Modul Gerenc Publi Presuptal2 1

DERECHO FINANCIERO Y
BANCARIO
Docente: Dr. CPCC CESAR H, BALAREZO KOO
Piura, Agosto 2016

09/10/16
DR CPCC CESAR H BALAREZO

KOO
La Actividad Financiera Momentos de

la Actividad Financiera
Elabora un
cuadro comparativo entre las
operaciones bancarias y burstiles.
2 Derecho Financiero Elabora un

resumen sobre el mbito del Derecho
Financiero.
09/10/16

KOO
Actividad financiera
actividades relacionadas con la administracin
o Gestion del dinero, de manera individual o
institucional, cumpliendo ciertos procesos;
empleando instituciones, mercados,
instrumentos, etc. Dicha actividad se manifiesta
en el flujo de dinero entre el excedentario y el
deficitario (transferencia de Fondos)
09/10/16
DR CPCC CESAR H BALAREZO KOO
Se definen como el arte y la ciencia de

administrar DINERO, afectan la vida de
toda persona y organizacin. Las finanzas se
relacionan con el proceso, las instituciones,
los mercados y los instrumentos que participan
en la transferencia de dinero entre personas,
empresas y gobiernos.
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Objeto de estudio de las Finanzas
DINERO
09/10/16
ADMINISTRAR EL DINERO
En que
Invierto..??
Gasto, Bienes de
Capital,
A. Financieros
AGENTE
FINANCIERO
PROPORCIONA
CUAL ES SU
RETORNO,..,
RENTABILIDAD
???
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Cualquier cosa que la sociedad utiliza como medio de

cambio, smbolo de valor, y unidad contable, para
comprar y vender bienes y servicios.
Medio de cambio:
cambio simplifica las transacciones
entre los compradores y los vendedores.
Smbolo de valor:
valor a diferencia de lo que sucede
con muchos bienes, se puede conservar y as
almacena su valor.
Unidad contable:
contable permite medir el valor relativo de
bienes y servicios y ser contabilizados en trminos
monetarios.
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TRANSFERENCIA DE FONDOS
DEFICITARIOS
SUPERAVITARIOS
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CONTEXTO DE LAS FINANZAS
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MERCADOS QUE INCIDEN EN LA

ECONOMIA Y FINANZAS DEL ESTADO
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RESPONSABILIDADES DEL
ADMINISTRADOR FINANCIERO
. Presupuestacin y planeacin a largo plazo.
Decisiones de inversin y financiamiento de bienes de
capital e inventarios.
Administracin de las cuentas por cobrar y el efectivo.
Coordinacin y control de las operaciones.
Relacin con los mercados financieros.
En resumen el administrador financiero debe tomar
decisiones Respecto a los activos que se deben adquirir y
la forma en que deben ser financiados.
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UNI HNorte
DR CPCC CESAR
BALAREZO KOO
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rea de las finanzas que aplica el

proceso administrativo en la Gestion de
los Fondos, dentro de una empresa
pblica o privada para crear y mantener
valor mediante la toma de decisiones y
una administracin correcta de los
recursos Financieros.
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Planear el crecimiento de la empresa, tanto

tctica como estratgica.
Captar los recursos necesarios para que la
empresa opere en forma eficiente.
Asignar dichos recursos de acuerdo con los
planes y necesidades de la empresa.
Lograr el ptimo aprovechamiento de los
recursos financieros.
Minimizar la incertidumbre de la inversin.
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09/10/16
14
S1
DERECHO
FINANCIER
O Y
BANCARIO
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Dr. Jobita Len More

KOO
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DEFINICION
S1
RAMA
DELDERECH
O PBLICO
normalmente
previstos en
el
presupuesto
general del
Estado
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Dr. Jobita Len More

