LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

BAJO LA PTICA DE SUS PRECEDENTES

Abog. LUIS ALBERTO ISUHUAYLAS CASTILLO

Normativa Constitucional
El artculo 76 de la Constitucin Poltica
Contrataciones del Estado.
Las obras y la adquisicin de
suministros con utilizacin
de fondos o recursos
pblicos se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitacin, as
como tambin la
adquisicin o enajenacin
de bienes.

La contratacin de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
seala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso pblico. La ley
establece el procedimiento,
las excepciones y las
respectivas
responsabilidades

Sentencia del Tribunal Constitucional, recada en el

Expediente N 020-2003-AI-TC, interpreta el mencionado
artculo 76 del siguiente modo:
FUND.12. La funcin constitucional de esta disposicin es
determinar y, a su vez, garantizar que las contrataciones
estatales se efecten necesariamente mediante un
procedimiento peculiar que asegure que los bienes,
servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la
mejor oferta econmica y tcnica, y respetando principios
tales como la transparencia en las operaciones, la
imparcialidad, la libre competencia y el trato justo e
igualitario a los potenciales proveedores. En conclusin,
su objeto es lograr el mayor grado de eficiencia en las
adquisiciones o enajenaciones efectuadas por el Estado,
sustentado en el activo rol de principios antes sealados
para evitar la corrupcin y malversacin de fondos
pblicos.

Pronunciamientos
Tercera Disposiciones Complementarias
Finales del D.S. N 184-2008-EF
Las resoluciones y pronunciamientos del
OSCE en las materias de su competencia
tienen validez y constituyen precedente
administrativo, siendo de cumplimiento
obligatorio.

D.S. N 138-2012-EF
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
Los pronunciamientos emitidos por el OSCE en el
marco de su competencia, constituyen precedente
administrativo cuando aquellos as lo establecen. El
criterio interpretativo establecido en el
pronunciamiento conservar su vigencia mientras no
sea modificado mediante otro pronunciamiento
posterior, debidamente sustentado o por norma legal.

OPININ N 080-2013/DTN
Cuando en un determinado Pronunciamiento se
establezca que el mismo constituye precedente
administrativo, por interpretar con carcter general
alguna disposicin de la normativa de contrataciones
del Estado, este ser de obligatorio cumplimiento
para todas las Entidades y dems operadores del
Sistema de Contratacin Pblica.
Lo dispuesto en el Pronunciamiento es de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los participantes de
dicho proceso de seleccin.

RESOLUCIN N 2501-2013-TC-S1

Licitacin

Pblica N 241-2013/ESSALUD-RAR, por relacin de tems, para "Adquisicin de insumos y material

de laboratorio para el departamento de anatoma patolgica"

En ese sentido, teniendo en consideracin el

Pronunciamiento N 626-2013/DSU (Licitacin Pblica N 0312013/ESSALUD RAR, convocada para la Adquisicin de material mdico para el Hospital

y toda vez
que en las contrataciones pblicas deben
observarse criterios de celeridad, economa y
eficacia,
segn el Principio de Eficiencia,
establecido en el literal f) del artculo 4 de la Ley,
este Colegiado ha decidido convalidar la nulidad
de las bases integradas.
Nacional Edgardo Rebagliati Martins de la Red Asistencial Rebagliati. )

RESOLUCIN N 2825-2013-tc-s1

el Proyecto Especial Sierra

Centro Sur, en adelante la Entidad, convoc la Licitacin Pblica N 05-2013-AG-PESCS, para la ejecucin de
la obra Mejoramiento y ampliacin de Canales de Irrigacin del Valle Interandino de Chincho

