Taller de Gestin por

Resultados y Marco Lgico

septiembre de 2008

Agenda de trabajo

1. Marco conceptual de la Gestin por

Resultados

2. Marco lgico como herramienta de

trabajo

Agenda de trabajo

1. Marco conceptual de la Gestin por

Resultados

2. Marco lgico como herramienta de

trabajo

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Gestin por Resultados (GpR)

Es un modelo de cultura organizacional,
directiva y de gestin
Pone nfasis en los resultados y no en
los procedimientos
Foco en la creacin de valor pblico

Principios de la Gestin por

Resultados
1.

Centrar el dilogo en los

resultados

2. Alinear las procesos de planeacin, programacin,

presupuestacin, seguimiento y evaluacin, con los
resultados previstos
3.

Mantener el sistema de generacin de informes

resultados lo ms sencillo, econmico y
usar como sea posible

de
fcil de

4. Gestionar para, no por, resultados

5. Usar la informacin de resultados para el
aprendizaje administrativo, la toma de
decisiones, y la rendicin de cuentas a los involucrados

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Presupuesto basado en
Resultados (PbR)
1.

Conjunto de actividades y herramientas que permiten

2.

Foco en la

apoyar las decisiones presupuestarias

asignacin estratgica de los

recursos (en funcin de los resultados estratgicos
esperados)

3.

Provee informacin sobre el desempeo (mediante

indicadores y metas definidas previamente)

4.

Propicia un nuevo modelo para la asignacin de recursos,

mediante la evaluacin de los resultados

presupuestarios

Hacia un Presupuesto basado

en Resultados
Mtodo incrementalista

Presupuesto Basado en
Resultados

Insumos
Qu puedo comprar?

Resultados medibles
Qu beneficio puedo conseguir?

Cuntos pizarrones puedo

comprar?

Cunto disminuye el
analfabetismo?

Cuntos planes sociales entrego?

Cunto disminuye la pobreza?

Cunto plaguicida puedo

comprar?

Cunto disminuye el impacto de

una plaga?

Cuntos sistemas de informacin

implemento?

Cunto aumenta el desempeo

organizacional?

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Sistema de Evaluacin del

Desempeo (SED)
1. Realiza el seguimiento y evaluacin
sistemtica de las polticas y programas de la
organizacin
2. Brinda la informacin necesaria para valorar
objetivamente y mejorar de manera continua
el desempeo de las polticas pblicas, de los
programas presupuestarios y de las instituciones
3. Sirve para determinar el impacto que los recursos
pblicos tienen en el bienestar de la

poblacin

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Planificacin estratgica
1.Plan Estratgico Organizacional
Diagnstico organizacional
Anlisis de escenarios y desafos
Definicin de la visin y misin
Definicin de lneas de accin estratgicas

2.Planes estratgicos especficos

Son planes de un nivel jerrquico inferior, por lo
que debern estar alineados al plan estratgico
organizacional

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Programacin y Presupuesto
1.Plan Operativo Anual (Project Schedule)
Definicin de qu actividades se realizarn, cundo
y que resultados se alcanzarn

2.Plan de Adquisiciones (Procurement Plan)

Definicin de qu se comprar, cundo, con qu
fondos, a travs de qu procedimientos

3.Presupuesto Anual (Performance

budgeting)
Definido en base a los resultados a alcanzar

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Seguimiento
1.Informes de desempeo (Seguimiento Fsico)
Reporte sobre el avance del Plan Operativo Anual (POA), el
Plan de adquisiciones, y el Marco Lgico

2.Informes de pagos y desembolsos (seguim.

financiero)
Pagos a proveedores y desembolsos a efectuar en el caso
de financiamiento con organismos internacionales

3.Informes complementarios
Pueden requerirse para diferentes organismos en diferentes
formatos y en momentos especficos

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Evaluacin
1.Plan de evaluacin de impacto
Plan que incluye la metodologa a utilizar para medir el
impacto de las actividades programadas

2.Informe de lnea de base

Informe inicial relevando la situacin de base del grupo
de intervencin y el grupo control

3.Informe de evaluacin de medio trmino

4.Informe de evaluacin de impacto ex post

Gestin por resultados,

Presupuesto basado en
resultados y Sistema de
evaluacin del desempeo

Gestin para Resultados (GpR)

Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Planeacin

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en

Resultados (PbR)
Coordinacin Institucional
Plan estratgico institucional y Programas que se derivan
Marco Legal y Normativo

Impulsar el
desarrollo

RESULTADOS

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas
Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Rendicin de cuentas
1.Informe de cierre anual
Resume lo ejecutado, incluyendo las lecciones
aprendidas de los procesos

2.Informes de rendicin de cuentas

Dependern del perfil de cada grupo de involucrados, y
deber ser atado a una estrategia de difusin de los
resultados alcanzados

Agenda de trabajo

1. Marco conceptual de la Gestin por

Resultados

2. Marco lgico como herramienta de

trabajo

El Marco Lgico suministra

informacin que permite explicar
Porque el proyecto es llevado a cabo (propsito/meta)
Que se espera obtener con el proyecto (logros, resultados)
Como habr de obtener los resultados este proyecto
(actividades)

Cuales son los factores externos cruciales para el xito del

proyecto (supuestos crticos)

Como puede ser evaluado el xito del proyecto y cuando se

espera lograr (indicadores objetivamente verificables)

Donde pueden encontrarse los datos que determinen el

xito del proyecto (medios de verificacin)

Principales ventajas del Marco

Lgicoterminologa uniforme facilita la comunicacin

Aporta una
que sirve para reducir ambigedades;

que

Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los

objetivos, metas y riesgos que comparten los involucrados;
Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados

Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede

acortar documentos en forma considerable;
Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de
ejecucin del organismo;
Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo
y evaluacin del plan; y
Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la
informacin ms importante sobre el plan.

Marco Lgico

Anlisis de Involucrados
PASO 1: Hacer una lista de todos los tipos de participantes
(personas, intermediarios, grupos, empresas,
instituciones,
proyectos y otros)
PASO 2: El grupo puede subdividirse?
PASO 3: Caracterizar y analizar cada participante
PASO 4: Identificar las posibles consecuencias positivas y
negativas de la inclusin de cada participante
PARTICIPANTES EN LA CADENA
Grupos meta:
Grupos de apoyo:
Grupos de oposicin
Otros grupos afectados:
Proyectos en marcha afectados:
-

COMO ESTAN AFECTADOS:

Efectos Positivos
Efectos Negativos

Anlisis de Problemas
Cmo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS

PASO 1: Identificar los principales problemas con respecto a la

situacin en cuestin

PASO 2: Formular el enunciado de cada problema en pocas

palabras y en forma concreta

PASO 3: Anotar las causas de cada problema y seleccionarlas con

los efectos

PASO 4: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa

y efecto en forma de rbol o red de Problemas
PASO 5: Revisar el esquema completo y verificar su lgica e
integridad

Anlisis de Objetivos
Como se elabora el ARBOL DE OBJETIVOS

PASO 1: Formular todas las condiciones negativas del rbol de

Problemas en forma de condiciones positivas que son deseadas y
realizables en la prctica

PASO 2: Examinar las relaciones "medios - fines establecidas para

garantizar la lgica e integridad del esquema

PASO 3: Si fuera necesario hay que:

Modificar los enunciados existentes; Aadir nuevos enunciados en el
contexto de las relaciones "medios - fines" ; Eliminar Objetivos que
no sean efectivos, innecesarios o inalcanzables

PASO 4: Identificar el objetivo principal y ponerle el nombre al

Proyecto utilizando los conceptos ms importantes del objetivo
principal

Anlisis de Alternativas
Cmo se elaboran las ALTERNATIVAS

PASO 1: Identificar los Objetivos que no son deseables o realizables

y excluirlos

PASO 2: Identificar diferentes etapas de "medios - fines" como

posibles estrategias alternativas para el Proyecto o componentes del
mismo

PASO 3: Estimar qu alternativa presenta segn su opinin una

estrategia ptima para el Proyecto, utilizando criterios como:
* Recursos a disposicin (capacidad instalada)
* Probabilidad de alcanzar los Objetivos
* Factibilidad tcnica y poltica
* Relacin costo / beneficio
* Riesgos sociales
* Sostenibilidad

Lectura del Marco Lgico

Causa / Efecto

RESUMEN
NARRATIVO
META

PROPSITO

PRODUCTOS
(o Componentes)

INSUMOS
(o Actividades)

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS/
RIESGOS CRITICOS

Marco Lgico

Marco Lgico

Marco Lgico

Marco Lgico - Indicadores

Especfico (Specific): corresponde a informacin
explcitamente particular al objetivo que se quiere observar y
que permita al observador verificar si el mismo se ha cumplido o
no.

