Propuesta para la

FLEXIBILIBILIZACION DEL
REGISTRO DE BUQUES
FERNANDO A. SOLORZANO A.
Ex Director General de Marina Mercante
Ex Administrador de la Autoridad Martima de Panam

Antecedentes
Registros Abiertos y Cerrados de Naves

Tradicionalmente, los armadores solan abanderar sus buques en sus

pases de nacionalidad.

Ningn pas aceptaba en su registro buques de propiedad de

armadores provenientes de otro pas, era un rgimen de registros de
buques muy cerrado y limitado por la nacionalidad de los armadores.

Algunas excepciones datan de hace algunos siglos atrs. Por ejemplo,

en los tiempos de las colonias, los buques ingleses y holandeses se
abanderaban en Espaa para poder comerciar con las colonias
espaolas del Caribe.

Ms tarde, en el siglo XVII, marineros ingleses adoptaron el pabelln

francs para escapar a las limitaciones pesqueras impuestas por su
pas. Un uso semejante hicieron del pabelln noruego en el siglo XIX.

Antecedentes

Registros Abiertos y Cerrados de Naves

Los marineros griegos, aos despus de librada la guerra de

independencia frente al Imperio otomano en el siglo XIX, tambin
recurrieron a poner sus embarcaciones bajo el paraguas del
pabelln de alguna potencia europea.

Sin ir tan lejos, los Estados Unidos jugaron un papel muy

prominente en el crecimiento de los registro abiertos. En 1920,
Honduras se convirti en un registro abierto al servir de bandera a
los buques de la compaa United Fruit Co. para el transporte de
banano.

Registro de Panam surge en 1925. Hoy da es la primera flota

mundial con ms de 9,000 buques e ingresos por ms de 100
millones de dlares al ao.

CONVEMAR y los Registros

El artculo 91 de CONVEMAR reconoce la competencia de cada Estado para

otorgar su pabelln y, consecuentemente, su nacionalidad a los buques.

Sin embargo, la competencia as reconocida a cada Estado est limitada en

sus efectos internacionales, en virtud de la exigencia de una nacionalidad
efectiva, pues el mismo precepto de la Convencin mencionada seala que
ha de existir una relacin autntica entre el buque y el Estado cuyo
pabelln enarbole.

Los preceptos de CONVEMAR tambin regulan asuntos ligados con la

nacionalidad de los buques, adems se prohben los cambios de pabelln
durante un viaje o en una escala del buque, salvo que se produzca un
cambio efectivo en la propiedad o registro del buque.

Relacin Autntica
Entre buque y Estado pabelln

Relacin autntica entre el buque y el Estado cuyo

pabelln enarbola es el vnculo socioeconmico de
la nave con el ordenamiento jurdico interno del
Estado cuya nacionalidad posee.

La exigencia de vnculo efectivo entre Estado y

buque se refiere a un momento posterior al de la
concesin de la nacionalidad, y no a una condicin
que

debe

nacionalidad.

concurrir

antes

de

otorgar

la

Relacin Autntica
Entre buque y Estado pabelln
CONVEMAR precisa las obligaciones en las que se manifiesta el control y
fiscalizacin por parte del Estado del pabelln; materias que abarcan desde el
registro de los buques de pabelln nacional o el ejercicio de jurisdiccin sobre
el capitn, oficiales y tripulacin hasta la adopcin de medidas para
garantizar la seguridad en el mar (y que afectan a la construccin y equipo
del buque, su navegabilidad, la dotacin, las condiciones de trabajo, la
utilizacin de seales, comunicaciones y prevencin de abordajes).
Aunque estas obligaciones estn enunciadas en la parte de CONVEMAR
relativa al alta mar, su importancia hace que sean vlidas en cualquier
espacio martimo en el que los buques de un Estado ejerzan su libertad de
navegacin.

Clasificacin
Registros Abiertos y Cerrados de Naves
Registros Abiertos o de Conveniencia:

Se distinguen por dar acogida a cualquier nave que cumpla con los
requisitos establecidos para ser abanderadas. Un pabelln de
conveniencia, en sentido funcional, es el propio de pases que abren
sus registros a buques que, o bien son propiedad de extranjeros, o
bien estn bajo su control, en condiciones tales que, cualquiera que
sean los motivos, son convenientes y oportunas para las personas
que registran esos buques.