La Entidad ha exigido la presentacin de declaraciones juradas

suscritas por el personal propuesto de encontrarse habilitados
en el Colegio de Ingenieros del Per como documentacin de
presentacin obligatoria para la etapa de presentacin de
propuestas, lo cual est proscrito de acuerdo al criterio
plasmado como precedente de observancia obligatoria a travs
del Pronunciamiento N 691-2012/DSU (Dice Precedente
Administrativo) y a lo sealado por el OSCE a travs del
Pronunciamiento N 784-2013/DSU (No dice Precedente
administrativo - Municipalidad Distrital de Cachicadn - Adjudicacin Directa
Selectiva N 08-2013-MDC/CEP convocada para la "Ejecucin de obra:
Mejoramiento del canal de Regado Ro Barbo en el Casero Paccha), lo cual

deviene en causal de nulidad del proceso de seleccin

RESOLUCIN N 2825-2013-tc-s1

el Proyecto

Especial Sierra Centro Sur, en adelante la Entidad, convoc la Licitacin Pblica N 05-2013-AG-PESCS, para la ejecucin de la
obra Mejoramiento y ampliacin de Canales de Irrigacin del Valle Interandino de Chincho, Distrito de Chincho - Angaraes Huancavelica

Asimismo, a travs del Pronunciamiento 7842013/DSU (Municipalidad Distrital de Cachicadn -. Adjudicacin Directa
Selectiva N 08-2013-MDC/CEP convocada para la "Ejecucin de obra: Mejoramiento del
canal de Regado Ro Barbo en el Casero Paccha, Distrito de Cahicandn, Provincia de

el OSCE seal que deba

suprimirse cualquier regulacin de las Bases que
exija la acreditacin (lo que incluye tambin a las
declaraciones juradas) de la colegiatura y habilidad
de los profesionales ofertados en la presentacin de
propuestas o suscripcin del contrato, en tanto que
ello slo resulta exigible y relevante para el inicio
efectivo de su participacin en el contrato.
Santiago de Chuco, La Libertad)

PRONUNCIAMIENTO N 1093-2013/DSU
(MTC - PROVIAS NACIONAL) Licitacin Pblica N 005-2013/MTC/20 adquisicin
de estructuras de puentes metlicos modulares.

Asimismo, de conformidad con lo establecido en el

Pronunciamiento N 054-2012/DSU (MTC-PROVIAS
NACIONAL- Licitacin Pblica N 013-2011/MTC/20,
convocada para la ejecucin de la obra: Mejoramiento de
la Carretera Mala Calango), en caso el proveedor no
contase con representacin legal en el Per, se aceptar la
documentacin registral emitida por autoridad competente
del pas de origen, siendo que en caso que dicho
documentacin no se encontrase en idioma castellano,
deber acompaarse la traduccin respectiva, la cual
deber haber sido realizada por un traductor pblico
juramentado.

PRONUNCIAMIENTO VINCULANTE
PRONUNCIAMIENTO N 691-2012/DSU
PRECEDENTE ADMINISTARTIVO DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA
En atencin a lo dispuesto en la Directiva N 006-2012OSCE/CD, aprobada mediante Resolucin N 281-2012OSCE/PRE, este Organismo Supervisor tiene la facultad de
establecer que ciertos extremos de determinados
pronunciamientos, en virtud de la relevancia o reiterancia de
la
materia
abordada,
constituyan
precedentes
administrativos de observancia obligatoria.

11

PRONUNCIAMIENTO N 6912012/DSU

Al respecto, cabe indicar que en las diversas

contrataciones pblicas convocadas por las
Entidades, as como en el presente caso, se ha
advertido la exigencia de diversos requisitos, y
en distintas oportunidades, para acreditar la
habilitacin profesional del personal encargado
de ejecutar las prestaciones necesarias para
cumplir con el contrato a desarrollar.

12

PRONUNCIAMIENTO N 691-2012/DSU
Bajo dicho contexto de inseguridad jurdica y
falta de unidad en la regulacin relativa a la
habilitacin profesional, este Organismo
Supervisor decide establecer que el numeral
3.1 del presente pronunciamiento constituya
precedente administrativo de observancia
obligatoria.

13

PRONUNCIAMIENTO vinculante N 7232013/DSU

Establecindose como reglas en las Bases que:
La experiencia del personal propuesto, se podr
acreditar con cualesquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y su
respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentacin
que, de manera fehaciente demuestre la
experiencia del personal propuesto.
No ser vlida cualquier regulacin de las Bases
que se oponga a lo sealado en el prrafo anterior.