KOO
es un
conjunto de
normas
jurdicas que
se ocupa de
ordenar los
ingresos y los
gastos
pblicos
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ACTIVIDAD
FINANCIERA
DEL ESTADO
Genera un
conjunto de
relaciones
jurdicas
entre
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Dr. Jobita Len More
S1
Los distintos rganos
pblicos
El
estado
y
los
particulares,
se
da
en
dos
situaciones:
La primera en que el
Estado asume un papel
activo, por ejemplo al
cobrar tributos, y
Segunda asume un
papel pasivo cuando se
convierte en deudor en
DR CPCC CESAR
H BALAREZO
caso
de un prstamo
KOO
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BASES TEORICAS Y
CONCEPTUALES
DE LA FINANZAS PUBLICAS
DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERA
DEL CONTROL FINANCIERO
DE LOS PARADIGMAS DEL
CONTROL
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FINANZAS PBLICAS
Actividad financiera del Estado: :Objeto de estudio de las FINANZAS PBLICAS
El vocablo FINANZAS; voz latina Finatio que significa Pago en Dinero.
Originalmente se denomin Finanzas a las contribuciones o pagos hechos al
Estado. se extendi al empleo, o administracin de dichas rentas y, finalmente a TODA
LA ACTIVIDAD ECONMICA DEL ESTADO.
Se define Finanzas Pblicas como la ciencia que estudia la actividad
econmica del Estado y las medidas financieras que utiliza para obtener
y utilizar los recursos necesarios para lograr los fines sociales y
econmicos.
caractersticas siguientes:
Campo de Desarrollo
La Sociedad
Sujeto
El Estado
Fuente del Ingreso
Las Rentas de la Comunidad
Objetivo del Estado
Maximizar el servicio a la sociedad
Marco Jurdico
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La Constitucin y las LeyeS
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FINANZAS PBLICAS Y PRIVADAS

En la actividad financiera se distinguen dos campos:
Actividad Financiera Pblica (Finanzas Pblicas)
Actividad estatal para la obtencin de los recursos FINANCIEROS para lograr el
Bienestar Comn.
La Actividad Financiera Privada (Finanzas Privadas)

Actividad privada para la obtencin de capitales, prstamos y recursos en general a fin
de utilizarlos en la creacin o ampliacin de su campo productivo.
Las diferencias entre ambos conceptos son:

SUJETO:
Finanzas Pblicas: El Estado
Finanzas Privadas: La Empresa Privada

FUENTE
Finanzas Pblicas: Impuestos, Tasas, Prstamos, Contribuciones
Finanzas Privadas: Venta de Bienes, Acciones, Bonos, Prstamos

OBJETIVOS
Finanzas Pblicas: Bienestar Social, Bien Comn
Finanzas Privadas: Mxima Rentabilidad, Utilidad Financiera

DESTINO DEL RECURSO CAPTADO
Finanzas Pblicas: Infraestructura Nacional (escuelas, caminos, defensa, salud, etc.)

Finanzas Privadas : Ampliacin de capacidad instalada (mayores factores de produccin)
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LEY DE GESTIN FINANCIERA

Ley de Financiamiento Publico
Ley de Presupuesto General anual
LEY DE LOS SISTEMAS

FINANCIEROS
Ley de la DINAPRE
Ley de la DINATEP
Ley de la DINADECP
Regulan la Actividad Financiera
Ley de LA DINACOP
MARCO LEGAL DEL SISTEMA

FINANCIERO PUBLICO
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FUNDAMENTO FINANCIERO PUBLICO
El artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per,

dispone en su primer acpite que la administracin
econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto
que anualmente aprueba el Congreso, siendo por
consiguiente el presupuesto del Estado base para la
supervisin y el control que le corresponde ejercer a la
Contralora General de la Repblica, conforme a lo
establecido en la Constitucin en su artculo 82[1]
[1] Contralora General de la Repblica Boletn N19 Enero
Febrero 1999 Pg. 11
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Ramas de
Estado
la
actividad
El Ingreso Pblico
El gasto Pblico
financiera
del
Que dan lugar al PRESUPUESTO PUBLICO anual

Dichos fondos captados :INGRESOS PBLICOS, son
destinados a financiar el GASTO PBLICO para
satisfacer de manera prioritaria las NECESIDADES
PUBLICAS, a travs de los diferentes SERVICIOS
PBLICOS brindados por el Estado
09/10/16
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Politica economica
Poltica
PolticaTributaria
Tributaria
Impuestos
Gastos
Subsidios
Prstamos
Tipo de Cambio
Tasa de Inters
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POLITICA
FISCAL
Politica.
Politica.de
deGasto
GastoPblico
Pblico
Poltica
Poltica. .De
DeEndeudamiento
Endeudamiento
EQUILIBRIO
Poltica
Poltica. .Empresarial
Empresarialdel
del
Estado
Estado
24
BASES TEORICAS DE FINANZAS PUBLICAS

