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ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE DERECHO

PROYECTO DE TESIS

Ttulo:

La Inconstitucionalidad del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido -


RNSDD.
SERVIR-periodo 2014-2015

Autor:
Vsquez Alayo, Iris Mara

Asesor:
Ruelas Llerena, Luis Efren

Lnea de Investigacin:
Derecho Administrativo

2016

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NDICE

GENERALIDADES
Titulo 2
Autor 2
Asesor 2
Tipo de Investigacin 2
Lnea de Investigacin 2
Localidad 2
Duracin de la Investigacin. 2

I. INTRODUCCIN
1.1. Aproximacin Temtica 4
1.2. Trabajos Previos 5
1.3. Teoras Relacionadas al Tema 8
1.4. Formulacin del Problema 15
1.5. Justificacin del Estudio 16
1.6. Objetivos 18
1.7. Supuestos Jurdicos 19

II. METODO
2.1. Tipo de estudio. 19
2.2. Diseo de Investigacin. 20
2.3. Categoras 22
2.4. Poblacin y Muestra 23
2.5. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos 24
2.6. Mtodo de Anlisis de Datos 25
2.7. Aspectos ticos 26

III.ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.
3.1. Recurso y Presupuesto. 27

1
3.2. Financiamiento. 27
3.3. Cronograma de ejecucin. 28

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 29
ANEXOS 34

GENERALIDADES

Titulo:
La Inconstitucionalidad del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido. SERVIR-periodo 2014-2015.

2
Autor:
Iris Mara Vsquez Alayo.

Asesor:
Dr. Luis Efrn Ruelas Llerena.

Tipo de Investigacin:
El tipo de investigacin es Cualitativa.

Lnea de Investigacin:

Derecho Administrativo

Localidad:
Per.

Duracin Investigacin.

Setiembre a diciembre 2016

I. INTRODUCCIN

1.1. Aproximacin Temtica

Se plantea como problemtica a nivel nacional, la inconstitucionalidad del


Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido RNSDD, que para
efectos de esta investigacin lo llamaremos Registro, cabe sealar que para
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desarrollar el tema de la inconstitucionalidad del registro que se menciona, es
fundamental desarrollar la problemtica del Procedimiento Administrativo
Disciplinario, y es que a la problemtica se suma una serie de factores que
subyacen en las instituciones pblicas, que se desarrollara en el transcurso del
presente trabajo. A ello se suma tambin la lentitud en la implementacin del
Servicio Civil, y en cuanto al Procedimiento Administrativo Sancionador la funcin
instructora y sancionadora confluyen en rganos de la propia Contralora, lo cual le
resta imparcialidad e impide un verdadero estudio de las sanciones.

De este modo cabe recalcar que existen una gran cantidad de leyes para
sancionar a servidores y ex servidores, lo que conlleva que en un caso sean de
aplicacin de la Ley Servir, su Reglamento, el RIS y el Cdigo de tica; sea
estamos hablando ante una incertidumbre de parte del servidor pblico, ya que al
existir ms de una norma en el cual sea sancionado, no estara existiendo una
debida seguridad jurdica.

A ello y volviendo al tema de la Inconstitucionalidad del Registro, es una


problemtica actualmente, y esto porque si bien segn, el artculo 242 de la Ley
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el manejo
del Registro, estar a cargo de la Presidencia de Consejo de Ministros o a quien
est dicha entidad designe. Las facultades que se otorgan son de organizar y
conducir de manera permanente el Registro, el cual haya surtido efectos en
cualquier servidor pblico que labore en una entidad pblica, independientemente
de su rgimen laboral o contractual, esto con el objeto de impedir su reingreso a
cualquiera de las entidades por un plazo determinado, lo cual si nos ponemos en
el supuesto de que en el caso exista un proceso contencioso administrativo o de lo
contrario una accin de amparo, en contra de una Resolucin Administrativa
emitida por el Tribunal del Servicio Civil, sera inconstitucional que el servidor
pblico permanezca inscrito en el RNSDD?, teniendo en cuenta el tiempo que se
demoran los jueces para calificar una demanda , y es claro la vulneracin de los

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derechos fundamentales del servidor pblico, y que como principal vulneracin
est el acceso a un puesto de trabajo.

1.2. Trabajos Previos

Nacionales.