Registros Cerrados:

Donde slo se pueden abanderar los buques nacionales de esos

pases.

Registros Cerrados
Los

registros

nacionales,

como

cerrados
Grecia,

eran
Reino

los

tradicionalmente

Unido,

los

pases

escandinavos, donde slo podan abanderar los nacionales

de esos pases.
Sin embargo, el xodo de armadores y naves durante
los ochenta dej a los pases tradicionalmente martimos
diezmados de una poblacin martima necesaria.
Tal es el caso de Reino Unido cuando en la guerra de las
Islas Malvinas ( Falklands Islands) recurre a un llamamiento
urgente a la flota mercante a fin de ser fletada y enviada
con provisiones, equipo y fuerza militar a la zona del
conflicto. La prdida de naves en los libros nacionales
tambin produca un alza en el desempleo de la fuerza
laboral martima mercante, como la sequa repentina de
las arcas del tesoro en el rengln martimo.

Registros Abiertos

Caractersticas

El pas de registro permite la propiedad y/o control de sus

buques mercantes por extranjeros.
El acceso al registro es fcil: un buque puede habitualmente
ser registrado en cualquier oficina consular situada en el
extranjero; pero, adems, el posterior cambio de registro
tampoco encuentra restricciones.
No

se

establecen

impuestos

locales

sobre

el

ingreso

proveniente de los buques o, si los hay, son bajos. Dentro de los

cargos existentes estn los de tarifa de registro y tarifa anual en
base al tonelaje.

PAISES QUE POSEEN REGISTROS

ABIERTOS DE BUQUES

Antigua y Barbuda
Aruba
Bahamas
Barbados
Belize
Cambodia
Cayman Islands
Cyprus
Gibraltar
Honduras
Hong Kong
Isle de Man

Marshall Islands
Kerguelen Islands
Liberia
Luxemburg
Madeira
Malta
Mauritius
Netherlands Antilles
Panama
Singapore
Sri Lanka
St Vincent and The
Grenadines
Vanuatu

Data: Lloyds Register Fairplay

Data: Lloyds Register - Fai

Distribucin del Registro de las Naves de los Principales

Pases Martimos en Banderas Extranjeras (enero 2005)

Fuente: UNCTAD - Review of Maritime Transport (Datos suministrados por Lloyds Register-Fairplay

What makes Panama a

successful maritime nation

PANAMA
MARITIME
AUTHORITY
(1998)

Responsibilities and objectives of

the Panama Maritime Authority

Infraestructura
Implementacin
y Cumplimiento

Tratados
Control de
Estado Rector
de Puerto

Estndar de
Competencia de
la Tripulacin

Cdigos
Especiales

Responsabilidades
y Obligaciones

Seguridad en la
Tripulacin y
Horas de Trabajo

Movimiento de
Buques entre
Banderas

Investigacin de
Accidentes
Repatriacin de
la Tripulacin
Reuniones en
OMI y OIT

Obligaciones
del Estado de
Bandera

CONTROL DEL ESTADO DE

ABANDERAMIENTO
Abanderamiento,
Documentacin del buque,
Titulacin de gente de mar,
Certificaciones Estatutorias,
Exenciones
Regulacin y trmite
Control de Normas de Calidad

Reconocimientos Tcnicos
Y Certificacin Estatutoria
Inspecciones de Seguridad
Martima
Control de Estado Rector de
Puerto
Soporte Tcnico
Ejecucin de Normas

Control y Monitoreo de
Navegacin
Anlisis de Reportes
Aplicacin de Sanciones
Cancelaciones
Investigacin de Accidentes

CONTROL DEL ESTADO DE

ABANDERAMIENTO
Autoridades
Contabilidad de
Radio y UIT

SEGUMAR y
OFICINAS
TECNICAS

Oficina Central
MARINA MERCANTE
PANAMA

DIRS.
PUERTOS,
R. MARINOS

ORGANIZACIONES
RECONOCIDAS

CONTROL DE
ESTADO RECTOR
DE PUERTO

ORGANIZACIONES
DE PROTECCION
RECONOCIDAS

REGISTRO
DE
BUQUES

MISION
PERMANENTE
PANAMA y
OMI

AUTORIDADES
MARITIMAS
EXTRANJERAS

DIRECCION
GENERAL
DE GENTE DE
MAR

ARMADORES Y
OPERADORES

REGISTRO
PUBLICO

CONSULADOS

ABOGADOS

TRAMITES DE REGISTRO Y CONTROL DE ESTADO DE ABANDERAMIENTO

(Sin Limitarlos a los 50 procesos identificados en el Departamento de Registro de Buques)

