SEGURIDAD Y

PROTECCION
CIUDADANA
SEGURIDAD
CIUDADANA EN
BOLIVIA

CONCEPTO ESENCIAL SEGURIDAD

HUMANA
Lograr un concepto sobre Seguridad Humana implica que
el mismo abarque varias caractersticas esenciales:
La Seguridad Humana es una preocupacin universal. Es
pertinente a la gente de todo el mundo. Hay muchas amenazas
que son comunes a toda la gente, como el desempleo, los
estupefacientes, el delito, la contaminacin y las violaciones de
los derechos humanos.
Los componentes de la seguridad humana son
interdependientes. Cuando la seguridad de un lugar se ve
amenazado es probable que toda una regin se vea afectada. El
hambre, la enfermedad, la contaminacin, los conflictos tnicos,
la
desintegracin
social,
etc,
no
se
constituyen
en
acontecimientos aislados son consecuencias que llegan a todos.
Es ms fcil velar por la seguridad humana mediante la
prevencin temprana que la posterior.
Es menos costoso
hacer frente a estas amenazas aguas arriba que aguas abajo.
La seguridad humana esta centrada en el ser humano.
Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira una
sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el
grado de acceso al mercado y a las oportunidades sociales, y la
vida en conflicto o en paz.

LA SEGURIDAD HUMANA COMO PRINCIPIO

VECINAL

La Seguridad Humana siempre ha tenido dos

componentes principales:
Libertad respecto del miedo y
libertad respecto de la necesidad.

Esto se ha reconocido desde los inicios de las

Naciones Unidas.
La batalla de la paz debe librarse en dos
frentes.
El primero es el frente de la seguridad, en
que la victoria significa libertad respecto del
miedo. El segundo es el frente econmico y
social, en que la victoria significa libertad
respecto de la miseria.

INTERVENCIN INTEGRAL

En definitiva la Seguridad Humana se

traduce en un nio que no muere, una
enfermedad que no se difunde, un empleo
que no se elimina, una tensin tnica que
no explota en violencia, un disidente que
no es silenciado.
La Seguridad Humana no es una
preocupacin por las armas; es una
preocupacin por la vida y la dignidad
humana.

SEGURIDAD
HUMANA

SEGURIDAD DE
LA COMUNIDAD

SEGURIDAD EN
SALUD

SEGURIDAD
ECONOMICA

SEGURIDAD
CIUDADANA

AMENAZAS A COMBATIR

Principales categoras en
Seguridad Humana

SEGURIDAD
ALIMENTARIA

SEGURIDAD
AMBIENTAL

INSEGURIDAD CIUDADANA

No hay otro aspecto de la Seguridad Humana,

tan fundamental para la gente como su
seguridad respecto a la violencia fsica y
psicolgica. La vida humana se ve cada vez
ms amenazada por la violencia.
Esta amenaza puede asumir varias formas:
Amenaza de individuos o pandillas
(delincuencia, violencia callejera).
Amenaza dirigida contra las mujeres
(violacin, violencia domestica).
Amenaza dirigida contra los nios
(maltrato a los nios)
Amenaza dirigida contra la propia persona
(suicidio, uso de estupefacientes, etc.)

FINALIDAD DE SEGURIDAD HUMANA

Velar por la seguridad humana no significa

quitar a la gente la responsabilidad y la
oportunidad de regir su vida.
Por el
contrario cuando la gente esta insegura se
transforma en una carga para la sociedad.
La concepcin sobre seguridad humana destaca
que la gente debe estar en condiciones de
cuidarse a si misma, todos deben tener
oportunidad de satisfacer sus necesidades ms
esenciales y de ganarse la vida.
Esto ayudara a que todas las personas puedan
aportar en el desarrollo de su regin y su pas.
Por tanto la seguridad humana es un
componente critico del desarrollo con
participacin.

SEGURIDAD CIUDADANA CONCEPCION

La Seguridad Ciudadana es un conjunto de
medidas sistematizadas de carcter preventivo,
tendientes a eliminar o por lo menos disminuir
posibilidades de generar conflictos o violencia y
ofrecer a las personas amplias garantas de
seguridad moral y fsica que garanticen su vida y
sus bienes.
(Oscar Molina Viaa Seguridad Ciudadana Como? Cundo?
Donde?).

