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DERECHO Y LEGISALCION
AMBIENTAL
MODULO I
INTRODUCCION AL SISTEMA
JURIDICO AMBIENTAL
2011 - I
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LA NORMA JURIDICA
Norma jurdica (NJ) o legal: expedida por autoridad
legtima y debidamente reconocida
Se exige cumplimiento de NJ a autoridades invocando uso
legtimo de fuerza pblica;
La NJ emana de
Entidades pblicas con capacidades legislativas
Entidades pblicas con capacidades ejecutivas
Otros organismos
Acuerdos entre partes
Manuel Atienza: 5 modelos de racionalidad en la legislacin
R1 Racionalidad Lingstica
R2 Racionalidad Jurdico-formal
R3 Racionalidad Pragmtica
R4 Racionalidad Teleolgica
R5 Racionalidad tica
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ORGANIZACIN JURDICA DEL ESTADO
Modernamente organismos pblicos (nacional, regional y
local) funciones competencias o ambientales
Discusin sobre el modelo institucional ambiental
ms adecuado: Ministerios, Agencias, etc.
- Leyes
Poder
- Decretos
Legislativo Legislativos (*) Ordenanzas Ordenanzas Decisiones
- Decretos Leyes regionales Locales
- Resoluciones
Legislativas
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ESQUEMA INSTITUCIONAL
AMBIENTAL ACTUAL
Quien hace qu en materia ambiental?
AMBITO NACIONAL
PODER EJECUTIVO AUTORIDADES
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES SECTORIALES:
1 2 3 ... CRITERIO
ACTIVIDAD
RECURSO AGUA: DIGESA / INRENA
AGUAS NAVEGABLES: DICAPI AUTORIDADES
CON ROLES
RECURSO AIRE: DIGESA TRANSECTORIALES:
CRITERIO
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
BIEN
ANPs / FLORA Y FAUNA: INRENA JURIDICO
PROTEGIDO
RIESGOS A LA SALUD: DIGESA
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SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (*)
II
MINISTERIO DEL AMBIENTE Sistemas Sistemas
Regionales Locales de
Grupos Tcnicos de Gestin Gestin
III
Ambiental Ambiental
Nacionales y Estratgicos
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
AMBITO FUNCIONAL
ORGANOS ADSCRITOS
GOBS. REGIONALES
SENAMHI
IGP
IAAP
GOBIERNOS LOCALES
SERNANP
OEFA
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES
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PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO
REGIONAL
COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES DE
Nivel I GESTION AMBIENTAL
APRUEBA
Nivel III
PROPONEN
Grupos Tcnicos Regionales
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ALCALDE Y CONCEJO
MUNICIPAL
COMISION DE REGIDORES EN
Nivel I TEMAS AMBIENTALES
APRUEBA
Nivel III
PROPONEN
Grupos Tcnicos Locales
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ESTRUCTURA JERRQUICA DE LAS NORMAS
LEGALES
Fuentes normativas o formas normativas con rango de ley
Las leyes
Resoluciones legislativas
Tratados
Reglamento del Congreso
Decretos legislativos
Decretos de urgencia
Las Ordenanzas regionales
Las Ordenanzas municipales
SubTema Normas con rango de ley Decretos de urgencia - Criterios
Resolucin N. 0708-2005-AA/TC Fecha de publicacin 11/08/2005
Caso Callao V.S. Repuestos de calidad S.A.C y otros
Sumilla Se establece los criterios a los que debe responder el decreto
de urgencia: excepcionalidad, necesidad, transitoriedad, generalidad
y conexidad (FJ 7).
URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00708-2005-
AA.html2.1.3.1.1
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Jerarqua de las Normas
Jurdicas
CONSTITU
Primer Rango CION Arts
22 in 22 y 66
69
LGA; LOARSN
CONV. DIV.
BIOLOGICA; CONV.
MARCO CAMBIO
Segundo Rango CLIMATICO; LEY CONAM;
LEY DE SEIA; LEY
FORESTAL Y FAUNA
SILVESTRE; DECISION
391, ETC.
Tercer Rango
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PRIMER RANGO: Constitucin Poltica de 1993
La Constitucin, creada mediante Poder Constituyente.
Fija reglas fundamentales de la organizacin del poder
en el Estado Peruano
DERECHOS : Art. 2. Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida
REGULACIONES
Art. 66: Rgimen de otorgamiento de los recursos
naturales. Ley Orgnica. Concesin.
Art. 67: Poltica Nacional del Ambiente y uso
sostenible de recursos naturales
Art. 68: Estado promueve conservacin de la
diversidad biolgica y reas naturales protegidas
Art. 69: Estado promueve desarrollo sostenible de la
Amazona mediante legislacin adecuada.
