HISTORIA DE LA LEGISLACIN SOBRE PUEBLOS

INDGENAS EN CHILE
 LOS MAPUCHE

Habitaban un vasto territorio que abarcaba el centro y sur del

territorio actual de Chile y de Argentina (Wall mapu, Futal mapu)

Compuesto por distintas identidades territoriales (lafkenche,

pehuenche, huilliche, picunche, entre otros)

Con una poblacin de medio milln en la Araucania

Tenan una economa autosuficiente y sustentable

Tenan un derecho propio (Az Mapu) con:

- Derecho pblico:
- sistema poltico descentralizado basado en las familias
extensas (lov) y en sus alianzas (rewe, ayjarewe)
- Sistema de regulacin de conflictos internos (longko)

- Derecho privado:
- relaciones de familia, uso de la tierra y recursos
CHILE HOY
Compuesto por nueve pueblos indgenas

Aymara
Lickanantay (Atacameos)
Coya
Quechua
Diaguita
Rapa Nui
Mapuche (Huilliche, Pehuenche, Lafkenche)
Kaweskar
y Yamana
 Vctimas de discriminacin poltica, econmica y
cultural

Hasta el 2008 (ao ratificacin Convenio 169 y ley

EMCPO) solo reconocidos como etnias

Negados en la Constitucin de 1980 (solo reconoce

la nacin chilena)

Desposedos de sus tierras y recursos naturales

En conflicto con el estado chileno y sectores

productivos (conglicto mapuche)

Criminalizados en su protesta social

Antecedentes de la conquista
hispana del nuevo mundo

CONCEPTO CENTRAL DE LA CONQUISTA: LA

INFERIORIDAD DEL OTRO

"Las gente de esta isla y de todas las otras islas que he hallado
o habido noticia andan todos desnudos, hombres y mujeres...
Ellos no tienen hierro ni acero ni armas... Y no conocan secta
ni idolatra.... Colon, 1492
 DERECHOS SOBRE LOS PAGANOS Y SUS TIERRAS
Capitulaciones

Contratos de conquista entre la Corona y navegantes. (Colon, 1492; es

nombrado virrey o gobernador de tierras que descubra; se le confiere autoridad en
ellas; tiene derecho a un decimo de riquezas). En base a estas las tierras
descubiertas seran apropiadas y las gentes quedaran bajo autoridad de la
Corona

Bulas papales:

Papa autoriza a Corona espaola a someter a tierras e islas y a sus pobladores

reducindolos a fe catlica (Interceatera 1, 1493 Alej. VI)

Demarca tierras descubiertas entre Espaa y Portugal. Asigna a corona espaola

derechos exclusivos para evangelizar y comerciar en todas las tierras
asignadas a ella que no estuviesen bajo control de principe cristiano
(Interceatera II, 1493, Alej. VI)

Requerimiento (S XVI)

Carta de conquista leda a los indgenas (aceptacin dominio hispano y fe cristiana

o guerra)
Instituciones de la conquista
Encomienda:

Institucin a travs de la cual se repartan los indios a los espaoles en

retribucin por su participacin en la Conquista.

Los indgenas (encomendados) deban pagar tributo al rey, manteniendo en

teora su libertad

Los espaoles ( encomenderos ) deba dar proteccin y evangelizar a los

indigenas

Mercedes de tierras

Institucin mediante la cual se asignaban tierras desocupadas a los

conquistadores en recompensa por su participacin en la conquista
Leyes proteccionistas
Leyes de Burgos (1512)
-Reconocan la libertad de la poblacin indgena de las tierras
conquistadas y su derecho a un trato humano. Sin embargo,
establecan la necesidad de inculcar a los indgenas las virtudes del
Cristianismo y la civilizacin.

-Legitimaban el sistema de encomiendas, estableciendo los derechos

y responsabilidades del encomendero:
-Los indgenas seran relocalizados a nuevos poblados ms cercanos
a los asentamientos espaoles.
-Se les entregara instruccin religiosa proveyndoseles de iglesias.
-Se estimulaba el bautismo de los nios y el matrimonio entre los
adultos, y se decretaba la prohibicin del desnudo.
-Finalmente. a los indgenas se les exiga entregar nueve meses de
servicio al ao.
 Sublimis Deus (1537)
Reconoce que, aunque infieles, los indgenas podan gozar
libre y lcitamente de sus dominios y libertades, y no deban
ser reducidos a la esclavitud.

