Seguridad Social

Estado de la previsión
social
 La seguridad social es vulnerable
porque el empleo es vulnerable; casi
la mitad de la PEA se desempeña en
la economía informal.
 Estado de la previsión
social
 Pero la seguridad social se ve
también afectada por inequidades
representadas por sectores
especiales que ostentan un grado
superior de protección en
comparación con la mayoría.
REDUCCIÓN DEL COSTO DE LA MANO
DE OBRA, debido a:
 Nuevas tecnologías

 Fluctaciones del mercado

 Especulaciones financieras

 Reducción del papel del estado,

porque el trabajador deja de recibir
auxilios
 Razones ideológicas
 Cambios en el Mercado

 El sector informal ocupa el 59 % de la PEA

(5.300.000 personas).
 Baja tasa sindical
 Disminución del sector público
 Aumento de la tasa de desocupación
 Cambios en el mundo empresarial
(subcontratación, empresas unipersonales
y empleadores trabajando en red).
PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN
VENEZUELA
Ley Orgánica

Convenciones Colectivas

Ley del Seguro Ley del

Social Estatuto

Acuerdos Internos

Actos legislativos federales y locales

 PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN VENEZUELA

 La quinta parte de
la población tendrá
una pensión
superior a la
mínima.
 Sólo la cuarta parte
tendrá derecho a la
pensión mínima.
 Más de la mitad sin
derecho a pensión.
RAZONES POR LAS QUE NO
SE MATERIALIZA EL SNS
 EL VACIAMIENTO
DEL ESTADO EN
CAPACIDAD,
FINANCIAMIENTO
Y RECURSOS.
 CARENCIA DE UN
SECTOR PÚBLICO
NO ESTATAL.
Ley de Homologación, 16 de junio de 1995.
Pensión Mínima Vital (PMV)

Ampara a jubilados y
pensionados de vejez
e invalidez.

Recibirán un salario
mínimo urbano. Si
ya cuentan con una
jubilación o pensión,
obtendrán la diferencia
hasta alcanzar el mínimo.
 CONDICIÓN

La protección otorgada por la

pensión o la jubilación debe
resultar insuficiente ( cuando el
promedio de los ingresos o
rentas fuera inferior a 3 salarios
mínimos legales).
 EL ARTICULO 9 ESTABLECE QUE:

Si la Cónyuge o Concubina sobreviviente

mayor de 55 años, careciere de recursos o
no disfrutare de una pensión o ingreso
alguno y no trabajare por estar inválido,
percibirá una pensión de sobreviviente; el
100% de la PMV.
RESULTADOS DE LA LEY DE HOMOLOGACIÓN

-Una reivindicación de mediados de los 90.

-Se adopta constitucionalmente a finales de los 90.
-El mínimo se ha consolidado como el máximo, lo
que es contradictorio e injusto.
-La condición no se ha exigido para no hacer más
crítica la situación de jubilados y pensionados,
tampoco ha sido posible controlar las diferencias
aritméticas.
-El financiamiento es exclusivamente fiscal.
-Incumplimiento del artículo 9.
 La Negociación de la
Reforma
Antes de la Constitución de 1.999 fue
intensa:

1990: 1ra. Reforma de la ley del

trabajo, conservando su
EL DEBATE ES SOBRE
garantismo.
LA PRESTACIÓN DE AN-
1997: Como parte de una
TIGUEDAD Y LA INTRODUC-
negociación tripartita. CIÓN DE LOS FONDOS DE
PENSIONES.
 LEGISLACION 1998

Pensión de vejez.

Edad: 60 años.
20 50%
25 Años de contribución 60% Salario Promedio de
30 70% Cotización del
Sistema.
 El caso Venezuela
 Se reforma la Constitución
 Se anuncia la reforma de las
prestaciones sociales
 Se reforma la ley de seguridad social,
entre otros instrumentos, hasta
decretar una inamovilidad sindical
indefinida.
 Normativa
constitucional
Seguridad social
 Aspectos Constitucionales en materia
previsional
1.- SOLIDARIDAD
 Solidaridad como  Preámbulo
valor  Artículos 2, 79 y
 Como principio 299
 Como base de las
relaciones  Artículo 75
familiares
 2.- Supra
constitucionalidad
De convenios relativos a derechos
humanos, de aplicación inmediata y
directa por los tribunales y demás
órganos del poder público.
 Comisión de expertos en
aplicación de convenios y
Conveniorecomendaciones
sobre la seguridad social
(norma mínima), 1952 (núm. 102)
República Bolivariana de Venezuela
(ratificación: 1982):
Indicar en qué medida la nueva
legislación permite dar efecto a cada
una de las disposiciones del
Convenio.
 Porcentaje de  Asistencia por
sujetos que no especialistas
están siendo  Pago periódico de
protegidos (al la maternidad, al
menos el 50% de menor 45% de las
todos los ganancias
asalariados) anteriores
 Asistencia
farmacéutica
 Visita a domicilio
 Convenio sobre la igualdad de trato
(seguridad social), 1962 (núm. 118)
República Bolivariana de Venezuela
 La conmutación de las pensiones en forma de capital, prevista en el artículo 173 del Reglamento General de la Ley
del Seguro Social, en su forma modificada en 1990, al igual que en el artículo 50 de la Ley del Seguro Social, no es en