OPINIONES
Artculo 58.- Funciones DECRETO LEGISLATIVO
N 1017 y modificatoria LEY N 29873
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) tiene las siguientes funciones:
j) Absolver consultas sobre las materias de su
competencia. Las consultas que le efecten las
entidades son gratuitas.

15

VALIDEZ LEGAL DE LAS OPINIONES

OPININ N 084-2011/DTN (Pg. 7)
Las Opiniones pueden explicar la
aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, interpretar
las disposiciones de dicha normativa
o,
incluso,
integrar
sus
disposiciones.

VALIDEZ LEGAL DE LAS OPINIONES

OPININ N 084-2011-DTN (Pgina 9)
Los criterios establecidos por el OSCE en
las opiniones deben ser observados por los
operados de la normativa de contrataciones
del Estado al momento de aplicarla, pues
constituyen el criterio emitido por el
organismo competente en materia de
contrataciones del Estado.

D.S. N 138-2012-EF
Tercera.- Las opiniones mediante las que el OSCE
absuelve consultas sobre la normativa de
contrataciones del Estado tienen carcter
vinculante desde su publicacin en el portal
institucional del OSCE. El criterio establecido en las
opiniones conservar su carcter vinculante
mientras no sea modificado mediante otra opinin
posterior, debidamente sustentada o por norma
legal.

18

ACUERDOS DE SALA PLENA DEL

TRIBUNAL
ARTCULO 53 DE DECRETO LEGISLATIVO 1017
Mediante acuerdos adoptados en Sala Plena,
los cuales constituyen precedentes de
observancia obligatoria, el Tribunal de
Contrataciones del Estado interpreta de
modo expreso y con carcter general las
normas establecidas en la presente ley y su
reglamento
19

PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA EN EL

TRIBUNAL

Artculo 124 DE D.S. N 138-2012-EF

Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el
Tribunal interpreta de modo expreso y con alcance general las
normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, los
cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria.
Dichos acuerdos debern ser publicados en el Diario Oficial El
Peruano y en el portal institucional del OSCE. Los precedentes
de observancia obligatoria conservarn su vigencia mientras no
sean modificados por posteriores acuerdos de Sala Plena del
Tribunal o por norma legal.
Dichos acuerdos deben ser observados por las Salas del
Tribunal y las Entidades, incluso al resolver las apelaciones que
conozcan.
20

OPININ N 062-2012-DTN
Las Salas del Tribunal de Contrataciones del
Estado y las Entidades se encuentran
obligadas a emitir resoluciones concordantes
con los criterios establecidos en los Acuerdos
de Sala Plena, as como en las resoluciones
emitidas por dicho Tribunal.

21

CRITERIOS ADOPTADOS POR LAS SALAS SON

AUTNOMAS

RESOLUCIN N 287-2012-TC-S2: LOS

18. Por otro lado, en relacin a los actos
administrativos emitidos por otras Salas de este
Tribunal, en los cuales se sustent una interpretacin
distinta a hechos similares a los expuestos en este
caso, debe sealarse que dicha resolucin no
constituye un precedente de observancia obligatoria,
por lo que de acuerdo a la naturaleza de la
controversia ventilada en cada caso concreto, las
distintas Salas del Tribunal tienen la autonoma de
aplicar el criterio que a su entender sea el correcto
para la resolucin del caso materia de litis.

22

RESOLUCIN N 862-2013-TC-S1 DE
FECHA 23 DE ABRIL DE 2013
Numeral 51) Fundamento De conformidad con el ltimo prrafo
del artculo 53 de la Ley, slo los acuerdos adoptados en Sala Plena
constituyen precedentes de observancia obligatoria, en la
interpretacin de modo expreso y con carcter general de las
normas establecidas en la Ley y su Reglamento; por lo tanto, no
resulta vinculante u obligatorio aplicar al presente caso el criterio
establecido en la mencionada Resolucin N 1436-2011-TC-S2;
tanto ms si, de conformidad con el numeral 2) del artculo VI de la
Ley de Procedimiento Administrativo General, de aplicacin
supletoria, los criterios interpretativos establecidos por las
entidades, pueden ser modificados si se considera que no es
correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general.

