Neutralidad de Red

Aportaciones al Debate

Planteamiento del Debate.

Origen y Evolucin

Surgi en Estados Unidos, a finales de los 90s.

La Creatividad e Innovacin en Riesgo.

FCC: Desagregacin de las redes de cable, evitando que los operadores

puedan restringir contenidos.

FCC (2005): Internet Policy Statements.

Planteamiento del Debate.

Recorrido en Estados Unidos

Internet, un mercado de externalidades cruzadas. Oferentes (IAPs,ICPs)

vs Demandantes.

Tres elementos de discusin:

Posturas a Favor (reduccin de precios) y en contra (prctica anticompetitiva).

Prcticas Razonables de Gestin de Red.

Neutralidad de Red en redes Mviles. Servicio de Informacin (No regulado).

Planteamiento del Debate.

Traslacin a Europa.

Comisin Europea. Revisin del Marco Regulador de la Comunicaciones

(2009).

Enfoque regulador Ligero: Asegurar una buena calidad de Servicio a los

usuarios.

Parlamento Europeo

Medidas regulatorias para asegurar la neutralidad de Red.

Agentes en la Cadena de Valor de

Internet.

ISP

IAP

Tarifas planas y modelos Tarifarios.

Publicidad Online sin coste, pago por suscripcin, donaciones voluntarios.

ICP

Editoras, Productores discrogrficos, distrbuidores de Videojuegos.

Distribucin gratuita de contenidos.

Encontrar modelos de negocio viables

Servicios de suscripcin (Amazon, Microsoft, Apple).

Fabricantes Equipos y Terminales

Equipos: Etapa de Crecimiento Consolidacin Baja de Precios

Terminales: Dispositivos con contenidos y aplicaciones innovadoras

Elementos de Consenso.
Qu est en debate y que se puede considerar resuelto?

Aceptacin de los principios planteados por la FCC en su Internet Policy

Statements.

El fomentar la inversin en infraestructuras y redes de banda ancha

abiertas que permita incrementar la competencia.

La necesidad de reforzar la informacin al usuario y la transparencia de

los servicios prestados.

ISPs : ontrarios a revelar informacin crtica de se gestin de red.

La importancia delas tcnicas de gestin de red para el mantenimiento

de un internet eficiente y robusto (amenazas a la seguridad, spam).

Establecer Reglas u obligaciones orientadas a la no discriminacin del

trafico, previniendo el dao a los usuarios o a la competencia.

Internet Policy Statements

The Statement outlined four principles to encourage

broadband deployment and preserve and promote the open
and interconnected nature of [the] public Internet.
The four principles are:
(1)consumersare entitled toaccessthe lawfulInternet content
of their choice;
(2)consumersare entitled to runapplicationsand services
of their choice (subject to the needs of law enforcement);
(3)consumersare entitled to connect their choice of legaldevices
that do not harm thenetwork; and
(4)consumersare entitled to competition amongnetwork providers,
applicationandservice providers, andcontent providers.
These principles could be limited by the needs ofbroadband providersto
reasonably manage theirnetworks.
http://itlaw.wikia.com/wiki/Internet_Policy_Statement

Elementos en Discusin.
Puntos abiertos

Debate sobre el mbito de aplicacin de las medidas para preservar la

apertura de Internet.

ISPs en el centro del debate.

Enfocar el asunto como una cuestin de Internet Neutrality en vez de

simplemente Network Neutrality. (Abarcando todas las capas de la
cadena de valor de la plataforma Internet).

Otros planteamientos proponen la autorregulacin (Google Y Verizon).

Cuestiones Controvertidas, Elementos an

abiertos que debern abordarse.
Prcticas de Gestin de Red.

Gestin Tcnica y Gestin Econmica. Gestionar problemas de

seguridad, calidad de servicio, congestin, etc.

Qu caractersticas deben cumplir dichas tcnicas?

FCC, es razonable la gestin si sus objetivos son:

Reducir los efectos de la congestin, o tratar problemas de QoS.

Tratar el trfico perjudicial o no deseado.

Prevenir la transferencia de contenido no legtimo.

Otras prcticas de Gestin Razonables.

Cuestiones Controvertidas, Elementos an

abiertos que debern abordarse.
Discriminacin de precios y calidad de servicio.

