LEY ORGNICA

DE

CONTRALORA
SOCIAL

BASE CONSTITUCIONAL
La Ley Orgnica de Contralora Social mantiene relacin con los siguientes
artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: artculos 51, 62, 66,
70, 135, 141, 173, 315, 168 y 184.
Articulo 62.- Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del
Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.

BASE LEGAL
Ley Orgnica de Administracin Pblica (2001): Artculo138
Ley Orgnica de Planificacin (2001): Artculo 14
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
el Sistema Nacional de Control Fiscal (2001):
Artculos 1, 6,14, 24, 25, 75 y 76
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005);
Artculos 37, 77, 259, 272, 274 y 275.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2010) :
Artculos 33, 34, 35.

Ley Orgnica de Contralora Social

Establece las normas, mecanismos y condiciones para la

promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora social
como medio de participacin y de corresponsabilidad de los
ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales,
mediante el ejercicio compartido entre el Poder Pblico y el
Poder Popular de la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin
y control de la gestin pblica y comunitaria, as como de las
actividades del sector privado que incidan en los intereses
colectivos o sociales.

Definiciones

Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,

supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder
Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades
privadas que afecten el inters colectivo.

Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y

ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal,
para el bienestar de las comunidades organizadas.

OBJETO DE LA LEY
Ley promulgada segn Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 6.011 del 21 de diciembre de 2010.
Artculo 1.
La presente ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
mediante el establecimiento de las normas, mecanismos y condiciones
para la promocin desarrollo y consolidacin de la contralora social como
medio de participacin y de corresponsabilidad de los ciudadanos, las
ciudadanas
y sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio
compartido entre el Poder Pblico y el Poder Popular, de la funcin de
prevencin, vigilancia, supervisin y control de la gestin pblica y
comunitaria, como de las actividades del sector privado que incidan en los
intereses colectivos o sociales.

IMPORTANCIA DE LA CONTRALORA SOCIAL

Art. 2 LOCS.- La contralora social, sobre la base del principio constitucional
de la corresponsabilidad, es una funcin compartida entre las instancias del
Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones de Poder
Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de manera
transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad y que las
actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.
Art. 3 LOCS.- El propsito fundamental del control social es la prevencin y
correccin de comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a
los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas,
as como en las actividades de produccin, distribucin, intercambio,
comercializacin y suministro de bienes y servicios necesarios para la
poblacin, realizadas por el sector pblico o el sector privado.

MBITO DE APLICACIN
Artculo. 4
Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todos los niveles e
instancias poltico-territoriales de la Administracin Pblica, a las
instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y
personas del sector privado que realicen actividades de produccin,
distribucin, intercambio, comercializacin y suministro de bienes y
servicios necesarios para la poblacin, realizadas por el sector pblico o
el sector privado.

PRINCIPIOS Y VALORES
Art. 6 LOCS y 141 CRBV
CORRESPONSABILIDAD
COOPERACIN
SOLIDARIDAD
TRANSPARENCIA
RENDICIN DE CUENTAS
HONESTIDAD
EFICACIA Y EFICIENCIA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
CONTROL SOCIAL
EQUIDAD
JUSTICIA
IGUALDAD SOCIAL Y
DE GNERO

QU ENTENDEMOS POR CONTROL?

Controlar es una accin.
El Control Interno es evaluar y monitorear las operaciones
El Control no puede existir si previamente no existen objetivos, proyectos,
metas.
Es el conjunto de planes, mtodos, principios, normas y mecanismos de
verificacin y evaluacin, orientado a la procura que todas las actividades
y proyectos as como la administracin de los recursos, se realice de
acuerdo a la normativa constitucional y legal vigente, en atencin a las
metas y objetivos previstos.
Se orienta a la eficiencia en la gestin y vela por el buen manejo de los
recursos.

QU ES LA CONTRALORA SOCIAL?
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales en su artculo 33, establece la
Unidad de Contralora Social, como instancia del Consejo Comunal, la cual
tienen a su cargo la evaluacin de la gestin comunitaria, el control y la
supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados
por el mismo, as como sobre los programas y proyectos de inversin
pblica presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional, Regional o
Municipal.
Bienvenido el error, para reconocerlo, combatirlo y convertirlo en
nueva invencin; malvenido el engao, por que es mortal para el
proceso revolucionario
Hugo Chvez Frias 6-1- 2006

CMO SE EJERCE LA CONTRALORA SOCIAL?

Artculo. 7
La contralora social se ejerce de manera individual o colectiva en todas las
actividades de la vida social y se integra de manera libre y voluntaria bajo la
forma organizativa que sus miembros decidan.
NOTA: En todo caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva,
todas y todos sus integrantes tendrn las mismas potestades.

DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA

EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORA SOCIAL
Artculo. 9
Mtodos de Ejercicio
Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular, que con fundamento en el
principio constitucional de la soberana y de acuerdo a las normativas
legales, surjan de la dinmica de la sociedad, el control social se ejerce a
travs de los siguientes medios:
1.Individual
2.Colectivamente
3.Orgnicamente

El control social se ejerce mediante tres modalidades:

Individual: cuando la persona formula o dirige una solicitud, observacin o
denuncia sobre asuntos de su inters particular o relacionado con el inters
colectivo o social.
Colectivamente: a travs de la constitucin de organizaciones, por iniciativa
popular, conformadas por dos o ms personas, para ejercer el control de
manera temporal sobre una situacin especfica y circunstancial; o
permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito del control social,
debiendo estas ltimas cumplir con las formalidades de constitucin
establecidas en la Ley y registrase en el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana.
Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley, establecindoseles su
forma de organizacin, integracin, funcionamiento y mbito de actuacin.
A esta modalidad corresponden las Unidades de Contralora Social de los
Consejos Comunales, los Consejos de Contralora Social de las Comunas
y cualquier otra establecida de manera especfica en las leyes.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES

ORGNICA SON LOS SIGUIENTES:

DE

LA

Permite exhortar que los servidores pblicos cumplan con tica y

responsabilidad sus funciones.

