HACIENDA PUBLICA

PREPARACION DEL PRESUPUESTO

CORRESPONDE AL GOBIERNO SEGN EL ARTICULO 346 DE LA

CONSTITUCION POLITICA PREPARAR ANUALMENTE EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO DE RENTAS Y APROPIACIONES QUE HABRA DE SER
PRESENTADO AL CONGRESO.

DE CONFORMIDAD CON LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO,

CONCIERNE AL GOBIERNO PREPARAR ANUALMENTE EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION , QUE DEBE SER SOMETIDO A
CONSIDERACION DEL CONGRESO.

EL ARTICULO 47 DEL DECRETO 111 DE 1996- Corresponde al gobierno

preparar anualmente el proyecto de presupuesto general de la nacin
con base en los anteproyectos que le presenten los rganos que
conforman este presupuesto.

El gobierno tendr en cuenta la disponibilidad de recursos y los

principios presupuestales para la determinacin para la determinacin
de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de presupuesto.

VALE LA PENA HACER NOTAR QUE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO

LE SEALA AL GOBIERNO DOS PAUTAS PARA DETERMINAR LOS GASTOS
QUE PUEDEN INCLUIRSE EN EL IMPUESTO:

1. LA DIPONIBILIDAD DE RECURSOS DE UNA PARTE

2. Y LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES DE OTRA.
LA CORTE PRECISO PERENTORIAMENTE QUE COMPETE AL GOBIERNO Y
SOLO HA ESTE, PREPARAR Y PRESENTAR EL PRESUPUESTO A LAS
CAMARAS, ASI MISMO HA DICHO QUE EN ESTA MATERIA EL PRINCIPIO DE
LA UNIDAD PRESUPUESTAL PRIMA SOBRE EL DE LA AUTONOMIA .
Corresponde al gobierno el manejo de la poltica fiscal de la nacin, en
el gobierno reposa la facultad de formulacin del presupuesto de rentas
y ley de apropiaciones.

Igualmente la corte precisa que el congreso puede decretar inversiones

que no se encuentren en el plan de inversiones, siempre y cuando no
contraren ostensiblemente sealado en dicho plan.

Artculo 339 DE LA CONSTITUCION POLITICA. Habr un Plan Nacional de

Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones
de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se
sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas
y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que
sern adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones pblicas
contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y
proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los
recursos financieros requeridos para su ejecucin, dentro de un marco
que garantice la sostenibilidad fiscal.

CALCULO DE LOS INGRESOS

La primera tarea que debe emprender quien prepara un proyecto de

presupuestos es estimar el monto los ingresos que se habrn de
recaudar en el ao siguiente. Recurdese que el presupuesto se prepara
en el primer semestre del ao a aquel en que tendr aplicacin . Y esta,
en consecuencia una labor delicada y difcil. delicada pues si se
sobreestima los ingresos potenciales, y con base en ellos se
sobredimensionan las apropiaciones correspondientes.

Especial atencin han puesto siempre las normas orgnicas del

presupuesto para evitar sobreestimaciones de los ingresos, pues cuando
esto ocurre, normalmente se siguen costosos desajustes en la economa
generando por los dficit que as se generan. No lo esta permitido
entonces al gobierno estimar el monto de los ingresos de cualquier
manera.

Siempre se han sealado metodologas mas o menos precisas a las

cuales debe acogerse obligatoriamente el gobierno al aforar las rentas
presupuestales, algunas de estas metodologas son las siguientes:

METODO AUTOMATICO
Consisten simplemente en el rendimiento de cada uno de las
rentas durante los 3 aos anteriores, y tal debe ser el estimativo
a incorporar en el proyecto de presupuesto. Este es un mtodo
que ya hoy no se aplica, pero que tuvo alguna aplicacin en
pocas de gran estabilidad econmica y de baja o inexistente
inflacin.

METODO DEL AO PENULTIMO

ES ESTE UN SISTEMA DE ORIGEN FRANCES, Y SE BASA EN LOS

PRODUCTOS DE CADA RENGLON DE INGRESOS DURANTE EL AO
INMEDIATAMENTE ANTERIOR A LA PREPARACION DEL PROYECTO.
ADEMAS, EL GOBIERNO PUEDE AUMENTAR O REBAJAR LOS COMPUTOS
DE CADA RENGLON, ES UN DETERMINADO PORCENTAJE, DEACUERDO
CON LAS PERPECTIVAS ECONOMICAS DEL PAIS.

ESTE SISTEMA SE UTILIZO EN COLOMBIA CON ANTERIORIDAD A LA LEY

38 DE 1989, SI BIEN TIENE LA VENTAJA DE UNA MAYOR FLEXIBILIDAD
QUE EL METODO AUTOMATICO, PUEDE IMPONER RESTRICCIONES
CUANDO LAS VARIACIONES DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA SEAN TAN
BRUSCAS QUE EXIJAN UN CAMBIO MAYOR EN EL AFORO DE LAS RENTAS
QUE EL PORCENTAJE MAXIMO DE AJUSTES QUE LA LEY AUTORICE EN
RELACION CON EL AO PENULTIMO.

