Procedimientos administrativos:

Procedimiento Administrativo
Sancionador

Abg Yury Pinto Ortiz

Asesor
Alta Direccin
Autoridad Nacional del Agua
Lima - Per

Autoridad Nacional el Agua

CONTENIDO
Cuestiones previas: La Autoridad Nacional del Agua y la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos

Acto Administrativo y Procedimientos Administrativos

Procedimiento Administrativo Sancionador

Cuestiones previas:
La Autoridad Nacional del Agua
y la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos

Oferta y Demanda de
agua superficial

Vertiente del
Atlntico
84 Cuencas
Vertiente del
Pacfico
62 Cuencas

97.5% agua
30% pob.

2% agua
65% pob.

ndice de eficiencia:
Vertiente del
Titicaca
13 Cuencas
0.5% agua
5% pob.

30 35%
Uso poblacional: 40 45%
Uso industrial: 45 50%
Uso agrcola:

El

agua es un recurso natural patrimonio de la

Nacin:
Manantial de los derechos humanos
Fuente de donde emergen todos los derechos
Es un presupuesto esencial para la existencia,
realizacin y ejercicio de todos los derechos
humanos.

A veces olvidamos que

el ciclo del agua y el
ciclo de la vida son el
mismo..
Jacques Cousteau

Poltica de Estado N 33,

mbito de accin a nivel nacional
sobre los Recursos Hdricos
Nos comprometemos a cuidar el agua como Patrimonio
de la Nacin y como derecho fundamental de la
persona humana al acceso al agua potable,
imprescindible para la vida y el desarrollo humano de
las actuales y futuras generaciones (...)

* Aprobada el 14 de agosto de 2012

La proteccin legal del agua tiene dos dimensiones

Proteccin de las
fuentes naturales
del agua
Proteccin al
acceso al servicio
de suministro de
agua

valores

Atributos

La proteccin legal del agua tiene dos dimensiones

Como recurso

Proteccin de las
fuentes naturales
del agua

Retribucin
Econmica

Como servicio

Proteccin al
acceso al servicio
de suministro de
agua

Tarifas

valores

Atributos

Social
Econmico
Ambiental

Cantidad
Calidad
Oportunidad

EJES DE LA GESTIN PUBLICA DEL

AGUA
Institucionalidad
Cmo
se
Estado para la
agua?

organiza
el
gestin del

Rgimen de Derechos
A quien corresponde la
propiedad del agua? Cules
son las autorizaciones que se
requieren para usar agua?

Rgimen Econmico
Pagos por el uso del agua

Tarifas

Retribuciones econmicas

Institucionalidad:
Sistema Nacional de Gestin de
recursos Hdricos
Conjunto de instituciones, principios, normas por los cuales el Estado asegura la
gestin del Agua.

Objeto: Establecer espacios de

coordinacin y concertacin
entre las entidades de la
Administracin Pblica y los
actores involucrados en la
gestin.
Integra, bajo la
ANA, a todas
publicas
y
intervienen en
agua

direccin de la
las entidades
privadas
que
la gestin del

Autoridad Nacional del Agua

Organismo adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego.
Principales funciones:
Ente rector del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
Mxima autoridad tcnico-normativa en la gestin de los recursos
hdricos en el Per
Administra las fuentes naturales de agua: Autoriza toda intervencin
(obras) en fuentes naturales de agua
Otorga derechos de uso de agua: Para todos los usos (agrcola,
poblacional, minero, industrial, etc.)
Otorga autorizaciones de vertimiento de agua residual tratada
Emite opinin para aprobacin de Instrumentos ambientales.
11

Estructura Organizacional

Per. Autoridad Nacional del Agua

Presencia de la ANA a nivel nacional

Bajo
el
enfoque
de
planificacin
y
gestin
territorial,
la
Autoridad
Nacional
del
Agua
ha
determinado:
14 Autoridades Administrativas
del Agua (AAA) a nivel
nacional.
Comprenden:
72 Administraciones Locales
de Agua (ALA).
Cobertura total en las 159
cuencas del pas.

