BASES PARA UNA TEORA DE LA

DECISIN
Javier Medina Vsquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del
Valle

Curso Planificacin y Gestin Estratgica de las Polticas

Pblicas Instituto Latinoamericano de Planificacin
Econmica y Social (ILPES)
Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)
Mayo 4 al 15 de 2009

Agenda

1. La decisin estratgica y la planificacin

estratgica tradicional

2. Planificar y Gobernar: La planificacin

estratgica situacional

3. El proceso clsico de la poltica pblica

4. La poltica pblica con visin prospectiva

Gerencia Pblica:
Coordinacin entre niveles
de planificacin
Largo plazo

Estratgico

Mediano plazo

Programtico

Corto plazo

Operativo

Nacional

Sectorial - Institucional

Local

1. Decisiones estratgicas
Caractersticas

EFECTOS
IRREVERSIBLES

ALTOS COSTOS

ALTOS IMPACTOS

Tipos de Decisiones

Teoras normativas

La mayor parte de la teora de la decisin es normativa o prescriptiva,

es decir concierne a la identificacin de la mejor decisin que pueda
ser tomada, asumiendo que una persona que tenga que tomar
decisiones (decisin maker) sea capaz de estar en un entorno de
completa informacin, capaz de calcular con precisin, y
completamente racional.
La aplicacin prctica de esta aproximacin prescriptiva (de como la
gente debera hacer y tomar decisiones) se denomina anlisis de la
decisin, y proporciona una bsqueda de herramientas, metodologas
y software para ayudar a las personas a tomar mejores decisiones.
Las herramientas de software ms dedicadas a este tipo de ayudas
se desarrollan bajo la denominacin global de Sistemas para la ayuda
a la decisin (decision support systems, abreviado en ingl. como
DSS').

Teoras descriptivas

Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos entornos

ptimos y con la intencin de hacer la teora ms realista, se ha creado
un rea de estudio relacionado que se encarga de la parte de la disciplina
ms positiva o descriptiva, intentando describir que voluntad tiene el que
toma la decisin, antes de que la haga.
Se pens en esta teora debido a que la teora normativa, trabaja slo
bajo condiciones ptimas de decisin, y a menudo crea hiptesis para ser
probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.
No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la informacin
perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se puede rebajar su
racionalidad y as sucesivamente hasta llegar a una serie de
prescripciones sobre el comportamiento de la persona que toma
decisiones, permitiendo comprobar qu es lo que verdaderamente ocurre
en la prctica de la vida cotidiana
Los dos campos estn ntimamente relacionados.

Evolucin conceptual:
Enfoques
EXTRAPOLACIN
MECNICA
PLANEACIN
CLSICA
- Normativa
-Hasta aos 60

Motta, 1993

ADAPTACIN
EMPRESARIAL
PLANEACIN
ESTRATGICA
- Prescriptiva
- Hasta aos 80

DESARROLLO
CONCEPTUAL
GERENCIA
ESTRATGICA
- Mltiples escuelas
-Desde aos 90
7

SNTESIS SOBRE LOS

PARADIGMAS DE
LA ESTRATEGIA Y LA
PLANEACION
ESTRATGICA

Mintzberg et al, 1999

El arbol genealgico de
las escuelas de la estrategia

Normativas Prescriptivas (50s 80s)

Descriptivas (80s)

Espritu empresarial
Cognitiva
Aprendizaje
Poder
Cultural
Medio ambiente

Taxonmica

Mintzberg et al, 1999

Concepcin (50s)
Planificacin (60s)
Posicionamiento (80s)

Configuracin
9

SINTESIS ESCUELAS
DISEO: La estrategia como un proceso de concepcin.
PLANIFICACIN: La creacin de estrategia como un proceso
formal
POSICIONAMIENTO: Creacin de la estrategia como un
proceso analtico
EMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario
COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental
APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.
PODER: La estrategia como un proceso de negociacin
CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo
AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo
CONFIGURACIN: La estrategia como un proceso de
transformacin
Mintzberg et al, 1999