La posibilidad de que el operador ofrezca servicios diferencias

(tarifados), es un elemento principal de debate y se relaciona
directamente con el principio de no discriminacin. (publicidad,
localidades, aerolneas).

FCC (Principio de No Discriminacin): Un proveedor de servicios de

acceso a Internet debe tratar el contenido legtimo, las aplicaciones y
los servicios de una forma no discriminatoria.

ISPs: Los negocios siempre han tenido flexibilidad para negociar

acuerdos.

Cuestiones Controvertidas, Elementos an

abiertos que debern abordarse.
El uso de servicios gestionados, vs los de acceso pblico.

Mltiples servicios a travs de una misma estructura (triple play),

servicios como HDTV, telemedicina, etc. Requieren de forma general,
grados de QoS, por lo que la FCC los denomina, servicios gestionados o
especializados.

La convivencia con servicios de acceso a Internet Pblico se ha situado

como elemento relevante del debate de neutralidad de red.

Los proveedores de servicios ofrezcan incentivos para discriminar trfico de

posibles competidores

ISPs limiten la capacidad reservada al servicio de internet, reservndola para

la prestacin de servicios gestionados.

Cuestiones Controvertidas, Elementos an abiertos que

debern abordarse.
Bloque o Degradacin intencionada de aplicaciones, servicios y contenidos.

La capacidad de los ISPs para bloquear o degradar intencionadamente el

acceso de los usuarios a ciertos contenidos, es uno de los aspectos
fundamentales dentro del debate.

Servicios de VoIP sobre redes mviles:

Dificultades para ser prestados (bloqueo, degradacin del trfico, cobros

adicionales, etc)

Skype pidi se aplique el principio de CarterPhone. Obligar a operadores de

redes pblicas de telefona, abrir las interfaces con un estndar para que se
pudiera conectar cualquier dispositivo. No hay resolucin de la FCC hasta el
momento.

Problemtica de VoIP

Puede suponer una erosin de los ingresos de los operadores

Escases de recursos y los elevados requisitos de control y gestin de la

red mvil.

Debate en aplicaciones sobre redes

mviles

An en proceso de evolucin. Elementos clave:

El elevado crecimiento del nmero de usuarios mviles.

La evolucin de las redes hacia la cuarta generacin o LTE.

El elevado nivel de competencia del mercado mvil.

Retos Tcnicos en la aplicacin de la

normativa en los Sistemas Inalmbricos.

Propuesta de Reglamentacin de la FCC

Acceso al Contenido: un proveedor no puede impedir que sus usuarios envan

o reciban contenido legales a travs de Internet.

Aplicaciones y Servicios: Un proveedor no puede impedir que sus usuarios

ejecuten aplicaciones legales de su preferencia.

Cualquier Dispositivo: cualquier usuario puede conectarse a Internet con un

dispositivo de su preferencia, mientras no perjudique a la Red.

Competencia entre Proveedores: un proveedor no puede privar a sus

usuarios el derecho a la competencia entre proveedores de red, de
aplicaciones, de servicios y de contenido.

No Discriminacin: el proveedor debe tratar los contenidos legales, las

aplicaciones y los servicios de manera no discriminatoria.

Diferencias entre redes por cable e

inalmbricas.

Neutralidad de Red (FCC) para Redes

Inalmbricas. Desafos Tcnicos.

Gestin Razonable de Red.

Proceso
Extraordinariamente
Complejo.

Diferente algoritmos de
Gestin (Propietarios)

con Tecnologa especfica.

Principios de Acceso a aplicaciones,

servicios, contenido y dispositivos.

Problema derivado de la aplicacin de estos principios es el anclaje

(tethering)

Algunos ISPs lo prohben, otros lo cobran;

Puede producir un aumento importante en la actividad de los datos

El Quinto Principio:
La No Discriminacin.

La priorizacin de
servicios o
diferenciacin de trfico
es necesaria para
obtener una experiencia
de usuario ptima.

Sexto Principio: La Transparencia

Los consumidores no necesitan datos tcnicos propietarios para tomar

la decisin de adquirir un producto.

Muchos algoritmos de gestin de red son propietarios, y de

implementacin especfica.

Este derecho podra interferir con los derechos de propiedad intelectual,

reduciendo la innovacin y la seguridad en las redes inalmbricas.

