Agenda Guatemalteca del Agua

I. PRESENTACIN
Guatemala cuenta con las condiciones naturales favorables que le permiten contar con abundante Agua para las personas, el ambiente y la productividad econmica. Por un lado, entre ros y manantiales subterrneos, Guatemala dispone al ao de 97 mil millones m3 de Agua, que equivalen a ms de siete veces el lmite de riesgo hdrico conforme al estndar internacional; de dicho volumen total anual slo se aprovecha el 10% a nivel nacional. Por otro lado, en el territorio de la Repblica de Guatemala se localizan cuencas hidrogrficas de ros limtrofes y ros sucesivos que ocupan un porcentaje significativo del territorio nacional y cuyas aguas benefician a terceros Estados. Sin embargo, existen notables variaciones y diferencias geogrficas en la disponibilidad del Agua, asociadas a las condiciones estacionales, que provocan notables diferencias de acceso, demandas e inapropiado abordaje de su gestin. Esto requiere el establecimiento de un instrumento de poltica pblica con visin integradora y moderna, que sea coherente con la institucionalidad hdrica nacional y local que an funciona de manera sectorial. El Agua en Guatemala es por tanto, un tema de gobernabilidad y seguridad nacional. El inters que el tema hdrico suscita en mltiples sectores y actores, justifica un acercamiento inclusivo para su gestin. Por lo tanto, la activacin de esta Agenda Guatemalteca del Agua, buscar facilitar la convergencia de dichos actores, la optimizacin de recursos y la focalizacin de las inversiones necesarias; para lograr que la proteccin y el aprovechamiento racional del Agua permitan constituirse en factores clave del desarrollo social, econmico y ambiental a todo nivel. Por ello, los tres pilares de la Agenda: Sensibilizacin, Gestin Gubernamental, y Orientacin hacia un Marco Normativo, pretenden proveer los cimientos que eventualmente faciliten las condiciones favorables de un Estado Guatemalteco, que gestiona y gobierna su Agua. Esta Agenda representa un espritu de integracin de esfuerzos, que incorpora simultneamente las perspectivas social, econmica y ambiental del Agua; buscando de esa manera la efectiva convocatoria entorno a un sistema de cambio, que facilite la participacin de todos y todas en un dilogo justo entre iguales. No se puede pretender que algo tan relevante, como lo es la gestin y gobernabilidad del Agua, contine esperando un liderazgo decidido. La Agenda Guatemalteca del Agua es el instrumento de gestin del Estado Guatemalteco en los temas afines al Agua, conformado por una Directriz Nacional de carcter poltico y su respectiva Estrategia de Implementacin; por medio del cual: Se establecen los lineamientos de incidencia pblica en la temtica, Son evocados los acuerdos necesarios para la gobernabilidad afn, Se brindan las orientaciones estratgicas que favorezcan la gestin y gobernanza correspondientes,y Es fomentada una cultura multisectorial del Agua, hacia un modelo de desarrollo sostenible, con enfoque de gnero y multiculturalidad.

Queda en nosotros, habitantes de la Repblica de Guatemala, trabajar conjuntamente y con la conviccin que es necesario dar vida a un espritu de unidad respecto al Agua.

II.

DIRECTRIZ NACIONAL

Como un instrumento de poltica pblica, la Agenda Guatemalteca del Agua constituye el conjunto de directrices para promover las acciones de incidencia pblica y privada correspondientes, a nivel nacional, mancomunado, municipal y comunitario. Por ende, su alcance generalizado se fundamenta en tres directrices principales que responden al diagnstico nacional del agua, desde la perspectiva de su problemtica y oportunidades: 1. 2. 3. Sensibilizacin entorno a los temas del Agua Gestin Gubernamental para el Agua Orientacin hacia un Marco Normativo

Agenda Guatemalteca del Agua

Sensibilizacin entorno a los temas del Agua Orientacin hacia un Marco Normativo del Agua