GOBIERNO
INSTRUMENTAL
INSTRUMENTAL DE
DELA
LA
SOCIEDAD
SOCIEDAD
RECTORARLA
RECTORARLAYYGERENCIARLA
GERENCIARLA
ACTIVIDAD ECONOMICA Y
FINANCIERA
SATISFACER NECESIDADES
BSICAS DE LA SOCIEDAD
DESARROLLAR
DESARROLLAREL
ELBIEN
BIENCOMUN
COMUNYY
LOGRAR
LOGRARLA
LAJUSTICIA
JUSTICIASOCIAL
SOCIAL
RENDIR
RENDIRCUENTA
CUENTADE
DESU
SUGESTIN
GESTIN
ANTE
LA
TICA,
EL
DERECHO
ANTE LA TICA, EL DERECHOYYLA
LA
SOCIEDAD
SOCIEDAD. .
09/10/16
25
ACTIVIDAD
ACTIVIDADFINANCIERA
FINANCIERADEL
DELESTADO
ESTADO
RECAUDA
RECAUDA
CIN
CINDE
DE
TRIBUTOS
TRIBUTOS
ENDEUDAM
ENDEUDAM
IENTO
IENTO
DONACIO
DONACIO
NES
NES
TRANSFE
TRANSFE
RENCIAS
RENCIAS
VENTA
VENTADE
DE
ACTIVOS
ACTIVOS
OBTENCIN DE RECURSOS FINANACIEROS
CUSTODIA DE DICHOS RECURSOS
SATISFACCIN DE NECESIDADES DE LA POBLACION
LOGRO DE LOS OBJETIVOS SOCIO

ECONOMICOS
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26
FUENTES BASICAS DE INGRESOS DEL GOBIERNO

CENTRAL
PROVIENEN DE LA APLICACIN DE TRIBUTOS, VENTA

DE BIENES , ENDEUDAMIENTO, OTROS
FUENTE FUNDAMENTALES DE INGRESOS
INGRESOS
DEL TESORO
PUBLICO
INGRESOS
PROPIO
INGRESOS POR
ENDEUDAMEIN
TO
INGRESOS POR
TRANSFERENCI
AS
LEY DE PRESUPUESTO ANUAL

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OBLIGACION
DERECHOS
Cojnstituyen el
CONTENIDO ECONOMICO
FINANCIERO
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

SECTOR PUBLICO
Titulalariado
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ENTIDADES Y ORGANIZACIONES
ENCARGADOS DE LA
ADMINISTRACION
28
DISPOSICIONES DE ORDENAMIENTO JURIDICO
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

