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Mtodos de Anlisis y

Evaluacin de Polticas Pblicas


Gonzalo Ordez Matamoros, PhD.
gonzalo.ordonez@uexternado.edu.co

Maestra en Gobierno y Polticas Pblicas


Universidad Externado de Colombia Columbia University
Primer semestre de 2009

Sesin 1
Objetivos y Metodologa del Curso
Introduccin: Qu es el APP?
Taller 1

El AEPP y el Proceso de las Polticas


Pblicas
Definir Grupos y Casos
Taller 2: Mapa Argumentativo
Definir Tarea 1: Modelos de Problema

Objetivos del Curso


Objetivo General:
Discutir las herramientas tericas y metodolgicas
ofrecidas para entender y apoyar el proceso de
formacin de polticas pblicas en sus distintas fases con
una orientacin aplicada a casos reales en el contexto
colombiano.
Objetivos Especficos:
Al final del curso, se espera que los estudiantes se
sientan en capacidad de realizar anlisis integrales de
poltica publica como un insumo necesario para la toma
de decisiones ilustrada.
Evaluar las herramientas analticas basadas en tcnicas
tanto cualitativas como cuantitativas usadas en la
prctica en el diseo y evaluacin de polticas publicas.

Metodologa
El APP no es una ciencia sino un arte, una
habilidad. Por ende, su aprendizaje se logra
principalmente a travs de la experimentacin.
En este sentido, los estudios de caso se
constituyen en herramientas tiles en la medida
en que ofrecen la oportunidad para que el
estudiante aplique y afiance su comprensin de
las tcnicas usadas para el APP en un contexto
concreto y de inters, en donde lo transmitido por
el instructor cobra sentido.

Textos
Bardach, E. (1999): Los ocho pasos para el anlisis de
polticas pblicas. Un manual para la prctica, Mxico:
CIDE/Porra.
Dunn, W. N. (2004). Public Policy Analysis: An
Introduction. Englewood, Prentice-Hall. USA.
Patton, C. and D. Sawicki (1993). Basic Methods of Policy
Analysis and Planning. Englewood Cliffs, NJ, Prentice Hall.
USA.
Weimer, D. L. and A. R. Vining (2005). Policy Analysis:
Concepts and Practice. Upper Saddle River, NJ, Prentice
Hall. USA.

Introduccin al Anlisis y la
Evaluacin de Polticas Pblicas

Naturaleza de los Problemas


Complejos y difciles de definir
Comprende a la vez tanto aspectos tcnicos
como polticos
Difcil entender la relacin causa-solucinimpacto
Cuando son resueltos crean nuevos
problemas (no se resuelven, se transforman)
Dilema costo-efectividad
No hay soluciones 100% satisfactorias para los
involucrados.

Anlisis y Evaluacin de Polticas


Pblicas
Qu hacer?

APP
Evaluacin
Ex-ante

Funcionar lo que queremos hacer?

Pronstico

Lo estamos haciendo bien?

Monitoreo
Evaluacin
Ex-Post

Funcion lo que hicimos?

Evaluacin
de Impacto

Pregunta:
Cules son las Diferencias y
Similitudes entre el Anlisis de
Polticas Pblicas, la
Investigacin en Polticas
Pblicas, la Planeacin de
Polticas Pblicas y la
Evaluacin de Polticas
Pblicas?

Investigacin de PP Vs. APP


Busca soluciones tras encontrar
verdades

Busca soluciones alcanzables

Se basa en pasos y
procedimientos estndar

Busca responder a Grandes


Interrogantes (i.e. Los
Determinantes de la Violencia,
Causas de la Pobreza, etc.)

Se basa en mtodos
situacionales. Evita (aunque se
nutre de) los modelos
generalizables.
Busca soluciones a problemas
locales (i.e. Acceso a Agua
Potable, Solucin al problema de
Movilidad, etc.)

