La dimensión

territorial de la política
pública

Programa de Posgrados en Política y Administración de la Educación

Universidad Nacional de Tres de Febrero

16 de abril del 2010

Andrea C. Catenazzi, acatenaz@ungs.edu.ar
 indice

 palabras y nociones
 escalas del desarrollo

 acción pública y territorio

 segregación urbana, descentralización y gestión
de la proximidad

 participación y desarrollo local

 palabras y nociones

La problemática territorial como una dimensión

pertinente y específica de las políticas de educación

 segregación urbana y procesos de urbanización

 descentralización y organización territorial del Estado
 gestión de la proximidad
 segregación urbana palabras y nociones

Desde la urbanización:

Cómo se da la tensión
entre integración y exclusión, o bien,
entre mixtura social y discriminación?

Ver Dominique Glasman (igualdad y democratización del saber)

 descentralización
palabras y nociones

Lo local como ámbito del desarrollo

 La politización de los espacios locales

 Configuración en red de los espacios locales
 tensión
entre territorio de la urbanización y
territorios institucionales
 gestión de la proximidad palabras y nociones

 Acción selectiva bajo una forma territorializada

 Los criterios de focalización territorial están

fundamentados en un conjunto de
características geográficas atribuibles al
fenómeno de la pobreza.

la discusión de sus supuestos posee singular relevancia en

términos del debate sobre políticas públicas.
 indice

 palabras y nociones
 escalas del desarrollo

 acción pública y territorio

 segregación urbana, descentralización y gestión
de la proximidad

 participación y desarrollo local

escalas del desarrollo

nuevos atributos del desarrollo

 Desarrollo cepalino

años 60
se institucionaliza una manera generalizada de
planificación en América Latina: planificación del
desarrollo regional, asociada a la industrialización
por sustitución de importaciones (desarrollismo)

 La contraposición territorial se planteaba lo

regional = equidad y desarrollo balanceado
nacional = eficiencia y crecimiento económico
Principios de Paradigmas del desarrollo
los 60
Paradigmas de la planificación urbana
Urbanización
La producción de Ciudad latinoamericana, como categoría de Continuo folk – urbano
la ciudad
pensamiento La ciudad latinoamericana
latinoamericana
A. Gorelik 2006 como patología
Sociología funcionalista Cultura de la pobreza
Teoría de la modernización, panamericanizado
Teoría de marginalidad
por CEPAL, SIAP, CENDES, CEUR, fundaciones
Rockefeller, Ford
Alianza para el Progreso Polos de
Voluntarismo utópico: planificador agente de
cambio social
desarrollo
Estado, procesos F. Perroux
de decisión y Reduccionismo economicista: manejo
Antimetropolitano
planificación en racional de las variables económicas
América Latina Descentralizador Primacía
Formalismo: planificación por etapas
C. De Mattos Redes de ciudades
1987
mediados de los Paradigmas del desarrollo
60
Paradigmas de la planificación urbana
Urbanización
La producción de la Se reemplaza la clave del desarrollo por la de Urbanización
ciudad dependencia dependiente
latinoamericana
A. Gorelik 2006
De la sociología norteamericana y estructuralismo M. Castels
cepalino al estructuralismo marxista y
sociología urbana francesa
CEPAL, ILPES, FLACSO, CLACSO.

Estado, procesos de Antiespacialismo

decisión y
planificación en La urbanización se impone al urbanismo
América Latina La falta de consistencia epistemológica de la
C. De Mattos 1987 disciplina
 campo del desarrollo del subdesarrollo
Cuáles son las características y las posibilidades de desarrollo de los países subdesarrollados?
La trayectoria de pensamiento de la CEPAL
Nuevos atributos del desarrollo:
 Desarrollo Social: como condición del desarrollo, no como
compensación de la lógica económica.

 Desarrollo Sustentable: satisface las necesidades del

presente sin comprometer a las generaciones futuras. Equilibrio
en el uso de recursos y Gestión ambiental (ecosistema).

 Desarrollo Humano: (PNUD) Mide el D° por el Índice de

Desarrollo Humano (IDH). Esperanza de vida, nivel educativo y
calidad de vida (PBI/ cápita).

 Desarrollo Integral: (CEPAL) crecimiento económico con

equidad social. Rompe con el secuencialismo. Simultaneidad de
crecimiento y equidad.
 La emergencia de lo local

 Antecedente: las diversas postulaciones sobre la descentralización

territorial que se formularan en las décadas del 60 y del 70 como
forma de resolución de los desequilibrios regionales y de expansión
del desarrollo socioeconómico

 La escala del desarrollo

La emergencia de lo local

 Antecedente: las diversas postulaciones sobre la descentralización

territorial que se formularan en las décadas del 60 y del 70 como
forma de resolución de los desequilibrios regionales y de expansión
del desarrollo socioeconómico

 Escala de la planificación
Desarrollo local
el espacio local como ámbito del desarrollo
 Años 80
asociado a las políticas de descentralización
propone otras escalas y otros actores del desarrollo

 Se instala la contraposición directa entre

lo local = lo humano, lo participativo
lo global = el mercado excluyente
el modelo neoliberal disuelve las instancias
intermedias
El espacio local como ámbito del
desarrollo

 Descentralización
 Localización de demandas
 Relación local - global
 Intersección de lo social y lo político
Desafíos del desarrollo local
 que enfrenten los desafíos de la competitividad –en una
economía global donde el mercado, sus estructuras de poder
y sus instituciones tienden a imponer a las sociedades en
desarrollo la prioridad de los equilibrios macroecnómicos-,

 gobernabilidad –en un sistema político en que las instituciones

formales de la democracia se presentan independizadas de
las condiciones sociales que la hacen posible-

 y desarrollo humano sustentable –planteado en el marco de

una utopía crítica que afirma como valores fundamentales el
logro de equilibrios sociales equitativos y sustentabilidad
ecológica.
un abordaje multiescalar
¿Cómo pensar el territorio?

 Una mirada estructural sobre los procesos de urbanización

Territorios funcionales

 Una mirada político institucional

Territorios institucionales

 Una mirada sobre el territorio como objeto de disputa

Territorios de representación
¿Cómo analizar el territorio?
Barrio el Ceibo. Municipio Vicente López.
 AREA METROPOLITANA DE BUENOS AIRES:
Ciudad de Buenos Aires + 24 municipios
11,4 millones hab - 4.000 km2

REGION METROPOLITANA DE BUENOS

AIRES
Ciudad de Buenos Aires + 42 municipios
13,3 millones hab - 16.000 km2
 Autonomía
como analizador de la tensión
entre territorio de la urbanización y
territorios institucionales
Municipio Vicente López
región metropolitana norte
La mirada sobre los actores en el territorio
Tres planos (espacio / tiempo) integrados durante la
acción:

 De la urbanización,como expresión de mecanismos

de calificación y valorización del territorio

 De lo político jurisdiccional, territorio de

representación política y de la administración
pública

 De la cotidianeidad, que transcurren en el barrio, la

cuadra
Un horizonte se sentido:
La dimensión espacial de la integración social

 Recuperar la universalidad de los servicios urbanos

básicos a través del fortalecimiento y la articulación de
las acciones regulatorias del estado.

 Recuperar el valor producido colectivamente por los

procesos de urbanización a través de sistemas de
regulación urbana que valoren los efectos de la norma y
la obra pública.
Un horizonte se sentido:
La dimensión espacial de la integración social

 Producción de bienes urbanos que no

tienen valor de intercambio

 Intervención pública para transparentar el

mercado del suelo
Localización de determinados usos para que no sean expulsados a
zonas marginales