UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

ESCUELA DE POST GRADO

Unidad de Post Grado
Facultad de Ingeniera de Minas
MAESTRA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE EN MINERA
MAESTRA EN GESTIN MINERA
CURSO: Cierre de Minas y Tratamiento de Slidos-Efluentes
TEMA 1: Consideraciones sociales en los planes de Cierre
2014 - I
Docente: JORGE RODRIGUEZ VELARDE
jorge_rodvel@hotmail.com

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECFICOS

PLANES DE CIERRE DE MINA

CIERRE DE MINAS

SITUACIN ACTUAL DEL CICLO DE VIDA DE LA MINA

ANEXO 1, D.S. N 033-2005-EM

RESUMEN EJECUTIVO

1.0
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

INTRODUCCIN

Identificacin del proponente

Marco legal
Ubicacin del proyecto.
Historia del proyecto
Objetivos de cierre
Criterios de cierre

2.0
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8

COMPONENTES DEL CIERRE

Mina
Instalaciones de procesamiento
Instalaciones manejo de residuos
Instalaciones manejo de aguas
reas de material de prstamo
Otras infraestructuras relacionadas con el Proyecto.
Vivienda servicios trabajadores
Fuerza laboral

3.0

CONDICIONES ACTUALES AREA DEL PROYECTO

4.0
4.1
4.2

PROCESO DE CONSULTA
Identificacin de grupos de inters
Consultas

5.0
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1,5
5.1.6
5.1.7
5.1.8
5.1.9

ACTIVIDADES DEL CIERRE

Cierre temporal
Desmantelamiento
Demolicin, salvamento y disposicin
Estabilidad fsica
Estabilidad geoqumica
Estabilidad hidrolgica
Establecimiento de la forma del terreno
Revegetacin
Rehabilitacin del hbitat acutico.
Programas sociales

3.1
3.2
3.3

Medio ambiente fsico

Medio ambiente biolgico
Medio ambiente socio-econmico-cultural

5.2
5.3

Cierre progresivo ( igual tems del 5.1)

Cierre final ( igual tems del 5.1)

6.0 MANTENIMIENTO Y MONITOREO POST CIERRE

6.1 Actividades de mantenimiento:
6.1.1
Mantenimiento fsico
6.1.2
Mantenimiento geoqumico
6.1.3
Mantenimiento hidrolgico
6.1.4
Mantenimiento biolgico
6.2
Actividades de monitoreo post-cierre
6.2.1
Monitoreo de estabilidad fsica
6.2.2
Monitoreo de la estabilidad geoqumica
6.2.3
Monitoreo del manejo de aguas
6.2.4
Monitoreo biolgico
6.2.5
Monitoreo social
7.0 CRONOGRAMA, PRESUPUESTO Y GARANTAS
7.1 Cronograma fsico
7.1.1 Cronograma para la rehabilitacin progresiva.
7.1.2
Cronograma para la rehabilitacin final.
7.1.3
Cronograma para el mantenimiento, monitoreo y
vigilancia post cierre.
7.2 Presupuesto y cronograma financiero.
7.2.1 Presupuesto para la rehabilitacin progresiva.
7.2.2 Presupuesto para la rehabilitacin final
7.2.3 Presupuesto para el post cierre
7.2.4 Cronograma financiero
7.3 Garantas financieras
- Carta fianza bancaria
- Plizas de caucin y otros seguros
- Fideicomiso
- Fianza solidaria.