Paredes (2015). En su investigacin titulada: Los Derechos Inespecficos de los


Trabajadores y el Principio de Proporcionalidad, para obtener el grado acadmico
de Magister en Derecho de la Empresa en la Pontificia Universidad Catlica del
Per (PUCP), siguiendo el mtodo exploratorio, concluyo:

[] La aplicacin del principio de proporcionalidad, involucra a que se utilicen tres sub principios,
los cuales son el juicio de la idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto. Por tal,
para poder limitar que un principio sea aplicado, es menester si en realidad cumplirn los tres
sub principios, puesto si de en caso no cumplirse no habra una proporcionalidad en sentido
estricto. (2015, p.52)

Amaro (2011). En su investigacin titulada: La aplicacin del control difuso en la


Administrativo Pblica, previa aplicacin de la cuestin de Inconstitucionalidad
para obtener el Ttulo de Abogado en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos (UNMSM), siguiendo el mtodo dogmtico, concluyo:

[] Respecto a la Inconstitucionalidad del Control Difuso en la administracin pblica se afirma


que el Funcionario Pblico, el Tribunal en materia administrativo o las partes, que: Cuando el
Funcionario Pblico, el Tribunal Administrativo o las partes del proceso, se puede razonar que
una Ley valida dependa el acto administrativo consentido, y en la cual se agote la via
administrativa. Por otro lado el Tribunal Constitucional, quien en sus sentencias, brinda pautas
en las cuales debe basarse la administracin para interponer una cuestin de
inconstitucionalidad. (2011, p. 135 136)

Estela (2009). En su investigacin titulada: El procedimiento administrativo


sancionador, las sanciones administrativas en el poder ejecutivo, para obtener el
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grado de Magister en Derecho con Mencin en Ciencias, en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), siguiendo el mtodo exploratorio y
mtodo descriptivo, con una poblacin de 04 Universidades entre Privadas y
Pblicas, y con una muestra de 100 docentes universitarios, concluy:

[] Al respecto, es necesario precisar que de los encuestados slo el 12%, tienen


conocimiento acerca de la clasificacin de los servidores pblicos, demostrando as como es de
costumbre que los empleados pblicos desconocen temas sustantivos, por lo que se puede
presumir que tambin omiten sus derechos fundamentales, deberes y obligaciones; en tanto las
autoridades de las entidades, no consideran en su agenda charlas de informacin al respecto,
capacitando as a los empleados pblicos respecto cules son sus derechos y obligaciones.
(2009, p. 142)

Rojas (2014). En su investigacin Titulada Los Principios Constitucionales


Limitadores del Ius Puniendi Qu limites rigen el Derecho Administrativo
Sancionador en el Per?, para obtener el grado en Magister en Derecho con
Mencin en Derecho Penal, en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP),
siguiendo el mtodo descriptivo y cuantitativo, concluyo:

[] Es vlido que no se puede aplicar los lmites constitucionales del Ius Punendi que
desarrolla el Derecho Penal al Derecho Administrativo Sancionador, por el contrario deben
existir matices. Empero dejando de lado las diferentes doctrinas extranjeras, lo que
interesa es salvaguardar las garantas constitucionales. (2014, p. 138)
1.2.2. Internacionales.

Jacques, (2007). En su investigacin Titulada Los derechos fundamentales como


nuevo principio del derecho del trabajo, para Obtener en Licenciado, en la
Universidad de Chile, siguiendo el mtodo descriptivo y cuantitativo, concluyo:

[] La finalidad del Derecho Laboral se ve demostrada a lo largo de toda la normativa


laboral, expresndose generalmente en la Ley. Es aqu donde los Principios del Derecho
en especial los Principios del Derecho del Trabajo, ocupan un lugar central, debido a la

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presente evolucin y el surgimiento reciente de esta rama autnoma del Derecho, necesita
segmentarse en principios que salvaguarden los derechos .(2007, p. 58 59)

Cabezas, (2014). En su investigacin Titulada Los lmites temporales en el debido


procedimiento administrativo sancionador, para obtener el Ttulo de Licenciado en
Ciencias Jurdicas y Sociales, en la Universidad de Chile, siguiendo el mtodo
descriptivo y cuantitativo, concluyo:

[] Que los principios de eficiencia, eficacia, celeridad, conclusivo e inexcusabilidad


pueden actuar como un importante mecanismo de proteccin ante violaciones procesales
de carcter temporal. Esto porque todas ellas buscan el que el procedimiento, en este caso
Administrativo Sancionador, se desarrolle en los trminos y tiempos debidos, en virtud de
los parmetros que ellos mismos establecen. Pero solo los evaluamos en virtud de su valor
real, es decir, no podemos hacer de ellos una aplicacin directa y concreta materialmente
ya que, como bien dice su nombre, son nicamente principios y no normas que
establezcan parmetros unvocos. Pero a pesar de ello, creemos que es evidente que los
procesos Administrativo sancionadores que se extienden ms all de lo razonable los
vulneran abiertamente, en base a que ellos son disposiciones expresamente consideradas
por la Ley, por lo que podran ser correctamente utilizados como fundamento de
impugnacin de aquellas resoluciones que no los respeten, sosteniendo a su vez que esta
forma de reclamacin podra ser la ms til de los fines perseguidos. (2014, 321 322)