Se interesa por la complejidad,


por lo no-evidente

Se enfoca en ilustrar la toma de


decisiones

Es Ciencia Pura o Investigacin


Aplicada

Es un arte, una tcnica

Principales Financiadores:
Universidades, Colciencias, etc.

Principales Financiadores:
organismos pblicos, gremios,
empresas, ONGs, polticos, etc.

Planeacin Vs. Anlisis

Empieza con un extenso


inventario que recaba
informacin geogrfica, ambiental,
demogrfica, de infraestructura,
etc. de una regin especifica.
Involucra la bsqueda de
soluciones que pueden ser
descritas con detalle y
presentadas al publico en
general
Involucra la preparacin de un
plan

No hay un cliente identificado (i.e.


inters publico)

El ejercicio est orientado mas por


un tema (o sistema de problemas)
que por un problema particular
(i.e. Infraestructura para la
Competitividad)

Empieza con un inventario


limitado y dirigido a entender los
alcances del problema y sus
posibles soluciones
Involucra una bsqueda limitada
de alternativas, las cuales son
evaluadas y presentadas al
cliente.
Involucra la preparacin de
memorandos y working papers
sobre el problema, papers de
poltica pblica, o un borrador de
Ley o Decreto.
Hay un cliente concreto: alguien
que tenga intereses o pueda
incidir en las decisiones sobre el
problema en cuestin.
Orientado principalmente hacia la
solucin de problemas de
manera reactiva.

Planeacin Vs. Anlisis (Contd.)

Horizonte temporal largo (al


menos 10 aos)

Aproximacin a-poltica del


proceso de implementacin

Mtodo: investigacin
Ambicioso

Origen: problema con


mltiples dolientes,
generalmente poco
organizados o poco
conscientes del problema

Horizonte temporal definido


por los tiempos electorales y
la incertidumbre
Aproximacin poltica de quien
participa en la solucin (y se
lleva los mritos)
Mtodo: anlisis
Parte de un plan ambicioso
pero no pretende ser la
panacea
Origen: los dolientes
organizados que exigen
solucin pronta o la oposicin
a una propuesta nueva.

Anlisis Vs. Evaluacin


Anlisis ex-ante y
prospectivo que busca
proponer soluciones a
problemas existentes en
el corto o mediano plazo.

Se basa en mtodos
flexibles y situacionales
nfasis en responder
Qu hacer?

Anlisis ex-post o
retrospectivo que busca
juzgar si el programa o la
poltica implementada
logr (Summative
Evaluation) o est
logrando (Formative
Evaluation) sus objetivos.
Se basa en mtodos
estndar, similares a los
que usa la
investigacin.
nfasis en responder
Cmo sabemos que la
Poltica Funcion?

Taller
Liste 3 temas/problemas de Poltica
Pblica tpicamente abordables con
Anlisis de Polticas Publicas, 3
abordables con Investigacin en Polticas
Publicas y 3 con Planeacin segn las
diferencias enunciadas.
Liste 2 Programas o Polticas
Implementadas que a Usted le gustara
Evaluar.

Conocimiento de- y en- el Ciclo


de la Poltica Pblica

El Proceso Clsico-Racional de Solucin de Problemas

1.

Identificacin
del Problema

2. Definicin
de los
Criterios de
Evaluacin

6. Implementacin
de la poltica
escogida

3. Formulacin de
Alternativas de
Solucin

5. Seleccin de
La mejor
Alternativa

4. Evaluacin de
Alternativas

El Proceso Bsico de Anlisis de Polticas Pblicas


1. Verifique,
Defina y Detalle
el Problema

2. Determine los
Criterios de
Evaluacin

6. Monitoree
la Poltica
Implementada

3. Identifique las
Alternativas de
Solucin

5. Presente y Distinga
las Diferentes
Alternativas

4. Evale las
Alternativas

El Modelo Clsico-Racional Vs. La


Complejidad del Sector Publico

Defina el Problema

El concepto de Problema es un
concepto relativo y la Sensacin
Problemtica es variada
No hay consenso sobre valores y
objetivos sociales (i.e. Equidad
Vs. Eficiencia, etc.)

