Mdulo T01:

Descentralizacin y Desarrollo Local

Mg. Elizabeth Vargas Machuca G.

Julio, 2016

UNIDAD1

DESARROLLO TERRITORIAL
Y DESCENTRALIZACIN

CONTENIDO
Principales
conceptos
del
desarrollo regional y local
Importancia
del
enfoque
territorial
Para entender las regiones en el
Per
Diferencia
entre
regin
y
gobiernos regionales
Diferencia entre localidades y
municipalidades en el Per
Retos y potencialidades de las
regiones en el Per
- Una agenda vinculada a los
grandes Objetivos Nacionales

Conceptos Claves del

Desarrollo Regional
DESARROLLO REGIONAL: Proceso
cambio estructural localizado (en
un territorio denominado regin)
que se asocia permanentemente al
progreso de la propia regin, de la
comunidad que habita en ella y
cada individuo miembro de la
comunidad
y
habitante
del
territorio
Sergio Boisier

Qu es Desarrollo Regional?
Recursos y
patrimonio
natural
Sistemas de
Elementos histricos
agregacin y / o
y / o culturales
generacin de valor
comunes
Sistema de
corredores
geogrficos
entrelazados

Proceso complejo en el cual distintos actores participan

en la definicin y promocin del desarrollo ms
conveniente en el presente, sin afectar todos los activos
disponibles para las futuras generaciones.

LOS PROBLEMAS REGIONALES

PROBLEMA: IMPEDIMENTO PARA LA CONSECUCION DE
OBJETIVOS BASICOS DEL ESTADO

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

ASEGURAR LA COHESION SOCIAL
MANTENER LA INTEGRIDAD TERRITORIAL

PROBLEMA REGIONAL

CONCENTRACION TERRITORIAL DE POBLACION Y DE ACTIVIDADES

ECONOMICAS
CRECIENTES DESIGUALDADES REGIONALES
CENTRALIZACION DECISIONAL

Conceptos Claves del

Desarrollo Local
Concepto amplio
y flexible
Espacio
construido por
sus propios
habitantes
Construye
identidad y
cultura
Resuelve sus
problemas
Piensa en el
presente y futuro

Importancia del Desarrollo

Local
Permite potenciar los
recursos con el que se
cuenta y, por otro lado,
cules son las necesidades
de las comunidades, de las
colectividades, de los
municipios, y de la sociedad
en su conjunto.
Es importante destacar que
una sociedad es considerada
desarrollada cuando sus
comunidades muestran una
ptima calidad de vida

Qu es Desarrollo Local?

Gestin del Desarrollo

Regional y Local

Los Actores del Desarrollo

Regional y Local

No hay proceso de
desarrollo sin actores
sociales, pues son los que
promueven los factores de
desarrollo.
El concepto de actor social
se refiere al papel social y
poltico de:
Instituciones pblicas,
privadas,
Organizaciones sociales

Condiciones para el Desarrollo

Regional y Local

Importancia del Enfoque

Territorial
Contra las polticas
del estilo un modelo
talla nica.
El enfoque territorial
es una mejor manera
de abordar el
crecimiento, el
empleo y los desafos
ambientales de
manera concreta.
Genera confianza en
la implementacin de
iniciativas y en la

Importancia del Enfoque

Territorial
El

enfoque territorial ayuda a resolver las

tensiones y contradicciones entre
polticas sectoriales, por ejemplo, los
conflictos entre desarrollo econmico,
ambiente y polticas de integracin
social.
El rol fundamental del enfoque
territorial es promover la organizacin
racional de actividades y conciliar
objetivos de poltica divergentes.
Los sectores necesitan familiarizarse con
el enfoque territorial de tal forma que
puedan enriquecer las poltica sectorial e

Por qu es diferente hablar de

regin que de Gobiernos Regionales?

REGION

GOBIERNO REGIONAL

Art28 Definicin de
regiones

Art31 Gobierno Regional

El gobierno regional es
ejercido por el rgano
ejecutivo de la regin de
acuerdo a las competencias,
atribuciones y funciones que
le asigna la Constitucin
Poltica, la presente Ley y la
Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.

Las
regiones
son
unidades
territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos naturales,
sociales
e
institucionales,
integradas histrica, econmica,
administrativa,
ambiental y
culturalmente, que comportan
distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad
productiva,
sobre
cuyas
circunscripciones se constituyen y
organizan gobiernos regionales.