(ratificación: 1982)
sí misma suficiente para dar pleno efecto al artículo 5.

 El pago de las pensiones a los nacionales en el extranjero y a los nacionales de otro estado en el exterior
 Convenio sobre las prestaciones en caso de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
1964 [Cuadro I modificado en 1980] (núm. 121)

República Bolivariana de Venezuela (ratificación: 1982)

 Lista de enfermedades
 Asistencia médica, odontológica, enfermeras.
 Pago periódico de la pensión por incapacidad
 Revisiones periódicas de las pensiones
 Convenio sobre las prestaciones de
invalidez, vejez y sobrevivientes, 1967
(núm. 128) República Bolivariana de
Venezuela (ratificación: 1983).

 Revisiones periódicas
 Montos de los pagos de las pensiones sujeto a
las ganancias anteriores, entre un 45 y 50%
 Convenio sobre asistencia médica y
prestaciones monetarias de
enfermedad, 1969 (núm. 130) República
Bolivariana de Venezuela (ratificación:
1982)

 Cubrir a todos los asalariados, o al 75% de

la PEA o al 75% de todos los residentes.
 Proveer asistencia médica
 Conceder pagos sujetos a las ganancias
anteriores, no menos del 60%.
3.- Protección de sujetos
especiales
 Niños, niñas y adolescentes Art. 78
 Jóvenes Art. 79
 Tercera edad Art. 80
 Discapacitados Art. 81
 Independientes Art. 87
 Amas de casa Art. 88
 Trabajadores culturales Art. 100
 Funcionariado Art. 144
 Fuerza armada Art. 328
 4.- PRESTACIONES
 VIVIENDA ART 82
 SALUD ART 83-85
 SEGURIDAD SOCIAL ART 86
 SEGURIDAD, HIGIENE Y AMBIENTE DE
TRABAJOS ADECUADOS ART 87
 JUBILACIONES Y PENSIONES DE
FUNCIONARIOS ART 147
 5.- COMPETENCIAS
 NACIONAL ART 156, NUMERALES
22 Y 32
 MUNICIPAL ART 178, NUMERAL 5
 RESULTADOS
 INAPLICACIÓN DE CONVENIOS
INTERNACIONALES
 UN MARCO LEGAL QUE HA VENIDO
PROTEGIENDO PROGRESIVAMENTE A
LOS SUJETOS ESPECIALES
Colectivos considerados
 Funcionariado (1986) y fuerza
armada (1995).
 Niños y adolescentes (1998)
 Adulto mayor (2005)
 Discapacitados (2007)
 DESEMPLEADOS (ARTÍCULO 27 LRPE)
 MUJERES NO CALIFICADAS O
VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA
 TRABAJADORES ASOCIADOS
Y, LA LEY DE SEGURIDAD
SOCIAL QUE DESARROLLA
LA CONSTITUCIÓN SE
ENCUENTRA EN
TRANSICIÓN PERMANENTE.
 Disposiciones
transitorias que deben

ser ejecutadas
Reglamentar la Cotizaciones sector

transición. Art 118 público al sistema de
 Autofinanciamiento, seguridad social, Art
artículo 123 120
 Dispersión y no  Comisión técnica sin
integración en materia funcionar. Art 124
de salud, Art 125  Fondo especial de
 Inexistencia de un jubilaciones y
estatuto especial del pensiones sin liquidar,
Funcionariado, artículo artículo 128
144  Pendiente jurisdicción
especial, artículo 141
 Antecedentes de la Ley
Orgánica de Seguridad Social.

1. UNA HABILITACIÓN LEGISLATIVA NO

PRODUCE LOS RESULTADOS DESEADOS.