Chamorro, (2014). En su investigacin Titulada El principio de imparcialidad en el


marco del debido procedimiento administrativo sancionador, para obtener el
grado de Licenciado, en la Universidad de Chile, siguiendo el mtodo descriptivo y
cuantitativo, concluyo:

[] La doctrina, tanto administrativista como penal, nacional e internacional, en conjunto


con la jurisprudencia patria y extranjera, ha propuesto con nfasis la vigencia de la
imparcialidad en todo procedimiento, no solamente judicial sino tambin administrativo.
Tenemos entonces a una imparcialidad vigente en sede jurisdiccional, administrativa y
administrativo sancionadora, operando en cada una de esas sedes con los matices
correspondientes, sin que por ello se atemper su intensidad. (2014, p. 271)

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1.3. Teoras Relacionadas al Tema

1.3.1. Derecho

Para Rubio (2009, p. 113 116) el derecho cumple con una funcin de certeza y
seguridad, en cual importa a la sociedad fundamentalmente en garantizar y
proteger. El derecho radica en la forma de realizacin de determinados fines de la
sociedad, a travs de los instrumentos jurdicos, para as garantizar la seguridad
de su cumplimiento. Estos fines llamados tambin valores, sern plasmados como
valores supremos del derecho cuando previamente se haya realizado una
estimativa o apreciacin jurdica; es decir, previamente se deber determinar en
qu casos y bajo qu condiciones determinados fines sern plasmados en las
formacin jurdica. Asimismo, otra de las funciones inherentes del derecho es
garantizar la resolucin de los conflictos del inters a travs de la regulacin
normativa jurdica. El derecho trata de resolver estos conflictos de intereses de
manera prctica, eficaz y ejecutiva, de modo que dicha solucin sea cumplida
necesariamente, forzosamente, sin opcin a ser apelable.

En as que segn lo expuesto, se afirma que el derecho regula la conducta de las


personas y sus relaciones de convivencia en una sociedad, con el propsito de
proteger una seguridad de convivencia en paz social, inspirada en justicia.
1.3.2. Inconstitucionalidad

Segn lo establece la Real Academia Espaola, la inconstitucionalidad es


aquella Que vulnera la Constitucin y es por ello nulo de pleno derecho. Para
efectos de la presente investigacin, tomaremos como concepto que la
inconstitucionalidad es la vulneracin de un derecho que est estipulado en la
Constitucin Poltica del Per.

Por otro lado, la inconstitucionalidad es tambin definida como la omisin a la


legislacin, esto quiere decir que es el incumplimiento de mandatos
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constitucionales concretos de legislar, sea, que es la vulneracin de los
derechos fundamentales que estipula la constitucin, (Casal, 2006, p.199 y
200)

1.3.3. El Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido


(RNSDD)

Conforme el artculo 242, de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento


Administrativo General, menciona lo siguiente:

[] La Presidencia del Consejo de Ministros o quien esta designe, organiza y


conduce en forma permanente un Registro Nacional de Sanciones de destitucin y
despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la
entidad, independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de
impedir su reingreso a cualquiera de las entidad por un plazo de cinco aos. (2001,
p. 646). Ley N 27444. (LPGA). Diario Oficial El Peruano, Lima, Per, abril de 2001.

Segn, Morn (2009, p. 771) Una de las aspiraciones ms constantemente


desodas por la Administracin Publica ha sido la instauracin de un
mecanismo por el cual se pueda ordenar y conocer la cartera de personal que
se encuentra inhabilitado para para volver a desempearse en el sector
pblico.
Asimismo, el artculo 121, del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, donde se
Aprueba el Reglamento General de la ley N 30057 Ley del Servicio Civil, se
indica que:

[] El Registro, es una herramienta del sistema administrativo de gestin de


recursos humanos, donde se inscriben y se actualizan las sanciones impuestas a
los servidores pblicos, cuyo registro es obligatorio, las mismas que se publicitan a
travs del mdulo de consulta ciudadana. El Registro tiene por finalidad que las
entidades pblicas garanticen el cumplimiento de las sanciones y no permitan la
prestacin de servicios en el Estado a personas con inhabilitacin vigente, as
como contribuir al desarrollo de un Estado transparente. El Registro alerta a las

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entidades sobre las inhabilitaciones impuestas a los servidores civiles conforme a
las directivas SERVIR. (2014, p. 525159) Diario Oficial El Peruano, Lima, Per, 12
de junio de 2014.

