Taller de Gobierno y Gestin Pblica

Joan Subirats Hummet

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Mara Ins Vsquez

Lima, 26 de setiembre de 2009

P. P: ensayando una definicin

Opciones, modelos o formas de organizar las

relaciones econmicas y sociales que elige una
sociedad.

Pueden expresarse a travs de:

normas que definen la accin del estado para

servicios especficos
marcos normativos que regulan la actividad
de los individuos o grupos de individuos
hacer o dejar de hacer por parte del gobierno

PP: Oportunidad de hoy

restriccin de maana

Contrato social puede variar

Las polticas pblicas:

sirven

para afianzar o modificar el contenido

del contrato social.
limitan el campo de accin de los siguientes
gobiernos.

Polticas Pblicas: dos grandes

momentos
Definicin:

ante una problema determinado la

gente se moviliza y viene un debate en torno
a problema planteado.
Implementacin: cmo se toma lo aprobado y
se operativiza. Implica otro tipo de discusin e
inclusive con otros actores.

Perspectivas de anlisis de polticas

pblicas
Entender

polticas pblicas como:

Acciones de gobierno: se entiende la poltica pblica

como acciones gubernamentales en el marco de
estados nacin.
Procesos: como un proceso social abiertamente
conflictivo (en donde por supuesto no se puede dejar de
lado la participacin del Ejecutivo).
Actividad de analistas: actividad de un conjunto de
expertos que disean polticas pblicas.
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Tipos de polticas

Distributivas: procuran beneficios concretos a grupos

sociales o territoriales especficos.
Redistributivas: otorgan beneficios a un grupo
amplio de la sociedad repercutiendo los costos sobre
otros grupos sociales.
Regulatorias: condicionan el comportamiento de
determinadas categoras, imponiendo el respeto a
normas, estndares de prestaciones o restricciones a
la libertad de iniciativa.
Constitucionales: establecen procedimientos para la
adopcin de decisiones pblicas y las relaciones entre
los distintos aparatos del Estado.
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Caractersticas

Juicio de valor sobre en qu y cmo debe actuar el

Estado para cumplir sus fines en un determinado
momento.

Diseo e implementacin se enfrentan con

restricciones dadas por:

Costos
Viabilidad de implementacin
Informacin
Intereses de grupos de la sociedad;
Posibilidad de monitoreo;
Cultura

Caractersticas
Evaluacin

contexto

supone tomar en cuenta el

Mirada

multidisciplinaria: economa,
derecho, sociologa, estadstica, etc.

Base

para preguntas clave y estudio

alternativas.

Preguntas clave
Establecer
el contexto.
Modelos
son

Cul representaciones
es el problema con el que tendremos que
simplificadas
de la
realidad
lidiar
(o estamos
lidiando)?
que slo
en cuenta
Cul
es eltoman
objetivo
especfico que perseguimos
las variables
factores
al enfrentar
esteoproblema?
principales para facilitar el
anlisis

Establecer

las alternativas o modelos

Cursos de accin posible

Posibilidades de recopilar informacin para medir
efectos y hacer correcciones

Preguntas clave

Predecir consecuencias
Para cada alternativa
Tcnicas relevantes
Si los resultados son inciertos, cual es la
probabilidad de que ocurran

Valorar los resultados

Cada alternativa ser mejor y peor que otra
dependiendo de cmo se defina el objetivo
Cul es el criterio a utilizar para medir y comparar
los resultados (cundo la PP es exitosa)
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Temas importantes
No

es un proceso lineal
Intervienen muchos actores con intereses
contrapuestos

Pescadores artesanales de sobrevivencia vs.

Empresas de Pesca industrial de exportacin
Trabajadores por salario mnimo vs. Empleadores
por salario libre
Comits del Vaso de leche vs. Beneficiarios (nios)
representados por el Estado
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Ejemplo: Juntos
Situacin:

alta tasa de desnutricin en nios

y mortalidad infantil desercin escolar

Problemas:

menores que trabajan, estn mal

alimentados, se enferman seguido.

Objetivo:

reducir desnutricin y morbilidad

infantil en 10% y asegurar primaria completa
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Ejemplo: Juntos - modelo

Familias con escasos recursos
Nios no reciben
vacunas ni controles
mdicos
Alta morbilidad
Bajo desarrollo
psicomotor y
mental

Nios con mala

alimentacin
Inasistencia
escolar
Nios no
aprenden a
leer y escribir

Bajo capital humano

Alto nivel de

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Ejemplo: Programa Juntos

Alternativas

Entregar un subsidio a los padres por cada hijo

inscrito en la escuela
Entregar subsidios a los colegios por cada nio
que asiste
Dar alimentos en los colegios mediante un
programa dirigido por el Estado

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La mandala de las PP
Origen de
las PP

Partidos
Polticos

Diseo de
las PP
Gestin
Interna

Congreso
Concejo

Sistema y
Partidos
Polticos Ncleo estratgico

Gestin
de las PP

(Pres. PCM, MEF)

Comunicacin
y Participacin

Participacin

Evaluacin
de las PP

Comunicacin

E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: cmo implementar las polticas?

