MODELO

DE
EVALUACIN
Y
ASIGNACIN DE LOS RIESGOS
(CONSTRUCTIVOS, COMERCIALES Y
PREDIALES) EN LOS PROYECTOS
EJECUTADOS BAJO LA MODALIDAD
DE
CONCESIN
VIAL
EN
COLOMBIA,
SIGUIENDO
LOS
LINEAMIENTOS DEL PMI. CASO
APLICACIN CONCESIN NEIVA
ESPINAL GIRARDOT.

GRUPO DE TRABAJO
DIRECTOR TEMTICO:
Alejandro Martnez lvarez
PROPONENTES:
Andrs Felipe Sandino Ocampo
Bernardo Gabriel Jimnez Herzo
ASESOR METODOLGICO:
Marlene Cubillos Romero

OBJETIVO GENERAL
Evaluar

los aspectos relacionados con la

asignacin de riesgos (Constructivos,
comerciales y Prediales), tomando como
punto de partida el proyecto NeivaEspinal-Girardot, el cual hace parte de la
primera generacin de concesiones viales
en Colombia, paralelamente se comparar
por medio de un recorrido histrico de las
cuatro generaciones de concesiones y su
evolucin en la asignacin de riesgos.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Realizar

una evaluacin documental sobre

la asignacin de riesgos en la primera
generacin de concesiones tomando como
ejemplo
el
proyecto
Neiva-EspinalGirardot.
Revisar la estructuracin de la segunda,
tercera y cuarta generacin, mostrando la
evolucin y asignacin de riesgos con el fin
de determinar cmo habran sido
asignados dichos riesgos al proyecto
Neiva-Espinal-Girardot.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Evaluar

la asignacin de riesgos en concesiones

carreteras en Colombia utilizando el mtodo de
Project Management Institute (PMI).
Identificar
los riesgos potenciales ms
relevantes
encontrados
en
las
cuatro
generaciones.
Describir de manera general, las ventajas y
desventajas de la asignacin de riesgos
realizada en cada una de las generaciones
estudiadas.

INTRODUCCIN
Colombia es un pas con serias deficiencias en materia vial,
tanto en sus zonas urbanas como rurales, teniendo una
geografa tan accidentada y una orografa tan variada no ha
sido posible, construir una red vial propia de un pas en
desarrollo. Esto hace que tengamos un atraso significativo en
cuanto a los pases vecinos y ms aun con pases de Europa,
Asia o Norteamrica.

Los continuos escndalos, la psima gestin de los ltimos

gobiernos, tanto locales como nacionales, sumados a problemas
sociales han hecho de nuestras carreteras un mal ejemplo en
materia vial.

INTRODUCCIN
Cabe resaltar que en los ltimos aos la interaccin del sector
privado el esfuerzo conjunto de las entidades estatales, ha
permitido una leve mejora en cuanto al manejo de los recursos
y la asignacin de riesgos ya que en un principio era la nacin
la total garante de todos y cada uno de los procesos de
ejecucin vial, lo que a la postre conllevo a un detrimento del
patrimonio en bastas sumas de dinero que terminaron en
manos de los contratistas inescrupulosos quienes solo tenan
en mente un nimo de lucro y no la evolucin y el beneficio
social.
Al formarse la figura de la asociacin pblico-privada (APP), se
hace una reasignacin de los riesgos de manera tal que la
nacin y la sociedad tienen un balance econmico y de
bienestar manifestado en obras de infraestructura vial que
benefician a la sociedad.

INTRODUCCIN
En este proyecto se analizar la concesin denominada Neiva-EspinalGirardot cuyo Contrato de Concesin es el 849 de 1995 y se har un
recorrido comparativo en materia de riesgos en las cuatro generaciones. Se
podr observar cmo ha evolucionado el proceso de asignacin de riesgos, lo
cual permitir evaluar la metodologa existente, con el fin de hacer hincapi
en aspectos tanto positivos como negativos.
Delimitando la asignacin de riesgos (Constructivo, predial, comercial y
ambiental) y enfocndose en ellos,

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Actualmente el pas se encuentra en etapa precontractual de
la cuarta generacin de concesiones carreteras, que segn
datos de la ANI supone una inversin de 44 billones de pesos
y una longitud a intervenir 8.170 Km. Estas cifras sin
precedentes en Colombia, dan cuenta de los retos que se
avecinan para un modelo de concesiones que an no se ha
consolidado y que de hecho tiene enormes falencias, que se
origina por la falta de un seguimiento riguroso del
comportamiento de los riesgos en la etapa contractual y postcontractual, que permita efectuar evaluaciones ex-post que
retroalimenten el modelo concesional y generen una ptima
estructuracin de proyectos.

