JORNADA CONMEMORATIVA 25 ANIVERSARIO DEL REA

Objetividad y transparencia. Las cuentas claras

La Contabilidad en el Sector Pblico

Vicente Montesinos Julve

Universidad de Valencia

Palma de Mallorca, abril 2009

Resulta la informacin
contable un instrumento
til para el buen gobierno
de las entidades
pblicas?

2
 Gestin y Buen Gobierno de las entidades
DIFUSIN DE LA
INFORMACIN CONTROL
-TRANSPARENCIA-

ENTORNO
INTERNACIONAL RENDICIN DE
CUENTAS
CIUDADANOS
NUEVA GESTIN
PBLICA Y BUEN
RESPONSABLES RESULTADOS
POLTICOS
GOBIERNO DE
LAS ENTIDADES

DIRECCIN PILOTAJE DE LA RED

ESTRATGICA ORGANIZATIVA

OBJETIVOS Y
DESCENTRALIZACIN 3
RESPONSABILIDAD
Transparencia y eficiencia en la gestin de las
entidades pblicas
Claves para
una buena
Transparencia Eficiencia
gestin
pblica
Introduccin de nuevos
Consideracin de todos conceptos y tcnicas, como el
los stakeholders: benchmarking y las buenas
instituciones, prcticas
ciudadanos, terceros Situar en primer trmino otros
Informacin completa, valores diferentes a los
clara, oportuna y mecanismos de mercado,
fcilmente accesible ligados a la calidad
(Internet) Importancia fundamental de la
comparacin de prcticas,
polticas y actuaciones
 Tradicin y nuevos tiempos en Contabilidad
Pblica
La tradicin presupuestaria: La partida simple
La dualidad en la nueva contabilidad pblica:
Informacin presupuestaria e informacin
financiera
Caja vs. Devengo: un debate interminable?
Puede considerarse la dualidad caja en
presupuestos vs devengo en estados
financieros una buena prctica, conforme a los
PCGA?
Ms all de lo financiero: rendicin de cuentas
sobre la gestin, los aspectos sociales y el
impacto ecolgico
Los nuevos retos de la Contabilidad Pblica
La tradicin: La gestin orientada a los inputs y
el control del fraude
Los Nuevos Horizontes: La gestin y el control
orientados a los Outputs y el Impacto de las
polticas
Informacin contable: de la exactitud
tradicional a la imagen fiel
La prxima etapa: Contabilidad para el Buen
Gobierno de las organizaciones
Adecuacin de la Contabilidad Pblica a un
nuevo concepto de Rendicin de Cuentas
(Accountability)
 La reforma de la Contabilidad
Pblica: hacia un lenguaje
comn de los negocios y de los
gobiernos

7
 La introduccin de normas internacionales de
Contabilidad Pblica
NIC/NIIF NICSP

Normas Normas
Internacionales de Internacionales de
Contabilidad Contabilidad Pblica

Entidades
Mercados
financieras Gobiernos e
financieros
internacionales Instituciones

La Contabilidad
La Contabilidad, Pblica, debe ser el
lenguaje comn de PROCESO DE lenguaje comn de
los negocios CONVERGENCIA los gobiernos 8
De lenguaje de los negocios a lenguaje de
los gobiernos
De la contabilidad empresarial a la
contabilidad de las organizaciones sin nimo
de lucro
La Contabilidad como lenguaje (comn) de
los negocios: el IASB y la autoridad de los
mercados financieros
Acta la Contabilidad Pblica como un
lenguaje comn de los gobiernos en la
actualidad?
Cul es el origen de la autoridad del
IPSASB?
Hacia una mayor transparencia, buen
gobierno y mejor proteccin de los derechos
de los ciudadanos
La convergencia de la informacin financiera de las
entidades pblicas

Normas Normas pblicas

empresariales de la IFAC
del IASB (NICSP)
(NIC/NIIF)