WWW.MINEM.GOB.PE

ELEMENTOS ESTRATEGICOS EN
EL DISEO DE LOS PLANES DE
CIERRE
9

ELEMENTOS ESTRATEGICOS EN EL
DISEO DE LOS PLANES DE CIERRE
DISEAR
TODO
LOS

COMENSANDO POR EL FINAL

LO QUE SE ABRE, SE TIENE QUE CERRAR

PARAMETROS INGENIERILES SON DIFERENTES EN

LA ETAPA DE OPERACIN QUE EN LA ETAPA DE
CIERRE

ELEMENTOS ESTRATEGICOS EN EL
DISEO DE LOS PLANES DE CIERRE
PLENA ARMONIA

ENTRE EL QUE DEJA LAS AREAS

OPERADAS Y EL QUE LAS RECIBE
El

titular minero es un concesionario y usa el

lugar temporalmente

El

poblador cede sus suelos de manera temporal

y los debe recuperar en las mismas condiciones
de que fueron entregadas

LOS

CIERRES DE MINAS Y LAS GARANTIAS

ECONOMICAS

12

RQ#01

ESTRATEGIAS EN EL DISEO DE LOS

PLANES DE CIERRE
LOS INTERESES DE LOS MINEROS SON
TEMPORALES Y DEL ENTORNO SOCIAL POR
SIEMPRE
LA ACTIVIDAD MINERA CULMINA CON EL
AGOTAMIENTO DE LAS RESERVAS MINERALES. LA
COMUNIDAD DEL ENTORNO CONTINUAR
VIVIENDO PORQUE UTILIZA RECURSO
RENOVABLES

ESTRATEGIAS EN EL DISEO DE LOS

PLANES DE CIERRE
LAS GARANTIAS DE CIERRE NO DEBE SER
SOLO UN ASUNTO ECONOMICO SINO, ADEMS
UNA GARANTIA DE CRECIMIENTO DEL ENTORNO
DONDE SE DESARROLLO LA MINERA
LA ACTIVIDAD MINERA DEBE COMPENSAR
DESARROLLOS ALTERNATIVOS PARA LA
COMUNIDAD

ESTRATEGIAS EN EL CIERRE

Haya una comunicacin continua y compromiso

con los gobiernos, comunidades afectadas y
otros grupos de inters para identificar los
resultados deseados a lo largo del Ciclo de Vida
de la Mina, de modo que se desarrollen e
implementen objetivos realistas; y
Las compaas mineras hagan evaluaciones
continuas, revisiones y modificaciones de las
actividades mineras, cuando sean necesarias,
para crear condiciones ambientales y sociales
aceptables a lo largo del Ciclo de Vida de la
Mina.

16

RQ#02

CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL

EVALUACIN DE
ALTERNATIVAS
LNEA DE
BASE
IDENTIFICACIN
DE IMPACTOS

DESCRIPCIN
DE
ACTIVIDADES

PILARES DEL
EIA

PLAN DE
MANEJO
AMBIENTAL
PLAN DE
RELACIONES
COMUNITARIA
S
PLAN DE
CONTIGENCIA
S
PROGRAMA
DE
MONITOREO

PLAN DE
CIERRE

EVALUACIN
COSTO /
BENEFICIO

GESTIONES COMPLEMENTARIAS A
LOS PLANES DE CIERRE
PLAN COMUNITARIO
Respeto

a los acuerdos preexistentes

Nuevos acuerdos es la gestin del cierre
de instalaciones
Acuerdos futuros dentro de la etapa pos
cierre

QU ES UN INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL?

INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

TIPOS DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Planificacin,
Promocin,
Prevencin,
Control,
Correccin,
Informacin,

Financiamiento,
Participacin,
Fiscalizacin,
entre otros.

- Sistemas de gestin ambiental;

- El ordenamiento territorial ambiental;
- La evaluacin del impacto ambiental;
- Los Planes de Cierre;
- Los Planes de Contingencias;
- Los ECA;
- La certificacin ambiental, las garantas
ambientales;
- Los sistemas de informacin ambiental;
- Los instrumentos econmicos, la contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de
prevencin, adecuacin, control y remediacin;
- Los mecanismos de participacin ciudadana;
- Los planes integrales de gestin de residuos;
- Los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales;
- Los instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin;
- La clasificacin de especies, vedas y reas de
proteccin y conservacin; ETC.

DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL MINERO

Cdigo
Medio
Ambiente

1993

Ley de
ANP
Ley de
Tierras

1996

1998

Ley Gral. Residuos

Slidos
Ley del SEIA

2002 2003

Ley
Patrimonio
Cultural
LGA

2008

2005

Cierre de Minas
Pasivos Ambientales
Responsabilidad social
Reglamento Participacin Ciudadana
Reglamento Ambiental Actividades de Exploracin Minera
LMP para efluentes y emisiones
Reglamento Ambiental Actividades Minero Metalrgicas

PLAN DE CIERRE DE MINAS - Ley 28090

Es el instrumento de gestin ambiental conformado por

acciones tcnicas y legales, a realizarse antes, durante y
despus del cierre de las operaciones, destinadas a establecer
medidas para la rehabilitacin de las reas utilizadas o
perturbadas por actividades mineras, con el objetivo de que
stas alcancen caractersticas de ecosistema compatible con un
sistema saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin paisajista.

