Presupuesto 2017

para el Ciudadano

Grupo # 2

Direccin de Evaluacin Fiscal

Ministerio de Finanzas Pblicas
Guatemala, Enero 2017
 Presupuesto 2017 para el Ciudadano

NDICE
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CAPTULO II

II. ESCENARIO MACROECONMICO

01

1. Crecimiento econmico 02

2. Carga Tributaria 03

3. Endeudamiento Neto 04

4. Dficit Fiscal 05

5. Presupuesto Aprobado respecto del PIB 06

6. Presupuesto Ejecutado respecto del PIB 07

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Ministerio de Finanzas Pblicas

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CAPTULO II
II- ESCENARIO MACROECONMICO:
En un escenario global, de acuerdo a las
proyecciones del Fondo Monetario Internacional
(FMI) y del Banco Mundial (BM), la economa
mundial podra tener un repunte en 2017 y 2018 y
se proyecta en 3.4% y 3.6%, respectivamente. No
obstante, existe incertidumbre sobre las polticas
de Estados Unidos y sus implicaciones en el resto
de pases. Se espera un mayor crecimiento en las
economas emergentes, y en las economas
avanzadas.
Luego de la ltima crisis y de algunos aos en que el crecimiento econmico no alcanz
los niveles esperados, se tiene la expectativa de un escenario ms alentador con mejores
perspectivas de crecimiento. Esta situacin tendra que aprovecharse para aumentar la
inversin en infraestructura y en las personas principalmente. De acuerdo a los informes
del FMI existen factores tanto negativos como positivos que podran incidir en cmo se
desempear la economa mundial:

Factores negativos Factores positivos

El Brexit, El aumento en el precio de algunas
La incertidumbre sobre las polticas del materias primas,
nuevo gobierno de Estados Unidos, La mayor resiliencia en los mercados
La desaceleracin de la economa china, financieros internacionales,
El endurecimiento de las condiciones La menor depreciacin cambiaria en
financieras externas, algunas economas emergentes,
La interrupcin de las relaciones de Las reformas estructurales para
corresponsala (de-risking), elevar los niveles de productividad.
Los conflictos polticos, las epidemias y el
deterioro climtico.
En general, las perspectivas de crecimiento se considera que evolucionarn de la
siguiente manera:
Cuadro No. 1
Perspectivas de Crecimiento
Regin 2015 2016 2017
FMI BM FMI BM FMI BM

Mundo 3.2 2.7 3.1 2.3 3.4 2.7

Estados Unidos 2.6 2.6 1.6 1.6 2.3 2.2
Zona Euro 2.0 2.0 1.7 1.6 1.6 1.5
Amrica Latina y el Caribe 0.1 -0.6 -0.7 -1.4 1.2 1.2
Naciones en Desarrollo 4.1 3.5 4.1 3.4 4.5 4.2
Asia Oriental y el Pacfico 6.5 6.3 6.2
China 6.9 6.9 6.7 6.7 6.5 6.5
Europa y Asia Central 0.5 1.2 2.4
Oriente Medio y Norte Africa 3.2 2.7 3.6 3.1
Asia Meridional 6.8 6.8 7.1
2

Africa al Sur de Sahara 3.1 1.5 2.9

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Oriente Medio, Norte de Africa, Afganistn y Pakistn 2.5 3.8 3.1

Fuente: Perspectivas de la Economa Mundial del FMI, Al Da, Enero 2017, y Perspectivas Econmicas Mundiales del BM, Enero 2017.

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Variables macroeconmicas (Guatemala):

Qu variables macroeconmicas o aspectos

importantes se toman en cuenta para la
elaboracin del presupuesto?

1. Crecimiento Econmico:

En principio es importante conocer cunto puede crecer la economa del pas a travs de
las distintas actividades econmicas como la agricultura, ganadera, pesca, silvicultura,
madera, minera, industria manufacturera, de alimentos, de zapatos, etc. Para 2017 la
economa podra crecer, segn estimaciones del Banco de Guatemala, entre 3.0% y 3.8%.

Grfica No. 1

Tasa real de Crecimientode Guatemala

5.0

4.0
4.2
3.0 4.2
Porcentaje

3.3 3.7 4.1

2.0 2.9 3.0
3.1
1.0
0.5 3.0
0.0
2008 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Ejercicio Fiscal 2016
2017(*)

* Proyeccin baja
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas y Banco de Guatemala

2. Carga Tributaria:

La carga tributaria que no es ms que el aporte de los ciudadanos a travs de sus

impuestos para posibilitar la prestacin de los servicios, se estima en 10.4% en 2017.