La importancia de esta bula papal radica en que es considerada

como la primera afirmacin hecha por la iglesia catlica
reconociendo la condicin humana y los derechos de la
poblacin originaria .
Nuevas leyes (1542)
-Consecuencia del cuestionamiento a los abusos de la colonia:

Dispuso que:

La poblacin originaria no haba de ser esclavizada bajo

ninguna circunstancia. Aquellos que estaban retenidos
injustamente deban ser liberados.

-Las encomiendas que existan seran severamente

restringidas
- No habran de otorgarse otras nuevas encomiendas.
Cuando fallecieran los encomenderos, la poblacin indgena
que integraba las encomiendas sera revertida a la Corona.

-Las expediciones no deban en el futuro capturar a los

indgenas

- El monto del tributo que deban pagar haba de ser

controlado por el gobernador
 Leyes de 1573
-La conversin de los indgenas deba ser pacfica y
- las futuras expansiones de la corona espaola en el nuevo
mundo seran llamadas "pacificaciones" en vez de "conquistas"
Instituciones coloniales en Chile
La encomienda
- Impuestas en el norte, centro de la colonia y en Chilo (por
corto tiempo la Araucana)

- Implicaban el desplazamiento de indgenas de sus tierras

hacia los pueblos de indios

- Resultaron en establecimiento de servicio personal (minas,

agricultura) y no de tributo

- Objeto de constante regulacin por abusos

Tasas o regulaciones
Tasa de Santilln (1559)

-Prohiba uso de encomendados para transporte de cargas pesadas

-1/6 parte de la poblacin masculina adulta deba de ser empleada en

las minas de oro. El resto era libre para trabajar en sus propias tierras.

-Estableci la mita (o turno en quechua) para trabajo en minas (de 2 a

4 meses)

- El periodo mximo de trabajo fue limitado a 8 meses al ao.

- En las actividades agrcolas, solo podan ser empleados 1/5 parte de

los indgenas.

- Encomendados deban ser provistos de comida y vestuario

- 1/ 6 parte del oro extrado por los encomenderos deba ser reservado
Tasa de Gamboa, 1580

- Cada indgena deba pagar tributo de 8 pesos al ao, 5 de

ellos en oro y el resto en especies.

-Este deba ser distribuido entre los encomenderos y

sacerdotes a cargo de los encomendados, quienes deban
recibir el porcentaje restante.

-Se mantuvo el servicio personal, aunque limitado a 4 meses al

ao.

- Estableci un corregidor y un administrador, quienes estaran

a cargo de los pueblos de indios y aseguraran su bienestar.
Otras
tasas(fines S XVI). 1/3 parte
Sotomayor de indios iran a
minas de oro (recibiendo 1/6 de oro) y 2/3 a tierras
del encomendero con salario y alimentacin

Nuevas tasas fueron decretadas con posterioridad

sin modificar la naturaleza de esta institucin, ni el
trato abusivo hacia la gente indgena.

1712 se prohbe trabajo de nios en Chilo

1791 Abolicin de la encomienda. Estas pasan a la

Corona, recuperando los encomendados su libertad.
Tierras de indgenas deban serles reconocidas
Esclavitud
Formalmente inexistente (Cdula real de 1683 la
prohiba), en la prctica comn, dada la disminucin
de mano de obra indgena en Chile central

Prctica de expediciones esclavistas en Cuyo y

Chilo

Cautivos en guerra con los mapuche (Cedula de

1696 estableca que cautivos deban ser tratado
como prisioneros de guerra)
Mercedes de tierra
Legislacin hispana (leyes de Burgos, 1512, Nuevas
leyes (1542) y Bulas papales (Sublimis Deus 1537)
establecan que no poda disponerse de tierras
ocupadas por los indgenas, cuya propiedad les
deba ser reconocida

