Instrumentos de gestin pblica y

presupuesto en la gestin vial

descentralizada
Curso especializado de gnero en el
ciclo de la gestin vial descentralizada
Patricia Fuertes Medina
Mayo 2014

Contenido
1. Objetivos de la sesin
2. Metodologa
3. Institucionalizacin de la poltica de igualdad de
gnero y presupuesto en la gestin vial
4. Instrumentos y sistemas de gestin pblica en
el ciclo de la gestin vial
5. Pautas para incorporar enfoque de gnero en los
procesos y el presupuesto de PROVIAS
6. Tarea monogrfica
7. Sntesis de la sesin
1. Objetivos de la sesin
Los y las participantes se familiarizan y aplican
conceptos, categoras y herramientas para
incorporar el enfoque de gnero en los
instrumentos y procesos de presupuesto, en el
marco de institucionalizacin de las polticas
de igualdad de gnero en la gestin vial
2. Metodologa
Exposiciones dialogadas
Estudio de casos
Ejercicios aplicativos
Tarea monografa
Sntesis



3. Institucionalizacin de la poltica de igualdad
de gnero y presupuesto en el ciclo de la
gestin vial
Qu significa institucionalizar una poltica?
Conocen polticas institucionalizadas?
Lluvia de ideas

Institucionalizacin de la poltica de igualdad
de gnero y presupuesto en el ciclo de la
gestin vial
Institucionalizar una poltica en la gestin
pblica es hacerla sostenida y sostenible en el
tiempo, y previsible, de modo que asegura los
beneficios buscados para la poblacin
Implica incorporarla en las normas, y en los
procesos, instrumentos y sistemas de la
gestin pblica.

Institucionalizacin de la poltica de igualdad de
gnero y presupuesto en el ciclo de la gestin vial
Incorporar la igualdad de gnero en la gestin pblica
es un proceso tanto poltico (voluntad, negociacin y
equilibrio de poderes) como tcnico (metodologas e
instrumentos)
Implica incorporar la poltica de igualdad de gnero en
cada uno de los procesos y sistemas que componen la
gestin pblica y en los procesos e instrumentos del
ciclo de la gestin vial en cumplimiento de la ley
Veamos primero cules son los principales procesos,
instrumentos y sistemas de gestin pblica
Cules son?? Lluvia de ideas

Procesos e instrumentos de gestin pblica
descentralizada orientada a resultados
Indicadores de proceso,
resultados y desempeo
Evaluaciones intermedias
Evaluacin de impacto
Trminos de referencia de
las evaluaciones

Presentacin y difusin
de resultados
Audiencias pblicas}
Portales de
transparencia
Programacin
Discusin y aprobacin
Ejecucin
Evaluacin
Programas presupuestales
(PPR)
Asignaciones que no derivan
en productos (APNOP)
Presupuestos participativos
PIP
Planificacin
estratgica (sectorial,
regional, local) PDC,
Plan Bicentenario
Planes institucionales
anuales
Planes operativos
Planificacin Presupuesto
Evaluacin y
monitoreo
Rendicin
de cuentas
Concesiones y
contrataciones
Obras,
Supervisin
4. Instrumentos y sistemas de gestin pblica en el ciclo de la
gestin vial y la igualdad de gnero

Cada uno de estos procesos e instrumentos de la
gestin pblica se sostiene en determinados
sistemas;
Qu es un sistema?
Un engranaje de actores con roles, que siguen
normas, procedimientos, aplican tcnicas e
instrumentos, y logran productos que operan en
una determinada temporalidad;
Estos sistemas no operan en el vaco sino que
responden a determinados enfoques (gestin por
resultados)


Sistemas de gestin pblica
El sistema de planificacin
El sistema de presupuesto
El sistema de concesiones y contrataciones
Sistemas de evaluacin y monitoreo de
resultados
El sistema administrativo financiero (SIAF)

Institucionalizacin de la poltica de igualdad de
gnero en los procesos de gestin pblica
Entonces, se dice que una poltica est
institucionalizada cuando est incorporada en
cada uno de los cinco procesos de gestin
pblica sealados y en sus sistemas
Cun institucionalizada en esos trminos est
la poltica de igualdad de gnero en PROVIAS?
Veamos el ciclo de la gestin vial
Cmo es el ciclo de la gestin vial?
Fase de arreglo institucional: los actores locales se ponen de acuerdo en cules son las prioridades
del desarrollo social y vial en la localidad o regin;

Fase de levantamiento de informacin: Comprende el desarrollo de estudios (tcnicos, sociales y
econmicos) que permiten el anlisis, la identificacin y priorizacin de las intervenciones viales y
se elabora el plan vial (PVPP);

Fase de aprobacin: validacin y difusin de los PVPP (incluye: balance de la gestin vial-
aprobacin del PVPP con ordenanza municipal, procedimiento en LD IVP, socializacin del PVPP).
Esta fase implica que se le aprueba un presupuesto al PVPP

Fase de ejecucin: Desarrollo contratos, concesiones, obras y supervisin

Fase de evaluacin: En algn momento de la gestin vial se evala si se cumplen los objetivos de
la obra realizada y de las intervenciones viales?