Al revisar el nivel de aporte que los ciudadanos trasladan al Gobierno a travs de los
impuestos, derivado de todo lo que se produce en el pas, se puede tener idea del grado
de atencin que las instituciones pueden dar a las demandas de servicios pblicos de la
poblacin, ya que dependiendo de ello, el Gobierno tendr que tomar decisiones
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trascendentales acerca de la forma de financiar sus acciones en favor de la poblacin y

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priorizarlas. Por ello, una accin importante es mejorar la recaudacin tributaria a cargo de
la Superintendencia de Administracin Tributaria.
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Otro punto importante a destacar es que cada ciudadano debe estar consciente de su
responsabilidad ciudadana en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones tributarias, ya
que dependiendo de dicho cumplimento se posibilita o se restringe el bienestar de las
personas a travs de la prestacin de los servicios pblicos.

Grfica No.2

Carga Tributaria
(% en relacin al PIB)
12.5
12.1
12.0

11.5 11.3
11.0
10.9 10.8
Porcentaje

11.0 10.8
10.4 10.4 10.4
10.5 10.3
10.2

10.0

9.5

9.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ejercicio Fiscal
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas.

3. Endeudamiento Neto:

Adems de la imperiosa necesidad de fortalecer la recaudacin tributaria y efectuar los

cambios legales pertinentes en dicha rea, es necesario recurrir a financiar parte de las
acciones de Gobierno con otros recursos como prstamos y colocacin de bonos del
tesoro, siempre que estos compromisos se encuentren dentro de los lmites tcnicamente
aceptables para este tipo de financiamiento y sin que las finanzas pblicas lleguen a
situaciones de riesgo.

Por tanto, dado que los ingresos obtenidos por impuestos no son suficientes para atender
las demandas de la poblacin, es necesario recurrir al endeudamiento, el cual para 2017
podra ser de 1.5% respecto del Producto Interno Bruto.
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Grfica No. 3

Endeudamiento Neto
(% en relacin al PIB)
3.5

3 3.3
3.1

2.5
2.6
2.4
2
Porcentaje

2.1
2.0
1.5 1.6 1.8 1.5
1.4 1.5 *
1

0.5

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
* Presupuesto Aprobado Ejercicio Fiscal
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas. SICOIN.

4. Dficit Fiscal:

La diferencia entre los ingresos estimados y los gastos proyectados, que normalmente se
denomina dficit se considera que podra alcanzar un 1.8% respecto de la produccin
nacional en el presente ao, el cual es un nivel congruente con la sostenibilidad de la
deuda pblica (2.0% del PIB).

El dficit surge entre otros motivos, por la baja en la recaudacin tributaria, la cual se ha
visto afectada no slo por situaciones de orden legal, sino tambin porque las personas,
empresas u otros, evaden y eluden el pago de impuestos.

Lo anterior tambin obliga al gobierno a que se tomen medidas de austeridad y

priorizacin en la ejecucin presupuestaria, an cuando en cierta medida se afectan los
servicios bsicos de la poblacin.
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Grfica No. 4

Dficit Fiscal
(%en relacin al PIB)
Ejercicio Fiscal
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0

-0.5

-1
Porcentaje

-1.4 -1.4
-1.5 -1.6 -1.6
-1.9
-1.8 *
-2 -2.1
-2.4
-2.5
-2.8
-3.1
-3
-3.3

-3.5
* Estimada
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas. SICOIN.

5. Presupuesto Aprobado respecto del PIB:

Al observar la magnitud del presupuesto respecto de la produccin nacional, se tiene que

para 2017, el mismo representa un 13.8%.

En los ltimos aos ha oscilado entre 13.0% y 15.0%, lo que denota que el presupuesto
aunque aumenta ao con ao en su cifra total, no crece significativamente respecto de la
produccin nacional, y consiguientemente es difcil prestar eficientemente los servicios a la
poblacin que adems, crece a un ritmo acelerado.

Por otro lado, vale destacar que Guatemala es el Estado cuyos gastos son los ms
pequeos del mundo.
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Grfica No. 5

PresupuestoAprobado
(% en relacinal PIB)
16.5

16
16.1
15.5
15.8
15 15.2
15.0
Porcentaje

14.5 14.9
14.4 14.4
14 14.7
14.5
13.5

13
13.8
13.5
12.5
12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2014
Ejercicio Fiscal 2015
2016
2017
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas. SICOIN.

6. Presupuesto Ejecutado respecto del PIB:

El presupuesto ejecutado es el que registra los recursos que efectivamente se utilizaron a

lo largo del ejercicio fiscal en la prestacin de los servicios pblicos.

En 2016 la ejecucin del presupuesto represent un 12.1% con relacin al Producto

Interno Bruto. Para 2017 de acuerdo al presupuesto aprobado el porcentaje podra ser de
13.8%, sin menoscabo de reorientar el uso de los recursos pblicos para cubrir en mayor
medida las demandas sociales en sectores de salud, educacin, desarrollo y proteccin
ambiental, justicia, seguridad y defensa, principalmente.

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Grfica No. 6

PresupuestoEjecutado
(% en relacinal PIB)
15.5

15.1
15
15.1
14.9 15.0
14.5 14.7

14.4 14.3
Porcentaje

14

13.9
13.5
13.8

13 *

12.5 12.6
12.3

12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ejercicio Fiscal
* Presupuesto Aprobado
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas. SICOIN.

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