SECTOR PUBLICO
Se Orienta a
VIABILIDAD GESTION FONDOS

PUBLICOS
Promoviendo
ADECUADO
FUNCIONAMIENTO
SISTEMA
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LEY DE
RESPONSABILIDAD Y
TRANSPAERENCIA
MARCO MACRO
ECONOMICO
MULTIANULA
29
TESORO PUBLICO
CENTRALIZA
CUSTODIA
FONDOS
CANALIZA
VALORES
HACIENDA NACIONAL
09/10/16
30
MODERNIZACION DE LA GESTION FINANCIERA PUBLICA
EVOLUCI
EVOLUCI
ON
ONDEL
DEL
CONTRO
CONTRO
LL
FINANCIE
FINANCIE
RR
CONTROLES
CONTROLES
GERENCIALES
GERENCIALES
DINAMICO
DINAMICO
PROACTIVO
PROACTIVO
FLEXIBLE
FLEXIBLE
COMPETITIVO
COMPETITIVO
EXTERNO
EXTERNO
INTANGIBLES
INTANGIBLES
FLEXIBLE
FLEXIBLE
INTEGRAL
INTEGRAL
09/10/16
PRESUPU
PRESUPU
ESTOS
ESTOS
PARTICIP
PARTICIP
ATIVOS
ATIVOS
PROGRAMACIN
PROGRAMACIN
YY FORMULACION
FORMULACION
DE
LOS
DE
LOS
PRESUPUE
CON
PRESUPUE CON
LOS
LOS PLANES
PLANES DE
DE
DESARROLLO
DESARROLLO YY
LA
PARTIC.
LA
PARTIC.
CIUDAD
CIUDAD
GARANTIA
GARANTIA DE
DE
EEJECUCIN
EEJECUCIN DE
DE
LOS
PLANES
DE
LOS PLANES DE
DESARROLLO
DESARROLLO
SSI IAAFF
SP
SP
PARTICIP
PARTICIP
ACIN
ACIN
CIUADAN
CIUADAN
AA
MEJORAMIENTO
TAREAS DE MODER
MEJORAMIENTO
TAREAS DE MODER
EN LA GESTION Y DERNIZAC,
Y
EN LA GESTION Y DERNIZAC, DESCE
DESCE Y
CONTROL
CONTROL
TRANSPARENCIA
POSTERIOR
DE
TRANSPARENCIA
POSTERIOR
DE DE LA GESTIN
RECUR.
DE LA GESTIN
RECUR.
SE
FINANCIE.
SE HA
HA DADO
DADO UN
UN
FINANCIE.
POR PARTE DE PASO
POR PARTE DE PASO
LOS
MACRO SUMAMENTE POSI
LOS
MACRO SUMAMENTE POSI
SISTEMAS
DE
SISTEMAS
DE TIVO EN CUANTO
OPRESUPUESTO ,
TIVO EN CUANTO
OPRESUPUESTO , AL
CONTROL
TESORO,
Y
CONTROL
TESORO,
Y AL
PREVIO
CONTABILIDAD
PREVIO DE
DE LA
LA
CONTABILIDAD
ADMINISTRACIN
ADMINISTRACIN
PUBLICA
PUBLICA
FORMAS
FORMAS
MODERNA
MODERNA
SSDE
DE
FINANCIA
FINANCIA
MIEMNTO
MIEMNTO
FINANCIAMIEN
FINANCIAMIEN
TO
TOEM
EM
PLEANDO LOS
PLEANDO LOS
PRODUCTOS
PRODUCTOS
FINANCIEROS
FINANCIEROS
DE
ULTIMA
DE
ULTIMA
GENERACIN
GENERACIN
YY MANEJO
MANEJO DE
DE
LAS
LAS FINANZAS
FINANZAS
CON
CONCRITERIO
CRITERIO
DE
DE
OPTIMIZACIN
OPTIMIZACIN
PLANEAMIE
PLANEAMIE
NTO
NTO
FINAMCIER
FINAMCIER
OO
ESTRATGI
ESTRATGI
CO
CO
APLICACIN DEL
APLICACIN DEL
METODO FODA
METODO FODA
COMO TECNOCA
COMO TECNOCA
EFECTIVA
DE
EFECTIVA
DE
DIAGNOSTICO Y
DIAGNOSTICO Y
Aplicacin DE LOS
Aplicacin DE LOS
EJES
EJES
PRINCIPALES DE
PRINCIPALES DE
FINANCIEMIANTO,
FINANCIEMIANTO,
ESTABLECIENDO
ESTABLECIENDO
OBJETIVOS
OBJETIVOS
ESTRATEGICAS
ESTRATEGICAS
31
S1
OBJETIVO
La recaudacin u
obtencin de los
recursos
Regular las
tres etapas o
momentos de
la actividad
financiera
del estado
La administracin o
asignacin a los planes
y programas
y la erogacin o gasto
parasatisfacerlas
necesidades pblicas.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
32
MOMENTOS DE
LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
se integra por tres etapas
S1
que determinan las relaciones jurdicas
En su ejercicio establecidas entre los diversos rganos del

Estado o entre dichos rganos y los particulares
ya sean deudores o acreedores del Estado y son:
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
33
a) OBTENCIN DE INGRESOS
09/10/16

KOO
S1
34
b) LA ADMINISTRACIN Y FOMENTO DE
LOS RECURSOS OBTENIDOS
S1
Se derivan de su actuacin en cualquiera

de sus dos personalidades
como ente del Derecho Pblico o como sujeto de
Derecho Privado.
c) LAS EROGACIONES
SON NECESARIAS PARA LA REALIZACIN DE LAS
MLTIPLES Y VARIADAS ATRIBUCIONES,
ACTIVIDADES Y FINALIDADES,
tanto propias como de la actividad que el Estado
tiene a su cargo, todo ello con base en un
presupuesto de egresos
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
35
AMBITO DEL DERECHO FINANCIERO:
S1
INGRESOSY GASTOS PBLICOS
a) Ingreso publico Comprende lostributos, los
ingresos procedentes de
losbienes patrimoniales los
productos de operaciones de
ladeuda pblica, y los ingresos
que proceden demonopolios
fiscales.
b) Gasto publico
Comprende bsicamente el
programa de gastos que se
aprueban por ley de ao en ao
(presupuestos del Estado), y las
obligaciones del Estado.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
36
ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Snchez Gmez
Todo esto pone