PRONUNCIAMIENTO N 47-2014/DSU, PG. 21.

LICITACIN
PBLICA
N
9-2013-HNCH
CONVOCADA
PARA
LA
CONTRATACIN DEL "SUMINISTRO DE MATERIALES DE
BIOSEGURIDAD".
Al respecto, cabe advertir que, conforme se ha indicado en reiteradas
resoluciones emitidas por Tribunal de Contrataciones del Estado, los
fabricantes son libres de elaborar sus catlogos y folletos consignando en ellos
la informacin que a su criterio resulta relevante, teniendo muchas veces
incidencia en ello los fines publicitarios o de promocin. Dentro de este
contexto, resulta claro que la informacin consignada por el fabricante en uno
u otro catlogo puede variar segn los fines que se persiga, resaltndose o
excluyndose la alusin a determinadas caractersticas tcnicas que el equipo
posee, las cuales pueden incluso variar con el transcurso del tiempo. Aunado a
ello, el Principio de Presuncin de Veracidad, recogido en el numeral 1.7 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala que en la tramitacin del procedimiento
administrativo se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman,
salvo prueba en contrario.
Resoluciones N 2316-2009-TC-S2 y N 2525-2009-TC-S2. Ver:
www.osce.gob.pe En: Tribunal.

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Instrumento de gestin que tiene por finalidad

programar, difundir y controlar las contrataciones
que una Entidad realizar en un ejercicio
presupuestal.

PAC
Plan Anual de Contrataciones
Fase de programacin y formulacin del
presupuesto institucional.

En esta fase se tomar en cuenta los

requerimiento de las dependencias en funcin de
sus metas presupuestarias.
Plan Operativo Institucional.

 Requerimientos aprobados se consolidan

en un cuadro de necesidades se
consolidan para su inclusin en el PAC.
Aprobado el presupuesto institucional el
OEC revisar, evaluar y actualizar el
proyecto de PAC sujetndolo al citado
presupuesto institucional.

CONTENIDO MNIMO DEL PAC

El objeto de la contratacin.
La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y
el correspondiente cdigo asignado en el Catlogo.
El valor estimado de la contratacin.
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor
estimado, as como la modalidad de seleccin;
La fuente de financiamiento.
El tipo de moneda.
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la
facultad de contratar; y
La fecha prevista de la convocatoria.

 Se incluye todas las adquisiciones con

independencia del rgimen que las regule
o tipo de proceso.
No es obligatorio incluir las AMC no
programables.

APROBACIN DEL PAC

Por el Titular de la Entidad, funcin
delegable.
Dentro de los 15 das hbiles siguientes de
aprobado el PIA.
Se publica en el SEACE en un plazo no mayor
a 5 das hbiles de aprobado, incluyendo
documento de aprobacin.
Autorizacin Especial : Entidades sin Internet

MODIFICACIN DEL PAC

Por la asignacin presupuestal o reprogramacin
de metas institucionales:
- Incluye o
- Excluir, Valor Referencial difiera en ms del
25% del valor estimado y vare el tipo de
proceso de seleccin.
Evaluacin semestral del PAC.

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Debe contener:

Toda la documentacin del proceso

(desde requerimiento del rea usuaria
hasta culminacin del contrato)
Las ofertas no ganadoras
La disponibilidad de recursos y su
fuente de financiamiento
El expediente estar en custodia de la
OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso
de obras, y con el pago.

NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cul es su Finalidad?
Contar con la informacin tcnica, econmica y
selectiva que permita a la Entidad obtener una
oferta idnea, con la calidad requerida o
mejorada y a costo o precio adecuado.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE

CONTRATACIN (I)
Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria,
caractersticas tcnicas mnimas, cantidad,
perodo de contratacin, lugar de entrega,
plazo, forma de pago, etc.
- Especificaciones tcnicas (bienes).
- Trminos de referencia (servicios).
- Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (II)
Estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado para:
- Determinar valor referencial
- Pluralidad de marcas y postores
- Ajuste a caractersticas
- Propuesta de factores
- Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (III)

Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

DE CONTRATACIN (IV)
En obras y actividades derivadas de proyectos
de inversin :
Declaracin de viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno

1. REQUERIMIENTOS TCNICOS
MNIMOS
Comprende:
Caractersticas tcnicas
(la propia entidad las establece)
Normas Reglamentarias:

Reglamentos tcnicos (DISCAMEC)

Normas Metrolgicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud)
Reglamentos sectoriales

Otros requisitos:
Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por objeto
prever la calidad de procesos de produccin, etc).