VISIN
Ser la institucin pblica modelo, reconocida y legtima como la
mxima autoridad en la gestin integrada de los recursos hdricos y
sus bienes asociados, con intervencin participativa, contribuyendo al
desarrollo sostenible de la nacin y el bienestar social.

Gestin de Recursos
Hdricos:

Proceso que comprende todas las actividades destinadas a la satisfaccin

de demandas de agua

Es diferente a Gestin de Cuencas

Gestin Integrada de Recursos Hdricos -GIRH :

Promueve el aprovechamiento coordinado de agua y los

dems recursos relacionados (tierra)

Fin: Maximizar el bienestar social y econmico de manera

equitativa y Mantener la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales

Gestin de Recursos
Hdricos:

Proceso que comprende todas las actividades destinadas a la satisfaccin

de demandas de agua

Es diferente a Gestin de Cuencas

Gestin Integrada de Recursos Hdricos -GIRH :

Promueve el aprovechamiento coordinado de agua y los

dems recursos relacionados (tierra)

Fin: Maximizar el bienestar social y econmico de manera

equitativa y Mantener la sustentabilidad de los ecosistemas
vitales

GIRH
Integrar:

Intereses de usos, usuarios y la sociedad en su conjunto (reducir los

conflictos )

Atributos del agua y, la gestin de la oferta con la gestin de la demanda

Fases del ciclo hidrolgico

subterrnea)

Gestin del agua, tierra y otros recursos naturales

Gestin del agua en el desarrollo econmico, social y ambiental

(gestin del agua superficial y del agua

Naciones Unidas Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)

Nuevos
paradigmas en el
mundo

El desarrollo sostenible de un pas

se sustenta en una adecuada
gestin de recursos naturales,
principalmente el agua
La cuenca es el espacio (sistema)
idneo para conducir procesos de
gestin de recursos naturales
La GIRH es el proceso ideal para la
gestin del agua
Se requiere la participacin de los
Los(Gobernaza)
marcos legales
actores locales
en la
se estn
adecuando a
gestin de recursos
naturales.
estos paradigmas

Qu hacer
para
implementar la
GIRH?
Planificar / Elaborar instrumentos de gestin:

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

(Objetivos)

Plan Nacional de Recursos Hdricos

(Acciones )

Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca

Adecuar marco legal, institucional, econmico del agua

Polticas y Planes sobre

Recursos Hdricos
Poltica de Estado N 33. (Acuerdo Nacional)
Poltica y Estrategia Nacional
Plan Nacional
Plan(es) de Gestin de los Recursos Hdricos de

Cuenca.

Instrumentos de gestin para la gobernanza del agua.

20

Poltica y Estrategia de los

Recursos Hdricos en el Per

Poltica 1:
Gestin de la
Cantidad

Poltica 2:
Gestin de la
Calidad

Poltica 4:
Gestin de la
Cultura de Agua

Poltica 3:
Gestin de la
Oportunidad

Poltica 5:
Adaptacin al
Cambio Climtico
y Eventos
Extremos

Prxima aprobacin mediante Decreto Supremo.

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Poltica y Estrategia de los

Recursos Hdricos en el Per

Poltica 1:
Gestin de la
Cantidad

Poltica 2:
Gestin de la
Calidad

Poltica 4:
Gestin de la
Cultura de Agua

Poltica 3:
Gestin de la
Oportunidad

Poltica 5:
Adaptacin al
Cambio Climtico
y Eventos
Extremos

Prxima aprobacin mediante Decreto Supremo.