de relieve la
conexin
existente entre
derecho
tributario y
derecho
constitucional
09/10/16
Dr. Jobita Len More
S1
La actividad financiera del Estado, cuenta

con cuatro aspectos que son
fundamentales en su conformacin y de
los cuales se nutre para lograr sus
objetivos y alcanzar su finalidad, ellos son:
I. El econmico
II. El poltico
III. El jurdico y
IV. El sociolgico.

KOO
37
S1
PRINCIPIOS DE CARCTER TRIBUTARIO
Principio de justicia.
Principio de capacidad contributiva.
Principio de igualdad.
Principio de progresividad y no confiscacin.
Principio de reparto de competencias entre el
Estado y las Comunidades Autnomas.
Todo esto pone de relieve la conexin existente entre

derecho tributario y derecho constitucional.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
38
CONEXIONES ENTRE DERECHO FINANCIERO

Y DERECHO ECLESISTICO DEL ESTADO
S1
El mal llamado impuesto religioso no es ms

que la asignacin voluntaria que nos
formulamos en la declaracin de la renta
Tiene ms importancia la necesidad de
acuerdos concordaticios entre el estado y la
Santa Sede u otras asociaciones
confesionales no catlicas, en virtud de ello
se establecen regmenes tributarios que
pueden ser calificados como autnticos
privilegiados, tienen su origen en la voluntad
soberana del estado espaol.
A consecuencia de este concordato se
establecern mltiples exenciones tributarias
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
39
3. Conexiones entre derecho financiero y derecho

internacional
S1
Es el ms importante hasta el punto en que se ha

cuestionado la inmediata aplicacin de las normas
financieras contenidas en acuerdos
internacionales, que no planteara duda alguna, por
ejemplo, en el caso del tratado con la CEE y como
consecuencia nuestro pas est obligado a cumplir
las directivas derivadas de este tratado.
Esa directiva obliga a la armonizacin de la
legislacin fiscal indirecta, lo que supone que hay
que aproximar la legislacin interna de cada pas a
la comunitaria.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
40
4. Conexiones entre derecho financiero y derecho civil
S1
Conexin profundsimo segn la LGT, el derecho civil

acta como supletorio en ausencia de normas
financieras directamente aplicable, as lo recoge el
art. 9.2 LGT
No slo desde esta perspectiva unitaria del derecho

financiero, parte de una serie de instituciones y conceptos
elaborados por el derecho civil adaptndolas a las propias
exigencias tributarias, as la de capacidad jurdica tributaria,
domicilio tributario, concepto de sociedad mercantil civil
El derecho tributario responde a intereses tributarios

distintos de los del derecho civil y ha sido necesario
adaptarlos al derecho tributario
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
41
5. Conexin entre el derecho financiero y el derecho

administrativo
Es evidente que esta conexin es estrechsima, por:
1. Los sujetos del
derecho financiero y del
derecho administrativo,
son sujetos
coincidentes, son en
todo caso
administraciones
pblicas
09/10/16
Dr. Jobita Len More
2. No hay diferencia
alguna entre los
procedimientos
financieros y los
administrativos
(procedimientos de
recaudacin,
liquidacin, inspeccin,
reclamacin, son
administrativos que no
se diferencian en
nada).

KOO
S1
3. Aplicacin subsidiaria
del derecho
administrativo de tal
forma que en defecto de
ley tributaria se aplicar
con carcter subsidiario
las disposiciones de
derecho administrativo,
ello supone que todas
aquellas normas del
derecho administrativo
tendran aplicacin en el
derecho financiero
salvo que tuvieran
expresamente que ser
excluidas
42
6. Conexiones entre derecho financiero y derecho

mercantil
S1
El derecho financiero asume una serie de conceptos e

instituciones elaboradas por el derecho mercantil y a
veces son asumidas sin someterlas a ningn proceso de
transformacin y adaptacin. Son adaptadas a las
exigencias propias del derecho financiero
7. Conexiones del derecho financiero con el
derecho laboral
Importante es la incidencia que tiene el derecho financiero
en el derecho laboral, puede ser un instrumento para
mejorar a las relaciones laborales o para dificultarlas
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
43
S1
8. Conexin entre derecho financiero y disciplinas
no jurdicas
El derecho financiero presenta unas relaciones muy

