La Administracin pblica

Prof. Martin Vinces Arbul

Facultad de Derecho / Derecho
administrativo I

Derecho administrativo I

I. Sumario
Principales teoras sobre la Administracin pblica.
-

El Estado: persona jurdica interna

Criterios subjetivos
Criterios funcionales
Concepcin jurdico-formal
Concepciones mixtas

Concepto de Administracin Pblica.

Gobierno y Administracin Pblica.
Clases de Administraciones Pblicas en el Per

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Teoras sobre la Administracin pblica

a) El Estado: persona jurdica interna
El Estado tiene personalidad jurdica en sus
relaciones con los ciudadanos.
Al Estado se atribuye la actuacin de los
Poderes constitucionales institucionalizados:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La Escuela de Garca de Enterra critica esta
teora.

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Teoras sobre la Administracin pblica

a) El Estado: persona jurdica interna
- En nuestro ordenamiento, el Estado ostenta
personalidad jurdica interna.
Art. 4 Constitucin: La comunidad y el Estado protegen
especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano
en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y
promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como
institutos naturales y fundamentales de la sociedad.
Art. 9 Constitucin: El Estado determina la poltica nacional de
salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es
responsable de disearla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a
los servicios de salud.
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Teoras sobre la Administracin pblica

b) Criterio subjetivo
b. 1) Vertiente orgnica (Garrido Falla)
- La Administracin pblica es un conjunto
orgnico que realiza una actividad no
homognea y que rene a una serie de entes
y rganos.
- La Administracin pblica se identifica
exclusivamente con el Poder Ejecutivo.

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Teoras sobre la Administracin pblica

b) Criterio subjetivo
b. 2) Vertiente personalista (Garca de Enterra,
1958-1959)
- La Administracin Pblica es una persona
jurdica. El Estado se relaciona internamente a
travs de la Administracin pblica.
- La personalidad de la Administracin es el
dato primario del Derecho Administrativo.

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Teoras sobre la Administracin pblica

c) Criterios funcionales
- Buscan identificar una funcin tpica que
caracterice y distinga a la Administracin
pblica.
- Problema: la funcin administrativa no se
conceptualiza con precisin.
- Se recurre a criterios materiales, funcionales,
teleolgicos, residuales, sin definir nada.

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Teoras sobre la Administracin pblica

d) La concepcin jurdico-formal
-

Jos Mara Boquera Oliver (Universidad de Valencia)

Punto de partida: distincin entre actos de Derecho
Privado y actos de Derecho Pblico.
Actos de Derecho Pblico: acto legislativo, judicial y
administrativo.
Producen distintos efectos en los particulares.

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Teoras sobre la Administracin pblica

d) La concepcin jurdico-formal
Actos administrativos:
Producen consecuencias jurdicas con una
presuncin iuris tantum de legalidad.
Es Administracin Pblica quien ejerza
potestad administrativa, quien produzca actos
administrativos.

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Teoras sobre la Administracin pblica

e) Concepciones mixtas
Definen
a
la
Administracin
Pblica
conjugando los criterios anteriores.
El concepto de Administracin Pblica
presenta elementos subjetivos, funcionales y
jurdico -formales.

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Concepto de Administracin pblica

Principales elementos a tener en cuenta:
La Administracin pblica debe ser una
organizacin.
La Administracin pblica es parte del Poder
pblico.
La Administracin pblica ejerce una clase de
potestad pblica: la potestad administrativa.

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Concepto de Administracin pblica

Algunas precisiones:
La Administracin pblica no se encuadra slo en el
Poder Ejecutivo.
Existe una pluralidad de Administraciones pblicas:
organizaciones
autnomas,
instrumentales,
independientes
o
dependientes
de
otras
Administraciones:
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, ESSALUD,
IMARPE, INDECOPI, SBS, Contralora General de la
Repblica, SERNANP, etc.

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Concepto de Administracin pblica

1. La Administracin Pblica debe ser una
organizacin
- Es necesario un fundamento subjetivo.
- Organizacin en qu sentido?
Conjunto de medios materiales y humanos
que realizan actividades para cumplir
determinados fines.

