DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO PARA EL

DESARROLLO DE CENTROS POBLADOS

ARQ. JAVIER ALFARO DIAZ

TERRITORIO

NECESIDADES COMO CARACTERSTICAS DE LA

CONDICIN HUMANA
(Maslow, A. Teora sobre la motivacin humana, 1934.)

Desde el origen de la humanidad, los grupos humanos han estado en constante

lucha para reducir los riesgos que implica la vida en la Tierra y asegurar la
existencia humana. Para ello y a lo largo de la historia, se han establecido unas
determinadas relaciones sociales para producir las herramientas, los artefactos y
utensilios necesarios para sobrevivir y reducir la incertidumbre, obteniendo en el
transcurso de esa experiencia los conocimientos, las habilidades, las ideas,
creencias, valores y por lo tanto unas determinadas necesidades humanas que nos
van a caracterizar y diferenciar culturalmente como familia, grupo y sociedad.

Pero ms all de las diferencias culturales, sociales, de gnero u otras,

existen necesidades que son caractersticas de la condicin humana; nos
referimos a las:
Necesidades biolgicas bsicas (abrigo, alimentacin y nutricin, salud, etc.).
Necesidades de seguridad (vivienda adecuada, educacin, trabajo productivo,
atencin mdica, ecosistemas libres de peligros, participacin poltica para reducir la
incertidumbre respecto del presente y el futuro, etc.).
Necesidades del sentido de pertenencia y afecto (estas necesidades llevan a
los individuos y a los grupos humanos a relacionarse con los dems miembros de la
sociedad, a buscar su afecto y a asociarse o afiliarse con otros, a socializar, etc.).
Necesidades de estima (auto-respeto y aprecio de los otros para con uno mismo, de
unos grupos humanos hacia otros grupos, un deseo de reputacin social, de prestigio,
reconocimiento e importancia de los otros hacia nosotros y viseversa, etc.).
Necesidad de autorrealizacin (llegar a ser lo que se puede ser, para estar en paz
consigo mismo. Se manifiesta tanto en los aspectos de desarrollo fsico, como psicosocial,
etc.).

Pirmide de Maslow

As se abre paso entonces al concepto de Desarrollo Humano, cuyo

propsito es garantizar para los integrantes de la sociedad el acceso a
la seguridad humana y as facilitar el
desenvolvimiento de la
convivencia, la armona, la pertenencia, el reconocimiento social, la
capacidad intelectual, la creatividad, la autodeterminacin y la felicidad
(stos son los propsitos que como familia, comunidad y sociedad
humana nos hemos trazado).

TERRITORIO Y DESARROLLO HUMANO

(Schejtman, Alexander y Berdegu, Julio; febrero 2003, Desarrollo Territorial Rural,

Santiago de Chile).
El espacio geogrfico es un conjunto indisociable de objetos y relaciones entre esos objetos;
as, encontramos en la superficie terrestre una infinidad de objetos naturales y humanos que
ocupan el espacio geogrfico y un sinfn de dinmicas que transforman ese espacio: en los
ltimos 40 aos se vieron nacer sobre la faz de la tierra ms objetos que en los anteriores
cuarenta mil aos y esos objetos son hoy cada vez mas artificiales.
La idea de Territorio est referida a un espacio geogrfico que ha sido apropiado, ocupado y
delimitado por un grupo humano, el cual va organizando y transformando segn las
propiedades y condiciones fsicas y segn las ideas, valores y creencias que ese grupo ha
venido desenvolviendo en el transcurso de su experiencia de vida. Segn el autor, el
Territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino, una construccin social, es
decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y
un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y privados.

Uno de los objetos principales de la

ciencia regional es dar respuesta a la
siguiente pregunta:
por que se concentra la actividad
econmica en unas determinadas
localizaciones en vez de distribuirse
uniformemente sobre el territorio?
PRESENTACIN REALIZADA EN BASE A LOS DOCUMENTOS ELABORADOS POR IVAN SILVA
Y LUIS LIRA; ILPES, CEPAL, NNUU. 2008

.....Y QUE HA PASADO EN

TRMINOS DE LA EVOLUCIN
ECONMICA DE LOS
TERRITORIOS
SUBNACIONALES DE LOS
DISTINTOS PASES
ANALIZADOS.....

TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONMICA REGIONALES EN

COMPARACION CON MEDIDAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER
CAPITA

Cuadrante

Cuadrante

+
Territorios Dinmicos

Territorios Dinmicos
y Con Bajo PIB Per
Cpita:
Convergentes

Territorios Dinmicos
y Con Alto PIB Per
Cpita: Ganadores

Cuadrante

Cuadrante

--

Territorios No
Dinmicos y Con Bajo
PIB Per Cpita:
Estancados

+Territorios No
Dinmicos y Con Alto
PIB Per Cpita:
Declinantes

PIB P/C

Mexico

Cuba
Republica Dominicana
Puerto Rico

Jamaica
Guatemala

El Salvador

Haiti

Honduras
Nicaragua
Panama

Costa Rica

Trinidad y Tobago

Venezuela

Guyana
Suriname
Guiana Francesa

Colombia

Ecuador

Brasil
Peru

Bolivia

Paraguay

Chile

Argentina

Divisin de pases
Lmites Administrativos
Cuadrante
Ganadores (I)
Convergentes (II)
Estancados (III)
Declinantes (IV)
Sin Datos
0

215

430

860

1,290

1,720
Kilometros

Uruguay

En resumen, en el contexto del

actual proceso de globalizacin y
de revolucin tecnolgica mundial
se podran tipificar las siguientes
tipos de situaciones desde el punto
de vista del impacto que estos
procesos han tenido sobre los
territorios

1. Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales

exportables.
a. Regiones mineras que tienen caractersticas de economas
de enclave con dudosas capacidades de articulacin local.
b. Regiones agroexportadoras que han modernizado
fuertemente su sector agrcola
2. Territorios potencialmente ganadores que han potenciado
recursos locales latentes normalmente primarios: Salmn,
Flores, Turismo.
3. Territorios potencialmente ganadores que han dinamizado
fuertemente el sector industrial manufacturero, principalmente
en Mxico, asociado y/o originado en la produccin en base a
maquina y en Brasil
4. Territorios potencialmente ganadores que albergan reas
metropolitanas, capitales financieras y de servicios

5. Territorios potencialmente perdedores con economas

rurales de baja productividad

a. Territorios tradicionalmente pobres que siguen siendo
pobres. Choc, Chiapas, Araucana.
b. Territorios de fuerte base agropecuario que han perdido
capacidades competitivas
6. Territorios potencialmente perdedores que se han
desindustrializado fuertemente. Bo-Bo, San Luis
7. Territorios potencialmente perdedores que han retrocedido
en sus capacidades competitivas.
a. Debido a fuertes procesos de deslocalizacin. Sao
Paulo
b. Debido a incremento de inseguridad y surgimiento de
polos alternativos. La Paz, Guerrero.

En definitiva, el asunto es que a los territorios que les

est yendo bien son aquellos que de una u otra forma
se han insertado exitosamente en la economa mundial.
El problema es, por una parte, como se hace para
mantener y ampliar la posicin competitiva de stos,
apuntando a la innovacin y diversificacin del aparato
productivo, procurando su sostenibilidad en el tiempo.
Por otra parte, el problema ms desafiante, es que se
hace, en particular desde las polticas pblicas, en los
territorios a los que no les va bien.
Aqu el desafo es an mayor y comienza por generar
respuestas desde lo ms elemental como es el
fortalecimiento del capital humano, y donde las
polticas de desarrollo econmico territorial pueden ser
una interesante contribucin.

