EL SILENCIO

ADMINISTRATIVO

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN DEL ESTADO
LEY N 27658

PROCESO
El proceso de modernizacin de la
gestin del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una
mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
3

FUNDAMENTOS
Institucionalizacin

de la
evaluacin de la gestin por
resultados, a travs del uso
de
modernos
recursos
tecnolgicos, la planificacin
estratgica y concertada.

NUEVA ESTRUCTURA
En

el diseo de la estructura
orgnica pblica prevalece el
principio de especialidad,
debindose
integrar
las
funciones y competencias
afines.

ANTECEDENTES DE
LA LEY DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO

REGLAMENTO DE
NORMAS GENERALES
DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

DECRETO SUPREMO N 006-67-SC

Publicado el 15/01/1979
7

DECRETO SUPREMO N 00667-SC

Artculo

53.- el procedimiento
duraba 6 meses.
Artculo 90.- Transcurridos los 6
meses sin expedir resolucin, se
aplicaba el Silencio Administrativo
Negativo.
8

LEY DE
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
LEY N 25035

Publicada el 11/06/1989
9

LEY DE SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
LEY N 25035

No

contemplaba el Silencio
Administrativo de
aprobacin automtica,
calificacin previa.

10

REGLAMENTO DE LA
LEY DE
SIMPLIFICACIN
ADMINISTRATIVA
DECRETO SUPREMO N 070-89-PCM
Publicado el 02/09/1989
11

REGLAMENTO DE LA LEY DE
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

Artculo 25.- El procedimiento duraba 60

das calendarios.
Artculo 26.- Transcurridos los 60 das
calendario en los procedimientos
de
otorgamiento de licencias y permisos operaba
el Silencio Administrativo Positivo o fundado el
Recurso de Apelacin.
Artculo
27.- En los dems casos
transcurridos los 60 das operaba el Silencio
Administrativo Negativo.

12

LEY MARCO PARA EL

CRECIMIENTO DE LA
INVERSIN PRIVADA

DECRETO LEGISLATIVO N 757

Publicado el 13/11/1991
13

LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO

DE LA INVERSIN PRIVADA
Artculo

24.-El Silencio Administrativo

Positivo de calificacin automtica
siempre y cuando se cumplan con todos
los requisitos establecidos en los TUPAs
Artculo 36.- Las sanciones conforme al
D. Leg. 276 contra a quienes se negaran
a reconocer el Silencio Administrativo
Positivo de Calificacin Automtica
14

LEY DE NORMAS
GENERALES DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

DECRETO LEY N 26111

Publicado el 30/12/1992

15

DECRETO LEGISLATIVO N
26111
Modifica el D.S. 006-67-SC, en diversos
artculos
Artculo 7,.-Se agrega como artculo 53
del D.S. N 006-67-SC : que no se podr
exceder de treinta (30) das desde que se
inicia un procedimiento administrativo hasta
que se dicte resolucin, se aplica el Silencio
Administrativo Negativo
16

TEXTO NICO ORDENADO

DE LA LEY DE NORMAS
GENERALES DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

DECRETO SUPREMO N 02-94-JUS

Publicado el 31/01/1994

17

DECRETO SUPREMO N 02-94-JUS

Artculo 51.- El procedimiento duraba 30 das
calendario.
Artculo 87.- Si se exceda los 30 das sin que se
hubiera expedido resolucin, se aplicaba el Silencio
Administrativo Negativo.
Artculo 100.- El recurso de reconsideracin o
apelacin se presenta mximo dentro de los 15
das, y la respuesta se recoge en 30 das hbiles,
pasado este tiempo se aplica el Silencio
Administrativo Negativo

18

LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
LEY N 27444
Publicada el 11/04/2001
19

LEY DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
LEY N 29060

PUBLICADA EL
07/07/2007
20

EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Adquiere

el administrado por
su solicitud o recurso
impugnativo
se
declare
fundado por el transcurso
del tiempo por negligencia
de la administracin pblica.

21

ESTN
COMPRENDIDO
S

22

ALCANCES
Solicitudes

23

cuya
estimacin habilite para el
ejercicio
de
derechos
preexistentes.
El desarrollo de actividades
que requieran autorizacin.

ALCANCES
Recursos

para cuestionar
la desestimacin de una
solicitud.
Los que la decisin no
repercuta en terceros.
24

APROBACIN
AUTOMTICA

25

EVALUACIN PREVIA
Vencido

el plazo establecido no
hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente.
No es necesario que se expida
pronunciamiento o documento.

