1

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

T
E
M
A

LA
CONSTITUCIN
ESPAOLA DE
1978:

SISTEMA
DE
FUENTES

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

1.

2.

PARTE DOGMTICA (ARTS. 155)

PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS

CIUDADANOS.
(Prembulo), Ttulo Preliminar y Ttulo Primero.

PARTE

ORGANIZACIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES PBLICOS:

a) rganos del Estado

- La Corona.

Ttulo II

- Las Cortes

Ttulo III y V

(ARTS. 56-169)
- El Gobierno

Ttulo IV y V

- El Poder Judicial

Ttulo VI

- Tribunal Constitucional

Ttulo IX

b) Principios de actuacin ejecutiva en el mbito econmico.

3.

Ttulo VII

ORGNICA

c) Organizacin Territorial del Estado.

Ttulo VIII

LA REFORMA CONSTITUCIONAL.

Ttulo X

4. CONCLUYE EL TEXTO CONSTITUCIONAL CON LAS DISPOSICIONES ADICIONALES,

TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINAL.

FEDERACIN
FEDERACIN DE
DE SANIDAD
SANIDAD - FORMACIN
FORMACIN
LEY ORGNICA

ESTADO DE DERECHO
JERARQUA NORMATIVA:

C.E.

LEY (ORDINARIA): ESTATAL O

AUTNOMICA

1978

ARTCULO 9 CE,
ARTCULOS 1 Y 6 Cdigo Civil

TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES

DISPOSICIONES LEGALES:
LEY ORGNICA, LEY (ORDINARIA) ESTATAL
O AUTONMICA, (REAL) DECRETO-LEY,
(REAL) DECRETO LEGISLATIVO

DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS:
(REAL)DECRETO (ESTATAL O AUTONMICO)
ORDEN MINISTERIAL
RESOLUCIN...

USOS Y COSTUMBRES
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

(REAL) DECRETO-LEY
(REAL) DECRETO
LEGISLATIVO

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TTULO III, DE LAS CORTES GENERALES
CAPTULO III, DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
(ARTCULOS 93-96)

TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES

Artculo 93.

MEDIANTE LEY ORGNICA se podr autorizar la celebracin de tratados

por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el
EJERCICIO DE COMPETENCIAS DERIVADAS DE LA CONSTITUCIN.

Corresponde a LAS CORTES GENERALES O AL GOBIERNO, segn los

casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las
resoluciones

emanadas

de

los

supranacionales titulares de la cesin.

organismos

internacionales

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TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES

Artculo 94.

1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios requerir la PREVIA AUTORIZACIN DE LAS CORTES GENERALES, en los
siguientes casos:

A) TRATADOS DE CARCTER POLTICO.

B) TRATADOS O CONVENIOS DE CARCTER MILITAR.
C) TRATADOS O CONVENIOS QUE AFECTEN A LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL DEL ESTADO O A LOS DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS EN EL TTULO PRIMERO.
D) TRATADOS O CONVENIOS QUE IMPLIQUEN OBLIGACIONES
FINANCIERAS PARA LA HACIENDA PBLICA.
E) TRATADOS O CONVENIOS QUE SUPONGAN MODIFICACIN O
DEROGACIN DE ALGUNA LEY O EXIJAN MEDIDAS LEGISLATIVAS PARA
SU EJECUCIN.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los
restantes Tratados o convenios.

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1 FASE. NEGOCIACIN: INTERVIENE EL GOBIERNO (ARTCULO 97).
TRATADOS Y
CONVENIOS
INTERNACIONALES

2 FASE. AUTORIZACIN DE LA RATIFICACIN.

La CE regula tres supuestos de autorizacin (de ms a menos):

Art. 93 CE: Tratados por los que se atribuye a una Organizacin Internacional competencias de
la CE. Tiene que ser autorizado por LEY ORGNICA (Cortes). La L.O. 10/1985, de 2 de
agosto, autoriz la ratificacin de los Tratados Comunitarios.

