Fiscalizacin ambiental en

Residuos Slidos de gestin

municipal
Informe 2013 -2014

Supervisin a
las
municipalidades
provinciales

Alcance de la funcin supervisor

Supervisar
(documental
especial).

Emitir disposiciones de obligatorio

cumplimiento y recomendaciones.

Publicar peridicamente los resultados

de las supervisiones.

Denunciar los incumplimientos ante la

Contralora General de la Repblica.

Comunicar al Ministerio Pblico los

ilcitos
detectados
durante
las
supervisiones.

a
y

las municipalidades
en campo, regular y

Los 20 puntos ms crticos

Ejemplos de casos emblemticos

PAMPA DE OCO
Botadero ubicado en la provincia de
Chincha, departamento de Ica, utilizado
aproximadamente hace 20 aos.
100 toneladas diarias
ilegalmente
dispuestas
hectreas.

de
en

basura son
sus
196

Desde el 2012, el OEFA realiz diversas

supervisiones y recomend a la Municipalidad
Provincial de Chincha la implementacin de
una infraestructura adecuada.
En el 2014 se presentaron denuncias ante la
Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico.

Botadero Pampa de oco - Chincha

Ejemplos de casos emblemticos

EL MILAGRO
Botadero de 56 hectreas, ubicado en la
provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad, utilizado aproximadamente hace 25
aos.
Recibe ms de 720 toneladas de basura al
da, incluyendo residuos hospitalarios y de
construccin. Y se realizan actividades de
reciclaje informal.
Desde el ao 2013, el OEFA realiz diversas
supervisiones y recomend a la Municipalidad
Provincial de Trujillo la implementacin de una
infraestructura adecuada.
En el 2014 se presentaron denuncias ante la
Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico.

Botadero El Milagro - Trujillo

Ejemplos de casos emblemticos

LA MOYUNA
Botadero de aproximadamente 30 aos de
antigedad, ubicado en la ciudad de Tingo
Mara, provincia de Leoncio Prado,
departamento de Hunuco.
35
toneladas de basura
al
incluyendo residuos hospitalarios,
vertidos al ro Huallaga.

da,
eran

Desde el 2012, el OEFA realiz supervisiones

y emiti recomendaciones a la Municipalidad
Provincial de Leoncio Prado para la
implementacin de una infraestructura
adecuada.
En el 2014 se presentaron denuncias ante la
Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico.

Botadero La Moyuna Tingo Mara

Informe 2013-2014
ndice de cumplimiento de
los municipios provinciales a
nivel nacional

El objetivo de la presente
publicacin es presentar un
diagnstico del manejo y gestin
de los residuos slidos de gestin
municipal en el Per, para que las
autoridades involucradas tomen
conciencia de la situacin actual
y planteen soluciones efectivas.

Durante el 2013, el OEFA

supervis a

189 de las

195 municipalidades
provinciales del pas

Componentes evaluados
ESTUDIO
SLIDOS

DE

CARACTERIZACIN

DE

RESIDUOS

Herramienta de planificacin que sirve para obtener

informacin primaria relacionada con las caractersticas de
los residuos slidos generados en una provincia.
Beneficios

Permite calcular la tasa de los arbitrios.

Permite elaborar diversos instrumentos

ambiental de residuos slidos.

Proyectos de inversin pblica.

de

gestin

Componentes evaluados
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos (Pigars)
Herramienta de planificacin que contiene metas de largo
plazo (de 10 a 15 aos), as como planes de accin de
corto y mediano plazo.
Beneficios
Eficiencia.
Sistema sostenible de gestin de residuos slidos.

Componentes evaluados
PROGRAMA DE SEGREGACIN EN FUENTE
Herramienta que busca priorizar el reso de los residuos
slidos en otras actividades productivas, salvaguardando
los recursos naturales.
Beneficios
Permite que el relleno sanitario incremente su vida til.
Generar en los vecinos el compromiso ambiental de la
correcta disposicin de los residuos slidos.

Componentes evaluados
FORMALIZACIN DE RECICLADORES
Las municipalidades deben ejecutar programas para la
progresiva formalizacin de segregadores en su
jurisdiccin.
Beneficios
Reso de los residuos slidos.
Minimizacin de la disposicin final.
Fuente de trabajo.

Componentes evaluados
REPORTE DE LA GESTIN Y MANEJO DE RESIDUOS
SLIDOS EN EL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA
GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS (SIGERSOL)
Plataforma que permite recopilar las declaraciones de las
municipalidades provinciales respecto al manejo y gestin de
sus residuos slidos.
Beneficios
Brindar informacin oportuna a la poblacin e instituciones
pblicas y privadas.
Sistema moderno de sistematizar informacin.
Fcil acceso va internet.

Componentes evaluados
PLAN DE CIERRE Y RECUPERACIN DE BOTADEROS
Instrumento de gestin que permite la erradicacin y
clausura definitiva de botaderos de manera ordenada y
mitigando los impactos ambientales.
Beneficios
Mitigacin de los impactos ambientales.
Restauracin ambiental del rea alterada.
Proteccin a la salud de las personas.

Componentes evaluados
RELLENO SANITARIO
Infraestructura destinada a la disposicin sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos slidos de
gestin municipal.
Beneficios
Proteccin del ambiente.
Proteccin a la salud de las personas.