Declaracin de Per como pas Antrtico
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SEGUNDO RANGO: NORMAS CON RANGO DE LEY
Normas con rango de Ley, creadas -o en su caso, autorizadas- desde el
Poder Legislativo -o quien hace las veces del mismo en perodos de Gobiernos
de Facto- las cuales pueden ser:
Leyes propiamente dichas, expedidas por el Congreso de la Repblica; vg Ley
Orgnica para Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales -
LOASRN- Ley 26821 (1997)
Decretos Legislativos tienen la misma condicin que las Leyes slo que los
expide el Poder Ejecutivo (El Presidente), bajo la autorizacin del Congreso;
vg. el Decreto Legislativo N 1013 creacin del MINAM
Decretos Leyes tiene mismo valor que las leyes slo que se expiden bajo los
Gobiernos de Facto y siguen la misma numeracin que las Leyes; vg. el
Decreto Ley 17752 (1969) Ley General de Aguas ya derogado
Resoluciones Legislativas por las cuales el Estado incorpora en la legislacin
interna determinados Convenios y Tratados Internacionales; vg. la RL N
26181 (1993) que aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica
Ordenanzas Municipales, Son consideradas normas con rango de Ley. Rigen
dentro de una jurisdiccin municipal siempre que estn debidamente
habilitadas para una funcin determinada.
Ordenanza Regionales.
Decretos de Urgencia, soluciones extremas de parte del Presidente, frente
a situaciones que no pueden espera. Debe cumplir determinados requisitos.
Decisiones (Comunidad Andina), tienen rango de Ley para los cinco pases
andinos Ej. La Decisin 391 de 1996 sobre Acceso a los Recursos Genticos
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OTROS RANGOS NORMATIVOS
TERCERO NiVEL
Las normas que expide el Poder Ejecutivo en ejercicio de una
de sus funciones principales, esto es la de reglamentar las
Leyes -o normas con rango de Ley mediante los Decretos
Supremos; vg. el Decreto Supremo 012-2001-PE, Reglamento
de la Ley General de Pesca. Son normas de carcter general
que regulan la actividad sectorial o multisectorial a nivel
nacional. Pueden requerir o no la aprobacin del Consejo de
Ministros segn disponga la Ley. Los rubrica el Presidente y
refrenda uno o ms Ministros segn su naturaleza
CUARTO:
Otras normas de menor jerarqua igualmente del Poder
Ejecutivo expedidas al interior de algn sector o Ministerio.
Regulan aspectos ms especficos o puntuales vg. la Resolucin
Ministerial N 580-98-EM/VMM que regula el Registro de
entidades autorizadas a realizar EIA en el Sector Energa y
Minas o las Resoluciones Directorales.
Las Resoluciones Supremas son normas de carcter
especfico, rubricadas por el Presidente de la Repblica y
refrendadas por el Ministro a cuyo Sector corresponde
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Elementos o componentes del sistema
jurdico ambiental
1. Principios
2. Poltica Ambiental
3. Dogmtica ambiental: derechos, deberes,
garantas
4. Procedimental
5. Institucional u orgnico
6. Destinatarios o usuarios
7. Sanciones
8. Cultura Ambiental
9. Etica Ambiental
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Realidad Ambiental Problemas ambientales del Per
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EROSION DE
SUELOS
Costa y sierra:
60%.
Selva: 42 %.
CONTAMINACION AIRE VULNERABILIDAD Y
Industria, transporte y minera PELIGROS
PROBLEMAS
AMBIENTALES
ESCASEZ Y EN EL PERU DEFORESTACION
CONTAMINACION DE 9.5 millones de Ha
AGUAS Deforestado.
PASIVOS
ambientales
mineros y
otras
RESIDUOS SLIDOS CRECIMIENTO URBANO
NO PLANIFICADO actividades
Valle Rmac: prdida 23 mil Ha
rea agrcola entre 1950 y 1990.
La Realidad Ambiental como fuente material del Derecho
Ambiental
Fuente se refiere a aquello de lo que emana algo.
Las fuentes materiales
La realidad socio ambiental: La trama de problemas socio
ambientales globales, internacionales, regionales,
subregionales, nacionales, subnacionales o locales
Problemas ambientales contemporneos. En realidad
representan sntomas, de qu? De:
Estilos ,modelos y concepciones de desarrollo: visiones
Antropocntricas Vs Cosmocntricas (o naturocntricas)?
Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Una tica de responsabilidad por y para la vida humana y su
entorno
Cronologa sumaria: Dcadas (del)
60: inicio de las preocupaciones y crticas sistemticas y
globales acerca de los problemas ambientales.