Parcelas (mercedes) de hasta 300 has. eran asignadas

por Cabildos a espaoles

El la prctica los indgenas seran desplazados de las

tierras ms frtiles (La Serena, Santiago, Concepcin)
 Colonia hispana y los pueblos indgenas

Dos realidades diversas a contar de fines siglo XVI:

Chile central (territorio diaguita y mapuche picunche)

y enclaves en el sur (territorio mapuche huilliche):
sometimiento indgena va encomienda, esclavitud y
despojo (mercedes de tierra)

Araucana en el sur (territorio mapuche): autonoma

poltica y territorial indgena sustentada en los
parlamentos
Parlamentos
Propios de tradicin mapuche

Consecuencia de guerra defensiva impulsada por

jesuitas (Luis de Valdivia) a inicios siglo XVII (1600)

Regularon la vida entre hispanos y mapuche (guerra

y paz, comercio, religin)

Reconocieron autonoma poltica y territorial

mapuche al sur del Bo Bo

Rigieron desde comienzos del siglo XVII hasta

mediados del Siglo XIX en el perodo republicano
Parlamento Negrete (1793)
Parlamento de Quiln (1641)
Mapuche se comprometen a devolver a los espaoles cautivos
y recibiendo por ello compensacin

Los espaoles aceptan que sus fuerzas militares no deban

ingresar a territorio mapuche y que los indgenas all no seran
sometidos a la encomienda.

Reafirma la existencia de un territorio independiente controlado

por los mapuche al sur del ro Bo Bo.

Los mapuche se comprometan a luchar en contra de los

enemigos del rey, de quien se reconocieron como sbditos

Tambin a permitir el ingreso de misioneros dentro de sus

territorios
Negrete (1726)

Regula el comercio

Contena clausulas relativas a la aplicacin de justicia en

territorio mapuche.

Ningn espaol, mestizo o mulato poda ingresar a territorio

indgena sin un mandato especial de las autoridades espaolas so
pena de ser castigados y expulsados.

Estableca una prohibicin similar a la entrada de mapuche a

aquellos territorios controlados por Espaa, sin registrarse
previamente para tal proposito

Reafirma soberana mapuche dentro de su territorio al sur del

Bo Bo era reconocida
Otros parlamentos y tratados
Parlamento de Tapihue, 1774

Establece embajadores mapuche en Santiago

Fidelidad al rey
Castigo a espaoles, negros, yanaconas fugados a tierras
mapuche

Tratado de Las Canoas o Rahue 1793

- Cesin de territorio desde Rahue y Damas hasta cordillera de

Los Andes para asentamiento espaol (implica reconocimiento
territorial huilliche del resto de territorios)

-Reconocimiento de cacicatos huilliche y su jurisdiccin,

colaboracin con autoridad hispana

- Aceptacin de misiones
 Parlamento de Tapihue, 1825

- Mapuche reconocen nuevo Estado al norte del Bio

Bio
- Nuevas autoridades reconocen espacio territorial
mapuche, incluso al otro lado de cordillera, y
potestades de sus autoridades

Posteriores parlamentos (1836-1837, 1838, 1846)

- En todos ellos se mantendra el Bo Bo como
frontera y estableceran relaciones de colaboracin
reciprocas con el estado chileno
Naturaleza jurdica de los Parlamentos
Alamiro de Avila (1973) sostiene que eran tratados
internacionales entre naciones soberana regulado
por el Derecho de Gentes y no por derecho colonial

Estudio del Relator Especial de la ONU para el

Estudio de los Tratados Miguel A. Martinez

-asimila parlamentos a tratados celebrados por indgenas

en Norte America con Inglaterra y Francia

-sostiene que estos tratados establecan relaciones

contractuales entre naciones soberanas

-Seala que estos mantienen su vigencia, generando

derechos y obligaciones para sus partes (o sus sucesores),
que debern respetarlos de buena f. (ONU, 1999).
El Estado chileno y los pueblos indgenas:
Etapas.