Cambio de entorno y
cambio de enfoques
CATEGORAS

1950-1960
PLANEACIN
TRADICIONAL

1970 1980
PLANEACIN
ESTRATGICA
CLSICA

1990 HOY
GERENCIA
ESTRATGICA

PERCEPCIN
DEL ENTORNO

Relativamente
estable

Cambios rpidos,
turbulencias,
discontinuidad

Alta velocidad de
cambios,
sorpresa,
hostilidad,
inestabilidad

CONTROL DE
ENTORNO

Posibilidad de
dominio

Posibilidad de
dominio parcial

Falta de control

MANEJO DEL
FUTURO

Predictibilidad de
los factores de
cambio

Visin anticipatoria Visin constructiva

Conciencia de
impredictibilidad

Motta, 1993

11

Enfoques
PLANEACIN
TRADICIONAL

PLANEACIN
ESTRATGICA

ENFOQUE

OCASIONAL Y CCLICO

CONTNUO Y
SISTEMTICO

UNIDAD DE ANLISIS

OBJETIVOS
ESPECFICOS
NEGOCIO, PRODUCTOS
Y SERVICIOS

ORGANIZACIN Y
ENTORNO

ANLISIS DE
ENTORNO

EN TRMINOS FUNCIONALES: MARKETING,

FINANZAS, PERSONAL,
etc.

EN FUNCIN DE LA
MISIN Y LOS
ESCENARIOS DE LA
ORG.

MODELO DE
DIAGNSTICO

MICROECONMICO
PRODUCTOS,
ESTRUCTURA

MACROECONMICO,
AJUSTE DE ORG. A
ENTORNO MULTIDIMENSIONAL

Motta, 1993

12

Enfoques
PLANEACIN
TRADICIONAL

PLANEACIN
ESTRATGICA

TIPO DE FUTURO Y
ENFOQUE

NICO
PREDICCINPRONSTICO

ALTERNATIVO
ESCENARIOS

MTODOS
PREVALECIENTES

CUANTITATIVOS,
TANGIBLES Y
CONTROLABLES

COMBINACIN DE
CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS

EVALUACIN

OCASIONAL, PUNTUAL,
CORRECTIVA DE
COMPORTAMIENTOS
FUNCIONALES

PERMANENTE,
COTIDIANA,
CORRECTIVA DE
RUMBO
ORGANIZACIONAL

BASE TERICA

ORGANIZACIN COMO
SISTEMA ABIERTO

ORGANIZACIN COMO
SISTEMA GLOBAL,
CONTINGENTE

Motta, 1993

13

Planificacin estratgica:

EL

DISEO DEL FUTURO (imagen de

futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE
ALCANZARLO (rutas)

Ackoff (1.970)

14

Qu es la estrategia?
Las cinco ps de la estrategia: Mintzberg
Concepto

PLAN:
PAUTA DE ACCIN:

Descripcin

PROCESO:

POSICIN:

PERSPECTIVA

Mintzberg et al, 1999

HECHO DELIBERADO
(CALCULO)
HECHO EMERGENTE
(AZAR)
COMBINACIN DE
HECHO DELIBERADO Y
HECHO EMERGENTE
(CALCULO + AZAR)
PUNTO A OCUPAR
(MERCADO, POLITICA,
SOCIEDAD)
FORMA NICA DE VER
LAS COSAS
15

Estrategias deliberadas y
emergentes
Inte
Est ncin
rat
gic
a

Estrategia
no realizada

Estr
a
Deli tegia
bera
da

gia
e
t
a
Estr gente
r
Eme
Mintzberg et al, 1999

Estrategia
realizada

Preguntas
esenciales

De donde venimos?
Dnde estamos?
Para donde podemos ir?
Para donde queremos ir?
Qu hacer?
Cmo hacerlo?

