FISCALIZACIN

AMBIENTAL en RESIDUOS
SOLIDOS de gestin municipal
provincial 2014-2015

INTEGRANTES:
Nina Cuba Cristian
Gallegos Howard
Quispe Mamani Yeison
Cardenas Puma Jordan

INTRODUCCION

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

(OEFA) en el marco de las funciones conferidas por la
Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N
30011 est facultado para ejercer la fiscalizacin
ambiental en los subsectores de su competencia, la cual
comprende las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin destinadas a asegurar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales de sus
administrados, as como el rgimen de otorgamiento de
incentivos de buenas prcticas ambientales.

 Las municipalidades son responsables de la

gestin y manejo de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a
estos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Asimismo,
en
coordinacin
con
las
autoridades del Sector Salud, deben evaluar e
identificar los espacios adecuados para
implementar rellenos sanitarios, que son las
infraestructuras
autorizadas
para
la
disposicin
final
de
residuos
slidos
municipales.

 En

el Per, existen doce rellenos

sanitarios autorizados y en funcionamiento
para una poblacin que supera los treinta y
tres millones de habitantes. Esta situacin
demuestra que persisten graves problemas
que impiden la rpida implementacin de
infraestructuras
para
la
adecuada
disposicin final de los residuos slidos.
Durante los aos 2014 y 2015, el OEFA
supervis a las 195-193 municipalidades
provinciales existentes a nivel nacional.

1. MARCO TEORICO

DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS

Los residuos slidos son sustancias, productos o

subproductos en estado slido o semislido, desechados por
su generador. Se entiende por generador a aquella persona
que en razn de sus actividades produce residuos slidos8.
Suele considerarse que carecen de valor econmico, y se
les conoce coloquialmente como basura. Es importante
sealar que la ley tambin considera dentro de esta
categora a los materiales semislidos (como el lodo, el
barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos
naturales tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros.

 La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos

exige que los residuos slidos sean manejados a travs
de un sistema que incluya, segn corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:

a) Minimizacin de
residuos
b) Segregacin en la
fuente
c) Reaprovechamiento
d) Almacenamiento
e) Recoleccin

f) Comercializacin
g) Transporte
h) Tratamiento
i) Transferencia
j) Disposicin final

CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS

SLIDOS
a) Por su origen
b) Por su peligrosidad
c) En funcin a su gestin
d) Por su naturaleza

Cuadro N 1 Residuos slidos domiciliarios

ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIN,

MANEJO Y FISCALIZACIN AMBIENTAL DE
LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
a) Ministerio del Ambiente (Minam)
b) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA)
c) La Direccin General de Salud Ambiental
(Digesa)
d) Los gobiernos regionales
e) Los gobiernos locales

2. Componentes de desempeo
evaluados.

 A diferencia de la evaluacin realizada en el 2013, durante

los aos 2014 y 2015 se evaluaron cuatro componentes
adicionales, verificndose que las municipalidades cuenten con
equipos tcnicos adecuados, implementen infraestructuras
adecuadas para la disposicin final de los residuos slidos de la
construccin y demolicin, promuevan de buenas prcticas
ambientales y, finalmente cumplan con identificar y erradicar los
puntos de inadecuada disposicin de residuos slidos dentro de
su distrito (puntos crticos).

Los componentes han sido agrupados en dos secciones,

segn su naturaleza. La primera aborda la gestin de los
residuos slidos y la segunda el manejo de los residuos slidos.

GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS

La Gua metodolgica para la formulacin de

planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos (Gua Pigars 2001) establece
que la gestin de residuos slidos es toda
actividad
tcnica
administrativa
de
planeamiento, coordinacin, concertacin,
diseo, aplicacin y evaluacin relacionada
con el manejo apropiado para tal fin.

(i) Estudio de caracterizacin de los residuos

slidos.
La EFA cuenta con un Estudio de Caracterizacin

de Residuos Slidos vigente, aprobado dentro de

los dos (02) ltimos aos.

(ii) Plan Integral de Gestin Ambiental de

Residuos Slidos.
La EFA cuenta con un Pigars aprobado mediante

ordenanza municipal.

(ii) Programa de segregacin en la fuente.

La EFA cuenta con un Programa de Segregacin en

la Fuente.

(iv) Formalizacin de recicladores.

LA EFA cuenta con un programa de formalizacin

de recicladores.