Qu es el Estudio de Impacto
Ambiental?
Documento que contiene la evaluacin y descripcin de los aspectos fsiconaturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia
del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y
capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos
y consecuencias de la realizacin del proyecto, planteando medidas de
previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las
operaciones de la industria minera y el medio ambiente.

Tener en cuenta que:

El EIA es un estudio del ambiente antes de iniciarse el

proyecto, con la finalidad de prevenir, aliviar, rehabilitar y
controlar el dao que pudiera producir un proyecto.

Permiten evaluar los impactos positivos y negativos de los

proyectos mineros.

El EIA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen

durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su
actividad y sirve de referencia para las tareas de fiscalizacin.

El EIA son estudios elaborados por consultoras registradas en

el ministerio que estan conformadas por equipos de
profesionales especializados en distintas disciplinas.

Se tiene un proceso participacin ciudadana durante su

elaboracin hasta su aprobacin.

No constituyen permisos o autorizaciones para el inicio de

operaciones mineras.

1.- Lnea Base

Aspectos
Fsicos

Aire
Clima
Agua
Suelos

Aspectos
Biolgicos

Flora
Fauna

Aspectos
Socioeconmicos

Aspectos de Inters
Humano

Demografa
Educacin
Salud
Economa
Cultura
Idiosincracia
Otros

Rest Arqueol
Lug Histric
ANP
Otros

Levantamiento en campo de informacin

7.- Evaluacin Costo / Beneficio

El EIA debe contener un anlisis cualitativo de costo beneficio

para resumir el costo y los beneficios acumulativos del proyecto
(beneficios econmicos, sociales y ambientales).

El resumen de costo beneficio acumulativo debe ser

desarrollado evaluando todos los impactos del proyecto adversos y
los impactos positivos del proyecto que afectan los ambientes
fsicos, biolgicos, socio-econmicos y de inters humano.

Evaluacin Costo / Beneficio

Los elementos especficos de los ambientes afectados que deben
en el anlisis de costo beneficio incluyen:

Ambiente fsico
* rea de alteracin.
* impactos a la cantidad y calidad del agua.
* impactos a la calidad del aire; y
* desarrollo de productos de desecho.

Ambiente biolgico
* Prdida del habitat para la flora/fauna.
* impactos a la tierra agrcola.
* ingresos personales e impactos a los estndares de vida.
* uso de la tierra, impactos al empleo; e
* impactos econmicos regionales.

ser considerados

Evaluacin Costo / Beneficio

Ambiente de Inters Humano

* Impactos a los recursos culturales.
* impactos histricos significativos. y
* consecuencias sociales.

MARCO NORMATIVO VIGENTE DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO

MARCO NORMATIVO VIGENTE DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO

Constitucin Poltica del Per

Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Convenio 169 OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases

Independientes

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental.

D.S.N 002-2009-MINAM, Reglamento sobre transparencia, acceso a la

informacin Pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en
Asuntos ambientales.

D.S N 028-2008-EM, Reglamento de Participacin Ciudadana en el Sub

Sector Minero

R.M. 304-2008-EM/DM, Normas que regulan el Proceso de Participacin

Ciudadana en el Sub Sector Minero.

Constitucin Poltica del Per

Artculo 2. Toda persona tiene derecho:
()
17. A participar, en forma individual o asociada, en la
vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin.
Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos
de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades,
de iniciativa legislativa y de referndum.

Ley General del Ambiente

Ley 28611
Artculo 46. De la participacin ciudadana :
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o
colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos
de vista, observaciones u aportes, en los procesos de
toma de decisiones de la gestin ambiental y en las
polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en
su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho
a la participacin ciudadana se ejerce en forma
responsable.