Gestin Gubernamental para el Agua

Agua Potable y Saneamiento para el Bienestar

Planificacin Hdrica para los mltiples usos

Agua como Recurso Natural en Cuencas

Cursos de Agua Internacionales

Estas directrices tienen sentido en su vnculo con un marco de polticas pblicas y leyes especiales relativas a la salud, al ambiente, al bosque, las reas protegidas, la seguridad alimentaria, el desarrollo rural, el cambio climtico, las polticas econmicas y sociales. Por ello la Agenda Guatemalteca del Agua integrar sus esfuerzos con aquellos de la Gestin Ambiental (AG 79-2001), Cambio Climtico (AG 253-2009), Desarrollo Rural Integral (AG 196-2009), Seguridad Alimentaria y Nutricional (AG 278-1998), reas Protegidas y Manejo Integral de la Zona Marino Costera (AG 328-2009), Poltica Nacional de Produccin ms limpia (AG 258-2010), Agenda Nacional Forestal, Agenda Nacional de Competitividad, Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, y Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa. Cada una de estas directrices principales de la Agenda se desarrolla con base en grandes ejes estratgicos y sus respectivos programas nacionales. El desarrollo a detalle se presenta enseguida.

II.1

Sensibilizacin entorno a los temas del Agua

Esta directriz, trata de todas aquellas iniciativas necesarias para la promocin de un sentimiento y cultura colectivos entorno a los temas trascendentes del Agua. Esto es, de tal manera que la sociedad guatemalteca pueda formarse y/o tomar conciencia de la temtica, disponga de la informacin necesaria y, sobre todo, fomente un continuo dilogo inter y multisectorial enfocado hacia el abordaje colectivo de las soluciones de inters comn. Se construye a partir de tres ejes estratgicos

II.1.1 Formacin y Concienciacin Social

En primer lugar, el sistema educativo nacional, incorporar la temtica del Agua a todo nivel. Para iniciar se crea el Programa Nios y Nias Guardianes del Agua enfocado en el ciclo de educacin primaria, que fomentar una cognicin de la relevancia colectiva e individual del ciclo completo del agua, sus usos y proteccin; encausando la misma hacia una actitud proactiva y responsable en compaa de maestros guas y madres protectoras del Agua, en cuya compaa se hagan visibles las dimensiones del gnero, la multiculturalidad y la dinmica de poblacin respecto al Agua. En cuanto a conciencia social, los sistemas productivos (agrcolas-industriales-energticos-tursticos) asociados directa o indirectamente al Agua, encausarn esfuerzos hacia la capacitacin tcnica en la temtica hdrica; tanto de sus colaboradores directos, como de aquellos actores que forman parte de sus respectivas cadenas de valor (incluyendo al consumidor final). Este enfoque, ser asumido como parte de sus propias estrategias de sustentabilidad; de tal manera que su responsabilidad empresarial est basada en una perspectiva sostenible: Ambiental-Econmica-Social. Otro componente de concienciacin es el fomento de una Cultura del Agua, en todos los guatemaltecos y guatemaltecas, que reafirme varios conceptos fundamentales: a) b) c) d) El Agua es un bien comn. Esto tiene un valor implcito de responsabilidad colectiva por el uso del vital recurso. El Agua se agota. Es decir, no se trata de un recurso de consumo infinito; lo cual implica el necesario compromiso de su conservacin y uso consciente. El uso y proteccin Agua tienen un costo. Que indica el valor implcito de contar oportunamente con el bien hdrico y de proteger sus fuentes. La planificacin y la gestin del Agua, deben considerar las dimensiones de gnero, multiculturalidad y dinmica poblacional propios del nivel nacional y local.