Igualdad jurdica (1813)

Incapacidad (1853)

Ocupacin y radicacin (1866)

Divisin (1927)

Reforma agraria y legislacin indigenista (1970)

Liquidacin (1979)

Ley 19.253 de 1993

Ratificacin de Convenio N 169 de la OIT (2009)

Periodo de la igualdad jurdica.

Liberalismo, contruccin del estado-nacin, y asimilacin

indgena (Siglo XIX)

Expansin hacia los territorios indgenas:

Pueblos australes (1850)

Aymara, likanantay (atacameo), quechua, colla (1879)

Mapuche en la Araucania (1860-1881)

Rapa nui (1888)

Legislacin republicana relativa a los
indgenas (Mapuche) y a sus tierras
Reglamento-ley de 1813: declara igualdad de los indios
con iguales derechos de ciudadana

Bando de O Higgins (1819) Declara a poblacin indgena

libre e igual en derechos al resto de los habitantes

Constitucin de 1822: limita ciudadana a quienes

supiesen leer y escribir

Constitucin de 1823: limita ciudadana a propietarios y a

profesionales

1823. Legislacin que ordena identificacin y

demarcacin de pueblos de indios (tierras sobrantes
seran rematadas)
Creacin de Provincia de Arauco e
incapacidad indgena
Ley 1852
Crea la provincia de Arauco, incluyendo los territorios desde el Bo Bo por el norte a
Valdivia por el sur hasta entonces controlados por los mapuche.

Autoriza a Presidente a dictar ordenes para la eficaz proteccin de los indgenas,

su pronta civilizacin, y arreglar contratos y relaciones de comercio con ellos

Decreto 1853
Todas las compras de terrenos o arriendo por mas de cinco aos hechas a personas
indgenas o de terrenos localizados en territorios considerados como indgenas,
requeran de aprobacin gubernamental (Intendente de Arauco y Gobernador de
indgenas del territorio).
Prohibicin afectara a autoridades

Decreto de 1855 hace extensivo a Valdivia y Llanquihue (1856)

Ocupacin de la Araucana
Fundamentos
-Geopoliticos
-Econmicos
-Civilizacin vs. barbarie

Estrategias
- militar (1860- 1883)
- legislativa (1866)
Ley de 1866
Dispone que tierras indgenas deben ser deslindadas por
Comisin de ingenieros

Para ello se requiere posesin efectiva y continuada de un ao

Otorgamiento de ttulo de merced comunitario en favor de

cacique

Tierras no asignadas a indgenas consideradas baldas, por

consiguiente de propiedad del Estado

Sern sacadas a remate o entregadas a colonos nacionales o

extranjeros en lotes de 500 has

Extiende limitaciones a enajenacin de tierras

Crea figura de Protector de indgenas

Ley 1883
Crea Comisin radicadora de indgenas (un abogado,
dos ingenieros)

Titulos extendidos a favor de indgenas de mas de 300

has. iran en consulta al presidente de la Republica

Contempla prohibicin de enajenar tierras por 10 aos

Reestablece cargo Protector de indgenas (eliminado

por ley de 1874)
 Problemas de la radicacin
Desplazamiento de tierras ancestrales

Tierras insuficientes (solo aquellas respecto a las que se

prueba posesin)

Agrupamiento arbitrario

Radicacin tarda o inexistente (Alto Bio Bio, Valdivia, Osorno

(Ttulos de Comisario), Chiloe

Debilitada por remates en pblica subasta y colonizacin

europea y nacional
Ttulos de Comisario (1824-1848)

Basados en Ley de 1823 (Freire) que autoriza a Intendente de

Valdivia a deslindar terrenos y entregarlos en propiedad

Se entregan Titulos de Comisario (Comisario de Naciones), y

ms tarde a travs del juez, en La Unin, Pilmaiquen, Ranco,
San Juan de la Costa, a favor de caciques

Solo uno en Valdivia

Nunca fueron inscritos en Registro Propiedad (CC),

sobreponindose la propiedad inscrita sobre la mayor parte de
T de Comisario. Ej: San Juan de la Costa
Leyes divisorias
Ley de 1927