Patente Provisional
Interconexin con Oficinas
Tcnicas, Estados Rectores de
Puerto, Autoridades Martimas,
Autoridades Nacionales

L. Provisional
De Radio
Exenciones a
Regulaciones
Internacionales;
Certificaciones Especiales

Control y Monitoreo

Reconocimientos y
Certificaciones Estatutorias

Evaluaciones Tcnicas
Especializadas

Inspecciones Anuales y Especiales

De Seguridad Martima

Anlisis de Reportes Tcnicos

Resoluciones y Consultas
Licencia
Reglamentaria
De Radio

Entrega de Documentacin
Patente
Reglamentaria
De Navegacin

RESTRICCIONES TECNICAS PARA EL

REGISTRO DE BUQUES MERCANTES

Organizaciones Reconocidas
PAIS

NUMERO DE Ors
APROBADAS

BAHAMAS

DIRECTRICES Y
HERRAMIENTAS DE
CONTROL DE ORs

OTROS SUBCONTRATISTAS

Directrices OMI*

Inspectores de buques
Investigadores de Accidentes
(ocasional)

Directrices U. Europea**
Directrices OMI*

Inspectores de buques
Compaas para la
inspeccin de radio

8 IACS
CHIPRE

HONG KONG
ISLASMARSHALL

10 IACS
3 NO IACS
9 IACS
10 IACS
1 NO IACS

LIBERIA

Directrices OMI*

--

Directrices OMI*

Inspectores de buques
Investigadores de Accidentes
(ocasional)

Directrices OMI*

Inspectores de buques
Investigadores de Accidentes
(ocasional)

Directrices U. Europea**
Directrices OMI*
Directrices OMI*
Inspecciones ASI

Inspectores de buque

10 IACS
MALTA
PANAM

REINO UNIDO
SINGAPUR

10 IACS
3 NO IACS
10 IACS
16 NO IACS
6 IACS
8 IACS

Directrices U. Europea**
Directrices OMI*
Directrices OMI*

Inspectores de buques
Investigadores de Accidentes
(ocasional)
---

Razones para abanderarse en un Registro

Abierto de Naves
No restringe
nacionalidad
del armador
ni tripulacin
Herramienta
Para
Participacin
en los
Mercados
Facilidad de
alcanzar
requisitos de
nacionalidad

Exoneracin
Recproca de
Imp/Renta

Requisitos de
tripulacin
flexibles

Bajos Costos
operacionales
de la nave

Reputacin
y
Seguridad
Registral
del pas

Registro de
Fletamento

Impuestos y
Tasas Fijas
Anuales

Procesos de
registro
rpidos y
eficientes

Ttulos de
Propiedad e
Hipoteca
Naval

VENTAJAS DEL REGISTRO

PANAMEO

Ms de 90 aos de experiencia
Tarifas razonables y competitivas (tasa fija de
impuestos)
Soporte del sistema de sociedades annimas
Libre nacionalidad del armador y de la gente de
mar a bordo
Seguridad en materia de registro de ttulos de
propiedad e hipotecas navales
Servicio gil y eficiente
Amplia red de consulados panameos alrededor
del mundo.

VENTAJAS DEL REGISTRO

PANAMEO

Exenciones tributarias sobre utilidades

provenientes del comercio martimo internacional
Registro Especial de Fletamento
Aplicacin de regulaciones internacionales sobre
seguridad y proteccin martima, prevencin y
control de la contaminacin
Infraestructura de servicios internacionales
Descuentos de tasas y derechos a grupos de
naves
Autorizacin para diferir pagos anuales

REQUERIMIENTO PARA SU
ADMINISTRACION

Ley que autorice su creacin, que debe contener:

Su organizacin
Potestad del Estado de delegar su administracin
Sistema de registro abierto
Base para el resto de las autorizaciones para
Organizaciones Reconocidas, Organizaciones de
Proteccin Reconocidas, Autoridades de Cuentas de
Radio, Organizaciones emisoras de ttulos de marinos,
oficinas auxiliares de registro, monitoreo satelital, ASIs,
Port State Control, entre otras.
Aspectos de naturaleza administrativa, tcnico y social de
la flota, incluidos los de seguridad y proteccin martima,
navegabilidad, prevencin de la contaminacin, dotacin,
documentacin de gente de mar, etc.