II.1.2 Informacin
Es necesario que el pas construya un sistema de informacin del agua, uniendo esfuerzo entre los distintos sectores y usuarios del agua, que contribuya con la toma de decisiones, la comunicacin social y la transferencia de conocimiento. Se plantea construir un sistema por fases, que surjan de los distintos sectores de la gestin gubernamental del Agua y converjan en un Sistema Integrado de Informacin del Agua de Guatemala (SIAGua), cuya estructura y funcionamiento permitan colectar y monitorear informacin de todos los aspectos del Agua, su procesamiento, anlisis, bases de datos, mediacin didctica y comunicacin social. La informacin, ser entonces un pilar bsico de la sensibilizacin entorno al Agua en Guatemala, que deber generarse desde la institucionalidad pblica y con participacin de otros sectores. Deber asegurarse la sostenibilidad de los recursos que permitan que los esfuerzos pblicos y privados mejoren la calidad y cantidad de informacin y conocimiento hdricos a nivel nacional y local.

II.1.3 Dilogo intersectorial

Este tercer eje de la sensibilizacin, surge en reconocimiento de la imperante necesidad de fomentar la convergencia constructiva entre las distintas visiones, sectores, intereses, gneros, culturas, edades, institucionalidad y actores que intervienen en la temtica del Agua en Guatemala. No se puede pretender contar con cuerpos normativos e institucionales, sin antes llegar a los acuerdos necesarios entre todos los guatemaltecos y guatemaltecas alrededor del tema hdrico. Sern facilitados los procesos de dilogo para avanzar en la bsqueda y solucin de mejores formas de relacin entre sociedad y Agua; de tal manera que esta dinmica de comunicacin pueda garantizar resultados positivos del encuentro de posiciones que de lo contrario pudiesen ser fuente de conflictividad. Se establecer el Gran Pacto del Agua de Guatemala, en el cual se establezca un sistema de Foros de Consensos o Mesas del Agua coherentes con el Sistema de Consejos de Desarrollo y que tengan presentes las dimensiones de dinmica poblacional, gnero y multiculturalidad. El otro alcance conexo, es la identificacin de aquellas necesidades de recursos, involucramiento de actores, comunicacin de dinmicas y motivacin de decisiones. En otras palabras, la institucionalizacin del cabildeo frente a las demandas de uso y proteccin del Agua, como una herramienta de sensibilizacin integral, resultante del continuo proceso de dilogo intersectorial.

II.2

Gestin Gubernamental para el Agua

El Gobierno, basado en la normativa e institucionalidad pblica vigentes, debe implementar medidas que atiendan directamente la temtica del Agua. Para el efecto, tambin ser asumido un esquema de desarrollo sostenible y soberana nacional, de tal manera que sean atendidas las perspectivas Social, Econmica, Ambiental e Internacional del Agua. Por lo tanto, sern conducidos cuatro ejes estratgicos: 1) 2) 3) 4) Agua Potable y Saneamiento como medios para el bienestar, Planificacin Hdrica para los mltiples usos, Agua como Recurso Natural en Cuencas, y Cursos de Agua Internacionales

El marco jurdico e institucional del Agua vigente en Guatemala, provoca una aproximacin sectorial de la gestin gubernamental hdrica. Conocidos que la gestin y gobernabilidad del agua a nivel mundial ha evolucionado hacia un sistema integrado y multisectorial, es preciso que como parte de la Agenda Guatemalteca del Agua se generen las lneas de comunicacin y coordinacin entre dichos cuatro ejes estratgicos, que les hagan dependientes y complementarios entre s como estrategia de bsqueda de la integralidad. Esto requiere que durante la fase de implementacin de la Agenda Guatemalteca del Agua se generen los mecanismos de trabajo coordinados, que permitan un trabajo ordenado de competencias complementarias, que haga ms eficientes los recursos escasos. De esta suerte, cada actor de cada eje estratgico de la gestin gubernamental hdrica, focalizar sus acciones y recursos de acuerdo a su competencia institucional y marco legal vigente, pero velando por un trabajo inter y multisectorial integrador.