Ley General del Ambiente

Ley 28611
Artculo 47. Del deber de participacin responsable :
47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de
participar responsablemente en la gestin
ambiental, actuando con buena fe, transparencia y
veracidad conforme a las reglas y procedimientos
de los mecanismos formales de participacin
establecidos y a las disposiciones de la presente
Ley y las dems normas vigentes.
()

Ley General del Ambiente

Ley 28611
Artculo 48. De los mecanismos de participacin ciudadana:
48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para
facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin
ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas
naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas
con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo
promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y
proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como
alentar su participacin en la gestin ambiental .
()

Ley General del Ambiente

Ley 28611
Artculo 49.

Exigencias especficas para la Participacin

Ciudadana.

Artculo 50.

De los deberes del Estado en materia de

participacin ciudadana.

Artculo

De los criterios a seguir en los

procedimientos de participacin ciudadana.

51.

CONVENIO 169 OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales

en Pases Independientes
RESOLUCION LEGISLATIVA No. 26253

Artculo 15.
()
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o
de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y
en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como
resultado de esas actividades

EL DERECHO A LA CONSULTA
Aplicacin

del Convenio 169

Los

mecanismos de participacin ciudadana dispuestos en el D.S. N 0282008-EM, tienen por finalidad conocer, con anterioridad al inicio y realizacin
de la actividad minera, si los intereses de los pueblos indgenas o
comunidades campesinas que habitan en el rea de influencia de las
actividades mineras proyectadas son resguardados y en que medida.
LGA

Art. 72: En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro

de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, el
procedimiento de participacin ciudadana se orienta preferentemente a
establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus
derechos y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y
medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras
que les corresponda segn la legislacin pertinente.

EL DERECHO A LA CONSULTA
Aplicacin

Artculo

del Convenio 169

4.- De la consulta del DS 020-2008-EM

El derecho a la consulta al que se hace referencia en el Convenio 169 de la

Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases

Independientes, se ejerce y se implementa en el sub sector minero, a travs del proceso
de participacin ciudadana que regula el presente Reglamento. En tal sentido, los
mecanismos de participacin ciudadana a implementar debern efectuarse de buena fe y
de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de conocer, con
anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si los intereses de los pueblos
indgenas o comunidades campesinas que habitan en el rea de influencia de las
actividades mineras proyectadas son resguardados y en qu medida.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 72 numeral 72.2 de la Ley General del

Ambiente N 28611, en caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las
tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, el procedimiento
de participacin ciudadana se orienta preferentemente a establecer acuerdos con los
representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as
como para establecer los beneficios y medidas compensatorias que les corresponda
segn la legislacin de la materia.

La consulta no otorga a las poblaciones involucradas un derecho de veto a las

actividades mineras o a las decisiones de la autoridad.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del

Impacto Ambiental
Ley 27446
Artculo 14.- De la participacin ciudadana
a. Facultad de requerir antecedentes u observaciones en la
etapa de clasificacin del proyecto.
b. Plan de participacin ciudadana.
c. Consulta formal para los EIAd y EIAsd.
d. Periodo mnimo de realizacin de Audiencia Pblica
EIAd.

REGLAMENTO DE PARTICIPACION
CIUDADANA EN EL SUB SECTOR
MINERO D.S. N 028-2008-EM

TITULARIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ACTIVIDADES

PROCEDIMIENTO

SITUACIN

PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
SUB SECTOR MINERO

OTORGAMIENTO
CONCESIN

EXPLORACIN

EVALUACIN
DIA / EIASd

EXPLOTACIN / PRODUCCIN DURANTE

LA
EVALUACIN y APROBACION
EIA / EIAsd

CIERRE

EVALUACIN
Plan deCierre
de Minas
EJECUCIN
(Durante
explotacion)

Ejecucin previa de algn

mecanismo de participacin
(Antes o durante elaboracion de
Estudio)

Talleres antes y durante la elaboracin

del EIA o EIAsd.
(PPC)

Obligacin de
Publicacin del PPC en diarios,

Difusin
de
Estudio
en
pgina
anuncios radiales, carteles.
Informar:
web de la Autoridad.

Del Estado
(MEM
DREMs)
Del Titular
minero.