Art. 94.1 CE: se requiere AUTORIZACIN PREVIA de las Cortes Generales pero no por Ley
Orgnica, es decir, BASTA UNA LEY ORDINARIA (mayora simple).
Casos: Tratados de carcter poltico - Tratados o convenios de carcter militar - Tratados o
convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo I - Tratados o convenios que impliquen
obligaciones financieras para la Hacienda Pblica - Tratados o convenios que supongan
modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
Se trata de casos cuya regulacin corresponde a las Cortes (Poder Legislativo).

Art. 94.2 CE: El Gobierno puede concluir los restantes Tratados. Debe informar inmediatamente
al Congreso y al Senado.

3 FASE: EL REY ES QUIEN LO FIRMA (ARTCULO 63.2).

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Artculo 95.

1. La celebracin de un tratado internacional

que contenga estipulaciones contrarias a la
constitucin EXIGIR LA PREVIA REVISIN
CONSTITUCIONAL.

2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras

puede requerir al Tribunal Constitucional para
que declare si existe o no esa contradiccin.

SUPRALEGALIDAD
de los Tratados

POSICIN JERRQUICA
DE LOS TRATADOS
Y
CONVENIOS INTERNACIONALES

INFRACONSTITUCIONALIDAD
de los Tratados

Artculo 96.

1. Los Tratados internacionales vlidamente

celebrados, una vez publicados oficialmente
en Espaa, formarn parte del ordenamiento
interno. Sus disposiciones SLO PODRN
SER
DEROGADAS,
MODIFICADAS
O
SUSPENDIDAS EN LA FORMA PREVISTA EN
LOS PROPIOS TRATADOS O DE ACUERDO
CON LAS NORMAS GENERALES DEL
DERECHO INTERNACIONAL.

2. Para la denuncia de los Tratados y

convenios internacionales se utilizar el
mismo procedimiento previsto para su
aprobacin en el artculo 94.

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TTULO III, DE LAS CORTES GENERALES
CAPTULO II, DE LA ELABORACIN DE LAS LEYES
(ARTCULOS 81-92)
DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY

LEY ORGNICA
LEY (ORDINARIA): ESTATAL O AUTNOMICA
(REAL) DECRETO-LEY
(REAL) DECRETO LEGISLATIVO

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Artculo 81.
DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY:

1.

LEY ORGNICA

ART. 81.2. CONCEPTO

FORMAL: MAYORA
CUALIFICADA

Son Leyes orgnicas las

RELATIVAS AL DESARROLLO DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PBLICAS,

las que aprueben los ESTATUTOS DE AUTONOMA

y el RGIMEN ELECTORAL GENERAL

y LAS DEMS PREVISTAS EN LA CONSTITUCIN.

2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes

orgnicas exigir MAYORA ABSOLUTA DEL CONGRESO,
EN UNA VOTACIN FINAL SOBRE EL CONJUNTO DEL
PROYECTO.

ART. 81.1. CONCEPTO MATERIAL: SU CONTENIDO = RESERVA DE LEY

ORGNICA (RATIONE MATERIAE)

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Son Leyes orgnicas:
LAS RELATIVAS AL
DESARROLLO DE LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE
LAS LIBERTADES
PBLICAS
LAS QUE APRUEBEN
LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMA
LAS QUE APRUEBEN
EL RGIMEN
ELECTORAL GENERAL
LAS DEMS
PREVISTAS EN LA
CONSTITUCIN

ARTCULOS 15-29 CE (SECCIN PRIMERA

DEL CAPTULO II DEL TTULO I)
Desarrollo legislativo directo

DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY:
LEY ORGNICA

DEFENSOR DEL PUEBLO (ART. 54)

INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR (ART. 87.3)
REFERNDUM (ART. 92.3)
SUSPENSIN DE CIERTOS DERECHOS (ART. 55.2)
DEFENSA NACIONAL Y ORGANIZACIN MILITAR (ART. 8.2)
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (ART. 165)
EL TRIBUNAL DE CUENTAS (ART. 136.4)
LAS LEYES DE TRASFERENCIAS A LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS (ART. 150.2)
...