- Fomenta divisin en lotes individuales a solicitud

comuneros

- Crea tribunal en Temuco con competencia exclusiva

para divisin de tierras, las que puede pedir de oficio

-Hijuelas podan ser enajenadas por alfabetos

-Considera a mapuche sin tierras como colonos

nacionales, debiendo ser radicados

-Mantiene a protectores de indgenas

 Ley 1928
- Faculta a la restitucin de tierras de TM usurpadas

Ley 1930
- Establece cinco juzgados de indios (Temuco, Pitrufquen,
Victoria, Valdivia, La Union)
-Divisin puede ser solicitada por comuneros o por juzgados
-Tierras divididas pueden ser enajenadas, con autorizacin
Juez de Indios

DFL 266 1931 y Ley 4802

- Divisin con 1/3 de comuneros
- Enajenacin con autorizacin de los juzgados de indios,
que solo deba verificar contrato fuese realizado libremente
- Radicacin de indgenas en tierras fiscales
Leyes de propiedad Austral
Entre 1928 y 1931 se dictan varios decretos (N4.910 de 11 de
Febrero de 1928, N4.510 de 28 de Diciembre de 1928,
N4.444 de 4 de Octubre de 1929, la Ley N4.904 de 23 de
Diciembre de 1930, el DFL N39 del 6 de Abril de 1931),
refundidos por el Decreto Ley (DL) N 1600 sobre
Constitucin de la Propiedad Austral de 31 de marzo de
1931
promueven la regularizacin de la propiedad al sur del ro Malleco
y al norte de la provincia de Magallanes

Los interesados deban presentar antecedentes en breve plazo

Se exige posesin material personal o por otra persona en nombre

de la primera sobre las tierras

excluyen los ttulos emanados del Estado, los ttulos de merced,

remates de tierras fiscales y las concesiones de colonizacin
 Beneficiaron a particulares que se establecieron sobre las tierras de
ocupacin ancestral indgena, en particular sobre tierras de Ttulos de
Comisario en las provincias de Osorno y Valdivia

Comisin de Trabajo Autnoma Mapuche (2003) concluye:

La Ley de la Propiedad Austral como el Decreto complementario de

prescripcin buscaron sanear y en muchos casos "blanquear" la
propiedad particular constituida en base a tierras indgenas,
provocando un efecto jurdico sobre los Ttulos de Comisarios, los
que al no ser presentados para su revalidacin dejaron de tener valor
legal de acuerdo a los procedimientos establecidos en las leyes
respectivas (Comisin de Trabajo Autnoma Mapuche (2003: 940).
 DFL 12 y 56, 1953

- Declara exencin tributaria de tierras individuales

indgenas
- Crea Direccin de Asuntos Indgenas en M. Tierras
y Colonizacin

Ley N 14.511 de 1961

- Crea juzgados de letras de indios
- Competencia no solo para divisin sino para la
restitucin (hasta 1970 solo 1.500 has).
- Divisin por un tercio comuneros
Consecuencias de leyes
divisorias
Entre 1931 y 1971 se dividen 832 TM (28.5% total)

Da lugar a 12 mil ttulos de superficie promedio de

11.24 has.

Perdida de importante cantidad de tierras (100 mil

has.)

Superficie promedio de tierras mapuche pasa de 6.1

por pers. en 1929 a 1.8 en 1969
Reforma agraria y pueblo mapuche

Demandas mapuche (Congresos Ercilla 1969

y Temuco 1970)

Poltica de reforma agraria: En 1970 se

restituyen 70 mil has. a los mapuche (va
expropiacin y acuerdos entre CORA Y
DASIN)

1971 Proyecto de ley indgena

Ley 17.729 de 1972
Se aplica a todos los indgenas (define indgenas
como aquellos que habitando en cualquier parte del pas se expresen
en lengua indgena o conserven sistemas de vida o convivencia
diferentes)

Elimina los juzgados de indio y establece el

Instituto de Desarrollo Indgena (encargada de
promocin de desarrollo econmico y cultural indgena)

Protege propiedad comunitaria al restringir la

divisin a la mayora de los comuneros

Establece mecanismos para la ampliacin de

las tierras indgenas (expropiacin por CORA a
requerimiento del IDI)
Implicancias de R. A. y Ley 19.729 al ao 1973
Entre 1970 y 1973 se expropiaron en la Araucana 574 fundos con
636 mil has.