Fase de rendicin de cuentas: En algn momento de la gestin vial se rinde cuentas a la poblacin
sobre los resultados y los objetivos alcanzados, los cambios sociales operados por las
intervenciones viales ?;

Los planes viales

Contienen intervenciones viales que implican:
rehabilitacin, mejoramiento, mantenimiento
peridico, supervisin de caminos
Implican la necesidad de un presupuesto para su
ejecucin
Y la necesidad de evaluar y monitorear su
desarrollo y sus resultados
As como la rendicin de cuentas a la poblacin
sobre lo ejecutado y lo logrado a travs del plan

Cmo se traduce el ciclo de la gestin vial en
trminos de la gestin pblica?
Indicadores de
proceso, resultados
y de gestin
Evaluaciones
intermedias
Evaluacin de
impacto
Trminos de
referencia de las
evaluaciones
Presentacin y
difusin de
resultados
Audiencias
pblicas}
Portales de
transparencia
Programacin
Discusin y aprobacin
de planes viales
Ejecucin
Evaluacin
Programas
presupuestales (PPR)
Presupuestos
participativos
Asignaciones que no
derivan en productos
PIP

PDC
Arreglos
institucionales,
Diagnsticos
(estudios) ,
Planes viales
(proyectos
programas)
Planes
institucionales
regionales
Planes operativos
Planificacin Presupuesto
Evaluacin y
monitoreo
Rendicin
de cuentas
Concesiones y
contrataciones
Obras,
Supervisin
Instrumentos y sistemas de gestin en el ciclo
de la gestin vial: el presupuesto pblico

Qu es el presupuesto pblico?
Es un instrumento de gestin del estado para el
logro de resultados a favor de la poblacin, a
travs de la prestacin de servicios y logro de
metas de cobertura con equidad, eficacia y
eficiencia por las entidades pblicas.
Refleja las polticas prioritarias del estado
definidas por el sistema de planificacin para
garantizar los resultados a favor de la poblacin
Integralidad de la planificacin y el presupuesto

Instrumentos y sistemas de gestin en el ciclo de la
gestin vial: el presupuesto pblico

Las inversiones y gastos del estado para realizar las
polticas estn reflejadas en el presupuesto, al 2014, en
categoras presupuestales:
Programas presupuestales: unidades de programacin
de las polticas del estado organizadas bajo una lgica
de productos y de resultados consignados en el Plan
Bicentenario (CEPLAN) y los objetivos nacionales
Acciones centrales: proyectos para la gestin de las
polticas
Asignaciones presupuestales que no derivan en
productos: proyectos que no estn necesariamente
ligados a resultados del Plan Bicentenario

Estructura programtica del
presupuesto pblico desde el 2012
Estructura programtica del
presupuesto pblico
Uso de la consulta amigable para que vean
esta estructura
OJO asegurar el acceso a internet en aula
Los programas presupuestales
Un programa presupuestal consiste en la
provisin de un conjunto de productos (bienes
y servicios para los y las ciudadanos),
mediante el desarrollo de actividades
integradas y articuladas, que atacan las
principales causas de un problema especfico
que afecta a una poblacin objetivo.

Contenidos de un programa
presupuestal
Resultados vinculados a los objetivos nacionales (Plan
Bicentenario o marco de poltica).
Definir poblacin objetivo y rea de intervencin.
Identificar la relacin causal entre productos y
resultados en base a la evidencia disponible.
Formular indicadores de desempeo y supuestos
para su seguimiento.
Contar con una estructura presupuestal que
identifique los productos y resultados.
Identificar al responsable de rendir cuentas sobre el
desempeo del programa presupuestal.

ANOP
Las APNOP por lo general son traducidas en
PIP (proyectos de inversin pblica)

Instrumentos y sistemas de gestin en el ciclo de la
gestin vial: el presupuesto pblico

En trminos presupuestales una poltica se
institucionaliza cuando:
Es parte de las inversiones pblicas del estado
(proyectos de inversin pblica)
Es parte de su gasto corriente: se convierte en
servicios sostenidos que el estado financia de
manera permanente
Pueden dar algunos ejemplos??

