SISTEMAS INTEGRALES DE AGUA

POTABLE, SANEAMIENTO Y
AMBIENTALES EN EL SECTOR RURAL
Ing. Vicente Gonzlez Borja MSc.
DIRECTOR DE LA DIVISIN INTERAMERICANA DE AGUA
POTABLE Y SANEAMEINTO RURAL DE AIDIS

Trujillo, marzo de 2014

 El derecho humano al AP & S como la mayor innovacin; se reconocen derechos a la naturaleza

(CE. 2008). Reorientacin estratgica con altos ndices de gestin y desempeo, innovacin,
investigacin y servicios centrados en el usuario. Se plantea servicios integrales de AP, S y
Ambientales. Se incrementan Reservas de la Bisfera declaradas por la UNESCO.

2010-2014

2000-2010
Los ODM plantea de reducir al 2015 a la mitad las personas sin acceso sostenible a fuentes
seguras de AP & S tomando como referencia los indicadores de 1990. La planificacin se fortalece
con los PDOT.

En la regin se ejecutan planea maestros de AP & S con prestamos de organismos internacionales

(BM, BID, CAF, KFW, etc.). La gestin ambiental se enfoca al control de la contaminacin.

1990-2000

1980-1990
En 1981 se proclama el Decenio Internacional del AP y SA fundamentado en el desarrollo de
polticas, fortalecimiento institucional, programas de educacin y de participacin social.

Carta de Punta del Este de 1961 comprometi a los gobiernos formalizar los servicios. Se crean 1961-1980
empresas pblicas de agua potable y alcantarillado.
En el Plan Decenal de Salud para las Amricas de los 70. Se impulsa la expansin de la
infraestructura y mejoras tecnolgicas en la purificacin del agua.

ANTECEDENTES

DEMANDAS ACTUALES
Los PDOT propician la gestin responsable de los RRNN, la proteccin del
ambiente, y utilizacin racional del territorio; inversin estratgica que
fomente la productividad; transferencia tecnolgica; formacin de
capacidades y gobernabilidad.
En mbito rural y periurbano representa el 35 % de la poblacin en la
Regin con deficiencias en la planificacin e inversin para alcanzar
estndares de calidad en los servicios. Se requieren ampliar, mejorar y
optimizar la infraestructura hacia el usuario/a .
Demanda de soluciones sistmicas de AP, S y ambientales, planificacin
por unidades hdricas (UH), incluyendo componentes de conservacin del
patrimonio natural y generacin y uso de energas limpias;
Las OCSAS requieren fortalecer sus capacidades, recursos logsticos y
soluciones innovadoras desde sus saberes, experiencias, investigaciones;
receptar y propiciar sinergias en el intercambio de conocimientos para la
sostenibilidad.
La planificacin estratgica demanda proyectos enfocados a crear las
condiciones y capacidad de respuesta frente a los efectos del cambio
climtico y la gestin de riesgos para reducir las vulnerabilidades de la
infraestructura y del acceso al agua.
El territorio donde se encuentran las fuentes de agua demandan acciones
de conservacin y manejo sustentable del patrimonio natural, Incorporar el
tratamiento de las reservas de la biosfera, servicios ambientales, etc.

LINEAMIENTOS Y POLITICAS
Servicios Pblicos
Garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.

Ciencia y Tecnologa
El Sistema...tendr como finalidad, entre otras desarrollar tecnologas e innovaciones que
impulsen la produccin nacional, eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de
vida y contribuyan a la realizacin del buen vivir El sistema incorpora a las empresas
pblicas

Plan Nacional del Buen Vivir

En el sector estratgico: fomentar la investigacin, educacin, capacitacin, comunicacin y
desarrollo tecnolgico para la sustentabilidad de los procesos productivos y la conservacin de
la biodiversidad.

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

Creacin y fortalecimiento de condiciones a travs de la gestin del conocimiento, el
fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales y el uso de herramientas
tecnolgicas y financiamiento.

LINEAMIENTOS Y POLITICAS
Ordenanza de Sistemas Comunitarios
Cuando los indicadores de calidad y gestin determinen anomalas en la operacin,
mantenimiento o administracin de los sistemas de agua potable y saneamiento, a peticin de
la comunidad, la Autoridad intervendr temporalmente en el sistema, mientras se solucionen
tales anomalas.

