Balance de las polticas pblicas y

presupuesto para la pequea agricultura en la

regin Cusco, 2009-2013

Consultor: Econ. Fernando Romero Neira

Cusco, 07 de Agosto de 2014

1

El sector agropecuario en la economa regional

VAB agropecuario
creci 82.2% entre
2001 y 2011.
VAB total Cusco
creci 133.7% para
el perodo.

Preguntas:Cun articulado est el sector

agropecuario con el resto de la economa?,
I+D+i aplicado al sector?, Tecnologa?

El sector agropecuario en la economa regional

Economa primario
o extractiva.

Economa terciaria
o de servicios.

El sector agropecuario en la economa regional

Cae la PEA en el
Agro.

Rentabilidad?
Servicios
pblicos?
Poltica pblica
poco acertada?

Poltica pblica regional en el sector agricultura

Poltica pblica regional en el sector agricultura

Las Ordenanzas Regionales contribuyen a
determinar las prioridades regionales y
establecer polticas pblicas.
Las O.R. promulgadas entre el 2009 al 2013
apenas 14 tienen algn nivel de relacin con
el sector agropecuario y de todas ellas seis se
relacionan con los Ejes de Gestin y
Competitividad mientras que otras seis para el
Eje de Sostenibilidad, enfocado ms con el
tema ambiental.

Poltica pblica regional en el sector agricultura

No hay coherencia entre la mirada del
desarrollo agropecuario desde el legislativo
regional con respecto a las prioridades
establecidas en el ejecutivo.
Carcter declarativo de las O.R. y en algunos
casos redundan la leyes nacionales: OR N
022-2012-CR/GRC declara de necesidad
pblica la Ley 29337 (competitividad
productiva) o la O.R.N 047-2013-CR/GRC
prohbe quema de pastos, etc en
cumplimiento a las Leyes 28611 y 27308.

Poltica pblica regional en el sector agricultura

El 2011 se crea el Consejo Regional de
Concertacin Agraria para la Reactivacin del
Desarrollo del Sector Agropecuario en la Regin
Cusco CORECA .
El CORECA plantea la Agenda Agraria.

Poltica pblica regional en el sector agricultura

La Agenda Agraria:
1. Desarrollo rural equilibrado e inclusivo que
garantice la importancia de la actividad agraria
en la regin Cusco.
2. Seguridad alimentaria con aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad agraria.
3. Adecuada productividad, rentabilidad y mejores
condiciones de los productores agrarios de la
regin, que consolide cadenas productivas
articuladas al mercado.

Poltica pblica regional en el sector agricultura

La Agenda Agraria:
4. Organizacin agraria sea fortalecida con un
modelo de gestin responsable y funcional.
5. Institucionalidad nacional, regional y local est
plenamente comprometida con el desarrollo
agrario y liderada por el CORECA.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Cusco: La evolucin del presupuesto destinado
al sector desde los tres niveles de gobierno no
tiene precedentes. En la Funcin Agropecuaria,
desde los tres niveles de gobiernos, el
presupuesto ejecutado durante el ao 2000 fue
de S/. 40.5 millones, mientras que para el 2012
sum S/: 348.9 millones, se increment en
761%.
Sin embargo estos programas y proyectos no
terminan de resolver el problema del poblador
rural y ste busca su propia solucin en la
migracin e integracin a otros sectores.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Dato: a diciembre del 2012 en la regin Cusco la
cantidad de proyectos de inversin pblica
activos en la Funcin Agropecuaria desde el
nivel nacional (MINAG), el Gobierno Regional y
las municipalidades sumaron un total de 699
productos/proyectos, con un Presupuesto
Institucional Modificado de S/. 426.2 millones y
una ejecucin devengada del 77.7%.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Asignacin en gobiernos locales menos

estable respecto al regional y nacional.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

53.4% de los recursos se destinaron a la Divisin

Funcional de Riego, seguido por la Agraria que
represent el 31.5%; sta registra varios Grupos
Funcionales y entre ellos est el denominado
Infraestructura de Riego.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

La Divisin Funcional Riego fue la columna

vertebral; para los aos (2009 2012), Riego
particip con el 73.2% con asignaciones
crecientes en este horizonte, an hacia el 2013.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Riego participa con 45.1% en la suma total para estos aos

en la Funcin Agropecuaria y este monto se incrementa
cuando se analiza la Divisin Funcional Agraria.
2012: Divisin Funcional Riego con S/. 98.8 mill. ms S/. 36.2
millones en le DF Agraria, grupo funcional Infraestructura de
riego.
Total: S/. 135 millones 41% del total.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

PIM por Fuente de Financiamiento y
nivel de gobierno Funcin
Agropecuaria Perodo 2009 a 2012

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Hacia el 2013 se recupera el gasto de capital por

el Programa Mi Riego.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

El gasto corriente, el 2011 en Donaciones y

Transferencias se registr una asignacin de S/.
6.4 millones que fue transferido financieramente
a los gobiernos locales para dos Metas sobre
mantenimiento de sistemas de riego.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Descentralizacin?

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

URGENTE:
Coordinar acciones
con estos programas
del nivel nacional.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Cambio de gestin

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Cambio de gestin
Municipalidad de Echarate asign un monto
importante para Riego, presupuesto que
finalmente no se ejecut.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

LA CONVENCIN: Programa Riego para el ao

2011, se encuentra el Sub Programa
Infraestructura de Riego y dentro de ste el
Programa denominado Sin Programa
(ambos por el mismo monto) por S/.
203023,647. Contiene el Proyecto de
Inversin Pblica Construccin de Sistema
de Riego con cdigo DNPP 2005898 y un
presupuesto de S/. 188522,761; su nivel de

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

Preocupa nivel y
calidad de ejecucin.