METODO DEL RECAUDO

ES EL QUE ACOGE EL ESTATUTO ORGANICO ACTUAL. LA GUIA QUE SE LE

IMPONE AL GOBIERNO NO ES LA DE LOS PROMEDIOS DE LOS RECAUDOS
DE CADA RENTA EN EL AO O AOS ANTERIORES, SINO EL
COMPORTAMIENTO EFECTIVO QUE VAYAN MOSTANDO LOS RECAUDOS
DE LA RESPECTIVA RENTA EN EL PERIODO MAS RECIENTE

EL ARTICULO 35 DEL DECRETO 111 DE 1996 DICE EN EFECTO EL

COMPUTO DE LAS RENTAS QUE DABAN INCLUIRSE EN EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION, TENDRA COMO BASE EL
RECAUDO DE CADA RENGLON RENTISTICO DE ACUERDO CON LA
METODOLOGIA QUE ESTABLEZCA EL MINISTERIO DE HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO, SIN TOMAR EN CONSIDERACION LOS COSTOS DE SU
RECAUDO.

QUIEN PREPARA EL PRESUPUESTO?

LA NUEVA LEGISLACION NO SOLO REGULA EL PROCESO PRESUPUESTAL

PROPIAMENTE DICHO, SINO UNA FIGURA MAS AMPLIA, A SABER, EL
SISTEMA PRESUPUESTAL. EN CONSECUENCIA, LA LEY ORGANICA NO SOLO
DISPONE QUIEN Y COMO SE PREPARA EL PROYECTO DE PRESUPUESTO,
SINO TAMBIEN QUIEN PREPARA EL PLAN FINANCIERO.

ESTE ES TAREA DEL MINISTERIO DE HACIENDA EN COORDINACION CON EL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Y SERA APROBADO POR EL
CONPES, PREVIO CONCEPTO DEL CONSEJO SUPERIOR DE POLITICA FISCAL.

EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION CON BASE EN LOS

ESTIMATIVOS O POSIBILIDADES MONETARIAS Y CAMBIARIAS QUE
PAREZCAN EN EL PLAN FINANCIERO ELABORA EL PLAN OPERATIVO ANUAL
DE INVENSIONES, UNA VEZ APROBADO POR EL CONPES, ES PRESENTADO
A LA DIRECCION GENERALDEL PRESUPUESTO PARA SU INCLUSION EN EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION.

EN UN PAIS POBRE, LLENO DE NECESIDADES, Y CON UNA

INFRAESTRUCTURA FISICA AUN DEFICIENTE, ES LOGICO QUE LOS
REQUERIMIENTOS DE INVERSION DESBORDEN LAS POSIBILIDADES DE
SU FINANCIAMIENTO.

TODO PROYECTO DE INVERSION ANTES DE QUE SE LE PUEDA

INCORPORAR AL PRESUPUESTO DEBE PAZAR POR EL TAMIZ DE LA
EVALUACION DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, EL CUAL
LO RADICA EL LLAMADO BANCO DE PROYECTOS.

Estudio del presupuesto en el

congreso

 Esta reglado en el inciso 3 del

articulo 346 de la constitucin
poltica y el dto 111/1996
Que significa deliberacin
conjunta?
el constituyente quiso que la
reunin conjunta se hiciera para dar
debate al proyecto del presupuesto,
y el primer debate, dicho asi en
singular, no puede referirse a dos
comisiones sino a una, y debe
hacerse en forma completa, es
decir, inclusive hasta la votacion.

Al deliberar(conjuntamente)

Procedern a votar
por separado

Fecha limite para concluir

primer debate 25 de
septiembre y fecha limite
para expedir el presupuesto
20 de octubre

Si encuentran fallas
respecto a la ley organica,
devolveran el proyecto al
gobierno

Tambin procede devolucin si no

se sanea el dficit fiscal del ao
anterior

Restriccin a la iniciativa parlamentaria

en materia de gasto publico
Reglado en el art 351 C.P. y
arts. 62 y 63 del Dto 111/1996

Se restringe la
creacin de proyectos
de ley que impliquen
gasto publico?

Dichas restricciones son

Cmputos de rentas y
recursos de capital, salvo
concepto previo y favorable
del ministro de hacienda

En primer lugar el ejecutivo es

quien decide que gastos se
incorporan al presupuesto, y si bien
se pueden crear leyes que
impliquen gasto publico estas no se
cumplan por no estar inmersas en
el mismo y por falta de recursos al
igual que estas leyes son presin
constante a aumentar el gasto
publico