FORMULACIN DEL PROBLEMA

Es un aporte relevante realizar una revisin que

retroalimente el modelo concesional para generar
una ptima estructuracin de los proyectos en
futuras generaciones?

ANTECEDENTES TERICOS

En Estados Unidos se tiene referencia que entre 1792 y 1794 fue

construida la primera carretera con cobro de peaje y
responsabilidad total de una compaa privada, la cual uni a
Filadelfia y Lancaster en el estado de Pensilvania. Para 1800, ya
haban entrado a participar en este negocio 69 compaas en 11
estados, y en 1845 el nmero subi a 1.562.
Aunque la participacin privada haba sido justificada por las
dificultades en las finanzas pblicas, a partir de 1806 los gobiernos
federales decidieron realizar importantes aportes presupuestales a
dichas compaas con el fin de mantener bajo control el aumento de
las tarifas de peajes y evitar as las protestas de los usuarios de las
carreteras. De todas maneras, las crticas a este sistema de
concesiones aparecan de vez en cuando en publicaciones de la
poca, ya que las compaas estaban recibiendo un subsidio de los
gobiernos federales con la nica condicin de que no abusaran de las
tarifas de los peajes, lo que constitua un chantaje.

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
A diferencia de Estados Unidos, Europa no tiene antecedentes en los
siglos XVIII y XIX en lo que respecta a las concesiones viales, y su
historia comienza en los aos 60 del siglo XX cuando Francia, Espaa
e Italia decidieron abrirles campo a los inversionistas privados en este
negocio. En los aos 70 se sumaron los dems pases europeos con
excepcin de Alemania, pas que a pesar de tener la mayor extensin
de carreteras (12.000 km frente a Espaa que ocupa el segundo lugar
con 10.500 km y Francia con 10.383 km de vas de altas
especificaciones), ha preferido mantener en un 100 por ciento el
compromiso estatal en este servicio, para evitar los conflictos y
renegociaciones de contratos que han sido tan frecuentes en el resto
de Europa.

MARCO TERICO-CONCEPTUAL

FIGURA 1. PROYECTOS DE APP POR PAS Y POR

SECTOR.

Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre de 2005.

MARCO TERICO-CONCEPTUAL

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
Las concesiones cuentan con 3 etapas bsicas en su
ETAPAS:

desarrollo las
cuales dependen principalmente de las actividades que
deben ejecutar quienes hacen parte del proyecto,
dependiendo del estado en el que se encuentre la
concesin. Estas etapas son:

MARCO TERICO-CONCEPTUAL

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
CONCESIN NEIVA ESPINAL GIRARDOT
EL Contrato de Concesin No. 0849 de 1995, hace parte de los
proyectos de la primera
generacin de concesiones y tiene por objeto ejecutar por el sistema
de concesin, los
estudios, diseos definitivos, las obras de rehabilitacin y de
construccin, la operacin y
el mantenimiento de la carretera Neiva Espinal Girardot en los
departamentos de Huila,
Tolima y Cundinamarca.
El alcance de esta concesin contempl inicialmente el tramo Neiva Espinal (150
kms.), e incluye las siguientes obras y actividades:

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
CONCESIN NEIVA ESPINAL GIRARDOT
1

Rehabilitacin, mantenimiento y operacin de las calzadas existentes del Tramo

06 Neiva - Castilla, y el sector Castilla - Espinal del Tramo 07 de la Ruta 45.

2. Construccin, mantenimiento y operacin de la variante El Guamo, incluyendo la

construccin de un nuevo puente sobre el Ro Luisa.
3. Construccin, mantenimiento y operacin de la variante para cruce del ro Pat,
incluyendo la construccin de un nuevo puente.
4. Construccin, mantenimiento y operacin de la variante ro Bach, incluyendo
puentes sobre el ro Bach y la quebrada Arenosa.
5. Construccin, mantenimiento y operacin de la variante ro Aipe, incluyendo
puente sobre el ro Aipe.