CONCLUSION:
EN LOS TERMINOS DE DEFINICION, EL
DESARROLLO EN AMERICA LATINA SIGUE
SIENDO UNA TAREA PENDIENTE
EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS NO SOLO
ES UNA TAREA PENDIENTE SINO QUE ADEMAS
DIVERSA Y CON GRADOS DE COMPLEJIDAD
MUCHO MAYORES

PALABRAS CLAVES
ARTICULACION
ASOCIATIVIDAD
SOLIDARIDAD TERRITORIAL
IDENTIDAD CULTURAL
ENDOGENEIDAD
FLEXIBILIDAD
LARGO PLAZO

1. Se trata entonces de una poltica de

Estado
2. Est contemplada como poltica a
largo plazo
3. Su instrumento bsico es la
planificacin
4. Debe conciliar el proceso de
desarrollo econmico con distintas
formas de ocupacin territorial
5. Tiene como fin ltimo elevar el nivel
de vida de la poblacin.
6. Requiere visin prospectiva y amplia
participacin

En trminos prcticos el ordenamiento del

territorio se identifica con:
La gestin priorizada de proyectos para el
uso racional del territorio,
la red de asentamientos humanos,
la poblacin rural dispersa,
las redes de comunicaciones y transporte
que los vinculan,
el uso sostenible de los recursos
naturales y servicios ambientales,
la cooperacin intermunicipal con
objetivos claros,
el desarrollo equilibrado de las
economas regionales y locales.

Existen polticas pblicas

de ordenamiento del
territorio en Amrica latina?

DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS

Bolivia

"Proceso de organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus

caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y polticoinstitucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del pas' (Senado
Nacional, 2001).

Colombi
a

Conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas,

emprendidas por los municipios 0 distritos y reas metropolitanas..., para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).

Chile

"Accin estatal ejercida consensuadamente, que permite la integracin publica y

privada, orientada a armonizar los usos del territorio, tanto publico como privado,
propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido"
(CONAMA, 1998).

Ecuador

"Zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la

capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el
respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los
recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo
equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio" (Congreso Nacional de
Ecuador, 1999).

Hondura
s

"Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el

proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la
relacin armnica entre la poblacin y el territorio, orientando a la inversin publica y
privada, fomentando la optimizacin del usa de los recursos naturales renovables y
no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999).

Con respecto al concepto, Boisier

plantea que La
expresin ordenamiento del territorio, puede sugerir que
existiran territorios desordenados. Tal cosa no existe; en
cada momento histrico el territorio nacional est
cuidadosamente ordenado.

La pregunta es ms bien cul es la lgica que conduce

dicho orden?

 La
magnitud
de
la
tarea
del
ordenamiento del territorio en Amrica
Latina
es
colosal.
Requiere
una
decidida intervencin estatal,
Que se ha de ordenar?
Para que se ha de ordenar?
Cmo se ha de ordenar?

Entonces cual sera una

agenda inmediata?

La territorializacin de las polticas

y programas pblicos
Conocer el territorio es fundamental
Las ventajas comparativas de
consideracin territorial cambian las
prioridades. no debemos seguir
formulando planes de desarrollo
concertados en el aire, llevando
proyectos como feria al
presupuesto participativo.
Se pueden regular y monitorear los
problemas ambientales

La territorializacin crea
oportunidades de desarrollo,
cambia las condiciones de
planificacin y gestin del
desarrollo. PLANIFICAR SIN
CONSIDERAR EL
TERRITORIO ES VIVIR A
CIEGAS.

CIUDAD

Presentacin elaborada en base al documento: ESTADO DE LAS

CIUDADES DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, ONU-Habitat,
agosto 2012.

POBLACIN Y URBANIZACIN
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo, aunque
tambin es una de las menos pobladas en relacin a su territorio. Casi el 80%
de su poblacin vive actualmente en ciudades, una proporcin superior
incluso a la del grupo de pases ms desarrollados. El crecimiento
demogrfico y la urbanizacin, procesos que en el pasado fueron muy
acelerados, han perdido fuerza. Actualmente, la evolucin demogrfica de las
ciudades tiende a limitarse al crecimiento natural.
Es preocupante observar
que la mancha urbana
sigue expandindose, a
pesar de la desaceleracin
demogrfica. Las
ciudades crecen cada vez
menos compactas y se
expanden fsicamente a un
ritmo que supera el
incremento de su
poblacin, un patrn que
no es sostenible.