Acceso al Estudio Ambiental.

Presentacin de comentarios
y observaciones a la
Autoridad (MEM DREM).
Categoria II
Publicacin de avisos en
diarios y anuncios radiales.

Publicidad
de avisos

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Distribucin de resumenes ejecutivos.

Presentacin de comentarios u
observaciones ante la Autoridad.

Monitoreo
Participativo

Distrib. de
Resumenes

Oficina de
informacin

Acceso
pblico al
PCM

Acceso pblico al EIA o EIAsd.

Buzn de
Observ.

Audiencia Pblica

Otros

(Posible Taller posterior a la Audiencia)

PARTICIPACIN CIUDADANA

La ejecucin de actividades de exploracin y explotacin minera

presupone la realizacin de mecanismos de participacin ciudadana
previos y durante la presentacin del estudio ambiental ante la autoridad
competente.
Se garantiza el acceso al contenido de dicho estudio y la formulacin de
aportes, comentarios, y observaciones.

QU ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a
travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad:

Poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y

adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en
ejecucin;

Conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista,

observaciones u aportes respecto de las actividades mineras;

Y promover el dilogo y la construccin de consensos; de tal forma que

los intereses de las poblaciones involucradas en el mbito de un proyecto
minero sean considerados en el diseo y ejecucin de ste, as como para
la toma de decisiones de la autoridad en los procedimientos
administrativos a su cargo.

DERECHOS GARANTIZADOS

1.- PARTICIPACIN
Toda persona tiene el derecho a
participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por
parte de la autoridad, sobre asuntos
referidos a la actividad minera que
pudieran tener alguna incidencia sobre
sus intereses.

2.- ACCESO A LA INFORMACIN

Solicitar y recibir informacin y
acceder adecuada y oportunamente a
la informacin pblica.

DERECHOS GARANTIZADOS

3.- RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL

Respeto a las caractersticas y particularidades de las
diversas culturas. Proceso inclusivo.
4.- NO DISCRIMINACIN
La autoridad competente, los titulares mineros y las
poblaciones involucradas promueven la participacin efectiva
de toda persona, sin distinguir raza, etnia, gnero, etc.

DERECHOS GARANTIZADOS

5.- VIGILANCIA CIUDADANA

Las
poblaciones
involucradas
tienen el derecho de efectuar el
control y seguimiento de las medidas,
acciones, obligaciones y compromisos
adoptados por el titular minero
respecto a los aspectos ambientales y
sociales relacionados con su actividad.
6.- DILOGO CONTINUO
La autoridad competente, los
titulares mineros y las poblaciones
involucradas en un proceso de
participacin
ciudadana,
debern
mantener el dilogo continuo a fin de
promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.

DEFINICIONES
REA

DE INFLUENCIA

Espacio

geogrfico sobre el que las actividades mineras ejercen

algn tipo de impacto ambiental y social y que se determinar
sustentadamente en el estudio ambiental respectivo.
AUTORIDAD

COMPETENTE:

- La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

(DGAAM) MINEM.
-

El Gobierno Regional, a travs de su rgano competente.

POBLACIONES
Aquellas

INVOLUCRADAS:

que se encuentran dentro del rea de influencia de la

actividad minera.

PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO

Documento

que deber contener los lineamientos y polticas de

comportamiento que adoptar el titular, en todas las etapas de la
actividad minera, para con la poblacin involucrada.

Se promueve su elaboracin en forma conjunta.

Deber tener en cuenta las costumbres, cultura y particularidades de la

poblacin involucrada y lo dispuesto en el Decreto Supremo N 042-2003EM.

Deber ser presentado conjuntamente con el estudio ambiental de

exploracin para su evaluacin.

FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA

A travs de un fondo voluntario para:

1. La formulacin de observaciones a los Estudios

Ambientales durante el proceso de evaluacin de los
mismos.
2. El financiamiento de las actividades de participacin
ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia
ciudadana.

INDICES DE DESARROLLO HUMANO O

CALIDAD DE VIDA

Ingreso promedio por cpita

Necesidades insatisfechas

Alimentacin

Salud

Vivienda

Educacin

Trabajo

Recreacin