Figura 1: Gua para el Registro de Sanciones en la Web del RNSDD,


Recuperado de http://www.servir.gob.pe/rnsdd-registro-nacional-de-sanciones-
de-destitucion-y-despido/guia-para-el-ingreso-de-sanciones-en-el-
rnsdd/Servidor Pblico.
Al respecto, la Primera Sala, del Tribunal Constitucional de la Repblica del
Per, dice al respecto al Registro, este tiene como objeto publicitar las
sanciones e inhabilitaciones, para reingresar por cinco aos a una institucin
pblica. (EXP. N 03712-2010-PA/TC).

Asimismo, Miranda (2012) en anlisis al EXP. N 03712-2010-PA/TC, sostiene


que el Tribunal Constitucional omite pronunciarse sobre dos aspectos
fundamentales como son: a) el efecto de tal registro en el derecho al trabajo y
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a la igualdad de acceso al empleo pblico de las personas, y b) El tiempo
lmite en que el registro debe mantenerse, en la cual sus normas de regulacin
no establecen limitaciones.

En tal sentido, el Tribunal Constitucional no se ha detenido a analizar la


realidad de los rganos jurisdiccionales, puesto sabemos que este Registro,
est restringiendo derechos fundamentales a su inscripcin, porque si bien es
tan solo un Registro este deviene de un Procedimiento Administrativo
Disciplinario, procedimiento administrativo que como sabemos es manejado
por la misma entidad en primera instancia y que como tal se ve en muchos
casos tergiversado por la cantidad de corrupcin que se ve en las entidades
pblicas.

Pues bien, si nos ponemos en el supuesto que un trabajador del sector


privado este postulando a un puesto en una entidad pblica, y en una
hiptesis extrema que ha sido despedido por haber incumplido al reglamento,
acaso eso no lo volvera un peligro latente en alguna institucin pblica, y
como enterarnos de ese hecho? Acaso solo basta teniendo recomendaciones
de manera verbal? , o, de lo contrario da es solo presumir de su buen
comportamiento un certificado de trabajo?, porque cabe recalcar que en ese
supuesto el empleador est en la obligacin de brindar dicho certificado por el
tiempo laboral prestado, sea un certificado de trabajo no determina un buen
comportamiento.

Y en base a la lgica planteada en el prrafo anterior, mi perspectiva de este


registro es que no hay igualdad de derechos y de oportunidades entre un
trabajador de sector pblico y uno del sector privado.

1.3.4. Sancin

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Segn, el Diccionario de la Real Academia Espaola (2014), la Sancin es una
pena que una norma administrativa surte efectos para sus infractores. Al respecto
de ello, Aramcibia (2015, p. 16) define a la sancin como la que est establecida
por la Ley como el resultado de la comisin de una infraccin a una norma
administrativa, la que es imputada por un rgano administrativo, luego de un
debido procedimiento administrativo sancionador.

Al respecto conforme el artculo 88, de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil,
indica que:

[] Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses; c)
Destitucin. Toda sancin impuesta al servidor debe constar en el legajo (2013, p.
498585) Diario Oficial El Peruano, Lima, Per, 4 de julio de 2013.

1.3.4. Destitucin

La Destitucin es la cesacin del cargo del servidor pblico de modo definitivo,


culminando la relacin de trabajo entre las partes (Seminario Judicial de la
Gaceta, 2006, p. 1755). Tal como se puede apreciar en la definicin que se
detalla, es la Destitucin la culminacin de la relacin laboral, devenida de una
Sancin interpuesta por parte de la Administracin Publica, sea es la
consecuencia de una sancin.
1.3.5. Despido

Para poder puntualizar el Despido es necesario referirnos al Despido a causa


de un procedimiento administrativo sancionador, para ello Toyama (2012, p.
130) define al respecto que:

[] Que el servidor que ha incurrido en alguna de las causas de despido previstas en la norma
laboral tendr que, primeramente que absolver de manera formal que le permitan realizar su
defensa cargos imputados. Por lo cual es un despido, tiene como consecuencia el derecho de
defensa que tiene el servidor. (2012, p. 130)

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Tal es as, que al igual que la Destitucin, el Despido es la consecuencia de
una sancin que se ha interpuesto y que ha devenido de un procedimiento
administrativo sancionador.

1.3.7. Servidor Pblico

Al respecto, Laura (2009), menciona que al servidor pblico es en trminos


generales un agente sin mando que sirve al Estado para el desempeo de sus
fines. No obstante, militan diferencias y esto est en que el empleado pblico
no simboliza al Estado, trabaja en entidades pblicas, pero no expresa la
voluntad de la misma; a ello brinda el servidor servicios al Estado, en cuanto a
sus datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de integracin y
facilitacin de la de los funcionarios pblicos. (2009, p. 321)

Asimismo, cabe precisar que el servidor es una persona que brinda servicios
al Estado, y en la cual debe respetar la Constitucin Poltica del Per, el
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, a su vez que tiene que su actuacin
tiene que ser efectuada con idoneidad.