Presupuesto Pblico - pequea agricultura

La mayor asignacin per cpita la tiene la provincia de

La Convencin seguida por la de Espinar, canon
gasfero y minero respectivamente. Al otro extremo
estn las provincias de Paucartambo y Calca como las
que menos per cpita registran, la primera entre las
ms pobres de la regin.

Programas Presupuestales: Agropecuario

Procompite - pequea agricultura

El Gobierno Regional Cusco ha invertido en Procompite, en las
cadenas productivas de Ganado lechero y leche S/10 millones,
actualmente est solicitando autorizacin para invertir en las
cadenas productivas de Caf, Quinua, y Trucha por un valor total de
S/. 23.9 millones, al que denomina PROCOMPITE 2013.
A nivel municipal est la distrital de Echarate con las cadenas del
Caf y la Naranja con S/. 58.6 millones seguido por la de Kimbiri con
S/. 7.4 millones en las cadenas productivas de Caf, Pia, Cacao,
Ganado lechero y Artesanas; sumando un total de 26 gobiernos
locales (8 provinciales y 18 distritales) involucrados en este proceso,
el crecimiento ha sido rpido si se considera que para el ao 2011
solamente invertan recursos en el marco de Procompite la
Municipalidad Provincial de Canchis y la distrital de Coporaque, por
entonces el Gobierno Regional Cusco todava no haba comenzado
con este mecanismo de promocin del desarrollo.

Cadenas Productivas Agropecuarias

Para agosto del 2013, el departamento de Cusco
viene promoviendo las siguientes cadenas
productivas:
Vacuno, ovinos, alpaca,
UNA CADENA.. llamas, gallinas, pollo
aves gigantes, cuye y
porcino.
Trucha y peces tropicales.
Derivados lcteos.
Gastronoma.
Artesanas, textiles,
sombreros.
Madera.
Cacao, caf, naranja, pia,
ctricos, ajo, maz, papa,
Ccaihua, hortalizas y

RECOMENDACIONES.
1. Es conveniente promover una mayor articulacin
entre el ejecutivo y legislativo regional con el
propsito de generar normativa con contenidos ms
especficos que logre impactar en el desarrollo
sectorial regional.
2. Es conveniente la integracin sectorial desde el
CORECA, involucrando a los gobiernos locales
distritales y provinciales, bases productivas,
empresarios e inclusive otros sectores; como un
proceso regular, estructurado y sistemtico. No ser
posible si no se implementa una Oficina funcional
para dinamizar al CORECA en sus funciones, con
responsabilidades claras al respecto y sostenible en
el mediano plazo.

RECOMENDACIONES.
3. Como un alineamiento con la poltica y estrategias
nacionales es importante que los proyectos,
tambin denominados productos, se establezcan
bajo la nomenclatura establecida por el Ministerio
de Economa y Finanzas y el Ministerio de
Agricultura y Riego.
4. Con este ordenamiento en el planeamiento, el
alineamiento a los programas presupuestales y la
permanente articulacin y coordinacin desde el
CORECA, es posible lograr, en un horizonte de
mediano plazo, una propuesta integrada de
desarrollo del territorio desde el sector; de esta
manera se eliminan iniciativas aisladas y la
atomizacin de proyectos.

RECOMENDACIONES.
5. Desde el CORECA implementar un sistema de
informacin sobre las inversiones que en el sector
agropecuario se vienen implementando, detallando
monto de inversin, producto, componentes,
modalidad de ejecucin (directa o contrata), ubicacin
geogrfica, beneficiarios, entre otros.
6. La contradiccin entre los importantes recursos que se
vienen ejecutando en el sector agropecuario y la
evidente reduccin de su participacin relativa en el
Valor Agregado Bruto regional y en su respectiva
Poblacin Econmicamente Activa; para garantizar
impactos positivos en el sector y la poblacin objetivo,
es conveniente considerar mecanismos de ejecucin
ms eficientes y efectivos.

RECOMENDACIONES.
7. Es importante fortalecer al personal involucrado y
los procedimientos administrativos relacionados con
la ejecucin de proyectos a travs de la modalidad
indirecta, con el propsito de lograr contrataciones
con empresas de primer nivel, protegiendo los
intereses del Estado.
8. Obras por Impuestos se constituye en uno de los
mecanismos de ejecucin de proyectos de inversin
pblica que vienen dando buenos resultados, es
importante promover este tipo de inversiones
involucrando a empresas mineras, gasferas,
financieras, cerveceras, adems de la gran
empresa en turismo.

RECOMENDACIONES.
9. Involucrar al sector privado en la inversin de estos
proyectos de inversin pblica bajo las modalidades
que permite la norma como son Obras por
Impuestos, Asocio Pblico Privado, Fondos Sociales,
Responsabilidad Social Empresarial, entre otros.
10. Es conveniente implementar un mecanismo que
permita una gestin presupuestal de largo plazo (10
aos) anticclica, considerando rangos en precios
internacionales o definiendo franjas, de manera que
cuando excede el lmite superior el canon recaudado
por este exceso pasa a un Fondo que ser utilizado
cuando aquellos precios internacionales caigan en el
mercado internacional por debajo de un mnimo
establecido.

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