Componentes evaluados
INSTRUMENTOS FORMALES PARA BRINDAR EL
SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
Se ha verificado que cuenten con los requisitos
formales para brindar el servicio de limpieza pblica,
como establecer la funcin en su ROF, contar con
personal para brindar el servicio, maquinarias, equipos,
horario de limpieza establecido, etc.
El cumplimiento de este indicador no significa,
necesariamente, que se brinde el servicio de limpieza
pblica, o que este sea idneo.

Componentes evaluados
PLANTA
DE
TRATAMIENTO
ORGNICOS E INORGNICOS

DE

RESIDUOS

Instalaciones de reaprovechamiento de residuos, que

favorezca la minimizacin los impactos negativos que
podra causar su disposicin final.
Beneficios
Reso de los residuos slidos.
Minimizacin de la disposicin final.
Propicia la produccin de compost para su uso en
reas verdes.

Componentes evaluados
PROCEDIMIENTO PARA AUTORIZAR Y FISCALIZAR
LAS RUTAS DE TRANSPORTE DE RESIDUOS
PELIGROSOS EN SU JURISDICCIN
Las municipalidades deben autorizar y fiscalizar el
transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin.
Beneficios
Prevencin de riesgos ambientales,
naturaleza de estos residuos.

dada

Proteccin del ambiente y la salud de las personas.

la

Componentes evaluados
MANEJO Y SEGREGACIN DE RAEE
Instrumento que permite segregar los aparatos
elctricos y electrnicos. Estos son aquellos que para
funcionar necesitan corriente elctrica o campos
electromagnticos y son riesgosos para el ambiente.
Beneficios
Proteccin ambiental.
Proteccin de la salud de las personas.

Resultados generales de las supervisiones por

componente
Grfico sobre la gestin de los residuos slidos

Resultados generales de las supervisiones por

componente
Grfico sobre el manejo de los residuos slidos

El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el servicio de limpieza pblica,
o que este sea idneo.

Ranking de cumplimiento
de las municipalidades
provinciales con mayor
puntaje nacional

Ranking de cumplimiento a
nivel de capital de
departamento

Cajamarca
57.5
Lima
Huancavelica
Chachapoyas
Cusco
Coronel Portillo
Abancay
30
Arequipa
30
Trujillo
30
Maynas
30
Pasco
Piura
Puno
27.5
Huaraz
27.5
Huamanga
27.5
Tambopata
27.5
Mariscal Nieto
27.5
Tacna
Tumbes
25
Hunuco
25
Ica
25
Huancayo
25
Chiclayo
25
Moyobamba
0

70
50
50
47.5
35
30

30
30

27.5

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

EFA
Cajamarca
Lima
Huancavelica
Chachapoyas
Cusco
Coronel Portillo
Abancay
Arequipa
Trujillo
Maynas
Pasco
Piura
Puno
Huaraz
Huamanga
Tambopata
Mariscal Nieto
Tacna
Tumbes
Hunuco
Ica
Huancayo
Chiclayo
Moyobamba

Resultados
Puntaje de cumplimiento Puntaje vigesimal
(1-100)
(1-20)
70
57.5
50
50
47.5
35
30
30
30
30
30
30
30
27.5
27.5
27.5
27.5
27.5
27.5
25
25
25
25
25

14.0
11.5
10.0
10.0
9.5
7.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
5.5
5.5
5.5
5.5
5.5
5.5
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0

Nuevos componentes evaluados 2014

Se han incorporado cuatro componentes a la matriz de
supervisin:

Aspecto

Descripcin

Equipo tcnico en residuos slidos

GESTI
N

Promocin de buenas prcticas e incentivos

Escombreras

MANEJO

Identificacin y erradicacin de inadecuada disposicin

de residuos slidos en lugares no autorizados (puntos
crticos)

Durante el 2014, el OEFA

supervis a

195 de las

195 municipalidades
provinciales del pas

Ejemplos de buenas prcticas

Distrito de Pampas, provincia de Tayacaja en Huancavelica

Ejemplos de buenas prcticas

Provincia de Angaraes en Huancavelica

Ejemplos de buenas prcticas

Municipalidad Provincial de San Ignacio en Cajamarca

Conclusiones generales
i.Actualmente, no existe una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos
municipales en el Per.
ii.En nuestro pas, existen diez rellenos sanitarios para una poblacin que supera
los treinta millones de habitantes. En ese escenario, corresponde destacar la
labor del Ministerio del Ambiente, que actualmente impulsa la implementacin de
rellenos sanitarios.
iii.
Las deficiencias observadas durante las supervisiones realizadas en el 2013 continan
presentndose en el 2014.
iv.
Las municipalidades provinciales muestran mayor cumplimiento respecto de las
exigencias formales. Sin embargo, no significa que las municipalidades realicen un
manejo y gestin adecuada de los residuos slidos (v. gr. servicio de limpieza pblica).

Recomendaciones generales
i.La cooperacin entre los distintos niveles de gobierno es
fundamental.
ii.Deben agilizarse los trmites, plazos y requisitos para la
implementacin de nuevas infraestructuras de residuos slidos.
iii.
Es importante que se contine difundiendo el Plan de Incentivos a
la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) del Ministerio
de Economa y Finanzas.
iv.
El ordenamiento territorial es tambin una necesidad, toda
vez que de ello depender que los gobiernos locales puedan
resguardar espacios para la instalacin de rellenos
sanitarios y escombreras.