1.3.8. Proceso Administrativo Disciplinario

Para Gonzales (2014, p. 15), es el poder que tiene la entidad administrativa, y


en la cual consiste en la facultad que tiene esta para evaluar conductas
funcionales de los servidores civiles, esto quiere decir que, aplica las
sanciones correspondientes, mediante la observancia del proceso
administrativo.

A continuacin la Estructura bsica del Procedimiento Administrativo


Disciplinario, Segn Boyer (2016)

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Figura 2: Boyer, C. (2016). Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
Nuevo Servicio Civil. Recuperado de:
http://storage.servir.gob.pe/archivo/2016/la_libertad/El_Procedimiento_Adminis
trativo_Disciplinario_en_el_nuevo_Servicio_Civil_ago16.pdf

1.3.9. Derecho al Trabajo

Para Dolorier. (2010. p. 11 - 12 ), que define al derecho al trabajo, como la


fuente principal de la generacin de la riqueza, es as que toda persona tiene
derecho a trabajar libremente, esto como consecuencia a que cada persona
tiene el derecho de decidir si trabaja o no y para que empleador prestara
servicios. Es as que dentro de los principios generales del Estado y de la
nacin se establece el ron econmico del estado de estimular la creacin de
riqueza y garantizar la libertad de trabajo. Menciona tambin que el derecho
es un deber, es la base del bienestar social y un medio de realizacin de la
persona.

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Al respecto, el artculo 59, de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
estipula a continuacin:

[] El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de


empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral,
ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los
sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas
en todas sus modalidades. (1993, p. 12) Diario Oficial El Peruano, Lima, Per, 29 de
diciembre de 1993.

1.4. Formulacin problema.

General

Qu derechos est vulnerando el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin


y Despido RNSDD, del resultado de un Procedimiento Administrativo
Sancionador?

Especficos

-Existe incongruencia en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y


Despido RNSDD?

-Desde cundo se debera registrar una Sancin, Destitucin y Despido en el


Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido RNSDD?

1.5. Justificacin

Que, se puede afirmar que la presente investigacin tiene como propsito


identificar las consecuencias de que un trabajador permanezca registrado en el
Registro, teniendo como primer derecho fundamental en que este tenga acceso a
15
un trabajo en las instituciones pblicas, hasta que se resuelva su conflicto en la va
judicial.

Justificacin Terica.

Cochachi, (2006). Cita: Esta investigacin puede ser beneficiosa por numerosas
motivaciones, en la presente investigacin veremos algunos criterios formulados
como preguntas, en la cual se contesta positiva y favorablemente. (p.38). En la
presente investigacin hay una justificacin terica, ya que es necesario confrontar
una teora con la realidad, y as contrastar resultados y buscar una solucin.
Tambin se propone reformar con nuevos enfoques tericos que contribuyan a la
mejor gestin del Registro que maneja la Autoridad Nacional del Servicio Civil-
RNSDD Servir, ya que es importante tener en consideracin que si una
resolucin administrativa viene siendo impugnada en va judicial, es lgico que la
sancin, destitucin y despido del servidor pblico no debe de ser inscrita.

Una investigacin terica, tiene como razn una teora, por lo que cabe decir que
se discute una teora que los principios sobrellevan su proceso de implantacin.

Justificacin Metodolgica.

Bernal, (2010). Afirma que el estudio metodolgico se da cuando el proyecto a


realizarse plantea un mtodo novedoso o en todo caso estrategias que forjan una
compresin valida y confiable, el presente trabajo de investigacin, tiene
relevancia metodolgica porque desde mi punto de vista nos permitir conocer
que la prctica y la constitucionalidad entran en conflicto, cuando existe un
Registro donde se registra las sanciones de los servidores pblicos, cuando ellos
estn agotando todas las vas judiciales, lo cual desde el punto de vista
constitucional, este registro sera inconstitucional.

Justificacin Prctica.
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Hernndez, (2009). Define, que cuando su progreso soluciona una dificultad o, de
lo contrario plantea tcticas que contribuiran a resolverlo el problema plateado. Es
as que en un trabajo de grado se realiza un estudio de una poblacin, su
justificacin indagar que elementos podra mejorarse, a travs del trabajo en el
campo. (p.4).

A nivel de pregrado, en general una investigacin es de carcter prctico, el cual


refieren o estudian una problemtica y plantean as estrategias de solucin a
problemas reales.

Justificacin Legal.

