FUENTE DE LAS

ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
DR. OMAR PINEDA LVAREZ
MAGSTER EN DERECHO
ADMINISTRATIVO

LEY 610 DE AGOSTO 15 DE 2000

El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones

administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de
determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin
fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en
forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado.

Se garantizar el debido proceso y su trmite se adelantar con

sujecin a los principios establecidos en los artculos 29 y 209 de la
Constitucin Poltica y a los contenidos en el Cdigo Contencioso
Administrativo.

GESTIN FISCAL

Conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas,

que realizan los servidores pblicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos,
tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin,
conservacin,
administracin,
custodia,
explotacin,
enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y
disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin,
manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines
esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad,
eficiencia,
economa,
eficacia,
equidad,
imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos
ambientales.

La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los

daos ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la
conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal
mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que compense
el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Para el
establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr
en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la funcin
administrativa y de la gestin fiscal.

La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y se

entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad.

INEXEQUIBLE.El grado de culpa a partir del cual se podr

establecer responsabilidad fiscal ser el de la culpa leve.Corte
Constitucional medianteSentencia C-619 de 2002

SENTENCIA C-619 DE 2002

Bajo el actual orden institucional, la clusula de responsabilidad patrimonial

del Estado emerge directamente de la Constitucin Poltica, al consagrar en su
artculo 90 que:"El Estado responder patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de
las autoridades pblicas". Con fundamento en este postulado de principio, el
instituto resarcitorio se configura siempre y cuando: (i) ocurra un dao
antijurdico o lesin, (ii) ste sea imputable a la accin u omisin de un ente
pblico y (ii) exista una relacin de causalidad entre el dao y la accin u
omisin del ente pblico; amplindose de este modo el espectro de la
responsabilidad estatal al superar el postulado inicial de la falla en el servicio,
para adentrarse en el mbito del dao antijurdico -entendido como aqul
dao patrimonial o extra patrimonial que se causa en forma lcita o ilcita al
ciudadano, sin que ste se encuentre en la obligacin jurdica de soportarlo

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DAO PATRIMONIAL

Lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin,

perjuicio, detrimento, prdida,uso indebidoo deterioro de los bienes o
recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por
una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente,inequitativae
inoportuna, que en trminos generales, no se aplique al cumplimiento de
los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el
objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de
vigilancia y control de las contraloras. Dicho dao podr ocasionarse por
accin u omisin de los servidores pblicos o por la persona natural o
jurdica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan
directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio pblico.El texto
subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
medianteSentencia C-340 de 2007

SENTENCIA C-340 DE 2007

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En los casos de prdida, dao o deterioro por causas distintas al

desgaste natural que sufren las cosas, de bienes en servicio o inservibles
no dados de baja, nicamente proceder derivacin de responsabilidad
fiscal cuando el hecho tenga relacin directa con el ejercicio de actos
propios de la gestin fiscal por parte de los presuntos responsables.

En los dems eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de

bienes, el resarcimiento de los perjuicios causados al erario proceder
como sancin accesoria a la principal que se imponga dentro de los
procesos disciplinarios que se adelanten por tales conductas o como
consecuencia civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn
que los hechos que originaron su ocurrencia correspondan a las faltas
que sobre guarda y custodia de los bienes estatales establece el Cdigo
Disciplinario nico o a los delitos tipificados en la legislacin penal.

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Artculo 9.Caducidad y prescripcin.La accin fiscal caducar si

transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho generador del dao
al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal.Este trmino empezar a contarse para los hechos o
actos instantneos desde el da de su realizacin, y para los complejos, de
tracto sucesivo, de carcter permanente o continuado desde la del ltimo
hecho o acto. La responsabilidad fiscal prescribir en cinco (5) aos, contados
a partir del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de
dicho trmino no se ha dictado providencia en firme que la declare. El
vencimiento de los trminos establecidos en el presente artculo no impedir
que cuando se trate de hechos punibles, se pueda obtener la reparacin de la
totalidad del detrimento y dems perjuicios que haya sufrido la administracin,
a travs de la accin civil en el proceso penal, que podr ser ejercida por la
contralora correspondiente o por la respectiva entidad pblica.

NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE

Constitucional mediante SentenciaC-836de 2013.

por

la

Corte

POLICA JUDICIAL
Los servidores de las contraloras que realicen funciones de investigacin
o de indagacin, o que estn comisionados para la prctica de pruebas en
el proceso de responsabilidad fiscal, tienen el carcter de autoridad de
polica judicial. Para este efecto, adems de las funciones previstas en el
Cdigo de Procedimiento Penal, tendrn las siguientes:
1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se requieran
por hechos relacionados contra los intereses patrimoniales del Estado.
2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscala General de la Nacin.