Ejemplos

La poltica del estado frente a la violencia
hacia las mujeres o violencia de gnero
Inversiones: Programa presupuestal Lucha
contra la violencia sexual y familiar
Servicios: los Centros de Emergencia Mujer
(CEM)
Presupuesto pblico con enfoque de gnero
Qu es??
NO es un presupuesto solo para mujeres
NO es un presupuesto mitad para las mujeres y
mitad para los hombres
Es un presupuesto que asigna los recursos del
estado segn las necesidades diferenciadas de
mujeres y hombres;
Es un presupuesto que asigna recursos del estado
para reducir brechas entre mujeres y hombres
brechas de gnero

Qu es una brecha de gnero?
Constituyen diferencias objetivas, significativas,
cuantificables, verificables y persistentes entre
hombres y mujeres en el acceso a bienes, servicios e
instituciones cruciales para determinar sus niveles de
desarrollo personal, social, econmico, cultural y
poltico, a pesar de ser ambos iguales en derechos y
deberes.

Constituyen problemas visibles que afectan
directamente a la poblacin y por ello son materia de
intervencin del estado (inversiones y gasto corriente)
Brechas de gnero
No toda diferencia entre mujeres y hombres es
una brecha de gnero;
Depende de la magnitud de la diferencia (si es
muy grande, 5 puntos porcentuales o ms ).
Lo es si genera desventajas para alguno de ellos
en cualquier mbito de su desarrollo personal y
social
Desde el punto de vista de la planificacin y el
presupuesto, no se puede atacar todas las
brechas de gnero identificadas
Es preciso por ello priorizar


Criterios de priorizacin de brechas de gnero
La magnitud de la brecha (las ms grandes o graves)
Las que tienen mayor repercusin en el desarrollo
sectorial, nacional, regional, local
Las que tienen impacto en la pobreza inter-
generacional, impacto en el empleo y crecimiento
regional, competitividad regional, seguridad ciudadana
etc.
Las que tienen mayor relevancia para la comunidad
Aquellas que por Ley se debe combatir
Aquellas que estn alineadas a los PDC, PRIO; POI
Aquellas que cuentan con informacin




Brechas de gnero: ejemplo
De acuerdo a las encuestas del uso del tiempo realizadas en
diferentes pases del mundo (Cuba, Mxico, Alemania,
Australia, Espaa, Argentina y Per), las mujeres dedican en
promedio entre 35 y 65 horas semanales a las labores de
cuidados y domsticas mientras los hombres dedican entre
10 y 15.
Esta brecha diferentes consecuencias para mujeres y
hombres, y genera desventajas de uno frente a otro
Implica, por ejemplo, que los hombres sean ms
empleables que las mujeres para trabajar fuera de la casa
y generar ingresos
Genera otras brechas (en el empleo, los ingresos, el nivel
educativo)
Ejemplo
Debido a esa brecha, muchas mujeres no acceden a empleos fuera del
hogar
Si lo hacen, por lo general, es otra mujer- nia la que las reemplaza en el
hogar
La mujer- nia deja de ir a la escuela
Se convierte en mano de obra no calificada
Refuerza la pobreza inter-generacional
Cmo resuelven este problema las mujeres que trabajan en el
mantenimiento de carreteras?; conocemos qu sucede?;tenemos un
diagnstico?; contamos con alguna intervencin directa para apoyar a
estas trabajadoras desde PROVIAS?
Dicen algo sobre esto el Plan Vial aprobado??; los contratos y las
concesiones de las empresas para el mantenimiento de caminos?
Hay algn criterio para dar ms puntaje a las empresas que tienen
guarderas o atienden esta necesidad de sus trabajadoras en los procesos
de seleccin de empresas para las obras de mantenimiento?
Polticas de igualdad de gnero
Atender esta brecha implica contar con:
Polticas de cuidados (servicios: guarderas,
guarderas mviles, lactarios etc.)
Polticas de conciliacin del trabajo con las
responsabilidades familiares (procedimientos:
permisos especiales para quienes cuidan
enfermos, ancianos, licencias por paternidad)
Algunas de estas polticas existen en la ley
peruana y deberan reflejarse en la planificacin y
en los presupuestos de las entidades pblicas y
en el sector privado



Brechas de gnero y presupuesto pblico
El MEF, en las leyes de presupuesto pblico 2011, 2012, 2013 y 2014 incluy
directivas que sealan la elaboracin del presupuesto de las entidades pblicas
bajo las siguientes consideraciones:

A. Identificar y atender las principales brechas de gnero como criterio de
asignacin de recursos y su consideracin en la programacin y formulacin del
presupuesto pblico y en la priorizacin del gasto en cumplimiento de sus
objetivos institucionales;

B. Formular indicadores de gnero: el anlisis de gnero y el uso de indicadores de
gnero en la Programacin y evaluacin presupuestal

C. Transversal a los objetivos de los programas presupuestales: Establece la
consideracin de la dimensin de gnero en los objetivos de poltica pblica en
diseo de programas presupuestales

D. Indicadores de desempeo 2014: para la poltica de 2 de obligatorio
cumplimiento igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres



Ejercicio aplicativo 1

Formamos grupos.
Estos grupos tendrn las siguientes tareas:
Paso 1: Identificar las brechas de gnero en el
listado
Paso 2: Priorizar aquellas brechas que ustedes
incluiran en el presupuesto de acuerdo a uno
o dos criterios seleccionados entre los
propuestos y sustentar
Presentar resultados a la plenaria

Estudio de casos en el tratamiento
presupuestal de brechas de gnero en gestin
pblica peruana (es antes del final)
Formacin de grupos
Tres casos en la gestin de los gobiernos
regionales al 2012
Anlisis grupal de los casos
Pregunta clave: luego de leer los casos
pueden sealar qu pasos se han seguido
para dar cumplimiento a las polticas de
igualdad de gnero?
Se responde en plenaria

Cun institucionalizada en esos trminos est
la poltica de igualdad de gnero en PROVIAS?
Cmo y cules son las inversiones de
PROVIAS en trminos de su orientacin o
sensibilidad hacia la igualdad de gnero?;
Qu servicios sensibles al gnero financia el
presupuesto de PROVIAS?
A cunto ascienden esas inversiones?
A cunto ascienden esos servicios?
Podemos dar cuenta de esto a travs del
presupuesto de PROVIAS?
Preguntas clave para el proceso de
presupuesto en la gestin vial
Qu tipo de intervenciones viales se
aprueban, financian y ejecutan?
Qu tan orientadas hacia la igualdad de
gnero son esas intervenciones viales?


Categoras para clasificar intervenciones viales segn
el cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero
Existen tres tipos de intervenciones pblicas segn
su orientacin hacia la igualdad de gnero *:
Generales: que son ciegas al gnero es decir, no
reconocen las desigualdades de gnero y por ello
tienen una alta probabilidad de reforzarlas. No
existen intervenciones neutras;
Especficas: aquellas que atienden necesidades
especficas de hombres y mujeres:
Afirmativas: intervenciones que contribuyen a la
reduccin de las brechas de gnero

*Navarro, Mara del Carmen. Introduccin a los
PSG.ONUMUJERES Enero 2012
Ejemplos
Generales: Programa presupuestal de logros
de aprendizaje PELA
Especfica: Implementacin de lactarios en
entidades pblicas
Afirmativa: Programa presupuestal lucha
contra la violencia
Anlisis del presupuesto nacional
2011*
a. Presupuesto de gastos desgl osados por sexo 0.60%
b. Presupuesto de gastos que promueven l a i gual dad de genero
0.10%
c. Presupuesto de gastos general es
c.1 Programas soci al es y programas estratgi cos 15.80%
c.2 Otros 83.50%
Total Presupuesto 2011 100.00%
Estructura
porcentual Cl asi fi cado por el Impacto en l a di smi nuci n de brechas de gnero
b. Afirmativas
C.1 Especficos para mujeres
C.2 Generales
*Navarro Carmen, Op Cit
Ejercicio aplicativo 2: Anlisis de las
intervenciones en los presupuestos de la
gestin vial
Formacin de grupos
Utilizan la consulta amigable
Identifican en el presupuesto de PROVIAS y/o
de los actores vinculados (GORE, GOL) los
tipos de intervenciones viales segn su
orientacin hacia la igualdad de gnero
aplicando las categoras sealadas
Presentacin de resultados

Instrucciones para el ejercicio
Ingresar a la consulta amigable ao 2014
siguiendo esta ruta:
Ubicarse en el presupuesto total e ingresar
por Quin ejecuta?
Ubicarse en gobierno nacional
Ir al sector MTC y a ejecutoras
Analice el presupuesto de PROVIAS
Descentralizado


Instrucciones
Responda:
qu categora presupuestal tiene PROVIAS
Descentralizado?
A cunto asciende el presupuesto de
PROVIAS? (PIM)
Cmo son las intervenciones financiadas por
el presupuesto de PROVIAS segn su
orientacin de gnero?
Utilice las categoras provistas para identificar
la orientacin de gnero en el presupuesto de
PROVIAS
Qu porcentaje del presupuesto de PROVIAS
se invierte en:?