II.2.1 Agua Potable y Saneamiento como medios para el bienestar

El acceso a los servicios de agua potable y saneamiento (APS) constituye un derecho social trascendental en la vida de las personas, que se reconoce como un derecho humano en el contexto internacional. La provisin de dichos servicios es la medida ms costo-efectiva para reducir la pobreza, la desnutricin crnica, los ndices de morbilidad y mortalidad materno-infantil y la desercin escolar, como lo expresan diversos informes internacionales. Dotar a toda la poblacin con estos servicios es una de las principales preocupaciones y retos del Gobierno de Guatemala, segn la poltica de desarrollo social. En este marco el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y otras instancias impulsan uno de los ejes estratgicos de la Agenda Guatemalteca del Agua: la Poltica Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. El objetivo general de dicha Poltica es el de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, bienestar individual y social de los habitantes de la Repblica de Guatemala, mediante el mejoramiento de la gestin pblica sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento (APS) y de las buenas prcticas de higiene y de manejo del agua para el consumo humano. La Poltica fomentar el alcance de la gobernabilidad en el tema de APS, mediante el ordenamiento de sus actores y la definicin clara de sus funciones pblicas, en un marco de responsabilidades institucionales y sociales. Adems, procurar una mejor administracin en las inversiones con fondos nacionales e internacionales, pblicos o privados, para mejorar el acceso a servicios pblicos de agua potable y de saneamiento de las aguas residuales y desechos slidos. Los lineamientos de este instrumento poltico son los siguientes: i. Ampliacin de cobertura y mejora del funcionamiento de los servicios pblicos de APS, priorizando municipios con problemas de cobertura y desnutricin, principalmente en territorios de poblaciones indgenas y centros educativos y de salud (especialmente en territorios priorizados por el Programa Gubernamental Hambre Cero). Estructuracin y fortalecimiento del Sector de APS definiendo, ordenando y ejerciendo claramente las funciones de Rectora, Regulacin y Prestacin de los Servicios. Vigilancia, monitoreo y mejoramiento de la calidad del servicio para consumo humano y saneamiento. Priorizacin de intervenciones basadas en un Sistema de Informacin Nacional de APS, que oriente la generacin y manejo de la informacin del sector, para apoyar la toma de decisiones, el reordenamiento y la modernizacin. Gestin social en APS promoviendo la participacin comunitaria en igualdad de oportunidades y de representacin para mujeres y hombres, respetando las formas de organizacin de los pueblos indgenas y el rescate de sus saberes y prcticas ancestrales en la gestin del recurso. Fortalecimiento de las capacidades, tcnicas, administrativas y legales de los gobiernos municipales, para la adecuada gestin, administracin, operacin y mantenimiento de los servicios pblicos de APS. Promocin y gestin del conocimiento en APS.

ii. iii. iv.

v.

vi.

vii.

La puesta en marcha de dichos lineamientos permitir un conjunto de mejoras y fortalecimientos del sector, entre los que se encuentran los siguientes: la cobertura y el acceso a los servicios de agua potable; la cobertura de los sistemas de saneamiento con obras para el tratamiento de aguas residuales y desechos slidos; la infraestructura para potabilizacin del agua y mecanismos para garantizar la vigilancia sanitaria de los sistemas

de abastecimiento; la participacin de los usuarios en la identificacin, priorizacin, gestin y sostenibilidad de los servicios; la educacin sanitaria para el cambio de actitudes, comportamiento y buenas prcticas sanitarias de la poblacin; la capacidad municipal para administrar y gestionar los servicios de APS; la implementacin de un sistema de informacin de APS; el desarrollo de estrategias, planes, normas y criterios sectoriales de mbito nacional y municipal; el desarrollo e implementacin de la poltica y mecanismos financieros del sector.