estrechas, el objetivo de conocimiento de ambas ciencias
era el mismo, la actividad financiera, ese objetivo de
conocimiento se haca desde puntos de vista diferentes.
El derecho financiero lo estudia desde perspectivas

jurdicas que si varan dependiendo de cada pas o de
cada estado.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
44
9. conexiones con la contabilidad financiera.
S1
El derecho presupuestario el estado no podra ser elaborado

sin que tuviramos un conocimiento lo ms detallado de esas
tcnicas contables. Por ello, algn autor con Fonroug
derecho financiero sealaba que la contabilidad financiera
formaba parte indiscutible del derecho financiero
10. Conexiones entre el derecho financiero y la
sociologa financiera
Desde el grado de reaccin de los contribuyentes
ante el impuesto puede ser un factor decisivo ante su
implantacin, tambin como disciplina coadyuvante
del derecho financiero
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
45
UBICACIN EN EL
CAMPO DEL DERECHO
S2
DERECHO
DERECHO PBLICO
DERECHO FINANCIERO
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
46
DERECHO FINANCIERO
S2
Es aquel derecho que se encarga de regular y organizar todas

las actividades que tienen que ver con las finanzas y la
presupuestacin de un Estado.
Como tal, el derecho financiero (a diferencia del derecho
tributario o fiscal) forma parte del derecho pblico ya que se
establece entre entidades pblicas como los Estados,
instituciones administrativas, legislativas, etc.
El derecho financiero supone una gran relevancia en lo que

respecta al buen funcionamiento de los Estados ya que es el
responsable de otorgar a las entidades y personas gobernantes
con las prerrogativas monetarias y financieras para llevar a
cabo diferentes proyectos de gobierno, medidas y decisiones
que requieran el uso del presupuesto disponible.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
47
S2
Para comprender
la utilidad del
derecho financiero
es necesario
poner en claro
que todos los
Estados
necesitan
09/10/16
Dr. Jobita Len More
a nivel anual para

proyectar diferentes
tipos de obras y
medidas a ejecutar.
contar con un
presupuesto ms o
menos planeado o
planificado

KOO
48
S2
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
49
S2
OBJETIVO
Evitar el abuso de los fondos

pblicos a manos de los funcionarios
de turnos
y esto lo logra a travs del
Establecimiento de lmites, controles y

regulaciones al uso de esos capitales que se
consideran no pertenecientes a la persona
que se encuentra gobernando si no al aporte
de todos los individuos que conforman la
sociedad.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
50
S2
El derecho financiero tambin puede establecer prerrogativas,
facilidades y excepciones que tengan en cuenta situaciones
particulares (como por ejemplo situaciones de emergencia)
En el que el uso de los fondos pblicos pueda
tener que ver con necesidades urgentes.
As, el derecho financiero organiza en todo sentido
El destino que se le da a esos fondos pblicos

tratando de evitar situaciones de abuso o de
corrupcin pero tambin permitiendo adaptarse a
diversas contingencias.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
51
Para Myrbach-Rheinfeld el Derecho Financiero consta

de dos grandes apartados:
S2
a) El derecho financiero constitucional

Que comprende la delimitacin de las competencias entre las
dos cmaras para la elaboracin de las leyes fiscales y la
aprobacin del presupuesto, el voto anual de los impuestos, el
control de la gestin financiera, la regulacin de los
emprstitos, la enajenacin de bienes inmuebles y la concesin
de cargas sobre dichos bienes.
b) El Derecho Financiero secundario
Que comprende la organizacin y divisin de los rganos, sus
funciones, las leyes tributarias y otras que imponen a los
sujetos econmicos privados obligaciones de derecho
financiero, las disposiciones relativas a la frmula de observar
estas leyes, los recursos en beneficio de los particulares, etc.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
52
AUTONOMIA DEL DERECHO FINANCIERO
S2
Consideramos que dentro de la teora jurdica general, el derecho

financiero no tiene autonoma, como lo tiene el derecho tributario
y otras disciplinas jurdicas.
El derecho financiero es parte del derecho pblico con cierta
autnoma didctica al derecho financiero, pero negamos que
tenga autonoma cientfica, en cuanto ciencia jurdica y dentro del
concepto generalmente entendido sobre autonoma en el campo
jurdico, que no es otra cosa que una cierta independencia
jurdica sin despegarse de la unidad del derecho, axioma que
hasta la fecha no resiste tesis en contrario.
Por ms captulos, sectores, mbitos o disciplinas atractivas que

se intenten separar en derecho, la unidad conceptual, dogmtica
y principista de la ciencia jurdica es indiscutible.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
53
AUTONOMIA DEL DERECHO

