La Administracin Financiera y el Control Gubernamental

Idea #1

La Actividad Congresal
est intrnsecamente
vinculada a la
Administracin Financiera
Gubernamental
1

LA ACTIVIDAD CONGRESAL Y LA
ADMINISTRACIN FINANCIERA
1. Legislar: La base del diseo y operacin de
la AFG es la legislacin sobre la materia.
2. Representar: La AFG, a travs del
Presupuesto, representa las preferencias y
prioridades de la poltica.
3. Fiscalizar: La AFG regula la aplicacin de los
recursos pblicos y sus resultados, foco
fundamental de la fiscalizacin.
2

LA ATENCIN DE DEMANDAS CIUDADANAS

DEMANDAS

Polticas
Sociales
Econmicas
Ambientales
.

Sociedad

Soluciones
(Bienes y
Servicios)

Problemas

OFERTAS
Polticas
Programas
Proyectos
Actividades
.

Sociedad

Proceso Poltico
Fuente: Shack (2008)

Proceso Tcnico

Proceso Mixto

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

ORGANIZACIN DE LOS SISTEMAS

(Ejm. Presupuesto)

La Administracin Financiera y el Control Gubernamental

Idea #2

La Administracin
Financiera Gubernamental
es ms que el Presupuesto
Pblico, aunque ste es su
componente ms importante
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LA AFG SE COMPONE DE .
Planificacin

Contabilidad

Inversiones

Presupuesto

AFG

Endeudamiento

Patrimonio

Tesorera

Contrataciones

Planificacin y
Presupuestacin
Dos caras de la misma moneda

Cmo?

Alternativas
ABC / ACE
Rentabilidad
y Riesgo
Con
qu?

Costos
Flujos
Fuentes

Qu?
Cundo
?

Con
quin?

Anualizacin
Mensualizacin

Decisores
Ejecutores
Involucrados

La Administracin Financiera y el Control Gubernamental

Idea #3

Los resultados econmicos

dependen en gran medida de
la Poltica Macroeconmica y
la efectividad de la
Administracin Financiera

FORMULACIN PRESUPUESTARIA EN 2 ETAPAS

PROYECCIONES
MACROECONMICAS + POLTICA
TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

PROYECCIN DE
INGRESOS

RATIO DEUDA PBLICA/PBI

DECRECIENTE

META DE
DFICIT FISCAL

FINANCIAMIENTO
DEL DFICIT
FISCAL Y
PROYECCIN DE
SERVICIO DE LA
DEUDA PBLICA

GASTO
PBLICO

PRESUPUESTO PBLICO
1
0 10

GASTO PBLICO Y RENDICIN DE CUENTAS (PEFA)

Sistema de GFP
Ordenado y
Transparente

Preservacin de la Solvencia Fiscal

Asignacin Estratgica de Recursos
Eficiente Provisin de Bienes y Servicios

Credibilidad del Presupuesto

Universalidad y Transparencia
Presupuestacin basada en Polticas/Resultados
Previsibilidad y Control de la Ejecucin Presupuestaria
Dimensiones Contabilidad, Registro e Informacin
Fundamentales del
Escrutinio y Auditora Externos
Sistema
Prcticas de los Donantes

31 Indicadores de Alto Nivel / Informe PEFA

1
1 11

ENFOQUE DE LA EVALUACIN: EFECTIVIDAD DE

LA AFG

PEFA
Promover cambios sostenibles que conduzcan
a la institucionalizacin de un proceso de
mejora continua en la GFP

1
2 12

RESULTADOS: PERU, PEFA 2009

1
3 13

La Administracin Financiera y el Control Gubernamental

Idea #3

La efectividad de la
Administracin Financiera est
muy ligada a la eficacia del
Control Gubernamental y
ambos a la Gestin para
Resultados en el Desarrollo
14

14

GESTIN PARA RESULTADOS

Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de
paradigma, un cambio cultural, implica un cambio en la forma de
pensar y actuar en la Administracin Pblica y por ende, en las
funciones de comportamiento que guan el proceso de decisin
y accin de los polticos y burcratas segn corresponda y en
las calidad y naturaleza de relaciones que en materia de
supervisin se establecen entre el Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Sociedad Civil (o Ciudadana en general).
La Gestin para Resultados es un marco conceptual cuya
funcin es la de facilitar a las organizaciones pblicas la
direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de
valor pblico a fin de optimizarlo asegurando la mxima eficacia,
eficiencia y efectividad de su desempeo, la consecucin de los
objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones
(BID/CLAD, 2007).
15