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RELACIN LEY ORGNICA LEY ORDINARIA:
DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY:
LEY ORGNICA

PRINCIPIO DE COMPETENCIA
(NO PRINCIPIO DE JERARQUA)

HAY MATERIAS RESERVADAS A LEY ORGNICA

LAS LEYES ORGNICAS TAMBIN ESTN RESERVADAS A
ESAS MATERIAS
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA FORMAN PARTE DEL
BLOQUE CONSTITUCIONAL:
sirven de parmetro para enjuiciar la constitucionalidad de
las propias leyes orgnicas

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DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY:
LEY (ORDINARIA)

LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
TIENEN EL MISMO RANGO:

PRINCIPIO DE COMPETENCIA (NO DE JERARQUA). ARTCULOS 2, 148 Y 149

ARTCULO 148 CE:

ARTCULO 149 CE:

Las
Comunidades
Autnomas podrn
asumir
competencias en
las siguientes
materias ...

El Estado tiene competencia

exclusiva sobre las siguientes
materias ...
No obstante, se permite que las
Comunidades Autnomas asuman
competencias de ejecucin, e incluso
concurrentes, en esas materias

Paralelamente, los
Estatutos de Autonoma
sealan cules son las
competencias que ha
asumido, en exclusiva,
cada Comunidad, as como
las competencias
compartidas y
concurrentes.

Lo habitual es la distribucin de funciones: el Estado se atribuye la legislacin BSICA y las CC.AA. La

capacidad de dictar normas de DESARROLLO.
El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas

LEYES MARCO (150.1), LEYES DE TRANSFERENCIA Y DELEGACIN (150.2), LEYES DE ARMONIZACIN (150.3)

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EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1. LA INICIATIVA LEGISLATIVA (ARTCULO 87):

A) EL GOBIERNO: PROYECTO DE LEY.

B) EL CONGRESO Y EL SENADO: PROPOSICIN DE LEY.

DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY:
LEY (ORDINARIA)

2. LA FASE DE DEBATE Y VOTACIN (ARTCULOS 89, 90 Y REGLAMENTOS DE LAS CMARAS).

3. SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN.
Artculo 91: El Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
SANCIN y PROMULGACIN son actos formales y debidos:
-

SANCIN: D. Juan Carlos I Rey de Espaa. A todos los que la presente vieren y
entendieren. Sabed que las Cortes Generales han aprobado y yo vengo en sancionar la
presente Ley...
PROMULGACIN: ...Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades,
que guarden y hagan guardar la Ley.

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DISPOSICIONES CON
FUERZA (RANGO) DE LEY:

LA LEGISLACIN DE URGENCIA:

(REAL) DECRETO - LEY

EL DECRETO-LEY

Artculo 86.
1.

En caso de EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD, el Gobierno podr dictar DISPOSICIONES

LEGISLATIVAS PROVISIONALES que tomarn la forma de DECRETOS-LEYES y que NO PODRN
AFECTAR
- al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
- a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero,
- al rgimen de las Comunidades Autnomas,
- ni al derecho electoral general.

2.

Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al

Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo
sobre su CONVALIDACIN O DEROGACIN, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento
especial y sumario.

3.

Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de
Ley por el procedimiento de urgencia.

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La CONVALIDACIN (30 das hbiles segn el RC) NO significa que se
sanen vicios originarios del Decreto-Ley (salvo que se siga la va del
artculo 86.3).
La CONVALIDACIN debe ser expresa: el silencio o el transcurso del plazo
suponen la no convalidacin del Decreto-Ley.
Los EFECTOS de la convalidacin no son la conversin en Ley del
Decreto-Ley, sino que ste deja de ser una disposicin legislativa
provisional: pervive dentro del ordenamiento jurdico.
La CONVALIDACIN (o la derogacin) deben hacerse en bloque tras debate
en el Pleno del Congreso (o en su Diputacin permanente).
La eliminacin de un Decreto-Ley del ordenamiento jurdico significa que
cesa de producir efectos desde ese momento, PERO los efectos producidos
permanecen.