Mintzberg et al, 1999

17

Proceso bsico de planificacin estratgica

MISION Y OBJETIVOS

AMBIENTE
EXTERNO

AMBIENTE
INTERNO

Escenarios
Definicin
Estrategias

Mintzberg et al, 1999

IMPLANTACION
ESTRATEGIAS

Componentes de la
Estrategia

Fijacin de fines (misin, valores, metas y objetivos)

Evaluacin de la situacin, a partir de los factores externos e

internos.

Hiptesis sobre la evolucin futura de la organizacin, sus

opciones y construccin de alternativas (escenarios)

Formulacin de estrategia para lograr los objetivos.

Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro

de los objetivos
Mintzberg et al, 1999

19

2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
No debemos esperar que el maana ocurra, porque entonces
actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades
que no podemos aprovechar
Carlos Matus
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la direccin
deseada
Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La planificacin
es el clculo sistemtico que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la accines lo contrario a la improvisacin
Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin el propsito de
gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martnez, 2009

De la improvisacin a la planificacin

Planificacin

Improvisacin

Clculo intuitivo

Clculo asistmico

No planificacin

Planificacin
inmediatista

Martnez, 2009

Clculo tcnico
cientfico

Clculo sistmico
situacional

Planificacin
determinista

Planificacin
Estratgica
Situacional

PROCESO DE GOBIERNO
Presin
poltica y
social

Normas y
mandatos

problemas
clculo accin
conocimientos

planificar

gobernar

intereses

Alternativas
Toma de decisiones
polticas
Martnez, 2009

Modelos de planificacin Estilos de gobierno

P. Inmediatista

Voluntarismo
poltico

P. Determinista

Dogmtico
Pragmtico

P. Situacional

Estratgico

El modelo de planificacin que predomina en la gestin pblica caracteriza

el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conduccin que
domina el Gobierno del Estado
Martnez, 2009

El contexto del Gobierno

El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de
coherencia entre actores e intereses que se oponen, para orientarse en
una direccin deseada (juego social)
La mayora de los problemas que conforman la agenda de Gobierno
son del tipo cuasi-estructurados (el sistema social )

La planificacin es cosa de hombres. El hombre individuo (inters

particular) vrs el hombre colectivo (inters social).
La planificacin se justifica porque es necesario pensar antes de actuar,
es necesario apuntar al blanco antes de disparar, pero tambin porque
es necesario construir un puente entre el presente y el futuro e
incorporar los aprendizajes del pasado
El objetivo de la planificacin no es un blanco fijo, carente de
inteligencia ni exento de conflicto
Martnez, 2009

Lo que se espera del Gobierno

Los gobiernos se evalan por sus resultados. La gente espera que le
resuelvan los problemas.
rechazo

resistencia
No control

resultados

adversidad

incertidumbres

oposicin
tecnopolitica

Al azar
Capacidad de
anticipar

Apuestas de
gobierno
objetivos
Martnez, 2009

obstculos

control

El triangulo de Gobierno

Proyecto de gobierno
Clculo para
Seleccionar
el norte

Clculo de poder

Capacidad de gobier

Gobernabilidad

Martnez, 2009

Clculo previsivo

Conclusiones
El gobierno y la planificacin se desarrollan en un medio resistente, conflictivo,
en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes, objetivos y
recursos de poder diversos.
Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los
acontecimientos a la voluntad humana..la dificultad de actuar sobre la
realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la
planificacin.
El gobierno se refiere a la accin y la planificacin al clculo que precede y
preside la accin.
El clculo o la planificacin y la accin no deben separarse.si el plan no
precede la accin es intil, si no la preside es superfluo, la accin sin el clculo
es mera improvisacin (Matus)
El tipo de clculo da cuenta del modelo de planificacin. El modelo de
planificacin caracteriza el estilo de gobierno predominante.
Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio
resistente y nebuloso.
La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsin) garantiza la
calidad de las apuestas de gobierno.
La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificacin
Martnez, 2009

3. El proceso clsico de la
poltica pblica

1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Poltica Pblica

2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Poltica Pblica.