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana No. 2494 NO nos proporciona una
definicin exacta de Seguridad Ciudadana, pero
SI realiza una Definicin del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana entendida por
El conjunto coherente de principios, polticas, objetivos,
estrategias,
procedimientos,
organismos,
funciones
y
responsabilidades de los componentes del Estado en tal materia,
son rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana:
Consejo Nacional, Secretaria Tcnica del Consejo Nacional,
Consejos Departamentales, y Provinciales de Seguridad
Ciudadana y los dems previstos por esta Ley.

DIAGNSTICO SOCIAL
Situacin
identificada

Consecuencia

Solucin propuesta

ndices de alcoholismo y
consumo de drogas ndices de
robos, atracos y asesinatos

Violencia intrafamiliar
y sexual
Inseguridad ciudadana
en barrios y zonas
periurbanas y rurales

Normativas estrictas para la venta de

alcohol
Medidas preventivas de la
inseguridad focalizando a nios/as y
mujeres
Polica comunitaria
Apertura de albergues para nios de
la calle, mujeres vctimas de
violencia intrafamiliar con enfoque
multidisciplinario
Programas de alerta temprana
vecinal ante situaciones de
inseguridad
programas preventivos al uso de
drogas : DARE
Instituto de Investigacin del delito yl
crimen

Falta de comunicacin
familiar
Abandono paterno materno
de la familia por causas
laborales (falta de empleo)

Desestructuracin
familiar
Falta de valores
familiares y sociales
Pandillas como
referente familiar

Oportunidades laborales juveniles

con capacitacin
Trabajar valores familiares a travs
de escuelas de padres
Capacitacin de inseguridad
ciudadana desde niveles

DIAGNSTICO SOCIAL
Situacin
identificada

Consecuencia

Solucin propuesta

Mal uso de medios informativos

Medios informativos como modelos

valorativos

Normativas para el control de

mensajes e informacin en el plano de
la seguridad ciudadana

Legislacin nacional que no

protege a la vctima de
inseguridad

Uso de medidas de seguridad

alternativas

Reformulacin legal en funcin a la

inseguridad ciudadana
Intercambio de experiencias
internacionales en seguridad
ciudadana
Difusin de la ley de seguridad
ciudadana

Falta de adecuado control

fronterizo

Ingreso irrestricto de turistas con

antecedentes penales
Trata y trfico de nios y
adolescentes
Contrabando

Medidas preventivas en el plano

jurdico
Polica fronteriza y turstica

Desconocimiento social y
organizacional de recursos IDH
para seguridad ciudadana

Inadecuado o inexistente control

de recursos IDH en seguridad
ciudadana

Control y participacin social planes,

programas y polticas seguridad
Organizaciones sociales fortalecidas
como medio de control de la
inseguridad
trabajo conjunto entre organizaciones
sociales, prefecturas, municipios en
diseo y ejecucin de proyectos de
seguridad ciudadana

DIAGNSTICO SOCIAL
Situacin
identificada

Consecuencia

Solucin propuesta

Desorganizacin del sistema

de transporte pblico

Inseguridad vial, peatonal y

automotriz en urbes

Normativa de trnsito acorde

a necesidades
multisectoriales

Raptos violaciones a
nios/nias y adolescentes en
edad escolar

Inseguridad escolar

Brigadas escolares
preventivas y difusores de
seguridad ciudadana

Corrupcin policial

Poca confianza en polica y

bsqueda de medidas
alternativas a inseguridad

Modernizacin policial y
control interno policial sobre
desempeo

Engao a personas con

discapacidad visual en
manejo de dinero

Confusin en el manejo de
dinero de las personas con
discapacidad, personas de la
tercera edad y poblacin en
general a manejo de dinero