Instrucciones
Ingresar a la Consulta amigable del presupuesto nacional siguiendo
esta ruta: niveles de gobierno (regional), sector (gobierno regional),
pliego, ejecutora, funcin (escoger una funcin de su inters y realizar
las siguientes acciones:
El gobierno regional de Perulandia a travs de la ejecutora escogida
qu porcentaje de su presupuesto asigna a la funcin escogida ?(ver
PIM) y comentar
En la funcin escogida determinar la estructura porcentual por
categora presupuestal y comentar
Seleccionar con que categora presupuestal va a realizar el anlisis de
gnero
Una vez escogida la categora presupuestal a ser analizada desde un
enfoque de gnero responder lo siguiente: a) cmo se distribuye la
categora presupuestal escogida segn lo siguiente? 1. intervenciones
generales 2. Intervenciones para mujeres y/u hombres y 3.
Intervenciones afirmativas (reducen brechas de gnero). Analicen y
comenten
Al 2014 el presupuesto de PROVIAS
En trminos de igualdad de gnero es?
general?
especfico?
afirmativo?
Ideas clave
Es importante ir ms all de inversiones puntuales hacia el logro de
servicios permanentes que aseguran la igualdad de gnero en la gestin
vial; como parte del gasto corriente de la entidad pblica (Ojo: poner
ejemplos)
Es importante etiquetar el gasto que se destina a las intervenciones
especficas o afirmativas para la igualdad de gnero;
Ello permite proteger las asignaciones para la igualdad de gnero y
hacerlas visibles y sujetas de seguimiento a su cumplimiento
Etiquetar permite hacer exigible el gasto destinado a la igualdad de
gnero
Etiquetar el gasto para la igualdad de gnero es una buena prctica
presupuestal que como tendencia clara estn aplicando estados como los
de Mxico, Nicaragua, Ecuador.
Etiquetar implica que el gasto en la igualdad de gnero es visible como
categora presupuestal como programa presupuestal, APNOP o como
indicador de gestin




5. Pautas para incorporar el enfoque de gnero en los
procesos y el presupuesto de la gestin vial y procesos de
PROVIAS

El diagnstico vial identifica las brechas de gnero que
competen a la gestin vial,
El plan vial recoge entre sus objetivos la reduccin de
las brechas de gnero priorizadas y establece
indicadores y metas de reduccin
Define intervenciones viales; programas, proyectos,
acciones, procedimientos, estudios, contrataciones)
para reducir las brechas priorizadas
Asigna presupuesto: define gasto etiquetado para las
intervenciones que reducen las brechas de gnero
priorizadas (en el PP, como PIP o como ANOP)
Pautas para incorporar el enfoque de gnero en los procesos y
el presupuesto de la gestin vial y procesos de PROVIAS

Define trminos de referencia de las evaluaciones
intermedias y de impacto que incluyen los
indicadores de reduccin de las brechas de
gnero priorizadas
Rinde cuentas a la poblacin sobre la reduccin
de brechas de gnero priorizadas a travs de: a)
el cumplimiento de las asignaciones
presupuestales destinadas a la reduccin delas
brechas priorizadas, b) el cumplimiento de las
metas de reduccin fsica de las brechas de
gnero priorizadas

6. Tarea para la monografa
Esbozo de una propuesta de intervencin o
medida afirmativa o especfica en trminos
de igualdad de gnero y su correspondiente
incorporacin al presupuesto de PROVIAS para
el ejercicio presupuestal 2016.
La intervencin o medida puede darse en el
mbito de los Estudios (diagnsticos,
consultoras), plan vial, Convenios, contratos,
obras, Evaluaciones

Sntesis de la sesin (plenaria)


Temas tratados Respuestas
Institucionalizar una poltica en la
gestin pblica es
Los procesos de gestin pblica son
Un presupuesto con enfoque de
gnero es
Incorporar gnero en el presupuesto
pblico requiere identificar
Etiquetar el gasto para la igualdad de
gnero es
Podemos incorporar el enfoque de
gnero en los siguientes procesos e
instrumentos de la gestin vial
Sntesis
Cmo incorporamos gnero en : qu hacemos?
Diagnstico vial
Plan vial
Presupuesto de la gestin vial
Contratos y concesiones
Evaluaciones
Redicin de cuentas