Objetivos

Satisfacer el inters general.

Competencia en igualdad de condiciones.

Nuevos servicios de telecomunicaciones.

Servicio Universal.

Superintendencia de Control del Poder de Mercado.

Controlar el correcto funcionamiento de los mercados, previniendo el abuso

de poder de mercado de los operadores econmicos nacionales y extranjeros
y todas aquellas prcticas contrarias a la competencia.

La UIT organiza anualmente una reunin que dice ser el foro mas
importante en que los reguladores comparten opiniones y experiencias
del sector privado, los inversores y los consumidores.

El foro del 2008 trata de Comparticin de infraestructuras innovadoras y

estrategias de acceso abierto para promover un acceso asequible para
todos.

La razn para esta comparticin es principalmente la inequitativa

distribucin de servicios comparando zonas urbanas y rurales.

http://www.itu.int/net/itunews/issues/2008/02/sharinginfrastructuremobile-es.aspx

Acceso y uso compartido de infraestructura fsica,

necesaria para fomentar la sana y leal competencia
en la prestacin de servicio de telecomunicaciones.

ITU: Razones para la Comparticin

Reduce el coste de instalacin de redes, especialmente en zonas rurales

o mercados marginales.

Puede estimular la migracin hacia nuevas tecnologas.

Puede mejor la competencia entre operadores mviles. No competir por

la ubicacin, sino por la mejor calidad de servicio.

Tendencia creciente en varios gobiernos y organismo de regulacin para

fomentar la conectividad.

ITU: Compartir la infraestructura

mvil

Comparticin pasiva.- Compartir

emplazamientos y mstiles.

el

medio

Comparticin activa.- compartir elementos de la capa activa de una red

mvil, como antenas, estacin base, etc. Comprende tambin la
itinerancia mvil, en la que un operador puede utilizar la red de otro
operador cuando no dispone de cobertura o de infraestructura propia.

Actualidades de la UIT 2, "Compartir la infraestuctura" Marzo de 2008

fsico,

como

edificios,

Cundo es o no posible la
comparticin?

La condicin del diseo estructural de la torre podra ya no soportar

ms carga.

El espacio fsico es insuficiente.

Intervencin del Ente Regulador

Los operadores deben negociar la comparticin de la infraestructura, en

principio, lo que ocurre es que hay exigencias exageradas, por lo que no
terminan en un acuerdo.

Es necesaria por tanto una imposicin por parte de los organismos

encargados, en este caso la SENATEL, (administradora de los contratos
de los operadores).

Potencialidades

Mayor cobertura en zonas geogrficas nuevas y actualmente

desatendidas.

Fortalece la competencia.

Reducir el nmero de sitios de antenas.

Mejor impacto visual.

Reducir el gasto de energa.

Reducir el impacto ambiental de la infraestructura.

Reducir costos para las operadoras.

Reducir trmites y procesos de socializacin.

Objetivos

Satisfacer el inters general.

Competencia en igualdad de condiciones.

Nuevos servicios de telecomunicaciones.

Servicio Universal.

Normativa

ley_especial_telecomunicaciones

Ley_Organica_Comunicacion Quito, martes 25 de

junio de 2013

Reglamento_Abonados -

Resolucin 216-09-CONATEL-2009.

Resolucion 216-09-CONATEL-2009. Anexo 2.

Resolucin TEL-477-16-CONATEL-2012

Neutralidad de Red
Ecuador

Estados Unido

El primer pas en intentar, tomar

medidas a favor de la neutralidad en
la red, fue Estados Unidos. Su primer
caso controversial fue,Comcast Corp
Vs.FederalCommunicationsCommissio
n

En el ao 2.010, cuando la FCC,

emite una resolucin, con nuevas
normas en materias de transparencia,
y fija los bloqueos permitidos a
realizarse
por
parte
de
los
proveedores de servicio de Internet,
tanto para la banda ancha fija, como
para la banda ancha mvil (SAVAGE, y
otros, 2010).

Ecuador, a diferencia de Estados

Unidos, no goza de legislacin,
regulaciones o control,
respeto al
principio de neutralidad enn la red por
parte de los proveedores de servicio
de Internet, an cuando, el Ecuador
cuenta con varios organismos con la
potestad de controlar cualquier tipo
de abuso que pudiese suscitarse.