Ley de Empresas Pblicas

Las EP consideraran en sus costos y procesos productivos variables socio-ambientales y de
actualizacin tecnolgica..Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y
desconcentrado; contribuir a la utilizacin racional de los recursos naturales y la prestacin
eficiente con equidad social.

PDOT
Contribuir al desarrollo socioeconmico y la mejora en la calidad de vida; as como la gestin
responsable de los recursos naturales, la proteccin del ambiente y la utilizacin racional del
territorio.

Planes Estratgico
Servicios integrales de agua potable, saneamiento y ambientales eficientes y sostenibles;
Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico para la innovacin (D+I+i) en sus procesos,
conservacin y manejo de ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico; Servicios
Ambientales; etc.

 En cooperacin con el sector privado, hacer ms accesible los

beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente las de
informacin y comunicaciones.

Gobernanza
para
viabilizar,
eficacia,
efectividad
y
sustentabilidad.
Generacin de eficiencias, en cada una de las fases de la
administracin de los servicios de agua potable y saneamiento.
Planeamiento basado en la integralidad del ciclo hidrolgico, el
medio ambiente y el cambio climtico.
Internalizacin de los costos ambientales y de cambio climtico.

Mejorar la calidad de los servicios mediante fortalecimiento

institucional y de marcos regulatorios y crear entornos legales
modernos.
Promocin de principios de sostenibilidad y eficiencia.
Bsqueda de economas de escala

ODM (obj:
8D)
CAF
(CAF, 2011)
BID
(BID, 2004)

POLTICAS Y LINEAS ESTRATEGICAS

REGIONALES

POBLACION Y TERRITORIO CANTON CUENCA

COBERTURAS

SITUACIN DE LOS SERVICOS

Necesidades bsicas insatisfechas
En el Ecuador la pobreza es 4,3 veces mayor en las zonas rurales, en comparacin con los
hogares urbanos y su incidencia es mayor en los hogares de la Amazona y la Sierra centro
que llega al 50% y en la regin de la Costa Norte alrededor del 57% (Ecuador).

Administracin de los Servicios Rurales

En Cuenca el 63 % requieren una evaluacin tcnica y mejoramiento; el 22 % cuentan con
infraestructura requiriendo solamente la aplicacin de un modelo de gestin; el 16 % de los
sistemas deben ser sustituidos o debern integrarse a otros.

Integralidad, Eficiencia y Sostenibilidad

En el sector rural la infraestructura se ha deteriorado, ha perdido capacidad para atender la
demanda y otros han colapsado, sin lograr las metas de reduccin de la pobreza, afectando la
salud y profundizando las debilidades en las organizaciones para una administracin confiable;
convirtindose en un crculo pernicioso de inversin y rehabilitacin.

Transferencia Tecnolgica
La investigacin, requiere de articulacin externa para que el conocimiento producido sea
transferido para beneficio de la sociedad, las comunidades, las instituciones y empresas
pblicas y privadas de forma completa e integrada.

ESTRATEGIA DE CAMBIO CLIMATICO

Creacin y Fortalecimiento de Condiciones.
* Generar y poner a disposicin informacin de CC.
* Concientizar sobre desafos del CC, a travs de la gestin del conocimiento.
* Desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales.
* Uso de herramientas tecnolgicas y financiamiento.

Mitigacin del cambio climtico:

* Manejar el patrimonio hdrico con enfoque integral e integrado por Unidad Hidrogrfica, para asegurar
disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hdrico.
* Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas.
* Incluir la gestin integral de riesgos frente a los eventos extremos atribuidos al CC.
* Implementar capacidad de respuesta para enfrentar los impactos del cambio climtico.

Adaptacin al cambio climtico:

* Implementar medidas para captura y almacenamiento de carbono, y manejo sustentable de ecosistemas
intervenidos.
* Fomentar la eficiencia y la generacin de energas limpias.
* Aplicar prcticas que permitan reducir emisiones de GEI en los procesos.
* Uso sostenible y responsable de recursos naturales renovables y no renovables.