3. Anlisis del Entorno de la

Poltica Pblica

4. Anlisis de restricciones

5. Diseo de Poltica y toma de

decisiones

Ortegn, 2008

El proceso de la poltica pblica

Ejemplos de Tcnicas

1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Poltica Pblica

Necesidades de la poblacin:
- rbol de Problemas

2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Poltica Pblica.

Capacidades de respuesta del

Estado:
- rbol de Fines y Medios

3. Anlisis del Entorno de la Poltica

Pblica y Anlisis de opciones

Alternativas de Solucin:
-Desagregacin conceptual
- Anlisis de Actores, gobernabilidad
y gobernanza
- Anlisis de inclusin y cohesin
social

4. Anlisis de restricciones y
capacidades del Estado

Programacin Presupuestaria
Liderazgo y partidos polticos

5. Diseo de Poltica y toma de

decisiones

Gestin Pblica: Integracin entre

Estado, mercado e instituciones
Instrumentos fiscales, tributarios,
monetarios, e incentivos

Ortegn, 2008

Proceso de la Gestin Pblica

Ortegn, 2008

Conceptos fundamentales

Planificacin Estratgica:

Presupone un proceso sistmico y participativo para

alcanzar determinados objetivos.
Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de informacin, alternativas,
consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos
objetivos.

Ciclo de la Planificacin Estratgica:

Respuesta a doce Preguntas. Cul es el problema, qu

queremos solucionar, cmo resolverlo, con quin, por qu,
dnde, cundo, para quin, cunto, de qu manera, qu
puede suceder, Qu puedo hacer.

4. Seis Ideas Claves de la

Prospectiva
Para los pioneros de los aos 50 & 60
Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre Gaston Berger

Michel Godet y Futuribles despus de los aos 70

Ver

de otra manera (refutar los estereotipos)

Ver de/en conjunto (apropiacin)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo
Godet, 2005

Gestin del conocimiento

Prospectivo
Imgenes
Visiones

Mtodos
Mtodos
Procesos
Procesos

Teora
Informacin
Conocimiento

Sistemas
Sistemas

Aprendizaje
Retroalimentacin

Rupturas y hechos portadores de

futuro. Potencialidades del
presente

Productos
Resultados
Decisiones

El MARCO ESPACIO TEMPORAL:

Factores crticos

Medina & Ortegn (2006

ENTORNO
GLOBAL
E
S
P
A
C
I
O

2020
TIEMPO

Continuidad y ruptura

Medina & Ortegn (2006

ENTORNO
GLOBAL
E
S
P
A
C
I
O

CONTINUIDAD

2020
CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

Factores de cambio
(drivers)

Son los factores

generadores que
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector
o mercado

Medina & Ortegn (2006)

Cambios sociales bsicos

C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Indeterminacin
Medina & Ortegn (2006)

Espacio de trabajo del planificador

Medina & Ortegn (20

C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Ambiguedad
Incertidumbre
Riesgo
Certeza
Indeterminacin

Niveles de
Complejidad/Indeterminacin
Certeza - Prediccin

Medina & Ortegn (2006)

Riesgo - Pronstico

Niveles de
Complejidad/Indeterminacin
Incertidumbre - Prospectiva

Medina & Ortegn (2006)

Ambigedad Pensamiento
Complejo

Espacio de trabajo del

planificador
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d

Pensamiento Complejo
Prospectiva
Pronstico
Prediccin

Medina, 2006

Indeterminacin - Enfoque

Proceso prospectivo
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales

Comparacin de opciones de poltica

pblica
OPCION 1:

Exploracin lineal: Definicin de

problema rbol Objetivos
Directa corto plazo
Menos costosa (aparentemente)
Menor informacin
Menos rupturas
Ms focalizada
Poltica pblica de corto plazo

OPCIN 2

Exploracin amplia y

compleja
Indirecta largo plazo
Ms Costosa
(dependiendo)
Mayor informacin
Ms rupturas
Mayor nivel de abstraccin
Poltica pblica de largo plazo

MUCHAS GRACIAS!
Direccin de Investigaciones y Postgrados,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del
Valle
Cali, Colombia
javiermedinav@hotmail.com

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