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INTERNO Y MEDIDAS
PREVENTIVAS
)
VINCULADAS A LOS
PROCESOS DEL SISMED
EXPOSITOR
DR. GINO F. GARCIA TEJADA
DOCENTE EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE
AREQUIPA
FACULTAD DE ADMINISTRACION
1
INTRODUCCIN
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ASPECTOS
BSICOS
DEL
CONTROL
3
GESTION ADMINISTRATIVA Y CONTROL
CONTROL COMO ACTIVIDAD y
CONTROL COMO FUNCION
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CONTROL
COMO
ACTIVIDAD
5
CONTROL
COMO
FUNCIN
Es ejercido
por un rgano
independiente
que evala el
comportamiento de cada rea administrativa
en relacin con la responsabilidad
Institucional.
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CONTROL GUBERNAMENTAL
Concepto
El Control gubernamental consiste en la supervisin,
vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la
gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos
y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin
evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control,
con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de
acciones preventivas y correctivas pertinentes (Art. 6 de la
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica).
Tipos del Control Gubernamental
1. Control Interno.
2. Control Externo. 7
CONTROL INTERNO
El control interno comprende las acciones de cautela previa,
simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus
recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
El control interno previo y simultneo compete
exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores
pblicos de las entidades como responsabilidad propia de
las funciones que le son inherentes, sobre la base de las
normas que rigen las actividades de la organizacin y los
procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos,
manuales y disposiciones institucionales, los que contienen
las polticas y mtodos de autorizacin, registro, verificacin,
evaluacin, seguridad y proteccin (Art. 7 de la Ley N 27785
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica).
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CONTROL EXTERNO
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I. EL CONTROL INTERNO GUBERNAMENTAL
El control interno en las entidades de la administracin
pblica del Per prcticamente es un aspecto terico
que queda en el papel, por cuanto, no es aplicado no
obstante la existencia de normatividad sobre dicho tema,
aprecindose que ste no ha sido implementado, ya que
los funcionarios de la administracin pblica
responsables de fomentar y supervisar el
funcionamiento y confiabilidad del control interno,
despus de una accin de control posterior realizada por
los rganos internos de control recin se enteran de la
obligatoriedad de su aplicacin, lo cual viene
ocasionando un desorden administrativo, y por
consiguiente origina malos manejos de los recursos
pblicos, despilfarros, irregularidades usos
indebidos de los bienes del Estado y actos ilegales, no
permitiendo promover la efectividad, eficiencia y
economa en las operaciones, trayendo como
consecuencia que la calidad de los servicios brindado a
los usuarios no sea ptima. 10
Por consiguiente, en la administracin pblica, no
existe prcticamente un eficiente control
preventivo y simultneo, es ms tampoco efectan
el control posterior como actividad inherente a la
direccin y gerencia de la administracin; ya que
nos hemos acostumbrado al control correctivo - es
decir - al control posterior de los rganos internos
de control, toda vez que la gestin tiene idea que el
control posterior es exclusividad de los rganos
internos de control, sin embargo el control
posterior tambin es competencia de la gestin,
acorde con lo establecido en el Art. 7 de la Ley N
27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la
Repblica.
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Consideramos que entre las causas que motivan el
desorden en la administracin pblica en cuanto a la
aplicacin de las Normas de Control Interno y dems
dispositivos administrativos se pueden citar las
siguientes:
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De otro lado otorga demasiado tiempo (hasta 01 ao),
para la apertura del proceso administrativo (Art.173), que
tambin en un gran porcentaje prescribe, al no haberse
iniciado el proceso, al existir influencias polticas y de
amistad. Y en otros casos los procesos se han acelerado,
como represalia en contra de los antagonistas de turno.
Por eso consideramos que no existir una verdadera
Justicia, si no se sanciona al infractor de manera general,
respetando la Ley, entonces el pas empezar a cambiar.
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c). Excesiva influencia poltica y partidaria en las
decisiones gerenciales, por ejemplo para la
designacin del personal de confianza para los cargos
directivos, generalmente se designa a
personas que no renen el perfil requerido para el
puesto y en un buen porcentaje a personas de una
profesin incompatible con el cargo, razn por la cual
la gestin que realizan es deficiente. Asimismo se
advierte esta influencia, en grados de parentesco, en el
reclutamiento de personal, para los cargos de mando
medio, realizndose pseudos concursos,
producindose inclusive, casos de nepotismo.
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d). La existencia de una cultura de corrupcin, tanto
en gran porcentaje de funcionarios como en las
empresas proveedoras de bienes y servicios,
originando que los procesos de adquisiciones
realizados en la administracin pblica, tengan un alto
porcentaje de irregularidades.
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Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la
Repblica.
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Artculo 3 .- mbito de aplicacin
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que
emita la Contralora General son aplicables a todas las
entidades sujetas a control por el Sistema,
independientemente del rgimen legal o fuente de
financiamiento bajo el cual operen. Dichas entidades sujetas
a control por el Sistema, que en adelante se designan con el
nombre genrico de entidades, son las siguientes:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo
cualquier denominacin, formen parte del poder Ejecutivo.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y
empresas pertenecientes a los mismos, por los recursos y
bienes materia de sus participacin.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
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d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin
Poltica del Estado y por Ley, e instituciones y personas de
derecho publico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y
las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los
compromisos de inversin provenientes de contratos de
privatizacin.
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
CONTROL INTERNO : PRINCIPALES ARTICULOS
CONTROL GUBERNAMENTAL
Art 6 CONCEPTO :
El Control gubernamental consiste en supervisin, vigilancia
y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica,
en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y
economa en el uso y destino de los recursos y bienes del
Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y
de los lineamientos de poltica y planes de accin evaluando
los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines
de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones
preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo; y, su
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desarrollo constituye un proceso integral permanente.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
Art 7 CONTROL INTERNO :
El control interno comprende las acciones de cautela previa,
simultnea y de verificacin posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la gestin de sus
recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente
a las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las
entidades como responsabilidad propia de las funciones que
le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las
actividades de la organizacin y los procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y
disposiciones institucionales, los que contienen las polticas y
mtodos de autorizacin, registro, verificacin, evaluacin,
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seguridad y proteccin .
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
Art 7 CONTROL INTERNO :
El control interno posterior es ejercido por los responsables
superiores del servidor o funcionario ejecutor, en funcin del
cumplimiento de las disposiciones establecidas, as como por
el rgano de control institucional segn sus planes y
programas anuales, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado,
as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin
con las metas trazadas y resultados obtenidos.
Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y
supervisar, el funcionamiento y confiabilidad de control
interno para la evaluacin de la gestin y el efectivo ejercicio
de la rendicin de cuentas, propendiendo a que est
contribuya con el logro de la misin y objetivos de la entidad
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a su cargo.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
Art 42 INFRACCIONES
Constituyen infracciones sujetas a la potestad sancionadora de
la Contralora General :
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LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N 27785
Art 43 SANCIONES
La Contralora General aplicar, segn la gravedad de la
infraccin cometida, las siguientes sanciones:
. Amonestaciones
Multa
Suspensin del Registro de Sociedades de Auditora.
Exclusin definitiva del Registro de Sociedades de
Auditora.
El Reglamento de Infracciones y Sanciones establece el
procedimiento, formalidades, escalas y criterios de
gradualidad y dems requisitos de aplicacin.
La imposicin de las sanciones no exime a los infractores de
la responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar. 31
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