70: procesos de institucionalizacin internacional de los
problemas ambientales
80: Estrategias y bsqueda de modelos alternativos
90: Paradigma del Desarrollo Sostenible
2000: ? www.fyv-derechoambiental.com
FUENTES MATERIALES DEL DERECHO AMBIENTAL
La realidad socio ambiental: Los problemas ambientales a varios niveles
A) DIMENSION GLOBAL / B) Dimensin Regional C) Dimensin Nacional / GEO Per
INTERNACIONAL FRENTE VERDE
1. Cambio Climtico. Ambiental (Amrica
2. Reduccin de la Capa de Latina y el Caribe 1.Tierra 2. Bosques 3.
Ozono Tres problemas Biodiversidad 4. Areas
3. Prdida y deterioro de sobresalen en la regin Naturales Protegidas 5.Turismo
tierras, bosques y bio
diversidad (ecosistemas, 1. Medio Urbano: 6. Agua Dulce 7. Marino
especies y rec. genticos) 75% de la poblacin. Costero y Recursos Pesqueros
4. Contaminacin por emisiones FRENTE MARRON
de nitrgeno Megalpolis.
5 Riesgos por productos Problemas: calidad de 1. Areas Urbanas: a)
qumicos (pesticidas) aire, salud, escasez de Territorio; b) Agua; c) Aire; d)
6. Desastres naturales y lo Areas verdes; e) Residuos
antropognico. El Nio agua, etc.
7. Recurso dulceacucola 2. Agotamiento y Slidos 2. Contaminacin
8. Areas costeras y marinas destruccin de Pesquera 3. Contaminacin
9. Polucin Atmosfrica recursos forestales Minera 4. Contamiancin
10. Impactos Urbanos Manufacturera 5. Desastres
11. Degradacin de Espacios 3. Impacto regional
comunes de la humanidad del cambio climtico Naturales y Antropognicos
Antrtida, Fondos Marinos (vg. incendios Cambio climtico; b) Movimientos
y Espacio Ultraterrestre
12. Traslado transfonterizo de forestales, telricos; c) Fenmeno El Nio
sustancias peligrosas desastres, etc.) FRENTE AZUL
13. Modelos de consumo Global Environmental 1. Certificacin ambiental 2.
14. Pobreza Ecoetiquetado 3. Conciencia
15. Crecimiento poblacional Outlook / GEO 2000
Global Environmental Outlook / PNUMA Ambiental
GEO 2000 - PNUMA FRENTE DORADO 1. Biocomercio
CONSIDERACIONES BSICAS
SOBRE DERECHO AMBIENTAL
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2. Un Mtodo: enfoque interdisciplinario;
3. Principios: ver ms adelante
4. Caracteres que lo diferencian de otras disciplinas
jurdicas (Ramn Martn Mateo)
Sustratum ecolgico
Espacialidad singular
Enfasis preventivo
Componente tcnico reglado
Vocacin redistributiva
Primaca de intereses difusos
EL SISTEMA JURDICO AMBIENTAL
COMO PARTE DEL SISTEMA DE
CONTROL SOCIAL AMBIENTAL
Control Social Ambiental
Existen mltiples mecanismos por los cuales la sociedad (global,
regional y nacional), orienta pautas ambientales de conducta social e
individual, sean positivas o negativas
EJEMPLOS: a) La Familia: b) La Educacin; c) Los Medios de
Comunicacin; d) Las Costumbres; e) El trabajo; f) La ciencia y la
tecnologa; g) La Etica y la Moral; h) La Religin; i ) El Derecho; etc.
EL DERECHO O SISTEMA JURIDICO SOLO REPRESENTA UNO
DE LOS MECANISMOS DE ORIENTAR CONDUCTAS (EN STE
CASO DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL), EN EL MARCO
MS AMPLIO Y PLURIDIMENSIONAL DE LOS MECANISMOS DEL
SISTEMA DE CONTROL SOCIAL AMBIENTAL
NO LE EXIJAMOS AL DERECHO LO QUE CORRESPONDE A OTROS
CONTROLES SOCIALES O QUE AL MENOS DEBEN SER
COMPARTIDOS CON STOS
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DERECHO AMBIENTAL:
ALGUNAS DEFINICIONES
EL sistema jurdico al servicio del ambiente o si se quiere del Desarrollo
Sostenible (Pierre Foy)
Conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que
pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generacin de los efectos de los que se esperan
una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos (Ral Braes. Derecho Ambiental Mexicano).
Aquellos elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas
dinmicas: en definitiva, el agua y el aire, vehculos bsicos de transmisin
soporte y factores esenciales para la existencia del hombre sobre la
tierra (Ramn Martn Mateo. Tratado de Derecho Ambiental).