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
CONCESIN NEIVA ESPINAL GIRARDOT
6. Mantenimiento y operacin de las calzadas existentes en el sector
Espinal Girardot, incluido el puente Ospina Prez sobre el ro
Magdalena, del Tramo 07 de la Ruta 45.
7. Construccin de la infraestructura para la operacin, de acuerdo con
lo indicado en el reglamento anexo al contrato.
8. La construccin, mantenimiento y operacin de la variante
Natagaima (Alcance fsico adicional).
9. Incluir dentro del contrato el sector Espinal Girardot (18,05 kms),
incluido el puente, Ospina Prez;
10. Convenios interadministrativos con el municipio de Neiva para el
acceso norte de la ciudad;

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
CONCESIN NEIVA ESPINAL GIRARDOT
11. Convenios con el municipio de Aipe para construir y pavimentar sus accesos.
12. Ampliacin de 10 mts. a10,90 mts. la calzada en el sector Neiva-Saldaa.
13. Ampliacin de los tableros de los puentes dela va de 10.0 mts. a 10.90 mts.
14. Acceso en doble calzada al municipio de Espinal.
15. Rehabilitacin del sector Espinal-Girardot.
16. Construccin de bscula y caseta de peaje Flandes.
17. Culminar actividades prediales y ambientales para la construccin de la
variante de Natagaima.

MARCO TERICO-CONCEPTUAL
CONCESIN NEIVA ESPINAL GIRARDOT
18. Actividades ambientales, prediales y sociales para la construccin del
variante de Espinal.
19. Ajuste de estudios y diseos, tcnicos, ambientales y prediales para la
construccin del variante del Guamo y su construccin.
20. Procedimiento de gestin y compra de predios.
21. Documento contractual del 17 de julio de 2009, en el que se ajusta el
esquema de gestin predial del contrato y se define un nico procedimiento
de gestin predial.

MARCO TERICO-CONCEPTUAL

MARCO TERICO-CONCEPTUAL

DEBILIDADES DE LAS PRIMERAS

GENERACIONES

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
NORMA

LEY 448 DE 1998

DESCRIPCIN

Por medio de la cual se adoptan medidas en relacin

con el manejo de las obligaciones contingentes de las
entidades estatales y se dictan otras disposiciones en
materia de infraestructura de endeudamiento pblico.

DECRETO 1849 DE 1999

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 448 de

1998.
Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del Estado
para los diferentes riesgos a tener en cuenta en los

CONPES 3107 de 2001

Procesos de Participacin Privada en Infraestructura,

documento en donde se establecieron los lineamientos
generales de poltica de riesgos en proyectos de
infraestructura y los criterios de asignacin de los
riesgos.

MARCO NORMATIVO
NORMA

DESCRIPCIN

DECRETO 423 DE 2001

Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes

448 de 1998 y 185 de 1995.

El Decreto 423 del 14 de marzo de

2001

establece los procedimientos que debern aplicarse

en el manejo de las obligaciones contingentes de las
entidades estatales. En los artculos 15 y 16 de dicho
Decreto
Modificaciones a la Poltica de Manejo de Riesgo

DOCUMENTO CONPES 3133

Contractual

del

Estado

para

Procesos

de

Participacin Privada en Infraestructura establecida

en el Documento CONPES 3107 de Abril de 2001.

MARCO NORMATIVO
NORMA

DESCRIPCIN

CONPES 3714 de 2011

Del Riesgo Previsible en el Marco de la Poltica de

CONPES 3714 de 2011

Del Riesgo Previsible en el Marco de la Poltica de

Contratacin Pblica.

Contratacin Pblica.

Por la cual se establece el rgimen jurdico de las

Ley 1508 de 2012

Asociaciones Pblico Privadas, su dictan normas

orgnicas

de

disposiciones

presupuesto

se

dictan

otras

METODOLOGA
La metodologa consta de las siguiente etapas:
1. - Revisin del estado del conocimiento.
Se revisarn registros bibliogrficos buscando
libros, artculos de revistas, bases de datos, tesis y
documentacin de la web.
Realizada est bsqueda se proceder a un filtrado
y una clasificacin de esta informacin.

METODOLOGA
2. - Revisin de experiencias nacionales e
internacionales en el tema de concesiones viales .
Para esto se proceder con la revisin de registros
en la web que den fe de experiencias de empresas
consultoras , contratistas firmas de interventora
etc.