II.2.2 Planificacin Hdrica para los mltiples usos

Las acciones de este eje han estado histricamente ausentes de la gestin gubernamental, por lo que la Agenda Guatemalteca del Agua ha principiado con el desarrollo de dos lineamientos: i. ii. La creacin de un Programa Nacional de Planificacin Hdrica para los Mltiples Usos. La formulacin y aprobacin de la Poltica de Promocin del Riego 2013-2023.

La Planificacin hdrica de la cantidad y la calidad del agua para satisfacer los mltiples usos, tiene como base la oferta natural y las demandas actuales y futuras del agua, el diseo e implementacin del sistema de informacin SIAGua acoplado a la modernizacin de la red hidrometeorolgica, el desarrollo de obras hidrulicas para el uso conjunto de aguas superficiales-subterrneas y para la recarga hdrica, y el manejo de la oferta hdrica. Todo ello para garantizar el abasto en condiciones ordinarias y extraordinarias del ciclo hidrolgico (sequas e inundaciones), potenciar el uso del agua para el desarrollo productivo (agrcola, hidroelctrico, industrial, turstico) y coadyuvar con la seguridad alimentaria. Dicha Planificacin Hdrica, adems de su componente tcnico hidrolgico e hidrulico, est contextualizada por el sistema poltico y social a nivel nacional y/o local. Por ello dicho Programa Nacional estar estrechamente vinculado con la Directriz de Sensibilizacin entorno a los temas del Agua, y de manera especial con los mecanismos de participacin ciudadana y dilogos intersectoriales como medios para generar acuerdos sociales y reducir la conflictividad hdrica. As se podr incorporar la relevancia de la dinmica poblacional sobre los escenarios de demandas presentes y futuras de agua, de los indicadores de gnero en el uso del agua, e identificar tecnologas ancestrales alternativas propias de la multiculturalidad del pas. La Agenda Guatemalteca del Agua realza tambin el valor del uso del agua como medio para la productividad; por ello, la Planificacin Hdrica considerar tanto la demanda social del agua (planteada desde la poltica de agua potable y saneamiento) como el uso del agua con fines econmicos; lo segundo requiere contar con polticas y planes de uso agrcola, hidroelctrico, industrial, minero, turstico, que incorporen procesos de gobernabilidad hdrica. En ese marco, se formul la Poltica de Promocin del Riego 2013-2023 desde el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA), cuya finalidad es contribuir a la dinamizacin econmica de la agricultura de pequeos y medianos productores y a la seguridad alimentaria y nutricional, a travs del acceso a riego. Al 2012 solamente el 29% de las reas agrcolas con muy alta y alta necesidad de riego est regndose en Guatemala, y el sector agropecuario privado es el principal usuario del agua del pas.

La Poltica de Riego se implementar considerando metas iniciales para el perodo 2013-2017 y a travs de los siguientes grupos de estrategia: i. Incrementar la eficiencia econmica y el uso del agua en la agricultura bajo riego: esperando transformar el 30% del riego superficial a sistemas presurizados y as incrementar la eficiencia total del riego en un 20%. Asegurar la sostenibilidad ambiental del riego: cuya meta de gestin es que los indicadores de manejo ambiental del riego avancen al menos el 20% en los sistemas de riego del pas. Se coordinar con las acciones del eje Agua como Recurso Natural en Cuencas. Incrementar la disponibilidad de alimentos a travs del riego: esperando que 50,000 familias en situacin de infra-subsistencia y subsistencia del territorio priorizado, produzcan alimentos durante la poca seca gracias al riego. Incrementar el rea de agricultura bajo riego: se espera incorporar 60,000 hectreas bajo riego a nivel nacional. Promover y mejorar la gobernabilidad del riego, desde el ejercicio de la autoridad familiar, comunal, municipal, regional o nacional: se espera reducir en un 50% la conflictividad por el uso de agua para riego.

ii.

iii.

iv. v.