26

EVALUACIN PREVIA
El

plazo que transcurra desde el inicio

de un procedimiento administrativo de
evaluacin previa hasta que sea
dictada la resolucin respectiva, no
puede exceder de treinta (30) das
hbiles, salvo que por ley se
establezcan
procedimientos
especiales.

27

FISCALIZACIN
POSTERIOR

28

FISCALIZACIN
POSTERIOR
No

enerva la responsabilidad de
la
entidad
de
fiscalizar
posteriormente los documentos,
declaraciones e informacin
presentada por el administrado,
conforme al artculo 32 Ley
N 27444.

29

ARTCULO 32 - LEY 27444

La

entidad ante la que es

realizado un procedimiento de
aprobacin
automtica
o
evaluacin previa, queda obligada
a verificar de oficio mediante el
sistema del muestreo.

30

ARTCULO 32 - LEY 27444

En

caso de comprobar fraude

o falsedad se comunica el
hecho a la autoridad
jerrquicamente superior, si lo
hubiere, para que se declare
la nulidad del acto
administrativo.

31

ARTCULO 32 - LEY 27444

Si

se constata esto se
impone una multa entre
dos y cinco Unidades
Impositivas Tributarias y
la denuncia penal ante el
Ministerio Pblico.

32

PROCEDIMIENTO

33

SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO

Se

obtiene cuando vencido

el plazo para que lo
administrativo emitido se
pronuncie no lo hace.

34

EL ACTO FICTO

Los actos positivos presuntos

reemplazan la decisin que
hubiera podido tomar la
administracin en sentido
positivo de las pretensiones...
35

EL ACTO FICTO

Por ello guarda la misma

validez
de
un
acto
administrativo
que
se
expide concediendo lo
solicitado por el particular.
36

DECLARACIN
JURADA

37

Los
administrados
podrn
presentar
una
Declaracin
Jurada ante la propia entidad
que configur dicha aprobacin
ficta, con la finalidad de hacer
valer el derecho conferido ante
la misma o terceras entidades
de la administracin...

DECLARACIN
JURADA
Constituyendo el cargo de
recepcin de dicho documento,
prueba suficiente.

38

APROBACIN
AUTOMTICA
El

39

procedimiento de aprobacin
automtica, reemplazando la
resolucin de aprobacin ficta,
contenida en la Declaracin
Jurada, al documento a que
hace referencia el artculo 31
prrafo 31.2 de la Ley N
27444.

APROBACIN
AUTOMTICA
En

el
caso
que
la
administracin se niegue a
recibir la Declaracin Jurada,
el administrado podr remitirla
por
conducto
notarial,
surtiendo los mismos efectos.

40

ARTCULO 31 LEY 27444

En el procedimiento de aprobacin
automtica,
la
solicitud
es
considerada aprobada desde el
mismo momento de su presentacin
ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con
los requisitos.
41

ARTCULO 31 LEY 27444

En este procedimiento, las
entidades no emiten ningn
pronunciamiento
expreso
confirmatorio de la aprobacin
automtica,
debiendo
slo
realizar la fiscalizacin posterior.
42

ARTCULO 31 LEY 27444

Sin embargo, cuando en los
procedimientos
de
aprobacin
automtica
se
requiera
necesariamente de la expedicin de
un documento sin el cual el usuario
no puede hacer efectivo su
derecho, el plazo mximo para su
expedicin es de cinco das hbiles.
43

RESOLUCIN FICTA

Es aquel acto presunto que

deriva de la aplicacin del
silencio administrativo y que
pone fin al procedimiento en
la instancia correspondiente.
44

RESPONSABILIDAD
DEL FUNCIONARIO
PBLICO

45

RESPONSABILIDAD

46

Los funcionarios y servidores pblicos

que se nieguen injustificadamente a
reconocer la eficacia del derecho
conferido al administrado por el
Silencio
Administrativo
Positivo
incurrirn en falta administrativa
sancionable, conforme al artculo 239
Ley N 27444.

ARTCULO 239 - LEY N

27444

Las autoridades y personal al

servicio
de
las
entidades,
independientemente
de
su
rgimen laboral o contractual,
incurren en falta administrativa en
el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y,...
47

ARTCULO 239 - LEY N

27444

por ende, son susceptibles de ser

sancionados
administrativamente
con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia,
el
dao
causado
y
la
intencionalidad con que hayan
actuado.
48

ARTCULO 239 - LEY N

27444

Son faltas administrativas:

Negarse a recibir
injustificadamente solicitudes,
recursos, declaraciones,
informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
49

ARTCULO 239 - LEY N

27444

Son faltas administrativas:

No entregar, dentro del
trmino legal, los documentos
recibidos a la autoridad que
deba decidir u opinar sobre
ellos.
50

ARTCULO 239 - LEY N

27444

Son faltas administrativas:

Resolver sin motivacin algn
asunto sometido a su
competencia.