2. SE DESIGNA UNA COMISIÓN EJECUTIVA

 UNA COMISIÓN ASESORA ELABORA
FINALMENTE LA LEY, SUPERANDO
LAS CONTRADICCIONES ANTERIORES.
 T E N D E N C IA S D E L D E B A T E E N S E G U R ID A D S O C IA L
E N VE N E ZU E LA
CUADRO 2

GUBERNAM ENTALES NO GUBERNAM ENTALES

A p lica ción de m eca nism os de solida rida d V interna
a rios fondos de p ensiones za dos
u tilicom o
p a ra el rep a rto o la ca p ita liza ción colectivap en
a la nca
u n s de integra ción y fom ento a la inversió
fondo ú nico y p ú b lico.
A p lica ción de m eca nism os de rep a rto del Lriesgoos fondos de p ensiones incentiva ría n el a h
sob re la ba se de u na p rim a de a segu ra na m iento
ciona l.
colectivo.
Intervención del E sta do en inistra la a dmción y E l m erca do es el m eca nism o de a signa ció
fina ncia m iento. recu rsos, fija ndo p or igu a l, u na p ensión, lib e
de interferencia s p olítica s y sindica les.
“ M a triz esta docéntrica ” D escentra liza ción op era tiva de la S egu r
S ocia l.
F u en te:E la boració n p rop ia a p artir d e cu ad ro com p arativo d e S u san a S ottoli. “La p olítica social e
A m érica Latina : d iez d im en sion es p ara el an álisis y el d iseñ o d e p olíticas”. E n : P ap eles d e P ob lac
U AEM , 2002.
 LA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD
 Superintendencia

Ofic. Asuntos. Educ.

y Comunicación
? Ofic. Estudios Actuariales
y Económicos

Tesorería de la
Seguridad Social
DESPUES… NO ES POSIBLE REALIZAR EL
ORGANIGRAMA
 LISTADO INSTITUCIONAL
1. Defensoría de la Seguridad Social. Art.15
2. Rectoría de la Seguridad Social. Art.24
3. Unidades de apoyo. Art.26
4. Superintendencia de la Seguridad Social. Art.27
5. Tesorería de la Seguridad Social. Art.36
6. Banco Nacional de Vivienda y Habitat Art.50
7. Instituto Nacional de Geriatría y Gerentología (Inager). Art.62
8. Instituto Nacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas. Art.72
9. Instituto Nacional de Empleo. Art.86
10. Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral. Art. 99
11. Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores. Art. 99
12. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
Factores causales de corto
plazo que inciden en la
problemática.
 Identificación escasa, lealtades no
hay, evaluaciones positivas tampoco.
La clase media que es capaz de
influir no lo hace; la militar está
fuera; la trabajadora es marginal y la
funcionarial tiene otras condiciones.
 La gestión no es satisfactoria
 Factores de largo plazo
 El régimen financiero
 El clientelismo
 Y el predominio de los factores antes
mencionados (inmediatismo).
PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL EN PERSPECTIVA
COSTO

COBERTURA

PROBLEMAS DEMOGRÁFICOS

FINANCIAMIENTO
FISCAL
 Crisis de la seguridad
social
Las respuestas han sido dos
básicamente:
1. Regulación e intervención del
Estado o
2. Dejar al mercado actuar y corregir
las insuficiencias.
 REFORMA DE LA LEY
ORGÁNICA
INAPLICABILIDAD DEL INSTRUMENTO
2002-2007

NUEVA REFORMA EN DICIEMBRE DE

2007. (GACETA OFICIAL NUMERO 38.840
DE FECHA 28-12-07). SE MANTIENE EL
IVSS
 REFORMA
PLAN DE IMPLANTACION 6 MESES
ELIMINADO

NUEVA INSTITUCIONALIDAD 5 AÑOS

ELIMINADO

IVSS LIQUIDACION
 III REFORMA DE LA LEY
ORGÁNICA DE SEGURIDAD SOCIAL
 ARTÍCULO 28
MODIFICACION

Sustraer el régimen de vivienda y hábitat de la

seguridad social.
 ARTÍCULO 51
REFORMA

EL BANAVIH SE ENCARGA DE LA
RECAUDACION, APARTE DE LAS
FUNCIONES QUE TENIA ASIGNADAS
 ART 104 – ART 112

LOS APORTES SON AHORROS

ART 113

SALARIO INTEGRAL PARA

DETERMINAR LA BASE DE
CÁLCULO DE LAS COTIZACIONES