Determine los Criterios de


Evaluacin ms importantes

Identifique todas las Alternativas


de Solucin

Dinero, tiempo, informacin y


conocimientos son limitados

Evale todas las alternativas


segn los criterios definidos

Idem, adems, la capacidad de


prediccin no es confiable

Seleccione la alternativa ms
ptima.
Implemente la mejor alternativa

No hay una alternativa optima,


solo second best
Lo mas ptimo no es
necesariamente lo mas practico

Algunos Mtodos para el Apoyo al APP


Verifique,
Defina y Detalle
el Problema

Determine los
Criterios de
Evaluacin

Identifique las
Alternativas de
Solucin

Evale las
Alternativas

Presente y
Distinga las
Alternativas

Monitoree
la Poltica
Implementada

Realizacin de
Clculos
Relevantes

Definicin de
Criterios sobre la
Viabilidad Tcnica

Aplicacin de
Mtodos de
Investig. Soc. Eco.,
Adm., Jur y Poltica

Extrapolacin

Comparacin por
Pares

Comparacion AntesDespues

Anlisis de Inaccin

Pronosticacin
Intuitiva

Chequeo de
Satisfaccin

Comparacion ConSin

Ordenamiento
Lexicogrfico

Comparacion planrealizacion

Mtodos de
Alternativa No
Dominante, de
Alternativas
Equivalentes y de
Alternativa
Estndar

Modelos
Experimentales

Realizacin de
Anlisis de
Decisin
Creacin de
Definiciones
Operacionales
Realizacin de
Anlisis Poltico
Realizacin de
Paper sobre el
Problema
Elaboracin de
Anlisis Preliminar

Definicin de
Criterios sobre la
Viabilidad
Econmica y
Financiera
Definicin de
Criterios sobre la
Viabilidad Poltica
Definicin de
Criterios sobre la
Operacionalidad
Administrativa

Comparacin de
Experiencias
Desarrollo de
Tipologas
Uso de Analogas,
Metforas y
Synectics

Pronosticacin
Terica

Realiz de Clculos
de Desconteo, VPN,
TIR, Costo de
Oportunidad, CostoBeneficio, etc.

Brainstorming

Anlisis de
Sensibilidad,
Diseo de Formulas
de Asignacin

Definicin de
Referentes para
Comparar

Anlisis de
Decisin, Viabilidad
Poltica y Admin.

Elaboracin y
Presentacin de
Matrices

Modif de Soluciones
Existentes

Elaboracin de
Escenarios

Presentacin de
Escenarios

Modelos QuasiExperimentales
Aproximaciones
Orientadas por la
Estimacin de
Costos.

Mtodos que aplican para todos los pasos: Identificacin y Recoleccin de Datos, Bsqueda Documental, Entrevistas,
Encuestas, Anlisis de Datos, y Comunicacin de Resultados

Que Mtodos Utilizar?


Datos

-Meta
anlisis/sin
tesis

Secundarios

-Anlisis
Narrativo

-Econmetria

--Anlisis de Discurso

-Modelacin Econmica
-Anlisis de series de tiempo
-Simulaciones Experimentales

-Anlisis de costo-beneficio
-Estudios
de caso

-Synectics
-Anlisis de Argumentacin

-Anlisis de

-Anlisis

decisiones

Delphi
-Lluvia de ideas
-Juegos Operaciones y
Simulaciones
-Anlisis de
Encuestas

-Estudios
de rea

-Experimentos
-CuasiExperimentos

Datos
Primarios

- Etnografa
--Evaluacin de
Evaluabilidad
-Tabla de
repertorio
-Metodologa-Q

C
Causalidad

Causalidad

Generalizable

Local

A= nfasis en la
precisin de la medicin
B= nfasis en la
comprensin de las
motivaciones de los
actores
C= nfasis en la
comprensin de la
complejidad de los
sistemas de formacin
de las polticas pblicas