SECRETARIA DE EDUCACION

PUBLICA

SUBSECRETARIA DE EDUCACION
MEDIA SUPERIOR

DIRECCION GENERAL DE EDUCACION
TECNOLOGICA INDUSTRIAL
DIRECCION DE APOYO A LA
OPERACIN ESTATAL
AREA DE SERVICIOS
INSTITUCIONALES

objetivo

Unificar y actualizar los criterios de los procesos jurdico administrativos del
subsistema, proporcionando una herramienta legal de apoyo y sobre todo de
uso prctico para la optimizacin de los trmites de este tipo
INTRODUCCIN

El propsito de esta pltica es proporcionar a las autoridades administrativas y
autoridades correspondientes la orientacin necesaria para llevar a cabo la
normatividad aplicable a los trabajadores de esta Secretara en cuestiones
laborables, as como sealar las obligaciones que como directivos deben
cumplir, haciendo de su conocimiento que la inobservancia de las mismas con
llevara a posibles sanciones administrativas establecidas en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Esta pltica pretende difundir los requisitos formales que deben contener las
actas, tanto administrativas como de abandono de empleo para su validez.

La pltica est organizada en cinco bloques temticos. En cada uno de ellos se
presentan los temas correspondientes y el funcionamiento jurdico para su
anlisis.

Con el bloque I se inicia la revisin del concepto de acta administrativa, as como las
causales de cese para su interpretacin.

Durante este bloque observaremos cuales son las consecuencias, las personas que
intervienen en el levantamiento del acta, los requisitos formales que debe reunir y
una breve explicacin del seguimiento que se da al acta en caso de ser procedente,
lo cual da inicio al juicio ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.

El bloque II inicia en la revisin de conceptos para poder identificar las causas y
consecuencias de un acta de abandono de empleo.

Durante este bloque conoceremos quienes intervienen en la instrumentacin del
acta, que procede despus de la instrumentacin y cual es el alcance que se le da
en la Direccin General de Asuntos Jurdicos para su dictamen, as como el
seguimiento en caso de solicitar la reconsideracin.

El bloque III refiere la problemtica laboral en la Secretara de Educacin Pblica y
en el se indica todo aquello que no se debe hacer en materia laboral y de
administracin de personal.
El IV bloque esta estructurado para dar a conocer a los directivos de la
Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial en todas las Entidades
Federativas, las obligaciones a las que estn sujetos y que deben cumplir y las
cuales se establecen en el articulo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos.

Lo anterior toda vez que normalmente siempre se hace del conocimiento de
dichos directivos que se debe aplicar la normatividad en contra de los
trabajadores bajo su mandato, pero por lo regular no se le dan a conocer
sobre las obligaciones que dichos directivos debe cumplir de acuerdo a las
atribuciones que como directivos y Servidores Pblicos tienen.

el bloque V, consiste en hacer del conocimiento de los directivos y de todo
Servidor Pblico, de las sanciones a las que se puede hacer acreedores, por la
accin u omisin en el cumplimiento de las obligaciones que establece la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
sanciones que se contemplan en el articulo 13 del citado ordenamiento legal.

Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos federales mencionados en el
prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas personas que
manejen o apliquen recursos pblicos federales.

ACTAS ADMINISTRATIVAS
1.- DEFINICIN DE ACTA ADMINISTRATIVA

Es el documento revestido de ciertas formalidades que exige la ley para su validez, en el
cual se asientan los hechos o conductas observadas por un trabajador al servicio del
Estado que pudiera encuadrar en alguna de las causales de cese que al efecto disponga
la propia legislacin.

2.- CAUSALES DE CESE QUE MOTIVAN LA INSTRUMENTACION DEL ACTA
ADMINISTRATIVA

Las causas por las cuales se debe instrumentar acta administrativa son las establecidas
en la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado ningn trabajador podr ser cesado sino por justa causa, en consecuencia, el
nombramiento o designacin de los trabajadores solo dejara de surtir efectos sin
responsabilidad para los titulares de las dependencias por las siguientes causas:

A).- Cuando el trabajador incurre en faltas de probidad u honradez o en actos de violencia,
amagos, injurias o malos tratamientos contra sus jefes o compaeros o contra los
familiares de unos u otros, ya sea dentro o fuera de las horas de servicio.

B).-Cuando faltare por ms de tres das consecutivos a sus labores sin causa justificada.


C).-Por destruir intencionalmente edificios, obras, maquinaria, instrumentos, materias
primas y dems objetos relacionados con el trabajo.

D).-Por cometer actos inmorales durante el trabajo.

E).-Por revelar los asuntos secretos o reservados de que tuviere conocimiento con
motivo de su trabajo.

F).-Por comprometer con su imprudencia, descuido o negligencia la seguridad del taller,
oficina o dependencia donde preste sus servicios de las personas que all se
encuentren.

G).-Por desobedecer reiteradamente y sin justificacin las rdenes que reciba de sus
superiores.

H).-Por concurrir, habitualmente, al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia
de algn narctico o droga enervante.

I).-Por falta comprobada de cumplimiento a las Condiciones Generales de Trabajo de la
dependencia respectiva (Art. 25 del Reglamento de las Condiciones Generales de
Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin Pblica y Art. 44 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado).