15

GESTIN PARA RESULTADOS

Es una estrategia de gestin centrada en el
desempeo y en las mejoras sostenibles en los
resultados del pas.
Proporciona un marco coherente para la eficacia del
desarrollo en la cual la informacin del desempeo
se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye
herramientas prcticas para la planificacin
estratgica, la gestin de riesgos, el monitoreo y la
evaluacin de los resultados

16

16

La GpRD y la Cadena de Resultados

Insumo

Proceso

Operaciones

Producto

Efecto

Impacto

Resultados

La gestin basada en resultados genera cambios que se muestran en

una cadena de resultados, marco de resultadoso cadena del valor
pblico.
Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado
en que sus actividades de implementacin y resultados tienen una
probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer
ajustes continuos segn sea necesario para asegurar el logro de los
resultados.
17

17

Pilares del Ciclo de Gestin

Hay cinco
pilares en el
ciclo de gestin
orientados a
examinar los
elementos
indispensables
para la
creacin de
valor pblico.

Planificacin
para
Resultados

Presupuesto
por
Resultados

Monitoreo y
Evaluacin

Gestin
Pblica

Gestin de
Programas y
Proyectos

Gestin
Financiera ,
Auditora y
Adquisiciones

18

18

La Administracin Financiera y el Control Gubernamental

Idea #5

La eficacia del Control

Gubernamental est
directamente relacionada
con la fortaleza del Control
Interno
19

19

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO

Ambiente de
Control

Compromisos
de Mejora

Evaluacin de
Riesgos

Seguimiento
de Resultados

Control
Gerencial

Sistemas de
informacin y
comunicacin

Prevencin y
Monitoreo

Fuente: Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley 28716

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INDICADORES PEFA RELACIONADOS CON LA

EFECTIVA APLICACIN DEL CONTROL

21: Eficacia de la Auditora Interna

Alcance y calidad de la funcin de auditora interna.
Frecuencia y distribucin de los informes.
Medida de la reaccin de la administracin frente a
las conclusiones de la auditora interna.

26: Eficacia de la Auditora Externa

Alcance/naturaleza de la auditora realizada
(incluida la adhesin a las normas de auditora).
Oportunidad de la presentacin de informes de
auditora al poder legislativo.
Prueba del seguimiento de las recomendaciones de
la auditora.
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21

INDICADORES PEFA RELACIONADOS CON LA

EFECTIVA APLICACIN DEL CONTROL

27: Escrutinio Legislativo de la Ley de Presupuesto

Alcance del examen por parte del poder legislativo.
Medida en que los procedimientos legislativos son reconocidos y respetados.
Suficiencia del tiempo que tiene el poder legislativo para dar una respuesta a las
propuestas de presupuesto, tanto en lo que se refiere a las estimaciones
pormenorizadas como, cuando corresponda, a las propuestas sobre agregados
macrofiscales al principio del ciclo de la preparacin del presupuesto.
Reglas aplicables a las enmiendas presupuestarias en el curso del ejercicio sin
necesidad de aprobacin previa por el poder legislativo.

28: Escrutinio Legislativo a las Auditoras Externas

Puntualidad del examen de los informes de auditora por parte del poder
legislativo (en el caso de informes recibidos dentro de los tres ltimos aos).
Alcance de las audiencias realizadas por el poder legislativo acerca de las
principales conclusiones.
Recomendacin de medidas por el poder legislativo y su ejecucin por parte del
poder ejecutivo.
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RESULTADOS: PERU, PEFA 2009

ID

DESCRIPCIN

PER

ID-21

Eficacia de la auditora interna

C+

ID-26

Alcance, naturaleza y seguimiento de

la auditora externa

B+

ID-27

Escrutinio legislativo de la ley de

presupuesto anual

B+

ID-28

Escrutinio legislativo de los informes

de los auditores externos

C+

Fuente: Informe PEFA (2009) sobre Per

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