Nuevo Registro bajo

Administracin Privada

Decisin cnsona con la de los nuevos

registros pioneros, como Islas Marshall,
Vanuatu, Liberia y otros.
Mayor flexibilidad para operacin y toma
de decisiones.
La gestin pblica es ms lenta por la
burocracia.
Competitividad del Registro requiere
fuerte dinamismo.

REGULACIONES MAS
IMPORTANTES A APLICAR

CONVEMAR
SOLAS
MARPOL
LINEA DE CARGA
ARQUEO
CLC
STCW
BUNKER

Regulaciones Internas

Legislacin nacional sobre hipoteca naval;

Ttulos provisionales de propiedad y de
hipoteca;
Fletamento; documentacin en idioma
ingls;
Normas del Cdigo de comercio sobre el
buque, normas bancarias y de proteccion
del crdito, entre otras;
Registro Pblico.

DECISIONES A TOMAR

Puesta en marcha de una consultora para la

FLIXIBILIZACION del Registro, redaccin de
su normativa e implementacin de reglas.
Administracin pblica del Registro a cargo
de una autoridad de aplicacin, o la creacin
de una empresa mixta para la Administracin
bajo concesin privada
Instalacin de oficinas regionales en el
exterior.
Delegacin para tercerizacin.

SISTEMA TARIFARIO

A manera de ejemplo, Panam posee

varias tasas:
Impuesto de Abanderamiento
Tasa Anual de registro
Tasa Anual Consular
Tasa Anual de Inspeccin
Tasa Anual de Investigacin de Accidentes
Tasa Anual de Conferencias Internacionales
Pago por servicios varios: cambio de

propietario, emisin de copia de patente, etc.

PROPUESTA: NUEVO SISTEMA

TARIFARIO

Bajo los criterios de mercado

Consolidacin de tasas e impuestos en menor
nmero
Base impositiva:
Abanderamiento
Mantenimiento de Registro
Tasa Anual de Seguridad (que incluye los

componentes de inspeccin, investigacin,

conferencias, entre otros)
Tasa de Contingencia (que incluira imprevistos del
buque, repatriacin, etc)

Registro de COLOMBIA

Administracin Pblica por una autoridad de aplicacin

o concesin a empresa mixta bajo administracin
privada
Tercerizacin de servicios auxiliares al registro.
Respaldo de Gobiernos amigos, incluyendo EEUU y
Unin Europea.
Oficinas regionales en China, Grecia, Europa del Este,
Panam, EEUU, Africa, UK, OMI.
Creacin de jurisdiccin corporativa de sociedades
(IBC)
Regulacin para inscripcin de hipotecas navales en
jurisdicciones reconocidas por la banca internacional

Evaluacin de los Costos

de Oficinas Regionales

Cada oficina debe poseer personal bilinge para:

Un director
Un jefe tcnico
Tres (3) oficiales tcnicos
Dos (2) secretarias oficinistas
Un (1) oficinista mensajero
Costos adicionales mensuales para: alquiler, papelera,
telfono, agua, electricidad, courier, gastos varios,
membresas, transporte, promocin o publicidad,
mantenimiento y reparacin, adquisicin y alquiler de
equipo, cuotas e impuestos, entre otros. Depende del
pas.

CONSULTORIA MARITIMA

Preparacin de los proyectos de

regulacin de marina mercante.
Evaluacin del rgimen jurdico del pas.
Propuesta de Organizacin del Registro
Propuesta de recaudacin y tasas por
servicios
Propuesta de Implementacin de Sistema
de Normas de Calidad
Certificacin ISO 9001:2000

CONSULTORIA MARITIMA
II Propuesta de regulacin de los servicios

auxiliares del registro.

Propuesta de Automatizacin de servicios.
Propuesta de certificacin automatizada y
biomtrica de documentos de gente de mar.
Propuesta de certificaciones estatutarias
exclusivas de la Administracin Martima
Propuesta de Monitoreo Satelital de Buques

Muchas gracias