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Acto Administrativo y
Procedimientos administrativos

Lo que ms hacemos
23

Acto
Administrativo

Decisin de la
Autoridad

Toda Resolucin Administrativa contiene

uno o mas actos administrativos

No todos los actos administrativos estn

contenidos
en
una
Resolucin
Administrativa

EQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO

DMINISTRATIVO
Competencia
Objeto (Contenido - lo que se decide)
Finalidad Publica
Motivacin (Fundamentos )
PROCEDIMIENTO REGULAR

EQUISITO DE VALIDEZ DEL ACTO

DMINISTRATIVO

Competencia

Objeto (Contenido - lo que se decide)

Finalidad Publica
Motivacin (Fundamentos )
PROCEDIMIENTO REGULAR

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

De oficio
A solicitud de parte:
Aprobacin automtica
Evaluacin previa:
Silencio positivo
Silencio negativo

NO SE
PUEDEN
ACUMULAR

29

COMPETENCIA
Art. 82 (que hacer en caso de incompetencia)
Art. 88 (abstencin)

ADMISIBILIDAD
Art. 125

PLAZOS
Art. 132 (actuaciones)
Art. 142 (plazo mximo del Procedimiento)

TERCERO ADMINISTRADO
Art. 60

CONFLICTO CON LA FUNCIN

JURISDICCIONAL
Art. 64

DEBERES DE LA AUTORIDAD
Art. 75
Actuar dentro su competencia
Seguir principios
Encausar de oficio deficiencias
Abstenerse de exigir requisitos no previstos en
norma legal
Resolver todas las peticiones

PRESENTACION EXTERNA DEL

EXPEDIENTE
Art. 152

QUEJA POR DEFECTO DE

TRAMITACION
Art. 158

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Art. 186

ABANDONO
Art. 191

RECTIFICACION DE ERRORES
Art. 201

NULIDAD DE OFICIO
Art. 202

RECONSIDERACION
Art. 208

APELACION
Art. 209

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Art. 230

Procedimiento Administrativo
Sancionador

45

Competencia
la ANA

de

Funciones de la Autoridad Nacional del Agua:

Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en
materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia.
,.(Artculo 15 de la LRH)

Cuando inicio PAS

Presuncin de
comisin de
INFRACCION
Accin u omisin tipificada en la Ley
(reglamento).

Ley: Artculo 120

Reglamento: artculo 277

Leves

Graves

Muy grave

Cmo se desarrolla el PAS

Actuaciones
previas

Notificacin de
apertura

Informe

El hecho
La calificacin del hecho
La posible sancin
La autoridad que sancionar
La norma que atribuye competencia
plazo de descargos

Actuaciones probatorias
Evaluar atenuantes / Prescripcin
Evaluar criterios para la sancin

5 das para
Descargo

Evaluacin

Acto
Administrativo

Debe ser coherente con la

Notificacin

Medidas complementarias

La Resolucin debe disponer

Demoler obras indebidamente ejecutadas
Clausurar el pozo
Reparar las obras daadas
Subsanar deficiencias o acciones que generaron la falta
Pagar el costo el costo de las demoliciones o
reparaciones
etc

No puede ser Leve

Usar, represar o desviar las aguas sin derecho de uso de agua o

autorizacin.
Construir o modificar, sin autorizacin obras en las fuentes naturales de
agua, los bienes naturales asociados a sta o en la Infraestructura
hidrulica mayor publica.
Contaminar las fuentes naturales de agua.
Efectuar vertimiento o reuso de aguas provenientes de fuentes terrestres,
sin autorizacin.
Arrojar residuos slidos en cauces o cuerpos de agua natural o artificial.

Grave : 2 5 UIT

Muy Grave : 5 - 10 000 UIT

51

Criterios para
infracciones

calificar

las

Afectacin o riesgo a la salud de la poblacin

Beneficios econmicos obtenidos por el infractor
Gravedad de los daos generados
Circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o infraccin
Impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente
Reincidencia
Costos en que incurrir el Estado para atender los daos generados

Muchas gracias
ypinto@ana.gob.pe

53