Este pas, ha puesto su mira en la

regulacin de la parte fsica de lo que
se compone el Internet, dejando as
un espacio libre para que los
proveedores de servicio de Internet,
no solamente controlen el mercado,
sino que tambin sean los principales
actores del control de contenidos.

Marco Regulador
Ecuador

Estados Unido

La FCC fue creada en1934con la Ley

de Comunicaciones y es la encargada
de la regulacin (incluyendo censura)
detelecomunicacionesinterestatales e
internacionales por radio, televisin,
redes inalmbricas, telfonos, satlite y
cable.
Ley de Telecomunicaciones de 1996,
basada en la Computer Inquiries que
fomentaba la entonces emergente
industria informtica.

Servicios Bsicos: transmisin libre, de

igual calidad, precio y velocidad.

Servicios Mejorados: telecomunicaciones

con procesado, no sujeto a regulacin.

En el ao de 1972 nace el Instituto Ecuatoriano de

Telecomunicaciones (IETEL),

20 aos despus (1992), se ve en la imperativa

necesidad
de
reestructurar
el
sector
de
telecomunicaciones

Aprueba la Ley Especial de Telecomunicaciones, misma

que a su vez, transform a IETEL en Empresa Estatal de
Telecomunicaciones (EMETEL).

Algo importante a considerar con la creacin de esta

nueva ley, es la conformacin, la Superintendencia de
Telecomunicaciones (SUPTEL), como una entidad
encargada de la gestin y administracin de las
telecomunicaciones.

Se otorgan las funciones de regulacin y administracin

de las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico
en Ecuador, al Consejo Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL);
y
las
funciones
de
ejecucin
e
implementacin, de las regulaciones y polticas dictadas
por parte del CONATEL, seran ejercidas por parte de la
Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL).

Debate Reciente 2008

Proyecto de Ley Internet Freedon Preservation of 2009

4 Principios de Internet Policy Statements ms dos nuevos, basados en

Transparencia y no Discriminacin.

Discrepancias:

FCC: Principios para el control de los operadores y los ISPs

Proyecto de Ley: mantener a Internet al margen de la regulacin, pugnando

un aumento de la competencia y la innovacin en beneficio del usuario.

Neutralidad de la Red
Unin Europea

Los principales temas de debates

vienen determinados por las
previsiones del Marco Regulador
Europeo de las comunicaciones
Electrnicas (2003) y el Marco
general de defensa de la
competencia.

El Marco Regulador Europeo

establece
un
conjunto
de
principios
y
proporciona
herramientas que se aplican a
cualquier tipo de servicio.

Ecuador

Hoy en da, gracias a la

promulgacin de la Ley para la
Transformacin Econmica, en el
ao 2.000, se establece un giro
dentro
del
sector
de
las
telecomunicaciones, orientndolo
hacia un mercado de libre
competencia en cuanto a los
servicios de comunicacin, desde
ese momento se delegaba al
CONATEL,
la
elaboracin
y
promulgacin de un adecuado
marco regulatorio.

Marco Regulador
Unin Europea

La base del marco regulador es el proceso

de definicin y anlisis de los mercados que
se divide en tres etapas:

1) Las ANR tienen capacidad de definir un

conjunto de mercados de referencia, tanto
desde el punto de vista de la oferta como de
la demanda.
2) Sobre dichos mercados se debe determinar
la situacin de competencia en cada uno de
ellos, mediante el estudio de evolucin de la
oferta y la demanda.
3) Imponer obligaciones al operador PSM, que
se traducen como medidas para corregir la
situacin no competitiva: obligaciones de
acceso, no discriminacin, transparencia,
control de precios, etc.

Ecuador
El marco regulador
principalmente por:

en

Ecuador

esta

dado

Superintendencia de la Informacin y Comunicacin

Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias sobre los
derechos de la comunicacin

Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

El Consejo Nacional de Telecomunicaciones tendr la
representacin del Estado para ejercer, a su nombre,
las funciones de administracin y regulacin de los
servicios
de telecomunicaciones,
y es
la
Administracin de Telecomunicaciones

La
Secretara
Telecomunicaciones(SENATEL)

Nacional

de

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL;

Ejercer la gestin y administracin del espectro

radioelctrico

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL)

Control y monitoreo del espectro radioelctrico

Normas Reguladoras
Unin Europea

Ecuador

Las ANR estn en la facultad de obligar a la

interconexin de las redes de los diferentes
operadores que controlan el acceso de los
usuarios finales.