DERECHO HUMANO AL
AGUA POTABLE Y SANEAMEINTO

Participacin
genuina y
gobernabilidad

Inversin,
Eficiencia y
sostenibilidad

Sustentabilidad
ambiental y
cambio
climtico

Acceso universal a servicios de

calidad con Intervenciones
Integrales

 La cobertura real podra ser del 15% a

20%
menos
que
la
reportada
actualmente con acceso mejorado de
Agua Potable y de 20% a 40% menos
con relacin al Saneamiento.
sistema de sifn con descarga como red de
alcantarillado, fosa sptica, letrina de pozo; letrina
de pozo mejorada con ventilacin; letrina de pozo
con losa e inodoro, siempre y cuando todas estas
no sean compartidas ni pblicas.

servicios de agua por tubera en la vivienda,

parcela o patio; grifo o fuente pblica; pozo
excavado cubierto; fuente protegida y recoleccin
de agua de lluvia.

ANLISIS DE
LAS DE
METAS
Instalaciones
de saneamiento
mejoradas:
Fuentes
mejoradas de
agua:

SUPERACION DE METAS DE LOS ODM

Situacin del agua y el saneamiento rural

en los pases de Amrica Latina y el Caribe

INTERVENCIONES
INTEGRALES

La gestin de integral del agua urbana, requiere

incrementar alrededor del 58 % de las inversiones en
agua potable y saneamiento.
Se estima adems que el costo de la ineficiencia operativa
y de inversin llega a USD $ 5.78 mil millones.

Agua potable y
Alcantarillado:

Se considera poblacin abastecida o saneada que habitan en

viviendas que reciben servicio de agua potable y recoleccin
de aguas servidas de alguna empresa o entidad autorizada a
travs de sus redes de distribucin y recoleccin.

Tratamiento de
Aguas Residuales:

Se considera poblacin saneada que habitan en viviendas que

reciben servicio de recoleccin de aguas servidas de alguna
empresa o entidad autorizada a travs de sus redes.

NUEVAS METAS AL 2030

NUEVO MODELO DE GESTION

Sistemas
Integrales

Las intervenciones parten de un enfoque sistmico y anlisis

estratgico de cada componente de los servicios de agua potable,
saneamiento y ambientales; y las instituciones y organizaciones del
sector intervienen de forma articulada en su implementacin,
teniendo al usuario como centro de la administracin del servicio.

OBJETIVOS
Prestar servicios de Agua Potable, Saneamiento y Ambientales en concordancia a
nuevas regulaciones, planes de desarrollo, lineamientos regionales y planes
estratgicos de los prestadores de servicios, partiendo de informacin producida del
anlisis y evaluaciones estratgicas para la toma de decisiones orientadas a la
administracin de servicios integrales eficientes y sostenibles a largo plazo.

Objetivo
general

Implementar, rehabilitar,
optimizar y ampliar la
infraestructura de Agua Potable
y Saneamiento basado en la
participacin multidisciplinaria.
Investigacin y desarrollo de
tecnologas, parmetros,
indicadores y uso de energas
limpias.

Fortalecer las capacidades

institucionales y de los
organismos prestadores para
impulsar las polticas y normas
para una adecuada
gobernanza y sostenibilidad de
los servicios enfocados en el
usuario.

Sistemas Integrales
de Agua Potable,
Saneamiento y
ambientales eficientes
y sostenibles

Planeamiento por unidades

hdricas basado en la
integralidad del ciclo
hidrolgico, el medio ambiente,
el cambio climtico y el manejo
sustentable y la conservacin
de los ecosistemas .

ESTRATEGIAS
Promocin y
Participacin
Ciudadana

Acuerdos para
aplicacin del Modelo
de Gestin Integral

Promocionar Ordenanzas y Formas de Acuerdo de intervencin para la

planificacin o implementacin de un
participacin.
proyecto o sistema en coordinacin
con los GADM. Reconocimiento de las
Elaborar diseos curriculares
competencias.
adaptado a las realidades de cada
La coordinacin y articulacin con los
comunidad.
usuarios/as, GADM y las OCSAS;
legitimando su participacin y posterior
Crear comits de Veedura y/o para el administracin de servicios integrales.
seguimiento de proyectos.
Los usuarios/as y la institucionalidad
definirn el modelo administrativo, el
cuadro de tarifas e indicadores de
Proceso de intervencin:
gestin.
Aceptacin del Proyecto
El GADM calificar el equipo tcnico
Resolucin de Conflictos
para la administracin de los servicios
Fortalecimiento de las Capacidades
integrales en base a la planificacin
Organizacin y participacin
operativa propuesta; en caso de
Promocin de la Salud y Educacin
cumplir, tomar a cargo el servicio en
Sanitaria
un convenio de cooperacin.
Educacin Ambiental
La prestacin del servicio y gestin
integral del agua se realizar en
coordinacin, apoyo y vigilancia de la
autoridad competente o GADM.