PROCESO DE
CONVENGENCIA

INFORMACIN
ESTADSTICA
AGREGADA SEC 95
Normas Contables Internacionales de Contabilidad del
Sector Pblico (NICSP) emitidas por la IFAC
NICSP 1 PRESENTACIN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
NICSP 21 - DETERIORO DE VALOR DE LOS ACTIVOS QUE NO
GENERAN FLUJOS DE EFECTIVO
NICSP 22 PRESENTACIN DE LA INFORMACIN SOBRE EL
SECTOR PBLICO GENERAL
NICSP 23 INGRESOS DERIVADOS DE TRANSACCIONES DE NO-
MERCADO (IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS)
NICSP 24 PRESENTACIN DE LA INFORMACIN
PRESUPUESTARIA EN LOS ESTADOS
FINANCIEROS
NICSP SOBRE CONTABILIDAD CON CRITERIO DE CAJA -
INFORMACIN FINANCIERA CUANDO SE
UTILIZA EL CRITERIO CONTABLE DE
CAJA
ESTRATEGIA DE CONVERGENCIA CON LAS NIIF
Armonizacin de la Contabilidad Pblica en Europa

NICSP

IFAC NUEVA
YORK
SON NORMAS CE - BRUSELAS
Website: DE NORMAS CONTABLES PARA LA
http://www.ifac.org APLICACIN COMISIN
VOLUNTARIA
IPSASB
(Consejo de
Normas
Internacionales
de Contabilidad
para el Sector NICSP
Pblico) ESTADOS MIEMBROS - ESPAA
LEGISLACIN - PGCP
 La adopcin de las NICSP por los organismos internacionales

HAN ADAPTADO SU CONTABILIDAD A LAS NICSP:

LA OCDE
LA OTAN
LA COMISIN EUROPEA

Gua de procedimientos por operacin

Reglas Gua Gua

basadas para la de
en las gestin consoli
NICSP contable dacin

Las NICSP son para las entidades pblicas un referente

similar a las NIIF para las empresas 13
Reformas legislativas y nuevo
PGCP en Espaa

14
 La Contabilidad Pblica en el Libro Blanco

RGIMEN Debe prevalecer el fondo econmico sobre la

CONTABLE (PGC o forma jurdica
PGCP)

PRESUPUESTO Reducir su peso en el PGCP

CONTABILIDAD La Contabilidad pblica debe aportar

NACIONAL informacin segn criterios SEC95

GRUPOS DE
ENTIDADES Deben formularse cuentas consolidadas
PBLICAS

NIVELES CENTRAL,
REGIONAL Y Hay que armonizar los criterios contables
LOCAL aplicados

Posibilidad de que exista un Registro para el

PUBLICIDAD depsito obligatorio de las cuentas
 El proceso para la reforma de la CP en Espaa

Marco Conceptual de la Contabilidad Pblica

ELEMENTOS A REFORMAR

Plan General de Contabilidad Pblica

Adaptacin al
Adaptacin para sector local
la Administracin (La normativa
General del actual se aplica
Estado desde ao 2006)

Cambios en las
normativas de las
distintas CCAA
16
 Vinculacin PGCP / PGC
El PGCP no tiene que ajustarse obligatoriamente al PGC
Ni siquiera es obligatoria una aproximacin
Incluso para el sector pblico empresarial, es
responsabilidad de la Intervencin aprobar la
normativa especfica de desarrollo (Art. 125.1 LGP)
No obstante, la realidad ser que el PGCP y sus
desarrollos se aproximarn lo ms posible al marco
conceptual, principios y criterios generales del PGC.