FINANCIERO
S2
El jurista Brasileo Alfredo Augusto

Becker, quien sostiene que el vocablo
autonoma es ajeno al mundo jurdico,
porque aparte de prestarse a las ms
dispares interpretaciones, ni siquiera
puede hablarse de separacin entre
derecho publica y derecho privado, ya
que no pueden existir normas
independientes en la totalidad del
sistema jurdico; de manera que la
expresin autonoma solo puede ser
entendida con fines didcticos con
respecto a cualquiera de las disciplinas
del derecho.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
54
Se discute mucho si el derecho financiero tiene

o no autonoma lo cual ha dado origen a tres
marcadas corrientes doctrinales:
S2
1) Corriente Administrativa
Los autores afiliados a esta posicin sostienen que el
Derecho Financiero, no tiene autonoma cientfica y que
forma parte del Derecho Administrativo, siendo su
objeto una mera funcin administrativa que se sintetiza
en la actividad que despliega el Estado para conseguir
recursos, gastarlos y balancearlos.
Es sustentada por Prez de Ayala, Mayer, y Giorgio del
Vecchio para quienes el derecho financiero no tiene
autonoma cientfica sino que forma parte del derecho
administrativo.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
55
CORRIENTE ADMINISTRATIVA
S2
Esta concepcin no tiene su taln de Aquiles en el hecho

de que el derecho financiero es una disciplina del derecho
pblico, en consecuencia est ntimamente vinculado al
funcionamiento del Estado.
Ahora el Estado es una ficcin jurdica que tiene su

manifestacin visible el gobierno, diremos que este no puede
existir sin lo que es hoy en da el derecho administrativo lo cual
no convierte a la disciplina que estudiamos en una apndice del
derecho administrativo, sino que este est ntimamente
relacionado con aquel.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
56
S2
Por ejemplo, nos preguntamos si podra haber derecho procesal

civil sin el derecho administrativo, diremos que no, que todos
los derechos se relacionan y se sirven mutuamente para fines
comunes
por ejemplo hay que crear salas judiciales, nombrar
magistrados, rotarlos, sancionarlos, promoverlos o
cesarlos.
Esta es una actividad de carcter administrativa propia del

derecho administrativo, lo cual no vuelve dependiente al
derecho civil del derecho administrativo sino que estas
disciplinas se relacionan para lograr fines comunes como es
lograr la justicia y el funcionamiento del aparato estatal.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

KOO
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S2
De otro lado, es necesario recordar que no debe

confundirse la actividad administrativa del Estado con el
derecho financiero, pues el derecho financiero se ocupa
de la creacin del tributo en tanto que la actividad
administrativa no tiene capacidad para hacerlo sino que
se limita a administrar el tributo.
Tampoco podemos afirmar que el hecho de gastar los

recursos pblicos convierte al derecho financiero en una
mera actividad de la Administracin ya que para ejecutar
el gasto se necesita tener cobertura presupuestal, y
contar con los recursos pblicos, sin lo cual no es posible
disponer del erario pblico, y esta no es una actividad
propia de la Administracin sino del derecho
administrativo.
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Dr. Jobita Len More
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2) Corriente Autonomista
S2
Esta posicin se inicia con el trabajo del austriaco Myrbach

Rheinfeld y la comparten profesores italianos como Mario
Pugliese, quien aboga por que los problemas jurdicos que
emergen de la actividad financiera del Estado se resuelvan
mediante principios propios, de carcter unitario; esto sin
dejar de reconocer que la parte ms importante del Derecho
Financiero es el Derecho Tributario, pero precisamente, que
las cuestiones impositivas no son sino una parte del
universo que conforma la actividad financiera del Estado,
posicin que en principio seduce, pero algunos tratadistas
no la comparten.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