(v) Reporte de gestin y manejo de residuos

slidos en el Sistema de Informacin para la
Gestin de Residuos Slidos (Sigersol).
LA EFA ha presentado el reporte Sigersol para el ao

2014.

(vi) Plan de cierre y recuperacin de botaderos.

La EFA cuenta con un plan de cierre de botaderos.

(vii) Equipo tcnico en Residuos Slidos.

El personal que conforma el equipo tcnico tiene

formacin profesional, capacitaciones y/o

especializacin en manejo y gestin de residuos
slidos y en temtica ambiental.

(viii) Promocin de buenas prcticas e incentivos.

La EFA promueve e incentiva las buenas prcticas.

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Segn lo establecido en la Gua metodolgica

para la formulacin de planes integrales de
gestin ambiental de residuos slidos (Gua
Pigars 2001), el manejo de los residuos slidos se
refiere a toda actividad tcnica operativa de
residuos slidos que involucre manipulacin,
acondicionamiento,
transporte,
transferencia,
tratamiento, disposicin final u otro procedimiento,
desde la generacin hasta la disposicin final.

(ix) Relleno sanitario.

La disposicin final de los residuos slidos municipales se realiza en

un relleno sanitario.

(x) Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza

pblica.
La EFA cuenta con instrumentos formales para brindar el servicio de

limpieza pblica.

(xi) Planta de tratamiento de residuos orgnicos e

inorgnicos.
La EFA cuenta con una planta de tratamiento de residuos orgnicos

e inorgnicos.
La EFA realiza acciones de reaprovechamiento de residuos
orgnicos e inorgnicos.

(xii) Fiscalizacin de rutas de transporte de residuos

peligrosos en su jurisdiccin.
La EFA ha aprobado las rutas para el transporte de residuos slidos

peligrosos, y fiscaliza su cumplimiento.

(xiii) Manejo y segregacin de los residuos de aparatos

elctricos y electrnicos.
LA EFA fomenta un programa de segregacin de RAEE.

(xiv) Identificacin y erradicacin de inadecuada

disposicin de residuos slidos en lugares no
autorizados (puntos crticos).
LA EFA identifica puntos de inadecuada disposicin final de

residuos slidos en lugares no autorizados (puntos crticos).

LA EFA erradica puntos de inadecuada disposicin final de
residuos slidos en lugares no autorizados (puntos crticos).

(xv) Escombreras.
Ha identificado el rea para la construccin de la

escombrera.
Cuenta con escombrera operativa.

3. Ponderacin de los
componentes

 Cabe

mencionar que si bien las

municipalidades
provinciales
son
responsables por el adecuado manejo y
gestin de los residuos slidos en todos sus
distritos, la mayora de las EFA
supervisadas realizan esta funcin solo en
las zonas urbanas del distrito capital de la
provincia.
Cuadro N 2 Ponderacin de componentes

4 Resultados de las supervisiones por

componentes

Arequipa

Lima

Loreto

5. Resultados de las supervisiones

por departamento

Arequipa

Lima

Loreto

6. Resultados generales

A nivel nacional

A nivel nacional

RANKING DE CUMPLIMIENTO DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES CON
MAYOR PUNTAJE A NIVEL NACIONAL 2014

RANKING DE CUMPLIMIENTO DE LAS

MUNICIPALIDADES
CON MAYOR PUNTAJE A NIVEL NACIONAL - 2015

RANKING DE CUMPLIMIENTO EN LA GESTIN Y MANEJO

DE
RESIDUOS SLIDOS A NIVEL DE CAPITAL DE
DEPARTAMENTO

RANKING DE CUMPLIMIENTO EN LA GESTIN Y

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS A NIVEL DE
CAPITAL DE DEPARTAMENTO 2015 EN RELACIN
A LOS RESULTADOS OBTENIDOS EL 2014

7. Conclusiones generales.

 En

una calificacin vigesimal, solamente

cuatro (4) de las ciento noventa y cinco (195)
municipalidades provinciales supervisadas y
evaluadas durante el ao 2014 lograron
superar el puntaje bsico de once (11.00). La
Municipalidad Provincial de Loreto (Loreto)
obtuvo un puntaje de 15.00 sobre 20.00
puntos, el mayor puntaje a nivel nacional
durante
dicho
periodo.
Asimismo,
la
Municipalidad Metropolitana de Lima obtuvo
un puntaje de 13.00, seguida de la
Municipalidad Provincial de Carhuaz (ncash)
con un puntaje de 12.50 sobre 20.00 puntos.