LA MOVILIDAD URBANA
El nmero de vehculos individuales se ha ms que duplicado en un periodo de
10 aos, sin aportar muchas respuestas a los desafos de la movilidad urbana.
Muchas ciudades sufren altos niveles de congestin, e incluso paralizacin, con
importantes costos econmicos, sociales y ambientales.
La gestin del transporte urbano se ha vuelto ms compleja con las tendencias a
la dispersin urbana y la conurbacin. Se requieren enfoques integrales que
vayan ms all de los lmites administrativos tradicionales, que promuevan la
ciudad compacta y tengan una mejor articulacin con la planificacin urbana y la
gestin del suelo.

LA SEGURIDAD CIUDADANA
La violencia es la principal preocupacin de los ciudadanos, por delante de la
movilidad y del empleo. Las ciudades de Amrica Latina y del Caribe estn
consideradas, en su conjunto, como las ms peligrosas del planeta.
La inseguridad en las ciudades es un problema de gran alcance que requiere
una accin coordinada de las diferentes instituciones del Estado, incluidas las
autoridades locales. Estas pueden, adems, contribuir con acciones de pequea
escala, en las que participen las comunidades, que incentiven la convivencia y
la cohesin social.
No basta con fortalecer a la polica, ni modificar el marco legal, se necesita una
participacin articulada de todos los actores desde lo local.

LA GOBERNABILIDAD URBANA
La gobernabilidad ha logrado avances
significativos, fundamentalmente en
trminos de democratizacin y
descentralizacin. La eleccin de
alcaldes mediante sufragio universal se
ha generalizado y se han reforzado los
mecanismos e iniciativas para asegurar
la participacin ciudadana en los
asuntos de gobierno, incluyendo la
revocacin del mandato, el presupuesto
participativo y las juntas vecinales.
Adems, se ha alcanzado una mayor
responsabilidad en el manejo de los
recursos, tanto por parte de las
autoridades locales como de los
ciudadanos que contribuyen.

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

En la regin existen unas 16.000
entidades de gobierno local, que
han adoptado variados enfoques de
planificacin y gestin urbana.
Muchos de estos gobiernos se
vieron desbordados por la
urbanizacin acelerada ocurrida en
la segunda mitad del siglo XX, una
situacin que hoy se refleja en las
desigualdades y segregaciones
sociales y espaciales de las
ciudades.
En los ltimos aos se ha
observado un aumento de la
actividad normativa para la revisin
de las leyes vinculadas con el
ordenamiento territorial y la gestin
de la ciudad, algo que parece
indicar un renovado inters poltico
en estas cuestiones

GESTIN DEL SUELO

La fiscalidad asociada al suelo y los inmuebles esta poco desarrollada.
Existen experiencias de captacin de las plusvalas generadas por
decisiones de planeamiento o inversiones pblicas y privadas,
mecanismos que presentan un enorme potencial para la financiacin
municipal y podran ser sistematizados y aprovechados.

Un ejemplo interesante en Lima

son los grandes proyectos
comerciales y de esparcimiento
que se vienen ejecutando y que
van cambiando la estructura
urbana de la ciudad (Larcomar,
Wong, Metro, Tottus, etc.)

GESTIN DE REAS METROPOLITANAS

Las nuevas configuraciones

urbanas, como las zonas
metropolitanas y los
corredores urbanos, plantean
nuevos desafos de
gobernabilidad y requieren
una adaptacin de las
instituciones a la realidad de
los territorios. Las ciudades
de la regin tambin estn
reforzando su protagonismo
internacional, lo que, bien
orientado, puede contribuir a
la prosperidad de sus pases.

CAMBIO CLIMTICO

CONTRIBUCIN DE LAS CIUDADES AL CAMBIO CLIMATICO

El estilo de vida urbano est relacionado
con el consumo de bienes y servicios
producidos en el campo, en otras
ciudades o en otros pases, por lo que
resulta muy difcil medir la contribucin
especfica de las ciudades al fenmeno
del cambio climtico. Las principales
emisiones de gases de efecto invernadero
asociadas directamente al mbito urbano
derivan de la quema de combustibles
fsiles para el transporte (38%), la
produccin de electricidad (21%) y la
industria (17%).