De ellos 138 fundos con 132 mil has. fueron expropiados a favor de
mapuche.

Estado apoyo al desarrollo mapuche

No se titula tierras a favor de mapuche

Contra reforma agraria:

- Restitucin a antiguos propietarios

- Permanecen en poder de CORA ( ms tarde traspasadas a CONAF
400 mil has. aprox.)
- Solo 25 mil has. expropiadas permanecieron en poder de mapuche

Represin: 136 vctimas de la dictadura (Informe Rettig)

La liquidacin de la comunidad:
Decreto ley 2568 de 1979
Dispuso que cualquier ocupante de una reduccin, indgena o
no-indgena, poda pedir su divisin a travs de un juez civil

Estableci un proceso legal y expedito, as como asistencia

legal para los demandantes, con el fin de estimular la divisin
de la reduccin.

Aprobada por el juez, las tierras eran asignadas en hijuelas de

propiedad individual

La propiedad individual haba de ser registrada de acuerdo a la

legislacin ordinaria.

Las hijuelas resultantes de la divisin eran indivisibles, aun por

causa de muerte, y no podan ser vendidos hasta veinte aos
despus de su registro.
 Puso termino al IDI , transfiriendo sus
responsabilidades al Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP)

Estableci que una vez que la propiedad individual

fuera inscrita como tal, las hijuelas resultantes de la
divisin de una reduccin ya no seran considerados
como tierras indgenas. Lo mismo era aplicable a sus
propietarios, quienes dejaban de ser considerados
como indgenas (modificado por DL . 2750)
 Implicancias
Result en la divisin de la casi totalidad de los TM
remanentes a la fecha (Salvo 4 TM con 16 mil
has.)

A 1990 se otorgaron 72 mil ttulos propietarios

individuales con 463 mil has.

Si bien no podan ser enajenados, proliferaron las

ventas fraudulentas mediante la cesin de
acciones y derechos y arrendamientos por 99
aos.
Legislacin relativa a otros pueblos indgenas:
Aymara, lickanantai, quechua,
diaguita y coya

No hay legislacin especial para estos pueblos,, etc)

Solo se reconocen ttulos individuales y no tierras
comunitarias, las que se consideran tierras fiscales
de acuerdo al CC (art. 590)
La chilenizacin (desaymarizacin) del altiplano
(ligas patrioticas, escuelas fronterizas, etc.)
Proceso de proletarizacin e impactos socio-
culturales
Cdigo de Aguas (1981) y organizacin aymara
 Pueblos de los Canales Australes

Concesiones ganaderas de Tierra del Fuego y Patagonia

Apoyo a misiones religiosas (Dawson y Rio Grande)

Genocidio selknam

1893: Decreto reconoce tierras a cacique Mulato

Traslado forzado yamana a Williams (1960)

Creacin de Puerto Eden 1966

Pueblo rapa nui.

ACUERDO DE VOLUNTADES DE 1888:

Cesin de la soberana de la isla al Estado chileno.

Reconocimiento por expresa reserva de la investidura de los

jefes Rapa Nui.

Reconocimiento del derecho de propiedad de los Rapa Nui

sobre todo el territorio insular.

Compromiso del Estado chileno de garantizar el bienestar y

desarrollo de los Rapa Nui y darles proteccin. (Interpretacin
de los Jefe Rapa nui)
 Isla hacienda (1895)

Inscripcin fiscal de la Isla de 1933

Reglamento de vida y trabajo Isla (Armada) 1936

Administracin por la Armada (1953)

Ley Pascua 1966.

- Crea municipio de Isla de Pascua y convierte a isleos en ciudadanos
- Establece atenuantes de responsabilidad en materia de delitos contra
la propiedad y contra la familia y la moralidad

D L 2885 de 1979: Promueve la titulacin individual de parte de la isla a

favor de rapa nui (Hanga Roa (2.8%) y sector rural (18%)