La implementacin de la Poltica de Riego requiere de diversos instrumentos que MAGA desarrollar y administrar: Sistema de gestin de informacin sobre agua y riego (SIAGua_riego) para guiar las estrategias y la toma de decisiones, asesorar a regantes, orientar inversiones y evaluacin de polticas. Financiamiento del riego a travs de los instrumentos financieros siguientes: a) fideicomiso reformado de apoyo al riego; b) presupuesto de funcionamiento y de inversin de la Direccin General de Riego MAGA. Programa de investigacin y capacitacin en agricultura bajo riego. Programa de apoyo a la gobernabilidad del agua para riego, con sus componentes de legislacin y reglamentacin pblica y el de capacitacin a usuarios. Programa de inversiones en obras de regulacin hdrica para riego acoplado al Programa Nacional de Planificacin Hdrica.

El sector hidroelctrico se adecuar a los planteamientos planificados de la matriz energtica nacional. La industria deber mejorar la eficiencia de sus aprovechamientos de agua. Ambos sectores productivos deben integrarse en las plataformas de participacin ciudadana a que hace referencia la directriz de Sensibilizacin entorno a los temas del Agua y darle cabida a las medidas correspondientes del eje Agua como recurso natural en cuencas. Ser necesario el involucramiento de estos sectores a travs de los esquemas de Responsabilidad Social Empresarial y el fomento de Alianzas Pblico-Privadas en los temas relacionados.

II.2.3 Agua como Recurso Natural en Cuencas

El origen de la vida surge desde el agua. Por esta razn, el tercer eje estratgico enfatiza la proteccin y conservacin del bien natural desde la perspectiva ambiental hdrica; ello para contribuir a la adaptacin nacional al cambio climtico mediante la recuperacin, conservacin, proteccin y mejoramiento de las fuentes de agua y de los bosques, suelos y riberas de ros que regulan el ciclo hidrolgico en nuestro pas.

Se plantean dos ejes estratgicos principales de trabajo: i. ii. La proteccin/restauracin de Cuencas (entorno y matriz natural de recarga hdrica) La proteccin/recuperacin de la Calidad del Agua en fuentes superficiales y subterrneas.

El Programa de Proteccin y Restauracin de Cuencas, implicar un enfoque en los servicios ambientales hdricos de estos espacios naturales y el fomento de un nuevo Modelo Territorial de Desarrollo que deber, a su vez, incorporar iniciativas de adaptacin y gestin integral de riesgos. Se enfocar en gestionar recursos e incentivos vinculados con los siguientes esfuerzos: la proteccin, conservacin, manejo y restauracin de bosques de ribera y fuentes de agua; la gestin forestal en cuencas altas y medias y zonas de recarga hdrica; los mecanismos de compensacin y de pagos por servicios ambientales para la conservacin; la atencin a la degradacin de suelos. Se plantea el diseo e implementacin del Programa Nacional de Proteccin y Recuperacin de la Calidad del Agua de las fuentes de agua superficial y subterrnea para los mltiples usos. El primer paso requerido es implantar las capacidades institucionales y medios para hacer operativos los instrumentos legales vigentes en materia de contaminacin. Adems, se dar relevancia al tratamiento de las aguas residuales y desechos slidos de usuarios del agua con fines productivos; ser importante generar incentivos a sistemas productivos que recuperen la calidad del agua, el ahorro en el consumo y la reconversin de procesos hacia los de produccin ms limpia. Este programa requiere una aproximacin complementaria a la del eje Agua potable y saneamiento para el bienestar (uso domstico del agua). En el plano de la coordinacin se requiere generar alianzas estratgicas entre gobierno central, municipal y entes privados para las inversiones permanentes que se requieran. Ambos programas deben incluir componentes de gestin social y de educacin ambiental en coordinacin con las plataformas de participacin ciudadana promovidas por la directriz de Sensibilizacin entorno a los temas del Agua, considerando el rol relevante de los usuarios locales y las municipalidades para la proteccin y gestin de las fuentes de agua y las zonas de recarga hdrica. Dichos componentes debern fomentar la participacin equitativa de las mujeres y la identificacin de mecanismos propios de la proteccin de fuentes de agua con visin multicultural.