Es decir, el PGC va a ejercer una influencia fundamental de

primer nivel. En segundo lugar influirn las Normas
Internacionales de Contabilidad Pblica de la IFAC.
 La adaptacin del sector pblico al nuevo
marco contable
La adaptacin del sector pblico al nuevo marco
contable afecta de pleno al PGCP y requerir
comenzar por la propia LGP (p. ej. art. 129 cuentas
anuales, referencia al marco conceptual)
El impacto ms significativo de la adaptacin
tendr lugar en los siguientes aspectos:
La introduccin del marco conceptual y la
definicin de los principios contables pblicos
Los criterios de reconocimiento y valoracin
Los nuevas cuentas anuales de las entidades
pblicas
18
Alcance e impacto de la reforma en el PGCP

El desarrollo de LAS NORMAS DE RECONOCIMIENTO Y

VALORACIN constituir el impacto de mayor calado de
la reforma del PGCP en cuanto al fondo o contenido
econmico de la informacin
No obstante, el impacto ms visible se producir en las
CUENTAS ANUALES de las entidades pblicas, al
incorporarse nuevos estados contables y reformarse la
estructura de los actuales
 La adecuacin de la
auditora a las reformas
de la gestin y la
contabilidad de las
entidades pblicas

20
 Auditora del Sector Pblico: Racionalidad
econmica, poltica y social
En las empresas y dems entidades de mercado,
la auditora ha de ofrecer confianza y
transparencia, garantizando seguridad en las
transacciones econmicas, confianza en las
reglas de juego poltico y el buen gobierno de los
agentes pblicos y privados del sistema
En las entidades pblicas, en especial
las de no mercado, la auditora ha de
ser garanta de la buena gestin de
recursos comunitarios, con nfasis en
la transparencia y la eficiencia de las
actuaciones
Funciones de la auditora en el sector pblico
VERACIDAD DE LA
EXISTENCIA DE
INFORMACIN PBLICA Y EL
FRAUDE Y
CUMPLIMIENTO DE LOS
CORRUPCIN
PRINCIPIOS Y NORMAS
GENERALMENTE ACEPTADOS

ASPECTOS A
VERIFICAR O
CONTROLAR

RESPETO A LA LEGALIDAD Y LOS

APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS
DE UNA BUENA GESTIN Y
ASIGNACIN EFICIENTE DE LOS
RECURSOS PBLICOS
CDIGOS TICOS GENERALMENTE
ACEPTADOS, INCLUYENDO TODOS
LOS COMPROMISOS DEL BUEN
GOBIERNO, LA ECOLOGA Y LOS
PRINCIPIOS DEMOCRTICOS
 La experiencia espaola: notas
fundamentales
Situacin preconstitucional precaria, con un nico Tribunal de
Cuentas para todo el Estado, de escasa incidencia (salvo la
custodia de las nminas de los funcionarios)
En el perodo constitucional, se ha recorrido un camino
importante, pero existen importantes retos a superar
En los niveles central y autonmico existe al menos un informe
anual de auditora.
En el mbito local, el informe anual general del sector nunca
puede considerarse auditora. Los informes individualizados son
ms bien espordicos.
Sin embargo, para una entidad mediana o grande, qu menos
que una auditora por legislatura o mejor por ejercicio econmico?
No obstante, la auditora de las corporaciones locales contina
siendo, en muchos casos, una ancdota, interpretada como un
traspis o un obstculo, cuando no el resultado de una
persecucin o maniobra de carcter poltico.
El alcance actual de los trabajos de Auditora
del Sector Pblico.