La presente investigacin tiene sustento legal, en el Artculo 242, (Ley General de


Procedimientos Administrativos) (2001, p. 646). Ley N 27444. (LPGA). Diario
Oficial El Peruano, Lima, Per, abril de 2001, la cual faculta a PCM o quien sta
designe, debe organizar y conducir de manera permanente el Registro que se
hayan aplicado a cualquier autoridad o personal al servicio de la entidad,
independientemente de su rgimen laboral o contractual, con el objeto de impedir
su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco aos, claro est
que el tiempo de permanencia de las en el Registro, depende mucho de la
sancin.

1.6. Objetivos.

Objetivo General

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Determinar qu derechos est vulnerando el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido RNSDD, del resultado de un Procedimiento
Administrativo Sancionador.

Objetivo Especficos.

-Determinar la existencia de la incongruencia en el Registro Nacional de


Sanciones de Destitucin y Despido RNSDD.

-Determinar desde cuando se debera Registrar una Sancin, Destitucin, y


Despido en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
RNSDD.

1.7. Supuesto Jurdico

Supuesto General.
Los Derechos que est vulnerando el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido RNSDD, son el Derecho al Trabajo, Derecho a la
Integridad y el Derecho al disfrute de su carrera profesional por lo que influye en el
perjuicio del plan de vida del servidor pblico.

Supuestos Especficos.

Supuesto Especfico 1
El indebido uso del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
RNSDD, est vulnerando los derechos de los servidores pblicos, en cuanto a no
ser contratados en otra institucin pblica, cuando se ha interpuesto una demanda
judicial.

Supuesto Especfico 2
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La Inscripcin del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
RNSDD, debe efectuarse cuando la Resolucin de ltima instancia ha sido
declarada consentida o de lo contrario cuando se obtenga una sentencia judicial
consentida y ejecutoriada que declare la responsabilidad del servidor pblico.

II. MTODO

2.1. Tipo de Estudio.

El presente trabajo tiene una investigacin aplicada por la finalidad del mismo, el
cual est orientada a la adquisicin de conocimientos con el objetivo practico de
aplicarse de forma inmediata para tratarse problemas especficos que se
encuentran en la sociedad tal como lo dice.

Segn Mndez y Astudillo (2008), la investigacin cualitativa es utilizada para


conocer las situaciones, interacciones, actitudes, a diferencia de la investigacin
cuantitativa que utiliza a los modelos matemticos, para comprender la
problemtica planteada tras recopilar la informacin (p. 22)

La presente investigacin es cualitativa debido a que el fin va ms all de la


descripcin de los hechos ya que se est buscando explorar, descubrir,
comprender la problemtica, y para ello es necesaria un tipo de investigacin que
tenga la participacin del investigador.

Investigacin cientfica bsica

Asimismo, Valderrama (ob. Cit., p. 28) menciona este tipo de estudio es conocida
como la investigacin pura o elemental, que est orientada a contribuir con

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conocimiento cientfico y que no necesariamente genera resultados de utilidad
inmediata.

2.2. Diseo de Investigacin

Teora fundamentada

Hernndez, (2008. p.686), seala que, un estudio cualitativo es autntico, tal es


as, que no existen dos investigaciones semejantes, ya que estas son elaboradas
a la medida del contexto social. El presente diseo de investigacin, en el enfoque
cualitativo hace referencia a la colisin general que utilizara el investigador en el
proceso de la investigacin.

Al respecto refiere Reidl (2012) es el plan de la investigacin utilizando como gua


de alcance, mtodo, el cual resolver a su vez los problemas de investigacin
aunque lo primordial es que para la partida que se cuente con un marco
referencial, la poblacin, muestra, los instrumentos, tcnicas que sern utilizados
(p.3)
Es as que, la teora fundamentada est basada en el anlisis de lo particular a lo
general en donde lo hallado servir como dato para llegar a una respuesta u
conclusin.

Estudio de Casos

Martnez, (2006) seala que el mtodo de estudio de caso apropiado para temas
que se consideran prcticamente nuevos, pues en su opinin, indica que el
mtodo de estudio de caso es una metodologa rigurosa que: Es adecuada para
investigar fenmenos en los que se busca dar respuesta a cmo y por qu
ocurren; permiten estudiar un tema determinado; es ideal para el estudio de temas
de investigacin en los que las teoras existentes son inadecuadas; permite

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estudiar desde mltiples perspectivas y no desde la influencia de una sola
variable; permite explotar en forma ms profunda. (p.11)

El diseo que tambin le correspondera al presente proyecto de investigacin es


el Estudio de Casos, el cual se utilizara dos expedientes que sern
proporcionados por la Procuradura Pblica de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, dichos expedientes se analizaran y documentaran en la jornada de
Desarrollo de Tesis.