II.2.4 Cursos de Agua Internacionales

Este eje estratgico de la Agenda Guatemalteca del Agua se basa en la Poltica de Estado en materia de Cursos de Agua Internacionales (Acuerdo Gubernativo 117-2012), que se aprob para coadyuvar a salvaguardar el territorio nacional, y proteger dentro de sus fronteras, la vida y el desarrollo integral de la poblacin y los derechos de agua que les correspondan. Dicha poltica relativa a las aguas dulces de los ros limtrofes o sucesivos, se formul sobre la base del derecho de soberana que asiste a Guatemala de disponer sobre sus aguas territoriales, incluyendo las aguas de su mar territorial, zona contigua y zona econmica exclusiva. La poltica est basada en los Principios siguientes: de soberana de los Estados de disponer de sus recursos naturales; de desarrollo sostenible; de desarrollo humano transgeneracional; de responsabilidades comunes pero diferenciadas entre Estados.

En este instrumento poltico han quedado definidos los lineamientos de Estado que orienten las acciones que lleven a definir normas de derecho internacional, con el fin de lograr los valores de justicia, seguridad y bien comn: i. El uso de los cursos de agua internacionales debe ser objeto de tratados internacionales bilaterales cuya negociacin y celebracin corresponde exclusivamente a la Presidencia de la Repblica, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, en representacin del Estado de Guatemala. Dichos instrumentos jurdicos internacionales debern ser debidamente aprobados por el Congreso de la Repblica, por tratarse de un bien pblico nacional. Cada curso de agua internacional deber ser negociado y regulado por un tratado bilateral especfico. Guatemala en los tratados sobre cursos de agua internacionales que celebre, tomar en cuenta que debe satisfacer, primero, las necesidades de poblacin, de su economa y ambiente, ya que el recurso es escaso y podra disminuir en el futuro; por lo que no puede obligarse a proporcionar calidad y cantidad a sus vecinos. Cualquier tratado bilateral con los pases vecinos en materia de agua debe considerar el derecho del Estado de Guatemala a que se establezcan esquemas de compensacin por servicios ambientales que permitan proteger los bienes y servicios hdricos y su compensacin por el uso y aprovechamiento del agua que ellos reciben.

ii. iii.

iv.

II.3

Orientacin hacia un Marco Normativo del Agua

Esta tercera gran directriz de la Agenda Guatemalteca del Agua pretende conducir los procesos que se fundamenten en las distintas aproximaciones internacionales y los planteamientos ms recientes sobre la gestin y gobernanza del agua, con base en los acuerdos sociales construidos entre los mltiples actores del sector hdrico. La orientacin desde los acuerdos sociales establecer cules son los arreglos legales e institucionales necesarios en funcin de objetivos y metas del agua en los mbitos social, ambiental y econmico. Dichos arreglos del marco normativo e institucional abarcan diversos frentes de trabajo del Organismo Legislativo, del Ejecutivo y de las Municipalidades, en un proceso de constante evolucin, para favorecer que el aprovechamiento y proteccin del agua contribuyan en armona con el logro de los objetivos de desarrollo nacional y local. Es previsible que los acuerdos sociales aborden tanto la temtica de la ley de aguas acuada por la prctica cultural mundial, como la relacin del agua con la gestin de los bienes y servicios ambientales hdricos de las cuencas (enmarcada en las leyes especiales en materia de ambiente, bosque y reas protegidas) y el rgimen legal de la prestacin de servicios pblicos de agua potable y saneamiento; temas relacionados pero legalmente diferenciados.