METODOLOGA
3. Revisin de experiencias nacionales en el tema
de concesiones viales.
4.Descripcin general de la evolucin en la
asignacin de riesgos en Colombia.
5.Identificacin y anlisis del mtodo empleado
para la asignacin de riesgos en cada una de las
etapas de la concesin estudiada.

METODOLOGA
6. Establecer ventajas y desventajas de la
asignacin de riesgos en las concesiones
estudiadas.
7.Identificacin e indagacin de la percepcin de los
entes, instituciones, funcionarios y personal
involucrado que revista importancia para la
consecucin de los proyectos viales.
8.Anlisis de la documentacin contractual
recopilada, para establecer el comportamiento
de los riesgos potenciales ms relevantes
identificados..

METODOLOGA
9.Elaboracin de matriz de asignacin, regulacin y
valoracin de riesgos en las generaciones
estudiadas.
10.Edicin y revisin del documento final.
11.Sustentacin del proyecto.

GESTIN DE RIESGOSSEGN
METODOLOGA PMI
PROCESOS REQUERIDOS PARA
IDENTIFICAR, ANALIZAR LOS
RIESGOS DEL PROYECTO

RECURSOS FINANCIEROS
ANTEPROYECTO
CONCEPTO

UNIDAD CANTIDAD

VALOR UNITARIO ($)

VALOR TOTAL ($)

Memoria USB 2 GB

UN

$ 20.000,00

$ 20.000,00

Cartucho tinta negra

UN

$28.000,00

$56.000,00

Cartucho tinta a color

UN

$45.000,00

$45.000,00

Folder A-Z

UN

$4.500,00

$4.500,00

Alimentacin

UN

10

$ 6.500,00

$ 65.000,00

Transporte

UN

50

$ 1.300,00

$ 65.000,00

Fotocopias

UN

400

$50,00

$5.000,00

Minutos

1000

$200,00

$100.000,00

Llamadas telefnicas

TOTAL

$ 246.000,00

Presupuesto global de la propuesta por fuentes de financiacin propia.

RECURSOS FINANCIEROS
ANTEPROYECTO
Descripcin y cuantificacin de los equipos que se planea adquirir de uso propio
EQUIPOS

UNIDAD

Computador de escritorio PC HP.

UN

Total

VALOR (CONTRAPARTIDA)
$ 1.000.000,00
$ 1.000.000,00

Materiales y suministros
VALOR
CONCEPTO

UNIDAD

CANT

UNITARIO
($)

Internet

Hora

60

1.000,00

SUB TOTAL

RECURSOS
Propios
$ $60.000,00

Institucional
$7.000,00

$67.000,00

Impresiones

UN
TOTAL

310

200,00

$ $62.000,00
$ $122.000,00

$62.000,00
$7.000,00

$129.000,00

RECURSOS FINANCIEROS
ANTEPROYECTO
No.

TOTAL

VALOR

DAS

HORAS

HORA

32

14

14

16

64

No. HORAS

CARGO

POR

VALOR TOTAL

SEMANA
Investigadores

Investigadores
principales

Director temtico

Codirector

Coinvestigadores

Asesora
metodolgica
Total

$100.000

$100.000

$148.148
$348148

BIBLIOGRAFA

PINTO, F. (2003); La distribucin de los riesgos en los contratos

de concesin de obra. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad
De Ciencias Jurdicas. BOGOT, D.C., 2003.
DECRETO 2474 DE 2008; Por el cual se reglamentan
parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las
modalidades de seleccin, publicidad, seleccin objetiva, y se
dictan otras disposiciones. Artculo 88. Determinacin de los
riesgos previsibles. Julio 7 de 2008.
DECRETO 734 DE 2012; Por el cual se reglamenta el Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica y se dictan
otras disposiciones. Abril 13 de 2012.
MIER, P. (2010); Los Riesgos, su identificacin, asignacin y
amortizacin en los Contratos del Estado. Universidad de los
Andes, Revista de Ingeniera # 32. Julio - Diciembre de 2010, pp.
95-107.

CIBERGRAFA

http://www.inco.gov.co/CMS/

http://www.fuac.edu.co/download/revista_
economica/volumen_8/volumen8,numer02,sep

tiembre2009.pdf
http://www.razonpublica.com/index.php/polit
ica-y-gobierno-temas-27/2462-la-infraestruc
tura-vial-en-colombia-entre-la-ineficiencia
.-y-la-corrupcion.html

GRACIAS