Por lo antes mencionado, se tomara como base de datos los procesos


contenciosos administrativos que hasta julio del 2016, vienen siendo 354 donde
se tiene como pretensin accesoria el levantamiento de la inscripcin del Registro
de Sanciones de destituciones y despido que maneja la Autoridad Nacional del
Servicio Civil.

2.3. Categoras

Rojas (2002) menciona al respecto que, las categoras son los elementos que dan
inicio a la investigacin y de los cuales se recopilara informacin acorde al tipo de
investigacin (p. 180). En la presente investigacin consideramos como unidades
temticas los siguientes temas:

Categora 1:

Vulneracin.- segn la Real Academia de la Lengua Espaola, precisa que la


vulneracin es la accin y efecto de vulnerar, y lo que podemos inferir del
concepto dado es que es el comportamiento de violar o incumplir una Ley.

Subcategora: Infraccin

Trasgresin

21
Categora 2:

Suspensin Laboral: Segn lo indicado anteriormente, la suspensin laboral es


la paralizacin y temporal de las contraprestaciones derivadas de un contrato de
trabajo.

Subcategora: Interrupcin

Inhabilitacin

Categora 3:

Riesgo: esto se asocia generalmente a una decisin que conlleva a una


exposicin o a un tipo de peligro, que por lo general tiene como factor aumentar la
probabilidad de daar.

Subcategora: Contingencia

Dao

Categora 4:

Temeridad: en nuestras propias palabras es una exposicin excesiva a un riesgo


innecesario el cual preocupa como es conducido.

Subcategora: Imprudencia

Falta

Categora 5:

Responsabilidad: En trminos generales, es el cumplimiento de las obligaciones


o cuidado al hacer o decidir algo, y tambin es la obligacin de responder ante
ciertos actos o errores.

Subcategora: Cumplimiento de Sancin


Obligacin

2.4. Poblacin y Muestra


22
Poblacin

La poblacin, estar integrada por los especialistas en materia de derecho


administrativo sancionador de la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR,
as tambin como especialistas en Derecho Constitucional y Derecho Procesal
Civil.

Muestra

La muestra de la presente investigacin, estar compuesta por el personal del


Tribunal del Servicio Civil.

2.5. Tcnicas Instrumentos Recoleccin Datos

En el avance de esta investigacin, se conducir bajo lo siguiente:

Tcnicas

Entrevista

Ramrez (2010) recalca que es una estrategia metodolgica donde el investigador


rene informacin de manera directa, ya que al realizar preguntas relevantes para
conseguir las percepciones de los entrevistados sobre cierto tema en particular
(pp. 292-294. Es por ello que la tcnica de entrevista es idnea para el siguiente
trabajo de investigacin, puesto que se tendr los puntos de referencia de
especialistas del derecho administrativo y derecho constitucional.

Instrumento

Gua de entrevista
23
Segn aupas (2014, p. 223) vienen a ser la herramienta con la que se resuelve
la entrevista que contiene las preguntas, funcionan como ayuda para tener
presente lo que se formulara. Por lo mismo la gua resulta la tcnica indicada para
el desarrollo y conduccin de la entrevista porque de lo contrario no se tendr en
cuenta los tems a formular ni una base segmentada para conectarla con los
objetivos.

2.6. Mtodos de Anlisis de datos:

Para Bernal (2010. p. 59), el mtodo es aquello que apunta a la investigacin, es


por ello que es comn referirse y decir que la metodologa es el conjunto de
aspectos que operativos para la realizacin de un estudio.

Es as que, para el desarrollo del trabajo de investigacin los siguientes mtodos


son los siguientes:

Mtodo Deductivo: proceso por el cual se parte de lo General esto quiere


decir con conceptos universales, para ir al especfico y crear nuestros propios
conceptos.

Mtodo Estadstico: consiste en la comprobacin de datos de la


investigacin, con el fin de que nuestros supuestos sean verificados.

Mtodo Argumentativo: Es el proceso por el cual radica en definir una serie


de conceptos para apoyar otra, y en la cual su aceptacin genera
incertidumbre.

Mtodo Analtico: Proceso por el cual, se analiza las partes como


componentes internos, y se diferencia lo esencial de lo accidental.

24
2.7. Aspectos ticos

El presente trabajo de investigacin, se ha efectuado cuidando los principios de


Reserva de identidad de los Servidores Pblicos, los textos que sean citados y
consultados y a que no habr manipulacin de los resultados.

III.ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

3.1. Recurso y Presupuesto

3.1.1. Recursos Humanos:

Asesor:

Dr. Luis Efren Ruelas Llerena

Tesista:

Iris Mara Vsquez Alayo.