denominaciones monetarias
de diferente tamao

Justicia Comunitaria Vecinal en mbitos urbanos

El Smil de las autoridades indgena, originarias en los mbitos urbanos se
constituyen en las Juntas Vecinales las cuales al igual que las autoridades
originarias estn basadas en territorio. Las autoridades vecinales se constituyen
en la principal autoridad en la zona o barrio teniendo bajo su tutela el desarrollo a
diferentes niveles de la zona o barrio. Pero tambin es responsable en la
aplicacin de determinadas polticas orientadas a la bsqueda de mayor bienestar
de la comunidad vecinal entre las cuales se encuentra la Seguridad Ciudadana.
El Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal da un reconocimiento explicito a los
Usos y Costumbres al interior de las comunidades indgena-originarias en los
mbitos rurales a fin de llenar un vaco jurdico que se encontraba en estos
espacios donde pese a este vaco se aplicaba la Justicia Comunitaria. Y en los
llamados espacios urbanos, ciudades intermedias y pequeas se aplicara la
Justicia enmarcada en la respectiva normativa jurdica aprobada y aceptada en
todo nuestro pas mediante la Constitucin Poltica del Estado.
Pero en la aplicacin de esta practica jurdica se evidencia que la llamada Justicia
Boliviana no llega a todos los espacios urbanos, se evidencia precariedad en
especial en los espacios sub-urbanos, periurbanos y marginales tanto en las
grandes ciudades como intermedias y pequeas, donde la Justicia no llega y
obliga a la Comunidad organizada en Juntas Vecinales a organizarse para afrontar
este tipo de situaciones que se viven todos los das en los barrios de nuestro pas.

Justicia Comunitaria en mbitos urbanos

Esta insuficiencia en la Seguridad Urbana no se encuentra tratada en la
mencionada Ley por lo cual existe un vaco jurdico que debe de alguna
manera ser tratada y compensada adecuadamente en los procesos de
imparticin de justicia en nuestras ciudades.
Son en estos espacios donde los dirigentes vecinales deben resolver
problemas personales, familiares, barriales entre los vecinos mediante la
conciliacin ciudadana buscando equidad en la resolucin de estos
conflictos donde su autoridad es respectada y las resoluciones vecinales
son cumplidas por las partes en conflicto.
En estos espacios donde la inseguridad es mucho mayor se han generado
desviaciones de la comunidad respecto a los preceptos de justicia que
rigen en nuestro pas. Se registraron hechos donde los vecinos(as) han
tomado la justicia por propia mano en casos de robo, robo agravado,
homicidio, violacin donde los autores fueron sorprendidos infraganti en la
gran mayora de los casos. Los vecinos tomaron al o a los delincuentes y
procedieron con el linchamiento. En estos lugares los vecinos afirman
que no confan en las autoridades judiciales ni la polica en la practica de
justicia.

LA SEGURIDAD CIUDADANA VECINAL

Implica los diferentes mecanismos adoptados

por las juntas vecinales y los vecinos en los
barrios para responder a la demanda de
seguridad en las zonas.
Estas medidas podemos agruparlas en 2
acciones:
Seguridad al interior de la familia
(estrategias)
Seguridad en la zona (estrategias)
El componente esencial es la participacin y la
inclusin
social
en
un
sentido
de
corresponsabilidad con las instituciones a cargo,
como es la Polica Nacional.

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD EN LAS ZONAS O VILLAS

Responsables de calles en Seguridad Ciudadana los cuales coordinaran con el Strio. De Seguridad
Ciudadana de la Zona o Barrio.

Nombramiento de estos responsables en Asambleas zonales.

Desarrollar turnos nocturnos en la zona en forma rotativa por sectores o calles.

Mejorar las estrategias comunicativas entre los vecinos en casos de alarma (pitos, campana,
celulares, etc).
Utilizacin de muecos en postes como medida disuasiva contra los antisociales.

Cubrir la falta de vigilancia policial en los centros educativos, espacios de diversin de nios y
jvenes, lugares de expendio de bebidas alcohlicas, plazas y otros.

Trabajar en la concientizacin de los padres de familia en las asambleas zonales y las Unidades
Educativas.

Creacin de un espacio de difusin en las zonas y el Distrito sobre Seguridad Ciudadana en

coordinacin con la Polica y otras instancias relacionadas en Seguridad.

EXPERIENCIAS DE SEGURIDAD VECINAL

Brigadas Vecinales de seguridad en El

Alto, Cochabamba y Santa Cruz, con
importantes avances en la prevencin y
denuncia
Plan Serenazgo (El Alto) apoy la
disminucin de la delincuencia en
barrios
Articulacin con la Polica nacional
(1999) en la conformacin de consejos
de seguridad ciudadana con mayor
participacin social