Medible (Measurable): se refiere a caractersticas que

permiten medir el indicador de manera objetiva.

Realizable (Achievable): se refiera a la probabilidad de

lograr el indicador en todos sus aspectos.

Pertinente (Relevant): el indicador debe ser el ms

apropiado para la medicin de un determinado objetivo.
Enmarcado en el tiempo (Time bound): debe especificar
el perodo de tiempo en el cual se alcanzar el objetivo.

Supuestos: Cmo Analizarlos

1. Es externo al proyecto?
S

No (no incluir )

2. Es importante?
S

No (no incluir)

3. Cul es la probabilidad de que ocurra?

No es
probable

Probable
(=
Supuesto)

Muy probable (no

incluir)

4. Puede ser rediseado el proyecto?

S

No

(redisear el
proyecto)

(supuesto fatal - Pare!)

Contacto
Lic. Sebastin San Juan
ssanjuan@senasa.gov.ar
#1608

Links de utilidad:
Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org
Sitio sobre el Marco Lgico: www.marcologico.com.ar

Definiciones tiles
Actividades (insumos):
Acciones a ser realizadas para producir cada Componente (producto) del proyecto, que
implican costo o utilizacin de recursos. Las Actividades se encuentran en la cuarta celda
de la (primera) columna de Resumen Narrativo de la Matriz de Marco Lgico (MML).
Ciclo de proyecto:
Comprende las fases de procesamiento de un proyecto potencial, desde la fase de
identificacin a la fase de diseo, la fase de negociacin y aprobacin, y la fase de
ejecucin, incluyendo finalmente la evaluacin ex post.
Componentes (productos):
Productos (obras, servicios, personas capacitadas) que se requiere que complete la entidad
ejecutora, de acuerdo con el contrato de la operacin. Deben ser expresados como
resultados completados (sistemas instalados, personal entrenado, etc.). Los Componentes
(productos) se encuentran en la tercera celda de la (primera) columna de Resumen
Narrativo de la MML.
Indicador:
La especificacin cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el logro de un objetivo
impacto del proyecto a nivel de Fin, efecto directo a nivel de Propsito, productos a nivel de
Componentes. Los indicadores especifican los resultados esperados en trminos de
cantidad, calidad y tiempo o plazo. Es importante que los indicadores sean aceptados por
los involucrados en un proyecto como medidas adecuadas para los objetivos.
Los
indicadores se encuentran en la segunda columna de la MML.

Definiciones tiles (Cont.)

Matriz de Marco Lgico (MML):
La Matriz de Marco Lgico (Marco Lgico o matriz de planificacin) es una herramienta de
trabajo conceptual que es til en el diseo, monitoreo, ejecucin y evaluacin de proyectos.
Es un sistema estructurado para planificar y comunicar, en un solo cuadro, la informacin
ms importante sobre un proyecto.
Medios de Verificacin:
Indica las fuentes de informacin y el mtodo de medicin para verificar el comportamiento
de cada indicador. Se encuentran en la tercera columna de la MML.
Propsito (Objetivo de Desarrollo - OD):
Objetivo (hiptesis) que representa el efecto directo que debe ser logrado como resultado del uso de los
Componentes (productos) financiados por el proyecto, por parte de los beneficiarios. En el Sistema de
Marco Lgico, todo buen proyecto tiene un solo Propsito. El Propsito se encuentra en la segunda celda de
la (primera) columna de Resumen Narrativo de la MML .

Proyecto:
Conjunto de actividades de inversin definidas, con puntos de inicio y de terminacin
especficos, con el propsito de lograr un objetivo especfico. Tambin una inversin de
capital que puede analizarse y evaluarse por separado.
Supuestos:
Factores crticos, externos al proyecto que representan riesgos, que estn fuera del control del gerente del
proyecto y de la entidad ejecutora, que afectan a la ejecucin y a los cambios requeridos para que el
proyecto tenga xito. Representan acontecimientos, condiciones o decisiones que deben ocurrir para lograr
los objetivos del proyecto. Los Supuestos se encuentran en la cuarta columna de la MML.