III.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA GUATEMALTECA DEL AGUA

Tomando en cuenta la complejidad que implica el involucramiento multisectorial entorno al tema Agua, la Agenda debe mantener un espritu de naturaleza simplista, con visin moderna pero reconocimiento del funcionamiento sectorial que demarca el marco normativo e institucional vigentes Por ello, es necesario incorporar los elementos que promuevan decididamente lo siguiente: i. ii. iii. Procesos de acercamiento multisectorial y dilogos constructivos. Esto es, ejercitando la Sensibilizacin sugerida en la Agenda, La provisin de recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones que provean a las mltiples demandas entorno a la temtica hdrica en nuestro pas, y Una estructura que promueva la necesaria gobernanza entorno al Agua en Guatemala; la cual debe servir como garante de la institucionalidad que acompaar la conduccin de la Agenda.

De tal cuenta, se proponen tres lineamientos estratgicos para la implementacin de la Agenda Guatemalteca del Agua: 1) 2) 3) Alianzas Estratgicas e Involucramiento de Actores Clave Gestin de Recursos y Enfoque en Temas Prioritarios Gobernanza Consejo Nacional del Agua

III.1

Alianzas Estratgicas e Involucramiento de Actores Clave

Es necesario contar con el acercamiento y convergencia entre sectores/actores cuyas dinmicas tradicionalmente no han coincidido. En la medida en que la Agenda Guatemalteca del Agua facilite estas Alianzas Estratgicas, as ser su xito como instrumento de gobernabilidad. De igual manera, esta Agenda debe ser conducida y/o acompaada por mltiples sectores. Entonces, es preciso contar con el involucramiento y compromiso de los Actores Clave (de inters e influencia a todo nivel); de tal manera que la Agenda cuente con arraigo y participacin colectiva. Es indispensable, que como fruto de la participacin activa de todos los sectores, se consolide un Gran Pacto del Agua, que permita que el aprovechamiento y proteccin del bien hdrico sea un elemento generador e integrador del tejido social y econmico; as como la gran plataforma de transformacin para lograr el pleno desarrollo de nuestro pas.

III.2

Gestin de Recursos y Enfoque en Temas Prioritarios

La Gestin de Recursos implica, por un lado, la administracin eficiente de los recursos (tcnicos, humanos y financieros) disponibles actualmente para las Directrices del Agua. Adems es prioritario realizar esfuerzos para llevar a cabo un plan de gestin financiera de recursos del Presupuesto Nacional y de la cooperacin externa (tcnica y financiera), para soportar la institucionalizacin de la Agenda Guatemalteca del Agua y, as mismo, garantizar sus alcances a mediano y largo plazo.

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Para lograr una gestin de recursos eficaz para la Agenda y sus componentes, es necesario identificar oportunamente aquellos temas en que es pertinente invertir. Para el efecto, la Agenda debe basarse en un sistema de provisin de informacin y anlisis que soporte la gua hacia los temas prioritarios y relevantes de su propia gestin.

III.3

Gobernanza

Contar con la directriz nacional, demanda adems la estructura institucional para la conduccin correspondiente. Esto es, en parte, el requerimiento de una estructura institucional; la cual actuar consecuentemente hacia el logro de los resultados esperados. Por un lado, es preciso activar a los cuadros tcnicos y recursos ya disponibles en la materia. Pero, adems, es necesario implementar aquellos cambios estructurales pertinentes para esta Agenda. Dichos cambios estructurales deben identificar una estructura organizativa y jerrquica con mandato claro en objetivos y funciones para el mbito nacional y local en materia hdrica. Para ello, es necesario conformar los foros fundamentales que aseguren el respectivo orden y seguimiento de las iniciativas de la Agenda. Esta estructura ser la responsable de dar cumplimiento a las distintas decisiones surgidas de la dinmica de la Agenda. La conformacin de este cuerpo institucional es de carcter multisectorial; e incorporar a los actores pertinentes correspondientes. Por otro lado, se requiere disponer de espacios de mayor pluralidad, suma de esfuerzos, transparencia, tolerancia y democratizacin que necesariamente favorezcan la apertura, aceptacin y apropiacin de los temas del agua relacionados.

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