PROPUESTA ORGANICA DE CONALJUVE BOLIVIA EN SEGURIDAD CIUDADANA

Las Juntas Vecinales en Bolivia tienen una estructura

organizacional flexible la cual de acuerdo a las
necesidades puede diversificarse para responder al
contexto. En ese marco se tiene una estructura
vecinal para la temtica de Seguridad Ciudadana que
se encuentra enraizado en el Estatuto Orgnico de
nuestra organizacin, desde lo local a lo nacional, as
como su directa relacin con las instancias del
Gobierno y la Polica Nacional, en todos los niveles de
jerarqua, dicha relacin puede diversificarse de la
siguiente manera:

PROPUESTA ORGANICA DE CONALJUVE BOLIVIA EN SEGURIDAD CIUDADANA

UN CONVENIO ENTRE CONALJUVE Y EL GOBIERNO NACIONAL

Las Juntas Vecinales siempre se han constituido en un actor central

en Seguridad Ciudadana debido a que su rol social, asumi las
responsabilidades y las consecuencias de ser sujeto y objeto de la
inseguridad en nuestro pas. De este rol tanto las FEJUVEs como la
propia CONALJUVE no podan mantenerse al margen de esta
realidad, sino que exigieron y fueron parte de los primeros planes y
programas en Seguridad Ciudadana que se fueron gestando en
nuestro pas.
Un ejemplo de ello es el Convenio firmado en 1997 entre el
Gobierno de Turno y la CONALJUVE Bolivia, instrumento que sirvi
en varias regiones en nuestro pas para que las FEJUVEs y las
juntas vecinales generaran planes y estructuras para combatir la
inseguridad en sus respectivas regiones. Veamos los aspectos mas
relevantes:

Atribuciones del Ministerio de Gobierno de Bolivia

El Ministerio de Gobierno tendr a su cargo las siguientes atribuciones,
dentro del rol establecido para la Seguridad Ciudadana:
Garantizar y hacer respetar los derechos de los miembros de las Juntas
Vecinales del Pas, de acuerdo a sus atribuciones y competencias dentro de
las normas, usos, costumbres y disposiciones estatutarias aprobadas por
Ley.
Garantizar el respeto a la Ley en los procesos, a los miembros de las
juntas vecinales dentro del ejercicio de sus funciones coordinando estas
funciones con el Ministerio de Justicia.
Apoyar las gestiones destinadas a la realizacin de actividades relacionadas
a la prevencin y rehabilitacin social; contra la drogadiccin, alcoholismo
y delincuencia, dirigidos a las juntas vecinales como organizaciones
territoriales de base.
Brindar informacin tcnica y jurdica especializada sobre la seguridad
institucional, dirigencial y ciudadana, como tambin de prevencin y
rehabilitacin.

Atribuciones de CONALJUVE Bolivia

Denunciar todo acto delictivo en contra de la institucionalidad,

seguridad dirigencial y defensa de los derechos humanos, de
acuerdo a normas jurdicas como un respaldo y proteccin a
todos sus afiliados.
Identificacin e informacin de todos los trmites judiciales de
dirigentes y personas que estuviesen detenidos cuyas causas
sean objeto de retardacin de justicia.
Denunciar actos de corrupcin de funcionarios pblicos y
personas naturales, que atenten contra los intereses del Estado
y de los ciudadanos.
Apoyar todas las actividades sobre concientizacin y prevencin
referente a seguridad ciudadana y prevencin sobre temas
concernientes a los objetivos del presente convenio.

Atribuciones de la Policia Nacional

Brindar las garantas necesarias a todos los miembros de la
CONALJUVE de acuerdo a Ley.
Apoyar todas las actividades de generacin de polticas por parte de
CONALJUVE referidas a la seguridad ciudadana y prevencin.
Garantizar el ejercicio y derechos de los dirigentes de CONALJUVE
dentro de los objetivos del Plan de Seguridad Ciudadana.
Brindar informacin y concienciacin a los miembros de la CONALJUVE
sobre los objetivos de la seguridad ciudadana y ejercicio pleno de los
derechos constitucionales.
Coordinaran los Comandantes Departamentales de Polica y las
Federaciones de Juntas Vecinales Departamentales todas las acciones
tendientes a la aplicacin plena del presente convenio.
Firman el Ministro de Gobierno, el Presidente de CONALJUVE Bolivia y
el Comandante General de la Polica Nacional.

PROPUESTA EDUCATIVA VECINAL

CONALJUVE
Bolivia
desarrollo un primer
producto educativo de
formacin
ciudadana
para
los
lideres
vecinales considerando
los
aspectos
mencionados.
El Modulo sobre Seguridad
Ciudadana