Requerimientos Tcnicos Mnimos

Deben ser congruentes, proporcionales y
razonables en funcin al mercado.
Deben incidir sobre los objetivos, funciones y
operatividad de los bienes, servicios u obras.

Deben cumplir con las normas nacionales

aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO aludir a marcas o nombres comerciales,

diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la
adquisicin o contratacin de marca, fabricante
o tipo de producto especfico.

2. VALOR REFERENCIAL
ESTUDIO DE LAS
POSIBILIDADES
QUE OFRECE EL
MERCADO

Valor Referencial
Las cotizaciones que se efectan en el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, requieren como
condicin bsica:
Que exista un mercado competitivo.
En muchos casos, es difcil que se cumplan estas
caractersticas. Por ello se generan distorsiones en la
estimacin del VR.
En Convenio Marco Valor referencial es Facultativo

Valor Referencial
Evaluar alternativas tcnicas y posibilidades que ofrece el
mercado. Dicha evaluacin debe permitir la concurrencia de la
pluralidad de proveedores en el mercado, evitando incluir
requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a
determinados postores.
Debe determinarse sobre la base de un estudio de las
posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado,
en funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a
partir de las ET o TR y los costos estimados en el PAC

Valor Referencial
QU DEBE INCLUIR ?

El costo del Bien o Servicio, adems de su

margen de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al
punto de entrega, Inspecciones, Pruebas
solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro
concepto.
En casos de servicios de Intermediacin
Laboral, el VR debe calcularse respetando
todas las normas laborales.

FUENTES PARA EL CALCULO DEL VALOR

REFERENCIAL

Presupuestos y Cotizaciones actualizadas

Precios Histricos
SEACE
Estructura de Costos
Catlogos
La informacin de los procesos con buena pro
consentida publicada en el SEACE

Valor Referencial
CARACTERISTICAS ESPECIALES
El VR es de carcter PBLICO.
Puede ser declarado de carcter RESERVADO
cuando la naturaleza de la contratacin lo haga
necesario, cuando se trate de bienes, servicios u
obras que revisten complejidad o cuando conlleven
innovaciones tecnolgicas (justificacin debida).
El VR siempre ser informado al SEACE

Valor Referencial
Antigedad del VR:
Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin
del presupuesto base.
Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la
aprobacin del Expediente de Contratacin.
Consultora de obras: 06 meses, contados desde la
determinacin del presupuesto del presupuesto de
consultora de obra.
En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el
OEC indicar el perodo de actualizacin del mismo

Valor Referencial
Lmites del VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan
VR sern devueltas, sin lmite mnimo
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor
90%
Consultora: No menor del 90%

3. DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
Contenido:
Fuente de Financiamiento
Cadena Funcional
Programtica y del gasto
Monto al cual asciende la
certificacin con las
anotaciones del caso

FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES

Normas de la Contralora General de la Repblica

Ley N 29622 Ley que modifica la Ley N

27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la
Repblica, y ampla las facultades en el
proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional.
(Publicada el 07 de diciembre de 2010, vigente
desde el mes de abril de 2011).

Normas de la Contralora general de la Repblica

Decreto Supremo N 023-2011-PCM - Decreto

Supremo que aprueba el reglamento de la Ley
N 29622, denominado Reglamento de
Infracciones
y
Sanciones
para
la
responsabilidad administrativa funcional
derivada de los informes emitidos por los
rganos del Sistema Nacional de Control.