3.1.2. Recursos Institucionales:

Biblioteca de la UCV

Materiales didcticos

Biblioteca Nacional del Per

Institucin

3.1.3. Bienes y Servicios:

25
Laptop

Impresora

Internet

Fotocopiadora

Folder

3.1.4. Presupuesto

COSTO UNITARIO EN
CODIGO RUBROS TOTAL S/.
SOLES

BIENES

Materiales S/. 630.00

1 Libros S/. 200.00 S/.1,050.00

computo S/. 120.00

Impresiones S/. 100.00

SERVICIOS

Movilidad S/. 220.00


2 S/. 570.00

Telfono S/. 150.00

Internet S/. 200.00

TOTAL: S/.1,620.00

3.2. Financiamiento
La investigacin ser autofinanciada.

26
3.3. Cronograma ejecucin

semana 01

semana 02

semana 03

semana 04

semana 05

semana 06

semana 07

semana 08

semana 09

semana 10

semana 11

semana 12

semana 13

semana 14

semana 15

semana 16
ACTIVIDADES
DE PROYECTO
DE
INVESTIGACIN
Asistencia a X X X X X X X X X X X X X X
Asesora
Conoce la X
estructura del
proceso de
investigacin que
corresponde a su
proyecto.
Plantea el problema X
de investigacin y
su fundamentacin
teorica.
Elabora la X
justificacin y
objetivos de la
investigacin.
Plantea el diseo, X
tipo y nivel de
investigacin.
Plantea las X
hiptesis y sus
variables.
Elabora el diseo X
metodolgico
(diseo, tipo, nivel
de investigacin,
hiptesis)
JORNADA N 1 X
SUTENTACIN
DEL AVANCE DEL
PROYECTO
Selecciona la X
poblacin y
muestra, Taller
Poblacin y Muestra
Selecciona la X
Poblacin y
muestra, Asesora.
Elabora las tcnicas X
e instrumentos para
la obtencin de
datos.
Elabora el proyecto X
de investigacin.
Presenta el X
Proyecto de
investigacin con
observaciones

27
levantadas
Validacin del
Proyecto de
investigacin
JORNADA DE
INVESTIGACIN
N 2 Sustentacin
del Proyecto
Investigacin.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

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Tribunal Constitucional. Primera Sala (4 de marzo de 2011). EXP. N 03712-


2010-PA/TC.

31
Anexo - Matriz de consistencia

TTULO DEL La Inconstitucionalidad del Registro Nacional de Sanciones de


TRABAJO DE Destitucin y Despido. SERVIR-periodo 2014-2015.
INVESTIGACIN

32
PROBLEMA GENERAL

Qu derechos est vulnerando el Registro Nacional de


Sanciones de Destitucin y Despido, devenidos de un
Procedimiento Administrativo Sancionador?

PROBLEMAS ESPECIFICOS
PROBLEMAS Existe incongruencia en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido?

Desde cundo se debera Registrar una Sancin, Destitucin, y


Despido en el Registro Nacional de Sanciones de Destituciones
y Despido?

SUPUESTO GENERAL

Los Derechos que est vulnerando el Registro Nacional de


Sanciones de Destituciones y Despido, son el Derecho al
Trabajo, Derecho a la Integridad y el Derecho al disfrute de su
carrera profesional por lo que influye en el perjuicio del plan de
vida del servidor pblico.

SUPUESTOS ESPECIFICOS
SUPUESTOS
El indebido uso del Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido, est vulnerando los derechos de los
servidores pblicos, en cuanto a no ser contratados en otra
institucin pblica, cuando se ha interpuesto una demanda
judicial.

La Inscripcin del Registro Nacional de Sanciones de


Destitucin y Despido, debe efectuarse cuando la Resolucin de
ltima instancia ha sido declarada consentida o de lo contrario
cuando se obtenga una sentencia judicial consentida y
ejecutoriada que declare la responsabilidad del servidor pblico.
Determinar qu derechos est vulnerando el Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin y Despido, devenidos de un Procedimiento
OBJETIVO Administrativo Sancionador
GENERAL

33
Determinar la existencia de la incongruencia en el Registro
Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido
OBJETIVOS
ESPECFICOS Determinar desde cundo se debera Registrar una Sancin,
Destitucin, y Despido en el Registro Nacional de Sanciones de
Destituciones y Despido

DISEO DEL Teora fundamentada y Anlisis de Casos


ESTUDIO

POBLACIN: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

POBLACIN Y MUESTRA: Tribunal del Servicio Civil-TSC


MUESTRA

-Vulneracin

-Suspensin Laboral

CATEGORIAS -Riesgo

-Temeridad

-Responsabilidad

34