DESARROLLO SOSTENIBLE Aqul desarrollo orientado a
satisfacer las necesidades de las actuales generaciones
sin desmedro de satisfacer las necesidades de las futuras
generaciones (Informe Bruntland, 1987)
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FUENTES FORMALES DEL
DERECHO AMBIENTAL
La legislacin ambiental Representa la fuente jurdica formal por
excelencia, y suele ser tomada como fuente nica y exclusiva de la
investigacin jurdica ambiental, lo cual no es correcto
La jurisprudencia ambiental Es una fuente importante pues
representara o mostrara el criterio constante de los rganos
jurisdiccionales (en nuestras facultades suele pensarse que la
jurisprudencia es el criterio aislado, y a veces nico, que emana de
ciertas decisiones)./ Los sistemas romano continentales.
La doctrina ambiental Es una fuente de consulta inevitable, debido a
que comprende la opinin de personas calificadas que siempre, de una
manera u otra, influyen sobre el estado actual o futuro del Derecho.
Las fuentes interdisciplinarias Derecho Ambiental Peruano o
Derecho Ambiental en el Per?
La costumbre ambiental La pluralidad socio ambiental y ecosistmica
en el pas / Las nuevas prcticas y el derecho ambiental
Contrato ambiental (o acuerdo de voluntades): Clusulas ambientales
/ Seguros ambientales / Arbitraje Ambiental? /Conciliacin ambiental?
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THE LAW OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT.
General principles (MICHAEL DECLERIS)
A report produced for the European
Commission
General Principles of the Law of Sustainable Development
1. Principio de orden pblico ambiental
2. Principio de sostenibilidad
3. Principio de capacidad de carga
4. Principio de restauracin obligatorio del ecosistemas disturbiados
5. Principio de Biodiversidad
6. Principio de Patrimonio Natural Comn
7. Principio de Desarrollo moderado de los ecosositemas frgiles
8. Principio de planeacin espacial
9. Principio de patrimonio cultural
10. Principio de ambiente urbano sostenible
11. Principio del valor esttico de la naturaleza
12. Principio de conciencia ambiental
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SOBRE EL CONTENIDO DE LAS
DECLARACIONES
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PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
A) Declaraciones Internacionales (Estocolmo, 1972; Ro
92; Malmo, 2000,
B) Reinterpretacin de principios jurdicos preexistentes; vg.
soberana; prevencin, responsabilidad por dao;
planificacin; cooperacin internacional; etc.
C) Nuevos principios jurdicos: precaucin,internalizacin
(contaminador pagador);ciclo de vida; responsabilidades
comunes pero diferenciadas; etc.
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL
Internacionalizacin
Responsabilidades comunes pero diferenciados
Responsabilidad de no causar dao ambiental en otros pases
Soberana
Solidaridad
De Buena Vecindad y Cooperacin
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Dr. PIERRE FOY VALENCIA
pfoy@pucp.edu.pe (051 - 1 -99856310)
Abogado (PUCP). Egresado de la Maestra de Derecho de la PUCP, con
mencin en Derecho Constitucional;
Mster en Derecho Ambiental (Universidad del Pas Vasco).
Catedrtico de Derecho y Legislacin Ambiental en la PUCP, Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Agraria, Universidad
Particular Cayetano entre otras.
Ha sido profesor en las Universidades de Lima (Derecho Penal y
Criminologa) y San Martn de Porres (Derecho Ambiental, Criminologa)
Miembro Fundador del IDEA-PUCP, responsable del Programa Especial de
Derecho Ambiental de dicha entidad.
Gerente y socio del Co Director del ESTUDIO JURDICO FOY & VALDEZ
SAC CONSORCIO EN DERECHO AMBIENTAL
Consultor de entidades pblicas y privadas. Miembro de diversos equipos
empresariales y corporativos sobre Evaluacin de Impacto Ambiental y
otros aspectos jurdico ambienta. Expositor, investigador y profesor
visitante en temas de su especialidad.
Ha publicado y editado diversos trabajos y artculos en temas jurdico
ambientales y penales; vg. Derecho Internacional Ambiental (AA. VV),
Derecho y Ambiente I (IDEA PUCP, 1997), Derecho y Ambiente II (IDEA
PUCP, 2001), Consideraciones ambientales sobre el rea de conflicto entre
Per y Ecuador, en la obra colectiva Per Ecuador: entre la guerra y la paz
(Desco, Lima, 1998), Agenda 21 (1998), entre otras. De prxima publicacin
Derecho y Ambiente (III); Manual de Derecho y Legislacin Ambiental
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Muchas gracias por su
tiempo y atencin
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