3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura

de datos que interesen para solicitar la iniciacin del proceso de
responsabilidad fiscal o para las indagaciones o investigaciones en
trmite, inclusive para lograr la identificacin de bienes de las personas
comprometidas en los hechos generadores de dao patrimonial al
Estado, sin que al respecto les sea oponible reserva alguna.
4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades
judiciales, para que se tomen las medidas cautelares correspondientes,
sin necesidad de prestar caucin.
En ejercicio de sus funciones, los servidores de los organismos de
control fiscal a que se refiere este artculo podrn exigir la
colaboracin gratuita de las autoridades de todo orden.

GRUPOS INTERINSTITUCIONALES DE
INVESTIGACIN
Las Contraloras, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, las personeras y las
entidades de control de la administracin, podrn establecer
con carcter temporal y de manera conjunta, grupos especiales
de trabajo para adelantar investigaciones que permitan
realizar la vigilancia integral del manejo de los bienes y fondos
pblicos, as como las actuaciones de los servidores pblicos.
Las pruebas practicadas por estos grupos especiales de trabajo
tendrn plena validez para los respectivos procesos fiscales,
penales, disciplinarios y administrativos.

MEDIDAS CAUTELARES

En cualquier momento del proceso de responsabilidad fiscal se

podrn decretar medidas cautelares sobre los bienes de la persona
presuntamente responsable de un detrimento al patrimonio
pblico, por un monto suficiente para amparar el pago del posible
desmedro al erario, sin que el funcionario que las ordene tenga
que prestar caucin. Este ltimo responder por los perjuicios que
se causen en el evento de haber obrado con temeridad o mala fe.
Las medidas cautelares decretadas se extendern y tendrn
vigencia hasta la culminacin del proceso de cobro coactivo, en el
evento de emitirse fallo con responsabilidad fiscal.

Se ordenar el desembargo de bienes cuando habiendo sido

decretada la medida cautelar se profiera auto de archivo o
fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual la Contralora
proceder a ordenarlo en la misma providencia. Tambin se
podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en
cualquier momento del proceso o cuando el acto que
estableci la responsabilidad se encuentre demandado ante
el tribunal competente, siempre que exista previa
constitucin de garanta real, bancaria o expedida por una
compaa de seguros, suficiente para amparar el pago del
presunto detrimento y aprobada por quien decret la
medida.

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SUSPENSIN DE TRMINOS
El cmputo de los trminos
previstos en la presente ley se
suspender en los eventos de
fuerza mayor o caso fortuito, o por
la tramitacin de una declaracin
de impedimento o recusacin. En
tales casos, tanto la suspensin
como la reanudacin de los
trminos se ordenar mediante
auto de trmite, que se notificar
por estado al da siguiente y contra
el cual no procede recurso alguno.

UNIDAD PROCESAL Y CONEXIDAD

Por cada
hecho generador de
responsabilidad fiscal se adelantar
una sola actuacin procesal, cualquiera
sea el nmero de implicados; si se
estuviere adelantando ms de una
actuacin por el mismo asunto, se
dispondr mediante auto de trmite la
agregacin de las diligencias a aquellas
que se encuentren ms adelantadas.
Los hechos conexos se investigarn y
decidirn conjuntamente.

ACUMULACIN DE PROCESOS
Habr lugar a la acumulacin de procesos a partir de la
notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal y
siempre que no se haya proferido fallo de primera o nica
instancia, de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando
contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o ms
procesos, aunque en ellos figuren otros implicados y siempre
que se trate de la misma entidad afectada, o cuando se trate
de dos o ms procesos por hechos conexos que no se hubieren
investigado conjuntamente. Contra la decisin de negar la
acumulacin procede el recurso de reposicin.

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REAPERTURA

GRADO DE CONSULTA
Se establece el grado de consulta en defensa del inters pblico, del
ordenamiento jurdico y de los derechos y garantas fundamentales.
Proceder la consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea
sin responsabilidad fiscal o cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el
responsabilizado hubiere estado representado por un apoderado de oficio.
Para efectos de la consulta, el funcionario que haya proferido la decisin,
deber enviar el expediente dentro de los tres (3) das siguientes a su
superior funcional o jerrquico, segn la estructura y manual de funciones
de cada rgano fiscalizador. Si transcurrido un mes de recibido el expediente
por el superior no se hubiere proferido la respectiva providencia, quedar en
firme el fallo o auto materia de la consulta, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria del funcionario moroso.