Normas de la Contralora general de la Repblica

Decreto Supremo N 023-2011-PCM - Decreto

Supremo que aprueba el reglamento de la Ley
N 29622, denominado Reglamento de
Infracciones
y
Sanciones
para
la
responsabilidad administrativa funcional
derivada de los informes emitidos por los
rganos del Sistema Nacional de Control.
(Publicado el 18 de marzo de 2011, Vigencia
desde el da siguiente 19 de marzo de 2011).

mbito de Aplicacin
Aplicable por las infracciones graves y muy
graves, derivadas de los informes de Control
emitidos por los OCI, que impliquen el
incumplimiento del ordenamiento jurdico, las
normas internas de las Entidades, as como
todas aquellas obligaciones de su cargo.

Prevalencia de la Contralora en la determinacin de

responsabilidades

El inicio del procedimiento sancionador por

responsabilidad administrativa funcional a
cargo de la Contralora General, determina el
impedimento para que las entidades inicien
procedimientos para el deslinde de
responsabilidades por los mismos hechos que
son materia de observacin en los informes,
cualquiera sea la naturaleza y fundamentos de
dicho procedimiento.

Infracciones por incumplir las disposiciones que integran el

marco legal de las entidades y disposiciones internas a la
actuacin funcional

Incumplir las normas que regulan el acceso a

la funcin pblica
Doble percepcin de ingresos en el sector
pblico. Muy Grave.

INFRACCIONES
Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o
ejecutar, en perjuicio del Estado e
incumpliendo las normas que la regulan, la
aprobacin, el cambio o la modificacin de las
bases, trminos de referencia y condiciones
relacionadas con el proceso de seleccin,
subasta, incluyendo los referidos a ejecucin
contractual, Grave, si hay perjuicio al Estado,
muy grave.

INFRACCIONES
Disponer, autorizar, aprobar, elaborar o
ejecutar, en perjuicio del Estado e
incumpliendo las normas que la regulan, la
aprobacin, el cambio o la modificacin o la
suscripcin de adendas a contratos a cualquier
ndole. Grave, si hay perjuicio al Estado o
afectacin al servicio pblico, Muy Grave.

Infracciones
Incumplir las disposiciones que regulan la
determinacin del valor referencial, dando
lugar a disposiciones notoriamente superiores
o inferiores a los del mercado sea en beneficio
propio o de terceros. Grave, si hay perjuicio al
Estado o al Servicio Pblico - Muy Grave.

INFRACCIONES
Contratar bienes, servicio u obras sin proceso
de seleccin, simulando su realizacin o de
forma fraudulenta. Grave, si hay perjuicio al
Estado o al Servicio Pblico - Muy Grave.
Incumplir las disposiciones que regulan las
causales y procedimientos para la exoneracin
de los procesos de seleccin, en aquellos
casos que se cause perjuicio al Estado.

INFRACCIONES
Aprobar o ejecutar operaciones o gastos no
autorizados, o aceptar garanta insuficientes, no
solicitarlas, no ejecutarlas, cuando estuvieran
obligados, ocasionando perjuicio al Estado. Grave, si
hay perjuicio al Estado o afectacin al servicio
Pblico, Muy Grave.
Usar los recurso pblicos sin la estricta observancia
de la normas o influir para su aplicacin irregular.

INFRACCIONES
Ejercer profesin o prestar servicios en las
Entidades sin reunir los requisitos requeridos
para el puesto , o haciendo uso de ttulo o
grado acadmico falso, ocasionando perjuicio
al Estado. Grave, si hay perjuicio econmico o
afectacin al servicio Pblico, Muy Grave.
.

INFRACCIONES
Actuar parcializadamente en contra de los
intereses del Estado, en los contratos,
licitaciones, concurso de precios, subastas, en
que participe en razn de su cargo, dando
lugar a un beneficio ilegal, sea propio o de
tercero. Muy Grave.

INFRACCIONES
Disponer que una persona utilice bienes del Estado.
Intervenir o participar indebidamente en la
seleccin, nombramiento, designacin, o resolucin
del contrato o sancin de cualquier servidor o
funcionario, cuando tenga un inters personal.
Usar en beneficio propio o de terceros informacin
privilegiada a al que se tuviera acceso por la funcin
que desempea.