Innovacin y
Transferencia
Tecnolgica
Enfocado a servicios integrales,
eficientes y sostenibles.
Gestin de proyectos orientados a la
sustentabilidad ambiental.
Articulacin, coordinacin,
transferencia tecnolgica y adaptacin
centrados en los usuarios.
Gestin de talento humano orientado a
la capacitacin y especializacin.
Generar sinergias y la adopcin de
criterios compartidos en proyectos de
innovacin.
Apoyar el intercambio para asegurar el
desarrollo de sus iniciativas.
La creacin de capacidades para la
articulacin de cualquier poltica.
Motivar al talento humano enriquecido
en el proceso de investigacin y
aprendizaje contribuyendo a la
promocin y consolidacin de la
excelencia del mismo.
.

I+D+i Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA

UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
INVESTIGACIN

Formacin acadmica
Investigacin y Desarrollo I+D
Nuevo conocimiento
Informacin y datos

GADM
CAPITALIZA EL
CONOCIMIENTO

Innovacin tecnolgica y de procesos

Materiales
Investigacin conjunta
Habilidades y/o experticia
Know How
Comercializacin de resultados e
informacin.
Econmico

TRANSFERENCIA
TECNOLGICA A
LA COMUNIDAD

conocimient

Social

Capacitacin
Consultora
Divulgacin
Redes interdisciplinarias
Licenciamiento
identificar necesidades de I+D

RESULTADOS

Reduccin significativa de los ndices de pobreza,

mejorara de los indicadores de salud y eliminacin de
la brecha de los servicios entre lo urbano y rural.
Universalizacin de los servicios y aplicacin del
derecho humano al agua potable y al saneamiento.

Nuevos sistemas con servicios integrales de agua

potable, saneamiento y ambientales eficientes y
sostenibles a largo plazo.

Innovacin y trasferencia tecnolgica como proceso

transversal y vinculante.
Acciones para precautelar derechos de la patrimonio
natural en riesgo.

Resolucin de conflictos y tomar decisiones con base

de indicadores e informacin producida.
Participacin de los usuarios/as y la inclusin de otros
actores.

SERVICIOS A LARGO PLAZO

Servicios Integrales, Eficientes y Sostenibles de Agua
Potable, Saneamiento y Ambientales en el Sector Rural

Planificacin
sistmica por UH.
Innovacin y
Transferencia
Tecnolgica.

Conservacin del Patrimonio Natural y Gestin

Ambiental.
Incremento de
reas protegidas.
Servicios
Ambientales

Cuerpos
receptores o
cursos de agua
limpios.
Universalizacin
de los servicios.

Mitigacin y
Adaptacin al CC.
Generacin y Uso
de Energas
Limpias

Participacin y fortalecimiento
de capacidades
Transferencia tecnolgica e
intercambio de saberes con la
comunidad.

Organizar a los actores sociales,

con una cultura de confianza,
capacidad de negociacin,
identidad cultural, relaciones de
gnero.


El modelo
propuesto supera la
forma convencional
de ejecucin de
proyectos de AP&S
en el sector rural;
incluye,
participacin
autntica para la
gobernabilidad, la
conservacin del
patrimonio y gestin
tecnolgica.

La gestin del
conocimiento y la
transferencia
tecnolgica
garantizar la
gestin integral del
agua y la
universalizacin de
los servicios.

El objetivo de
integralidad,
eficiencia y
sostenibilidad de los
servicios es que se
desarrolle alrededor
de los usuarios/as y
de su entorno
ambiental.

La limitada
capacidad
econmica de la
poblacin y de los
GADM, no permite
cubrir la demanda
insatisfecha, los
fondos no
reembolsables o
blandos es la nica
forma de conseguir
la universalizacin
de los servicios y el
derecho humano al
agua.

A pesar de
cumplir los ODM y
avances en
coberturas de AP&S
rural, queda por
disminuir la brecha
entre el sector
urbano y rural;
adems, de
implementar
modelos de gestin
para servicios
integrales, eficientes
y sostenibles.

CONCLUSIONES

GRACIAS
Ing. Vicente Gonzlez Borja
vicentegonzalez@etapanet.net
Trujillo
Marzo de 2012