En el evento en que sobrevenga la muerte del presunto

responsable fiscal antes de proferirse fallo con responsabilidad
fiscal debidamente ejecutoriado, se citarn y emplazarn a sus
herederos con quienes se seguir el trmite del proceso y
quienes respondern hasta concurrencia con su participacin en
la sucesin.Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
medianteSentencia 131 de 2003

SENTENCIA 131 DE 2003

De la naturaleza resarcitoria y patrimonial del proceso de

responsabilidad fiscal se desprende que los principios generales del
derecho civil en materia de sucesin procesal tienen plena
aplicacin. Tal institucin no desconoce los derechos
constitucionales de los herederos. Por el contrario, permite al
acreedor, en este caso al estado, buscar el resarcimiento del dao
as como a los herederos participar en calidad de partes, con todas
las consecuencias que ello implica, en especial la de ejercer el
derecho de defensa en un proceso que afecta sus legtimos
intereses patrimoniales en la herencia del causante. Por ello, si no
se cumple con el requisito de la citacin y emplazamiento, el
proceso correspondiente tendra un vicio de nulidad.

RESERVA Y EXPEDICIN DE COPIAS

Las actuaciones adelantadas durante la indagacin preliminar y el
proceso de responsabilidad fiscal son reservadashasta su
culminacin. En consecuencia,hasta no terminarse el proceso de
responsabilidad fiscal, ningn funcionario podr suministrar
informacin, ni expedir copias de piezas procesales, salvo que las
solicite autoridad competente para conocer asuntos judiciales,
disciplinarios o administrativos. El incumplimiento de esta
obligacin constituye falta disciplinaria, la cual ser sancionada por
la autoridad competente con multa de cinco (5) a diez (10) salarios
mnimos mensuales.

Los sujetos procesales tendrn derecho a obtener copia de la

actuacin para su uso exclusivo y el ejercicio de sus
derechos, con la obligacin de guardar reserva sin necesidad
de diligencia especial.DeclaradoEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional medianteSentencia C-477 de 2001,bajo el
entendido que la reserva a que se refiere deber
levantarse tan pronto se practiquen efectivamente las
pruebas a que haya lugar y, en todo caso, una vez expire
el trmino general fijado por la ley para su prctica.
Lasexpresiones
subrayadas
fueron
declaradas
INEXEQUIBLES.

SENTENCIA C-477 DE 2001

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TRASLADO A OTRAS AUTORIDADES

Si con ocasin del adelantamiento de los procesos de que

trata la presente ley se advierte la comisin de hechos
punibles o faltas disciplinarias, el funcionario competente
deber dar aviso en forma inmediata a las autoridades
correspondientes.

LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA Y SU CONTROL FISCAL
El control fiscal es una funcin
pblica que ejerce la Contralora
General de la Repblica e incluye:

Control financiero
Control de gestin y de resultados.

LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA Y SU CONTROL FISCAL

Fundado en:

Eficiencia

Economa

Equidad

Valoracin de Costos Ambientales

LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA Y SU CONTROL FISCAL

Control posterior y selectivo conforme a la ley.

La Contralora General de la Repblica

vigilar la gestin Fiscal de la
Administracin y de los particulares que
manejen fondos de la Nacin.

FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Prescribir mtodos y formas de rendir
cuentas e indicar los criterios de
evaluacin financiera, operativa y de
resultados.
Revisar y fenecer cuentas
y
determinar
eficiencia,
Eficacia y Economa
Llevar el registro de la
Deuda Pblica (Nacin y
entes Territoriales).

FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Exigir Informes a quienes administran
fondos a bienes de la Nacin.
Establecer responsabilidades, imponer
sanciones, recaudar su monto y ejercer
Jurisdiccin Coactiva de las mismas.
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia
del Control Interno en entidades y
organismos del Estado.

FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Presentar informes al Congreso sobre el
estado de los Recursos Naturales y
Ambientales
Promover ante las autoridades, aportando
pruebas,
investigaciones
penales
y
disciplinarias de quienes hayan causado
dao al patrimonio del Estado. Podr
exigir (verdad sabida y buena fe), la
suspensin
del
funcionario
mientras
culminan las respectivas investigaciones.

FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Presentar proyectos de Ley, relativos al
Control Fiscal y a su propio
funcionamiento.
Establecer la carrera Administrativa
para proveer, mediante concurso
pblico, los empleos, reglamentando la
seleccin, promocin y retiro. No puede
dar recomendaciones quienes participen
en la seleccin del Contralor.

FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Presentar al Congreso y al Presidente de la
Repblica informe sobre el cumplimiento de
sus funciones y certificar la situacin de las
Finanzas del Estado, segn la Ley.
Dictar Normas generales para
armonizar el Control Fiscal de
todas las entidades pblicas del
orden Nacional y Territorial.

FUNCIONES DE LA CONTRALORA
GENERAL DE LA REPBLICA
Segn el artculo 354, a la
Contralora le corresponde llevar
y consolidar lo referente a la
ejecucin presupuestal y auditar
el Balance de la Hacienda que el
Gobierno enva al Congreso.
Las dems que designe la Ley.