Previene a tiempo posibles irregularidades o desvos

Combate actos de corrupcin. (Art. 91. LOCGRSNCF)
Que las diferentes Instancias del poder Pblico rindan cuentas
claras a la ciudadana. (Art. 66. CRBV)
Se fortalece la corresponsabilidad entre gobierno
y ciudadana en el bienestar de todos. (Art. 5: 2 LOCS)

LEY

GESTIN
DE
CONTRALORA
SOCIAL
Y
SU
COORDINACIN CON
LOS
RGANOS
FINANCIADORES Y DE
CONTROL FISCAL

rganos
Financiadores

Ministerios
Gobernaciones
Alcaldas

Unidad de
Contralora Social
Consejo Comunal

rganos de
Control Fiscal

Contralora General de la Repblica

Contraloras Estadales
Contraloras Municipales

Fuente: Lminas de presentacin, Abg. Morelis Milla de la Contralora Metropolitana

SUPUESTOS GENERADORES DE RESPONSABILIDAD

APLICABLES A LOS CONSEJOS COMUNALES

1.-La adquisicin de
Bienes, obras o servicios
con inobservancia
Total o parcial
Del procedimiento de
Contratacin.
26. Quienes incumplen
las
normas e
instrucciones de
control dictadas por la
Contralora General de
la Repblica

25. Quienes estando

obligados a rendir
cuenta, no lo hiciere en
la debida oportunidad

2. Omisin, retardo, negligencia o

imprudencia en la preservacin y
salvaguarda de los bienes o derechos
Del patrimonio

Art. 91 LOCGRSNCF

24. Quienes estando

obligados a permitir
las visitas de
inspeccin o
fiscalizacin, se negare
a ello

5. La utilizacin en obras o
servicios de ndole particular,
de trabajadores, bienes o
recursos

10. Falta de planificacin, as

como el incumplimiento
injustificado de las metas
sealadas en los proyectos

14. El pago, uso o

disposicin ilegal de los
fondos u otros bienes de
que sean responsable, el
particular o funcionario
respectivo

Fuente: Lminas de presentacin, Abg. Morelis Milla de la Contralora Metropolitana

Resultados del
Procedimiento de
Determinacin de
Responsabilidades

FORMULA EL
REPARO:
SI EXISTE DAO PRONUNCIA EL
AL PATRIMONIO SOBRESEIMIENTO

SANCIONES
ADMINISTRATIVAS

ABSUELVE DE
RESPONSABILIDAD
IMPONE LA MULTA

DECLARA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y
SER SANCIONADO
CON MULTA

ART. 103 - LOCGRSNCF

Fuente: Lminas de presentacin, Abg. Morelis Milla de la Contralora Metropolitana

DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA

EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORA SOCIAL
Artculo. 16
De la Formacin
Es obligacin de las distintas instancias y rganos del Poder Pblico, as
como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar programas,
polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los
ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia
relacionada con el ejercicio de la Contralora Social.

DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA

EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORA SOCIAL
Artculo. 17
De la poltica de formacin ciudadana
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participacin ciudadana, disear e implementar programas orientados a
crear conciencia en la ciudadana sobre la utilidad y ventaja del correcto
funcionamiento de las instancias del Poder Pblico y del Poder Popular, as
como de las organizaciones del sector pblico en la realizacin de sus
actividades, para contribuir al desarrollo integral del pas.

DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA

EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORA SOCIAL
Artculo. 18
Programas de Estudio
Los Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de educacin
y educacin universitaria disearn e incluirn en los programas de estudio,
de todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, la
formacin basada en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y
valores y principios socialistas relativos al control social.

Vinculacin con el Programa de Patria 2013 - 2019

Objetivo General

Contralora social

2.3.2.5. Promover la organizacin y garantizar el adecuado funcionamiento de

las Unidades de Contralora Social de los 29.101 Consejos Comunales que se
promovern en el marco del perodo 2013-2019, para fomentar el ejercicio de
la contralora y el control social en todos los mbitos del trabajo comunitario
como garanta para el logro de los objetivos estratgicos y la satisfaccin de las
necesidades de los habitantes de las comunidades organizadas.

Vinculacin con el Programa de Patria 2013 - 2019

Objetivo Estratgico

2.4.2. Fortalecer la contralora social.

2.4.2.1 Continuar promoviendo la contralora social como estrategia para el

ejercicio de la potestad y la capacidad del Pueblo para supervisar la gestin
de los organismos de la administracin pblica en el manejo de los fondos
pblicos y en la eficacia en el alcance de las metas de gestin pblica,
dotndola de herramientas que fortalezcan su desempeo.

La corrupcin es toda una

operacin contrarrevolucionaria
que est por dentro de la
Revolucin; el burocratismo es
toda
una
corriente
contrarrevolucionaria que est
dentro de la Revolucin. Hay
que apuntalar y afincar la batalla
contra esos fenmenos que son
verdaderas amenazas para el
proceso revolucionario.
Cdte. Hugo Chvez Fras