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Concepto de Administracin pblica

1. La Administracin Pblica debe ser una
organizacin
Es imprescindible que toda actividad pblica
tenga un sustrato organizacional en el que
encuentre respaldo.
El Derecho Pblico es, en primer lugar y
esencialmente, organizacin.

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Concepto de Administracin pblica

1. La Administracin Pblica debe ser una
organizacin
- Crtica: la LPAG parece asumir la teora
funcional y no la teora subjetiva de la
Administracin pblica.
- Artculos I, II. 1, Ttulo Preliminar LPAG.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
Es una organizacin que participa del Poder
Pblico en sentido jurdico: capacidad de crear,
modificar o extinguir unilateralmente derechos y
obligaciones, e imponerlos coactivamente.
En virtud del principio de separacin de poderes,
a la Administracin pblica le corresponde
ejercitar la potestad administrativa.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo el
rgimen privado
Artculo 1, 8. LPAG:
Para los fines de la presente Ley, se entender por
entidad o entidades de la Administracin Pblica:
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo el
rgimen privado
Condiciones:
-

Ser persona jurdica bajo rgimen privado:

organizacin pblica o privada.
Poseer un ttulo para gestionar un servicio pblico o
ejercer funcin administrativa.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo
el rgimen privado
El ttulo puede ser:
a) Concesin servicio pblico
b) Delegacin funcin administrativa
c) Autorizacin > actividades privadas

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo
el rgimen privado
Distincin:
a) Funcin Pblica
b) Gestin econmica
c) Servicio pblico

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo el
rgimen privado
Personas jurdico- privadas de titularidad pblica:
- Empresas del Estado de Derecho Privado
- Empresas de economa mixta
No son Administraciones Pblicas. Se les aplica la
LPAG cuando ejercen funcin pblica por delegacin
expresa.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo
el rgimen privado
Personas jurdico-privadas de titularidad
privada
- Gestin de servicios pblicos por concesin
- Funcin administrativa por delegacin

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo el
rgimen privado

Gestin de servicios pblicos por concesin

El servicio pblico es una actividad de prestacin
de bienes o servicios de tipo material o tcnico,
sin ejercicio de potestades pblicas.
En Per es una tcnica marginal, casi sin uso.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo el
rgimen privado
Gestin de servicios pblicos por concesin
El seor Gmez cuenta con servicio de telefona mvil
del operador Movistar, y en los ltimos meses ha venido
reclamando constantemente a la operadora que la seal
de su lnea sufre interrupciones diariamente. Ante la no
mejora de la calidad del servicio, decide presentar un
escrito de reclamo en la oficina de Movistar. Este es el
inicio de un procedimiento administrativo?

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Derecho adinistrativo I

Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo el
rgimen privado
Gestin de servicios pblicos por concesin
Deben distinguirse dos relaciones:
Entre el concesionario y la Administracin
concedente: relaciones de Derecho administrativo
Entre el concesionario y los usuarios: relaciones
de Derecho privado.
El concesionario de servicio pblico no es
Administracin pblica.
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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.1. Precisiones sobre las personas jurdicas bajo
el
rgimen privado
Ejercicio de funciones administrativas por delegacin
Un sujeto jurdico- privado puede ejercer funcin
administrativa dos condiciones:
- Delegacin por instrumento con rango de ley.
- Cumplir requisitos formales del ejercicio de poder
pblico.
Si se cumplen estas condiciones, la actividad del sujeto
privado s se rige por el Derecho Administrativo.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.2. Innecesariedad de la calificacin como persona jurdica
La Administracin Pblica puede ser:

Una organizacin integrada con autonoma en

una persona jurdica superior: Administracin
gubernativa estatal integrada en el Estado.
Una organizacin personalizada: instituciones
instrumentales de las Administraciones territoriales.

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Concepto de Administracin pblica

2. La Administracin Pblica es Poder Pblico
2.2. Innecesariedad de la calificacin como persona
jurdica
El problema: artculo I Ttulo preliminar de la LPAG:
entidades
Qu es una entidad? Es un sujeto con
personalidad jurdica.
Lo correcto sera hablar de organizacin o de
organizaciones administrativas, mas no de
entidades de la Administracin pblica.

