin de viviendas.
Articulo 120
Autorzase al Banco Central
Hipotecario a emitir con el
respaldo de su cartera y su
capital, "Cdulas de Ahorro y
Vivienda" amortizadas por el
sistema de fondo acumulativo de
amortizacin gradual por medio
de sorteos. Las emisiones sern
de varias clases segn el plazo,
inters, vencimiento o con otras
formas de amortizacin que
determine la Junta Monetaria.
Articulo 121

Las Cdulas de Ahorro y Vivienda del Banco Central Hipotecario podrn

destinarse a los siguientes fines:
a) Captacin de recursos en el mercado de capitales e inversin financiera de
las entidades beneficiarias de la contribucin de Desarrollo Municipal;
b) Inversiones forzosas y de encaje por parte de las Instituciones Financieras
atendiendo a las determinaciones de la Junta Monetaria y con rendimientos
financieros inferiores a las sealadas para el caso del literal anterior;
c) Garanta de los pagos a plazos que en desarrollo de la presente ley deban
efectuar las entidades que compren o expropien terrenos, integren o reajusten
tierras, o los que hagan los propietarios y poseedores en cumplimiento de la
contribucin de desarrollo municipal, siguiendo las condiciones de plazo e
inters definidas para el efecto de la presente ley;
d) Como documentos representativos de cartera descontable o redescontable
en el Banco Central Hipotecario.
Articulo 122

Autorzase a las Cajas y Secciones de Ahorro de los bancos comerciales, a

las Corporaciones de Ahorro y Vivienda, al Instituto de Crdito Territorial y a
las dems entidades oficiales municipales, distritales o territoriales que
tengan como funcin la provisin de vivienda, a las cooperativas y
asociaciones mutualistas vigiladas por la Superintendencia Bancaria, a
vender al pblico Cdulas de Ahorro y Vivienda y a otorgar crditos
descontables o redescontables por el Banco Central Hipotecario en los
trminos prescritos en esta ley.
 Capitulo X
Disposiciones varias

Articulo 124-128
Correcciones y Derogatorias.
Vigencia.
Jurisdiccin.
Fechas de inicio del rgimen de la ley.