51

DENUNCIA ANTE
EL RGANO
DE CONTROL
INSTITUCIONAL

52

DENUNCIA
Los administrados podrn interponer
ante el superior jerrquico el recurso
de queja al que se refiere el artculo
158 de la Ley N 27444, o presentar
una denuncia ante el OCI de la
entidad, en caso los funcionarios o
servidores incumplan lo establecido
en la ley.
53

TRMITE
Las denuncias ante el OCI de las
entidades, sern publicadas a
travs de la pgina Web de la
entidad o en el Diario Oficial El
Peruano cuando la resolucin
que pone fin al procedimiento
disciplinario quede consentida.
54

ARTCULO 158 - LEY

27444
En cualquier momento, los administrados
pueden formular queja contra los defectos
de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los
plazos
establecidos
legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales u
omisin de trmites que deben ser
subsanados antes de la resolucin definitiva
del asunto en la instancia respectiva.
55

ARTCULO 158 - LEY

27444

56

La queja se presenta ante el superior

jerrquico de la autoridad que tramita el
procedimiento, citndose el deber
infringido y la norma que lo exige. La
autoridad superior resuelve la queja
dentro de los tres das siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda
presentar el informe que estime
conveniente al da siguiente de solicitado.

ARTCULO 158 - LEY

27444

En caso de declararse fundada la

queja, se dictarn las medidas
correctivas pertinentes respecto
del procedimiento, y en la misma
resolucin se dispondr el inicio
de las actuaciones necesarias
para sancionar al responsable.
57

RESPONSABILIDAD
DEL
ADMINISTRADO

58

RESPONSABILIDAD

59

Los administrados que hagan uso

indebido de la Declaracin Jurada
sealadas en la Ley, declarando
informacin falsa o errnea estarn
obligados a resarcir los daos
ocasionados y sern denunciados
penalmente, sin perjuicio de lo dispuesto
en el Art. 32, prrafo 32.3 Ley N
27444.

ARTCULO 32 LEY
27444
En caso de comprobar fraude o
falsedad en la declaracin, informacin
o en la documentacin presentada por
el administrado, la entidad considerar
no satisfecha la exigencia respectiva
para todos sus efectos, procediendo a
comunicar el hecho a la autoridad
jerrquicamente superior si lo hubiere.
60

ARTCULO 32 LEY
27444

61

Para que se declare la nulidad del

acto administrativo sustentado en
dicha declaracin, informacin o
documento; imponga a quien haya
empleado
esa
declaracin,
informacin o documento una multa
en favor de la entidad entre dos y
cinco Unidades Impositivas adems
de
la
denuncia
penal
correspondiente.

SEGUIMIENTO
DEL
PROCEDIMIENTO

62

SEGUIMIENTO DE LOS
PROCEDIMIENTOS

El

rgano de Control Interno

supervisa el cumplimiento de
los plazos, requisitos y
procedimientos para que
sean tramitados de acuerdo
al TUPA.

63

INFORME AL TITULAR
Asimismo,

64

est en la obligacin de
elevar al Titular del Pliego un informe
mensual sobre el estado de los
procedimientos administrativos
iniciados, as como sobre las
responsabilidades en que hubieran
incurrido los funcionarios o servidores
pblicos aquellos que hayan sido
denunciados por los administrados.

REQUISITOS NO
ESTABLECIDOS
EN EL TUPA

65

PROCEDIMIENTOS
Solamente

podr exigirse a los

administrados el cumplimiento
de los procedimientos o
requisitos administrativos que
se encuentren previamente
establecidos en el TUPA.

66

SILENCIO
ADMINISTRATIVO
NEGATIVO

67

APLICACIN
Cuando afecte significativamente:
Salud
Medio

ambiente
Recursos naturales
68

APLICACIN

Cuando afecte significativamente:

Seguridad ciudadana
Sistema financiero y de seguros
Mercado de valores
Defensa comercial
69

APLICACIN

Cuando afecte significativamente:

Defensa Nacional
Patrimonio Histrico Cultural de
la Nacin
Autorizaciones para operar
casino de juegos y mquinas
tragamonedas.
70

APLICACIN
Ser

de
aplicacin
para
aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades
de la administracin pblica, y
en aquellos procedimientos de
inscripcin registral.

71

FIN
72