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Concepto de Administracin pblica

3.
-

Actuacin en virtud de potestades administrativas

Para identificar a la Administracin pblica
debemos tener presente la concepcin jurdicoformal, la distincin entre actos legislativos, actos
judiciales y actos administrativos, por sus efectos.
Acto administrativo presuncin iuris tantum de
legalidad.
La Administracin pblica acta de modo distinto
al Poder legislativo y al Poder judicial.

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Concepto de Administracin pblica

3.

Actuacin
en
virtud
de
potestades
administrativas
a)Administracin Pblica y Poder Legislativo
La Administracin pblica ejercer potestades
legislativas, as por ejemplo dicta: Decretos
Legislativos y Decretos de Urgencia.
La Administracin tambin ejerce potestades
normativas sin fuerza de ley, es el caso de los
Tratados internacionales que no necesitan
aprobacin del Congreso y los Reglamentos.

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Concepto de Administracin pblica

3.

Actuacin en virtud de potestades administrativas

a) Administracin Pblica y Poder Legislativo
El Poder Legislativo, por su parte, realiza actividad
materialmente administrativa: dicta leyes singulares,
realiza investigaciones, informes, autorizaciones,
etc.
Adems, existe una Administracin Pblica de apoyo
en el Congreso de la Repblica, encargada de las
materias de personal, contratos, bienes y servicios
para el funcionamiento del Poder Legislativo.

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Concepto de Administracin pblica

3.

Actuacin en virtud de potestades administrativas

a) Administracin Pblica y Poder Legislativo
Crtica al artculo I, inciso 2) Ttulo preliminar de la
LPAG:
El rgimen jurdico administrativo no se aplica a la
actividad
legislativa,
ni
a
la
actividad
materialmente administrativa del Congreso.
Se aplicar a las organizaciones administrativas
de apoyo del Legislativo.

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Concepto de Administracin pblica

3.

Actuacin
en
virtud
de
potestades
administrativas
b) Administracin Pblica y Poder Judicial
- La Administracin Pblica no juzga. Sus
resoluciones son distintas de las sentencias.
- Art. 148, Constitucin peruana:
Toda actuacin administrativa est sometida
al control judicial.

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Concepto de Administracin pblica

3.

Actuacin en virtud de potestades administrativas

b) Administracin Pblica y Poder Judicial
Crtica al sometimiento de la actividad
administrativa al control jurisdiccional:
Jurisdiccin
administrativa
por
rganos
especiales: Consejo de Estado en Francia.
Superposicin entre jurisdiccin ordinaria y
jurisdiccin constitucional.
Atribucin de conflictos de competencia y
atribuciones al Tribunal Constitucional.

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Concepto de Administracin pblica

3.

Actuacin en virtud de potestades administrativas

b) Administracin Pblica y Poder Judicial
- El Poder Judicial realiza actividad materialmente
administrativa: jurisdiccin voluntaria. No se
aplica
el
rgimen
jurdico
del
Derecho
Administrativo.
- Existe una Administracin de apoyo al Poder
Judicial: actividad propiamente administrativa.

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Concepto de Administracin pblica

- Elementos para una definicin
1. La Administracin Pblica es una organizacin.
2. La Administracin Pblica es Poder Pblico.
3. La Administracin Pblica acta en virtud de
potestades administrativas.
4. Su actividad se sujeta a la legalidad y est
sometida al control judicial.
5. No tiene de suyo potestades legislativa ni
judicial.

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Gobierno y Administracin pblica

- Alguna doctrina seala que Gobierno y
Administracin
Pblica
son
realidades
separadas.
- El Poder Ejecutivo realiza actividades de
gobierno y actividades administrativas.
- Problema:
Las actuaciones de gobierno deben quedar
exentas del control judicial?

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Gobierno y Administracin pblica

- El Gobierno es la parte superior y directiva de la
Administracin Pblica.
- Entre ellas existe una relacin parte-todo. El
Gobierno sigue siendo Administracin Pblica.
- Estado de Derecho: interdiccin de la
arbitrariedad. El Gobierno se somete al imperio
de las leyes.

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GRACIAS