Limitados casi siempre al mbito de

la auditora de regularidad
(cumplimiento de la legalidad y de
los principios presupuestarios y
contables)
La auditora de eficacia, eficiencia y
economa suele quedarse para los
planes de futuro, sin que realmente
exista una planificacin estratgica
efectiva
Falta concrecin el los objetivos y
los procesos, con vistas a definir la
estrategia a seguir.
24
 .y su necesaria evolucin
Habr que atender a las necesidades y
expectativas de los agentes econmicos y
sociales y del ciudadano medio.
Y analizar la adecuacin a ello de las polticas,
la estructura de las organizaciones y el
funcionamiento de los procesos
La auditora ha de coadyuvar a la reforma de
la gestin pblica, en inters de los
stakeholders para los que ha de trabajar
En consecuencia, lo primero que debe
hacerse es entender las estrategias para la
reforma
Todo ello a partir de los diseos y prioridades
de los gestores, que son los responsables
polticos y sus administradores 25
 ...con una obligada ampliacin en la cobertura de la
auditora pblica.
La auditora no es obligatoria para ninguna corporacin
local, salvo por resultar incluidas en una muestra muy
pequea por el Tribunal de Cuentas o el rgano de
control externo autonmico
El nmero y alcance de las auditoras de las entidades
locales son muy limitados.
Las auditoras voluntarias -normalmente realizadas por
auditores privados- tienen en ocasiones objetivos ms
polticos que financieros o de gestin
La auditora de gestin se encuentra poco desarrollada
La colaboracin privada en auditora pblica es todava
muy reducida 26
Cuestiones emergentes en el mbito de la
auditora pblica
Implicacin de la auditora en la
reforma estratgica de la
gestin pblica. Transparencia
y eficiencia
Comparacin y benchmarking,
requisitos e instrumentos para
la auditora de las entidades
pblicas
La calidad de la gestin y del
control de las entidades
pblicas
La colaboracin pblico-privada
no puede ser un mbito ausente
del control 27
 Calidad de gestin
La bsqueda de
la calidad en la Influencia del
gestin pblica, y modelo EFQM
en general de las de Excelencia,
entidades sin empleado por
nimo de lucro ms de 20.000
El mercado, organizaciones
para las AUDITORAS en Europa
entidades DE CALIDAD?
pblicas,
hay que
entenderlo
como
mecanismos
Hacia una Auditora de calidad de los
de
comparacin
organismos pblicos y de los propios
y referencia rganos de control: experiencias y control
para la independiente
calidad y la
(quis custodiet ipsos custodes?)
eficiencia 28
Conclusiones

29
La reforma de la gestin
pblica
La gestin pblica se encuentra
en un proceso de
modernizacin y apertura al
ciudadano que exige una mayor
transparencia y una gestin
ms eficiente
La comparacin o
benchmarking entre entidades,
incluso internacional, se est
convirtiendo en un instrumento
importante para la reforma de la
gestin pblica
Una contabilidad pblica
armonizada constituye un
instrumento fundamental para
la eficacia de las reformas
Armonizacin
contable internacional
La piedra angular de la
armonizacin contable en
Europa son las NIIF
V. Para las entidades
pblica, las NIIF son la
base de las NICSP, que
tambin se estn
revelando como base para
la armonizacin
internacional de la
contabilidad pblica
 La reforma en marcha de la Contabilidad
Pblica.

VI. Informacin contable pblica

Adaptacin a ms que adopcin de las NICSP

Armonizacin con la contabilidad empresarial,
Comparabilidad nacional e internacional de la informacin financiera de las
administraciones pblicas
Armonizacin de la informacin presupuestaria y la financiera.
Armonizacin con los criterios de Contabilidad Nacional
Ms amplia y oportuna difusin de la informacin contable pblica,
especialmente a travs de Internet
Amplia utilizacin de TIC y XBRL

Incorporacin de informacin de carcter no-financiero: indicadores de

gestin, informacin social e impacto ecolgico
Y la evolucin necesaria de la auditora del
sector pblico
Los programas de auditora para control de legalidad y auditora
financiera estn actualmente muy consolidados.
Sin embargo, en Espaa el alcance de la auditora en el mbito
local es todava muy reducido. Parece necesaria la colaboracin
de los profesionales privados.
En materia de auditora operativa, el trabajo a desarrollar es
mucho mayor, ya que parece que siempre se encuentra en sus
comienzos.

La auditora ha de coadyuvar a las reformas, pero quin tiene que

ir por delante en el proceso de modernizacin de la gestin pblica?:
a) los gestores, con nuevos objetivos estratgicos y
diseando los planes,
b) los auditores, impulsando la modernizacin,
c) Los legisladores
GRACIAS POR
SU ATENCIN!
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