Diferencia entre Municipalidad

y Gobierno Local
MUNICIPALIDADES

GOBIERNOS LOCALES

LEY N 27783 LBD

TITULO VII
EL GOBIERNO LOCAL
CAPITULO I
CONFORMACION DE
MUNICIPALIDADES

LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES

ART. 40 DEFINICIN DE
MUNICIPALIDADES:
Las municipalidades son rganos de
gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y
distritales, de cada una de las regiones
del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que les
asigna la Constitucin Poltica, la ley
Orgnica de Municipalidades y la
presente Ley. En la capital de la
Repblica el gobierno local lo ejerce la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los Centros poblados funcionan
municipalidades conforme a ley.

TITULO PRELIMINAR

ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades
bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con
personera jurdica de

Retos y Potencialidades de
las Regiones en el Per

Ordenamiento y Gestin
Territorial
ACUERDO NACIONAL
34POLTICA DE ESTADO: ORDENAMIENTO Y GESTIN
TERRITORIAL
El Estado garantizar su accionar en todos los mbitos geogrficos, bajo los
principios de subsidiariedad y solidaridad, con la finalidad de lograr un desarrollo
humano integral, equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional

LEY 30230 Julio 2014

Artculo 22.- Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo
destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios econmicos, socioculturales, ambientales e
institucionales

Gobernanza Territorial
1) European Spatial Planning Observation Network - ESPON,
Governance of Territorial and Urban Policies from EU to Local Level.
Second Interim Report (2005).
2) EPSON Handbook: Towards Better Territorial Governance in Europe
European Union (2014)

La
gobernanza
territorial
es
una
nocin
comprehensiva
que
engloba
al
planeamiento
territorial, al ordenamiento territorial y a la gestin
del territorio .
Es el conjunto de procesos dirigidos a administrar el
territorio de un pas a travs de la participacin y
coordinacin entre todos los sectores pblicos, niveles
de gobierno y la sociedad civil.
Los pases de la Unin Europea gestionan su territorio
respetando
las
competencias
sectoriales
y
territoriales, y desarrollando mecanismos de solucin
de controversias.
19

19

Gobernanza territorial

GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a travs de la
participacin y coordinacin sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La
gobernanza territorial comprende el planeamiento, ordenamiento y gestin del territorio.

Planeamiento
Territorial

Ordenamiento
Territorial

Gestin del
Territorio

Es un proceso de
carcter estratgico,
general,
intersectorial
e
intergubernamental
que permite definir
de
manera
participativa
los
objetivos
estratgicos de un
territorio
determinado,
de
manera
articulada
con
las
polticas
nacionales y el PEDN.

Es el conjunto de
decisiones
e
intervenciones
pblicas referidas a la
organizacin de un
territorio, de acuerdo
a
los
objetivos
estratgicos
establecidos en el
planeamiento
territorial.
El
ordenamiento
territorial
se
materializa a travs
de
instrumentos
tcnicos
para
la

Es el proceso de
ejecucin
de
actividades
y
proyectos
de
las
entidades
publicas
bajo el marco de los
instrumentos
de
ordenamiento
territorial, los cuales
estn articulados al
planeamiento
territorial

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL

DESARROLLO TERRITORIAL
PROYECTO POLITICO
NACIONAL Y SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTERVENCION
SOBRE FACTORES
EXOGENOS

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN
ECONOMIAS DE MERCADO, ABIERTAS Y
DESCENTRALIZADAS DEPENDE DE:

CAPACIDAD
NEGOCIACION

IMAGEN Y
PROMOCION

POTENCIAMIENTO
FACTORES ENDOGENOS

RECURSOS

INSTITU
CIONES

ACTORES

CULTURA

PROCEDI
MIENTOS

ENTORNO

CONOCIMIENTO
CIENTIFICO

PROYECTO
POLITICO

A manera de conclusin
Existen fuertes diferencias en el
desempeo econmico entre las
regiones y estas diferencias tienden a
persistir en el tiempo debido a
factores regionales.
Estos factores pueden ser
influenciados por competencias
laborales, infraestructura e
innovacin, que estn diseados para
liberar el potencial de crecimiento de
la regin.
La adaptacin de estas intervenciones
de poltica a nivel territorial es
importante debido a los impactos de
la complementariedad entre polticas,
que se refuerzan mutuamente.
La incorporacin del enfoque
territorial depende de acuerdos de