LAS AFECTACIONES DEL CAMBIO CLIMTICO

En la regin, la ocurrencia y
distribucin geogrfica de los eventos
meteorolgicos extremos han
empezado a cambiar como
consecuencia del cambio climtico
global. Ya se ha podido constatar una
alteracin de los patrones de lluvias, la
desaparicin progresiva de los
glaciares y la subida del nivel del mar.
Las previsiones indican que estos
fenmenos aumentarn en el futuro,
amplificando los riesgos de desastres
naturales en toda la regin.

VULNERABILIDAD A LAS AMENAZAS DEL CLIMA

La vulnerabilidad de las ciudades frente

a las amenazas del clima, de las
epidemias y de la actividad geolgica
depende tanto de factores externos
como de la preparacin para
afrontarlas. En general, los
asentamientos precarios son
particularmente vulnerables por su
localizacin, deficiencia de
infraestructura y servicios, as como
por el perfil socioeconmico y cultural
de sus habitantes.

LA GESTIN DE RIESGOS
Son los pobres quienes, en general,
que ms sufren el impacto de
fenmenos naturales y los inducidos
por el cambio climtico, aun cuando
por su patrn de consumo son los
que, en general, menos contribuyen a
este fenmeno.
Para los pases menos desarrollados,
la ocurrencia de desastres tiene un
impacto particular pues son los menos
preparados para afrontarlos y el apoyo
humanitario absorbe grandes
cantidades de recursos que podran
ser dedicados al desarrollo. Hait, el
pas que presenta muchos de los
indicadores ms bajos en la regin,
sufri especialmente las
consecuencias del terremoto ocurrido
en el 2010.

ENFOQUE TERRITORIAL EN LAS INTERVENCIONES

El crecimiento urbano
incontrolado puede degradar los
ecosistemas de manera
estructural. Los estrechos lazos
existentes entre los aspectos
sociales, econmicos y
ambientales, requieren la adopcin
de polticas integrales, algo que se
ha comenzado a hacer en algunas
ciudades de la regin. El enfoque
territorial y espacial en las
intervenciones es prometedor para
avanzar hacia la integracin de los
pilares del desarrollo y promover
modelos de crecimiento urbano
ms sostenibles.

ALGUNOS AVANCES EN LA GESTIN

Algunas ciudades cuentan ya con

planes explcitos contra el cambio
climtico, inventarios de gases de
efecto invernadero, mapas de
amenaza y vulnerabilidad, y tienen
programas de accin aprobados
institucionalmente. A nivel local,
los departamentos de urbanismo y
planificacin fsica desempean un
rol particularmente importante
porque tienen una gran capacidad
de influencia sobre la localizacin
de las viviendas, la demanda de
movilidad y en la prevencin de los
desastres.

EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Veinte aos despus de la Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro, la
conciencia de Amrica Latina y el Caribe sobre los problemas del entorno
urbano es mayor que en el pasado, pero la adopcin de medidas ambiciosas a
escala local es todava incipiente aunque las ciudades estn asumiendo un
papel internacional ms importante. Fortalecer la coordinacin entre entidades
de un mismo gobierno, entre niveles de gobierno y con los sectores privados y
de la sociedad civil es una condicin para alcanzar resultados a la altura del
dinamismo econmico de la regin.

MARCO NORMATIVO

SISTEMA DE PLANIFICACION REGIONAL Y LOCAL

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LO REGIONAL

PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
(OBJETIVOS-POLITICAS)

PLAN DE DESARROLLO
PROVINCIAL CONCERTADO
(LINEAMIENTOS-POLITICAS))

ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO TERRITORIAL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEFINICION ESPACIAL DE
ESTRATEGIA Y ACTUACIONES (reas de
Desarrollo, Articulacin Vial, Sistema de
Centros Poblados)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL PROGRAMACION E
IMPLEMENTACION DE PROYECTOS Y
ACCIONES (Capacitacin, Infraestructura,
etc.)

PLAN DE DESARROLLO URBANO

(Estrategias y Acciones)
LO LOCAL

PLAN DE DESARROLLO
DISTRITAL CONCERTADO

PLAN DE DESARROLLO RURAL

(Estrategias y Acciones)