Segn el Art. 5 de la ley de especial de

telecomunicaciones de la Normalizacin
y homologacin

Adems, la ltima revisin del marco regulador

(2009) establece:

Segn resoluciones del Conatel se tiene:

Las ANR tienen la obligacin de promover la

capacidad de los usuarios finales para acceder y
distribuir la informacin o ejecutar las aplicaciones
y servicios de su eleccin.
Las Directivas europeas no obligan ni limitan las
restricciones que establecen los proveedores, sino
establecen la obligacin de transparencia en el
servicio proporcionado.
En caso de que la calidad de servicio fuese
degradado a niveles no aceptables, las ANR
podrn intervenir y establecer unos niveles
mnimos de calidad, esta asegura que la gestin
de red, con conduzca a una degradacin en los
contenidos y servicios proporcionados.

Resolucion 216-09-CONATEL-2009.
bloqueo o limite de acceso a
aplicaciones.

No
las

En el reglamento para abonados,

servicios telecomunicaciones y valor
agregado en:

Art. 2.- Principios aplicables del Precio y la

calidad del servivio

Art. 15.- Acceso a la

contenidos y aplicaciones

Art. 16.7- Condiciones Contractuales.- de la

calidad del servicio

Informacin,

La normativa en Neutralidad de la
Red

Propuesta de Reglamentacin de la FCC

Acceso al Contenido: un proveedor no puede

impedir que sus usuarios envan o reciban
contenido legales a travs de Internet.
Aplicaciones y Servicios: Un proveedor no
puede impedir que sus usuarios ejecuten
aplicaciones legales de su preferencia.
Cualquier Dispositivo: cualquier usuario puede
conectarse a Internet con un dispositivo de su
preferencia, mientras no perjudique a la Red.
Competencia
entre
Proveedores:
un
proveedor no puede privar a sus usuarios el
derecho a la competencia entre proveedores
de red, de aplicaciones, de servicios y de
contenido.
No Discriminacin: el proveedor debe tratar
los contenidos legales, las aplicaciones y los
servicios de manera no discriminatoria.

Propuesta de Reglamentacin En el
Ecuador

Art. 29.- Libertad de informacin, de

la ley orgnica de Comunicacin.

Art. 15.6- Acceso a la Informacin,

contenidos y aplicaciones. Resolucin
del Conatel.

Art. 14.4- De Libertad. Resolucin del

Conatel.

Art.
38.Rgimen
de
libre
competencia,
ley
Especial
de
Telecomunicaciones

NATURALEZA DE LA NEUTRALIDAD EN
LA RED

La neutralidad en la red se encuentra integrada por diferentes principios que la

caracterizan y que la convierten en el elemento primigenio del Internet.

No discriminacin

Todos los usuarios, del servicio de Internet, debern ser tratados de manera
igualitaria por parte del proveedor de servicio de Internet, y debern tener
acceso a los mismos servicios y
contenidos, sin importar la condicin o
caractersticas particulares del usuario. El servicio o contenido publicado dentro
del Internet, gozar de los mismos derechos y bajo ningn concepto el proveedor
de servicio de Internet, podr bloquear, total o parcialmente el acceso al mismo.

Esto se halla contemplado en:

La ley orgnica de Comunicacin en

Art. 4.- Contenidos personales en internet

Art. 29.- Libertad de informacin

NATURALEZA DE LA NEUTRALIDAD EN
LA RED
Transparencia

Los proveedores de servicio de Internet deben comunicar a sus clientes

acerca de las condiciones a las que se atienen en caso de contratar su
servicio. La explicacin que se realice deber ser clara y completa.

Esto se contempla en:

Resolucin TEL-477-16-CONATEL-2012

Art. 2.- Principios aplicables

Recomendaciones

Analizar la opcin de implantar en el pas a un proveedor y operador de

infraestructura de acceso.

Modificar las regulaciones que obliguen a las operadoras a compartir la

infraestructura.

En sitios con dificultades para comparticin de infraestructura se deben

propiciar acuerdos de roaming nacional