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DISPOSICIONES CON FUERZA
(RANGO) DE LEY:

(REAL) DECRETO
LEGISLATIVO

LA LEGISLACIN DELEGADA:
EL DECRETO LEGISLATIVO

Artculo 82.
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley SOBRE
MATERIAS DETERMINADAS NO INCLUIDAS EN EL ARTCULO ANTERIOR.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una LEY DE BASES cuando su objeto sea la formacin de
TEXTOS ARTICULADOS o por una LEY ORDINARIA cuando se trate de REFUNDIR VARIOS TEXTOS LEGALES en
uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijacin
del plazo para su ejercicio. La delegacin SE AGOTA POR EL USO que de ella haga al Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las Leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y
criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la
delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de
regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
Artculo 85.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.

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REGLAMENTARIAS:

LOS REGLAMENTOS

(REAL) DECRETO

ARTCULOS

ORDEN (MINISTERIAL)

62.f) 97 105.a) 106.1 - 153.c) 161.2 CE)

DISPOSICIONES

RESOLUCIN

Son normas escritas, de rango inferior a la Ley, que emanan de un Gobierno o

Administracin con potestad para ello, siguiendo el procedimiento establecido, sean
cuales sean las materias de las que se ocupen.
NOMENCLATURA VARIADA: REAL DECRETO (CONSEJO DE MINISTROS / PRESIDENTE DEL
GOBIERNO) RDENES (DEPARTAMENTOS MINISTERIALES ACUERDOS (COMISIONES
DELEGADAS DEL GOBIERNO)
... NORMAS REGLAMENTARIAS DE LAS CC.AA.
SLO SON REALES LOS DECRETOS DICTADOS POR EL CONSEJO DE MINISTROS O EL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE LA NACIN, NO LAS RDENES MINISTERIALES NI EL RESTO
DE REGLAMENTOS, ESTATALES O AUTONMICOS (ARTCULO 62. f).
CIRCULARES, INSTRUCCIONES y RDENES DE SERVICIO: NO son reglamentos. Eficacia
obligatoria ad intra (servicio o dependencia administrativa)
REGLAMENTOS Y ACTOS ADMIISTRATIVOS.

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LOS LMITES DEL REGLAMENTO:
RESERVA DE LEY (tipos penales, tributos...)
Principio de Jerarqua Normativa.
REGLAMENTOS DE
DESARROLLO O EJECUCIN
(secundum legem).

LOS (POLMICOS)
REGLAMENTOS
INDEPENDIENTES (TS)
(praeter legem)

Frmula habitual (Disposicin Final):

Se autoriza al Gobierno para dictar
cuantas disposiciones sean necesarias
para la aplicacin de la presente ley.

Dictados al mrgen de la Ley sin

contradecir ninguna- en materias en
las que no pesa reserva de Ley:

Inncesario porque no es precisa la

habilitacin previa: al Reglamento slo
le estn vedadas las materias
sometidas a reserva de Ley.

AD INTRA (autoorganizacin
administrativa enel marco de
situaciones de sujecin especial).
Admisibles.

Lo que s tiene sentido son las

remisiones y habilitaciones concretas
de la Ley al reglamento, indicando no
slo lo que debe regular, sino
ORIENTANDO sobre CMO hacerlo.

AD EXTRA (regulacin abstracta

de derechos y obligaciones de los
ciudadanos en situacin de sujecin
general).No admisibles: es necesaria
una Ley previa.

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EL DERECHO COMUNITARIO: EL SISTEMA DE
FUENTES DE LA UNIN EUROPEA
Una CONSTITUCIN europea?
Los Tratados constitutivos y el Tratado de la Unin Europea
(Maastricht, 1992)
Los Acuerdos de la UE con terceros Estados
REGLAMENTOS
DIRECTIVAS
DECISIONES
RECOMENDACIONES
DICTMENES

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