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CORRIENTE AUTONOMISTA
S2
El maestro espaol Sainz Bujanda sostiene que es

imprescindible estudiar al Derecho Financiero despojndose
de todos los elementos de naturaleza extrajudicial, contable,
estadstica, econmica y otros que, hasta ahora, lo han
sometido a un proceso de asfixia.
Es importante sealar que el derecho administrativo tiene

sus propias fuentes jurdicas, su propia forma de ser
estudiada como una rama independiente de la ciencia del
Derecho, su propia especializacin doctrinal, tiene sus
propias leyes que en el Per se traduce entre otras normas
en la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General-; en consecuencia, difiere en lo sustancial, en lo
pragmtico con el derecho financiero.
09/10/16
Dr. Jobita Len More

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S2
Por tales razones es importante considerar el aporte de Blismar

*, cuando manifiesta la Diferencia del Derecho financiero con el
Derecho administrativo . En primer lugar, el derecho financiero
se ocupa de la actividad financiera del Estado, que tal como
dijimos lneas arriba, es distinta de una actividad administrativa.
Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y efectuar
gastos.
Pero, para qu?
Para satisfacer necesidades pblicas. En otras palabras, para
que funcione la Administracin, para atender los servicios de
salud o educacin, construccin de carreteras, el pago de
obligaciones del Estado, la seguridad nacional, el pago de
misiones diplomticas, etc.
Es entonces, el medio no el fin. El derecho financiero tiene,
fundamentalmente, un carcter instrumental.
09/10/16Derecho Financiero, http://www.bibliomaster.com/pdf/2086.pdf,
DR CPCC CESAR H 08/09/2012,
BALAREZO
*Blismar:
[En lnea], bris_2_mar@hotmail.com.
Dr. Jobita Len More
KOO
61
S2
En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo

por los medios utilizados:
bienes de intercambio, dinero.
Finalmente, un tercer elemento que diferencia la actividad
financiera de la administrativa, el fin que la primera persigue:
procurar recursos al Estado y emplearlos
eficientemente.
* Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar en una total separacin.
El derecho administrativo y el derecho financiero tienen una

relacin muy estrecha y el derecho es una unidad, dentro de la
cual no podemos hablar de independencia absoluta.
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Dr. Jobita Len More

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3) Corriente Intermedia
Esta tercera posicin reconoce autonoma didctica al Derecho
Financiero, pero le niega autonoma cientfica, o sea le niega la
autonoma de fondo.
Jarach es el autor ms caracterizado con esta posicin

intermedia, basndose en la heterogeneidad de principios que
informan a los principales captulos del Derecho Financiero
como los principios del Derecho Monetario, del derecho
presupuestario, del derecho crediticio; salvndose de esta
multiplicidad conceptual slo el Derecho Tributario.
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CORRIENTE INTERMEDIA
S2
La generalidad de los tratadistas argentinos sostiene esta posicin.

Destacndose Garca Belsunce entre otros.
La generalidad de la doctrina que niega autonoma al Derecho

Financiero, as como la que le reconoce autonoma didctica,
parte del hecho indiscutido de que la mayora de las
instituciones propias de esta ciencia jurdica se encuentran
dispersas entre diversas disciplinas jurdicas como los
conceptos de tributo, presupuesto, emprstito, moneda,
control; cuyas normas jurdicas son de naturaleza
complementaria distinta entre s, impidiendo esta
heterogeneidad la presencia de principios propios.
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CORRIENTE INTERMEDIA
S2
En nuestro pas estas instituciones se encuentran reguladas

por diferentes leyes orgnicas, como por ejemplo, Cdigo
Tributario y Leyes Especficas sobre Tributos, cuyos
principios son absolutamente distintos a la Ley General del
Presupuesto, a las Leyes sobre la Deuda Externa e Interna,
Ley de Bancos, Ley del Sistema Nacional de Control, Ley
General de Contabilidad Gubernamental Integrada y Plan
Contable General, Ley Normativa de la Actividad Empresarial
del Estado.
Esta heterogeneidad en la temtica propia del Derecho Financiero
es el principal obstculo para reconocerle autonoma como
ciencia jurdica, pero ello no impide que se reconozca la
necesidad de estudiarlo bajo una concepcin unitaria, como
acota Valdez Costa, quien por ello sostiene que el Derecho
Financiero es uno de los ms vivos ejemplos de las grandes
transformaciones del Derecho en el siglo XX.
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