INFRACCIONES
Autorizar, aprobar o disponer la contratacin
de personas impedidas, incapacitadas o
inhabilitas para contratar con el Estado. Grave,
si hay perjuicio econmico o afectacin al
servicio Pblico, Muy Grave.
Incurrir en fraccionamiento para la
contratacin de bienes, servicios y ejecucin
de obras

Escala de sanciones
La Infraccin grave, ser sancionada con
suspensin temporal, no menor de 30 das
calendarios y hasta 360 das calendarios o
inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica, no menor de 1 ni mayor de 2 aos.
La infraccin muy grave, ser sancionada con
inhabilitacin, no menor de 2 ni mayor de 5
aos.

PRESCRIPCIN
La facultad para sancionar por responsabilidad
administrativa, prescribe a los 4 aos,
contados a partir del da en que la infraccin
se hubiera cometido o desde que ces.

EL COMIT ESPECIAL

DESIGNACIN
A travs del funcionario competente:
segn niveles de competencia
Se realiza:
Por escrito
En funcin a las personas

Existe jerarqua entre los miembros del comit?

TIPOS DE COMIT ESPECIAL

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de
seleccin, se da en cualquier tipo de proceso,
salvo menor cuanta (opcional).
Comit Especial Permanente: Para varios
procesos de seleccin; solo est permitido en las
Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.

COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y otro
del OEC. Por lo menos 01 debe conocer
tcnicamente el objeto de la contratacin.

La designacin debe cuidar que exista

correspondencia entre cada miembro titular y
su suplente.

COMIT ESPECIAL
En la conformacin del Comit Especial
Permanente slo ser exigible que 01 sea
representante del OEC.
Debe instalarse al da siguiente de la
designacin, notificada junto con el Expediente
de Contratacin.

No Pueden ser miembros de

Comit Especial:
Titular de la Entidad
Funcionarios: Control y fiscalizacin
Funcionarios que aprobaron el expediente,
Bases, Comit Especial
Funcionarios, servidores o expertos
independientes sancionados.

Cundo no es necesario conformar

Comit Especial?
En los procesos
(opcional).

de

menor

En las contrataciones exoneradas.

cuanta

Principios que inspiran la actuacin del Comit

Especial
Colegialidad
Especialidad
Solidaridad
Autonoma
Confidencialidad

COMIT ESPECIAL
Intervencin de miembros suplentes:
Si el titular est ausente, su suplente lo
reemplazar, respetndose la conformacin.
Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir
participacin de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podr
reincorporarse al comit como miembro suplente,
previa autorizacin posterior a la evaluacin
sealada.

COMIT ESPECIAL
Comit Especial:

1. Si duda sobre exactitud de un documento, informar a la

OEC para la inmediata fiscalizacin posterior.
2. No suspender el proceso. Comunicar, en su caso, al
Tribunal de Contrataciones del Estado.
3. Hay responsabilidad solidaria por cualquier irregularidad
imputable por dolo, negligencia o culpa inexcusable.

Cmo se toman las decisiones?

Para procesos en general
Para Sesionar: Todos
Para Adoptar Acuerdos:
Unanimidad
Mayora
Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas,
con las votaciones y la fundamentacin de los votos
en contra.

Causales de Remocin
Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Cese en el servicio declarado con documento
motivado

Competencias del Comit Especial

Elaborar las Bases

Convocar al proceso
Absolver Consultas y Observaciones
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro
Declarar desierto el proceso
Consultar o proponer las modificaciones de
caractersticas tcnicas o del valor referencial
Otros actos necesarios

El Comit Especial no tiene

competencia directa para modificar:
Cantidad, plano o dimensin de bien,
servicio u obra.
Caractersticas y especificaciones
Valor referencial
Financiamiento
Tipo de proceso

Cundo termina la funcin del Comit

Especial?
Con la Buena Pro consentida
Cancelacin del proceso
Si el postor no perfecciona el contrato, el Comit
Especial o quien haga sus veces declarar desierto
el proceso de seleccin (Artculo 148 del
Reglamento (Decreto Supremo N 080-2014-EF)