 El

ndice de cumplimiento se
increment para el perodo 2015, en
relacin a los obtenidos durante el
periodo 2014. Se ha verificado que
diez (10) de las ciento noventa y tres
(193) municipalidades supervisadas y
evaluadas lograron una calificacin
aprobatoria, tras superar el puntaje
bsico de aprobacin de once
(11.00).

 En relacin a la gestin de los

residuos slidos a nivel

nacional, se evidenci mayor cumplimiento en el reporte
en el Sistema de Informacin para la Gestin de los
Residuos Slidos (Sigersol) que administra el Ministerio del
Ambiente, as como respecto de las exigencias formales,
relacionadas a contar con el Plan Integral de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (Pigars)

Por su parte, el manejo de los residuos slidos, segn

los componentes evaluadoses deficiente, en vista que a

nivel nacional (municipalidades provinciales) existen solo
doce (12) rellenos sanitarios para una poblacin que
supera los treinta y tres millones de habitantes, lo que
demuestra que existe un alarmante dficit de
infraestructuras. Asimismo, el 95% de EFA supervisadas no
cuenta con una planta de tratamiento de residuos slidos
orgnicos e inorgnicos.

 La

inadecuada disposicin de residuos slidos

municipales a nivel nacional es un problema
ambiental latente. La disposicin de residuos slidos
a cielo abierto, la incineracin de basura, la falta de
control de lixiviados y el arrojo de residuos slidos en
cuerpos de agua pueden generar grandes impactos
al ambiente, afectando la calidad del agua, aire y
suelo, poniendo en riesgo la salud de las personas.

La

cantidad de residuos slidos generados se ha

incrementado considerablemente en los ltimos
aos, mientras que la gestin municipal no ha
avanzado al mismo ritmo. La realidad ha
sobrepasado la organizacin municipal, generando
un manejo deficiente de estos residuos.

 De

lo anterior se puede concluir que,

actualmente, no existe una adecuada gestin
y manejo de los residuos slidos municipales
en el Per, toda vez que no se cumplen con
las exigencias legales mnimas en la mayora
de los municipios para evitar una afectacin
al ambiente y la salud de las personas. Es
deber de los tres niveles del gobierno
establecer
medidas
adecuadas
para
solucionar esta contingencia, siendo los
municipios los principales actores en este
proceso.

8. Recordaciones.

 Los gobiernos locales deben priorizar el tratamiento,

reutilizacin y reciclaje de los residuos slidos en su
circunscripcin.
Se
recomienda
impulsar
la
segregacin a travs del recojo diferenciado de
residuos slidos municipales orgnicos e inorgnicos, y
promover iniciativas para la implementacin de
tecnologas amigables que permitan la generacin de
energa proveniente de los residuos slidos.

Las municipalidades de nivel local deben desarrollar

estrategias integrales de comunicacin, sensibilizacin
y promocin de las buenas prcticas ambientales
dentro de sus distritos y, de esta manera, impulsar la
conciencia en la poblacin de las consecuencias que
generan los residuos slidos en el ambiente y en la
salud, y la importancia de vivir en un ambiente sano y
equilibrado.

 Como

el OEFA ya lo ha expresado en diferentes

ocasiones, el nmero de rellenos sanitarios a nivel
nacional, es insuficiente, recomienda agilizar los
proyectos de infraestructura de disposicin final y
de planes de cierre y recuperacin de reas
degradadas, con la finalidad de mitigar los impactos
negativos generados en el ambiente.

Resulta

de
vital
importancia
que
las
municipalidades provinciales implementen un
equipo tcnico especializado (personal capacitado)
en materias relacionadas al manejo, disposicin y
control de residuos slidos, garantizando el
profesionalismo de la autoridad encargada del
servicio de residuos slidos dentro del distrito.

FISCALIZACIN AMBIENTAL
en RESIDUOS SLIDOS
de gestin municipal provincial
INFORME 2014 - 2015
ndice de cumplimiento de los municipios
provinciales a nivel nacional

Febrero de 2016

ORGANISMO DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA
Impreso por: IAKOB Comunicadores & Editores S.A.C.
R.U.C.: 2052455570
Ca. Los Talladores Nro. 474 Urb. El Artesano Ate
Telf: 364-8038
La versin digital de este documento se encuentra
disponible en www.oefa.gob.pe
Tiraje: 700 ejemplares
Hecho en el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-02347