La poltica como espacio

motor de la PP

Aprobacin

Agendas
Ventanas de oportunidad
Precedentes

Implementacin

Arena poltica
Arena burocrtica

Formacin de las Agendas

Agenda gubernamental: polticas

propuestas

Agenda poltica: polticas viables

Ventana de oportunidad

Confluencia de factores (ninguno es

preeminente):
Problema
Poltica
Poltica pblica

Colocan las polticas pblicas arriba de la

agenda poltica.

Establecen prioridades.

Qu las abre o las cierra?

Abre
Cambios en la administracin
Acontecimientos socialmente traumticos
Convencimiento social (demanda)
Ciclos polticos

Cierra
Percepcin de problema resuelto
Se pas el momento
Cambios de administracin
No hay alternativas viables. Exceso de problemas
demoran decisiones

Caractersticas

Frecuencia
Extraordinaria

e impredecible
Cclica y predecible

Corta duracin

Resultados impredecibles: Prdida de control

del proceso crea dilema por el riesgo que
implica

Actores

La mirada tradicional:

Estado: neutral, organizaciones jerrquicas

conducidas como procesos de produccin
estandarizables.
Polticos: intermediadores de preferencias de
los beneficiarios
Grupos de influencia: bsqueda de rentas
Beneficiarios: activos principalmente en el
voto

Conceptos tradicionales

Tringulo de hierro (o subgobiernos)

Informales pero fuertes

Articulan poder en el ejecutivo y congreso con
la clientela de los grupos de inters que
pueden ganar o perder

Insuficiente debido a la complejidad y

abundancia de las polticas pblicas hoy

Actores

Tres grandes sectores que interactan y

producen polticas
Privado
Pblico
Sin

fines de lucro

En cada uno hay beneficiarios, activistas, buscadores

de rentas, polticos, etc.

Cada conjunto tiene sus propios cdigos, intereses y

conflictos (redes de asuntos que se intersecan)

Los actores moldean la comprensin del problema

para el que se desarrolla una poltica pblica.
El problema define el diseo de la poltica pblica
(tambin la implementacin)
Percepcin del problema cambia en el tiempo:
actores tambin cambian su percepcin.

Caractersticas de actores que

afectan PP

Lejana
Organizacin
Percepcin de dao o beneficio
Cultura y costumbres
Ideologa
Valores
Acceso al poder de decisin
Grado de educacin (en sentido amplio)
Conectividad con el resto del mundo

Activistas de las polticas

Invierten recursos esperando ganancias

econmicas o sociales

Polticos y autoridades burocrticas

Expertos (acadmicos)
Su posicin en el mapa ayuda pero no
determina
Se los identifica como figuras centrales en el
drama.
Habilidades negociadoras y persistencia

rganos legislativos
Problema

Aprobacin

rganos Ejecutivos

Ciclo de vida
Polticas Pblica
Ajustes

Desarrollo

Operacin

MBITO DE PARTICIPACIN EN LA APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS

Relacin legislativo-ejecutivo en el control

poltico de las PP

Asimetra de informacin (se puede reducir, pero no

evitar)

Tiempos polticos son ms cortos que los tcnicos

Delimitacin compleja de campo de accin: conflicto

potencial

Reducida asignacin de recursos al anlisis y diseo

de polticas, menos an para la evaluacin y el control.

Grupo Burocrtico-Profesional o
administradores polticos

Reflejan el tira y afloja entre poltica democrtica e

institucin ejecutiva

Complejidad del gobierno aleja al poltico ejecutivo

del poltico partidario y del ciudadano.

Poltica Pblica cada vez ms como actividad

intramuros y ejecucin tercerizada

Labor rutinaria del la administracin pblica pierde

peso

Administradores polticos y redes

Habilidades de supervisin (gerencia pblica) del

trabajo de otros
Amplio grupo de participantes de la red de
influencia con diferentes grados de compromiso
mutuo o de independencia de los otros
participantes.
Fronteras de la red son difusas (entran y salen)
Nadie controla totalmente la red, actan en
esferas paralelas de decisin
Son polticos de polticas

Redes

Articulan tendencias que podran ser

contradictorias:

Participacin amplia en PP (organizaciones)

Especializacin tecnocrtica.

Pueden o no formar grupos de accin

Complican la predictibilidad de la discusin, por

lo tanto el diseo de la PP.

Proto-burocracias

Jerarqua definida entre sus pares

Acceden a posiciones de poder por mrito,

entendido como reputacin sobre capacidad para
manejar tareas de gobierno

Mrito no es lo mismo que evaluacin

burocrticamente racional de resultados sino a.