J).-Por prisin que sea el resultado de una sentencia ejecutoria.
3. CONSECUENCIAS DEL ACTA ADMINISTRATIVA


Si el acta administrativa cumple con las formalidades exigidas por el artculo 46 bis
de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y los hechos o la
conducta del trabajador encuadra dentro de alguno de los supuestos jurdicos
previstos en los diversos incisos de la fraccin V del artculo 46 de la Ley de la
Materia, se proceder a demandar ante el Tribunal Federal de Conciliacin y
Arbitraje la autorizacin para cesar los efectos del nombramiento del trabajador.


Dicha accin ser llevada a cabo por el Departamento de Calificacin de Actas
dependiente de la Direccin de Asuntos Laborales.


Por otra parte, si el acta administrativa careciera de algunos de los requisitos
exigidos por el artculo 46 bis de la Ley en cita o la conducta del trabajador no
encuadre dentro de los supuestos previstos en el fraccin V del artculo 46, se
proceder a remitir dicho documento al Departamento de Procesos Laborales a
efecto de que sea emitido el dictamen laboral correspondiente, en el cual si resulta
procedente, se aplicar una sancin laboral al trabajador.
4. QUIEN?, DNDE?, Y CUNDO? DEBE INSTRUMENTARSE UN ACTA
ADMINISTRATIVA.


De conformidad por lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 46 bis de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el acta administrativa deber
ser levantada por el jefe superior de la oficina en la cual se encuentra laborando
el trabajador, misma que deber instrumentarse en el lugar donde el infractor
presta sus servicios, en un lapso breve de tiempo contando a partir de que se
tuvo conocimiento de los hechos, motivo del levantamiento del acta, lo anterior,
en virtud de que el artculo 113, fraccin II, inciso c), dispone que el titular de la
dependencia contar con el trmino de cuatro meses, para suspender, cesar o
disciplinar a sus trabajadores, contando dicho trmino a partir de que sean
conocidas las causas.
5. REQUISITOS FORMALES DEL ACTA ADMINISTRATIVA

Segn lo establecido en el artculo 46 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, el acta administrativa deber contar con los siguientes
requisitos:

a.- El jefe superior de la oficina proceder a levantar el acta administrativa.

b.- El trabajador y el representante del Sindicato debern tener intervencin en el
levantamiento del acta administrativa. Dichas personas debern ser notificadas o
citadas por escrito para su comparecencia a la misma por lo menos con 48 horas de
anticipacin.

c.- En el acta administrativa se asentarn con toda precisin los hechos, la
declaracin del trabajador afectado y las de los testigos de cargo y de descargo que
se propongan.

d.- El acta administrativa deber ser firmada por los que en ella intervengan y por
dos testigos de asistencia (stos debern estar presentes desde el inicio hasta la
conclusin del levantamiento del acta administrativa)

e.- Al finalizar el acta administrativa, deber entregarse copia de la misma al
trabajador instrumentado y otra al representante sindical, circunstancia que se
asentar en el acta administrativa con la leyenda, firma y fecha correspondientes.

6. QUIENES INTERVIENEN EN EL ACTA ADMINISTRATIVA?


Tiene intervencin o participacin en el levantamiento del acta
administrativa las siguientes personas:

1.- El jefe superior de la oficina donde labore el trabajador (autoridad
instrumentadora)

2.- El trabajador afectado.

3.- Un representante del Sindicato

4.- Testigos de cargo

5.- Testigos de descargo (que deber proponer el trabajador
instrumentado)

6.- Dos testigos de asistencia
7. REMISIN DEL ACTA ADMINISTRATIVA DE LA DIRECCIN GENERAL DE
ASUNTOS JURDICOS

7.1 SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Cuando el Departamento de Calificacin de Actas determina que el acta
administrativa carece de elementos para demandar el cese de los efectos del
nombramiento del trabajador, el acta respectiva se turnar al Departamento de
Procesos Laborales, a fin de que dicho Departamento determine la procedencia
o improcedencia de aplicar alguna sancin de las establecidas en los artculos
55, fraccin I y 71 del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo
para el Personal de la Secretara de Educacin Pblica, con base en lo que en
la especie establece el artculo 82 del citado Reglamento.

7.2 JUICIO ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE

Se promueve el escrito inicial de demanda integrado con el acta administrativa
como documento base de la accin, que a su vez es acompaada por los
documentos derivados de la investigacin administrativa correspondiente, los
citatorios, las declaraciones por escrito que hayan realizado, y en general, con
los anexos de la misma.



7.3 BREVE EXPLICACIN DEL JUICIO LABORAL.

Se ingresa por escrito la demanda ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje,
ste asigna un nmero de expediente, lo radica en cualquiera de las cuatro Salas que lo
componen, la cual, emitir el acuerdo de la admisin de la misma y en base al domicilio
proporcionado para el emplazamiento, ordena notificar al trabajador demandado a fin de
que en trminos de ley d contestacin a la demanda.

Una vez lo anterior, ya sea que el trabajador demandado, d respuesta en tiempo y
forma a la demanda presentada en su contra o se le tenga por contestada la misma en
sentido afirmativo, la autoridad laboral seala da y hora para la primera audiencia, en la
cual, las partes pueden llegar a un arreglo y en caso de no haberlo, se procede con el
desarrollo normal del juicio, comenzando con la ratificacin de cada uno de los escritos y
objetando las pruebas de las partes, una vez lo anterior, el Secretario cierra el periodo de
recepcin de pruebas y acepta aquellas que las partes ofrecieron previamente; una vez
lo anterior, ordenan su preparacin para consecuente desahogo, iniciando con las de la
parte actora y continuando con las de la parte demandada.

De acuerdo a lo anterior y desahogadas que han sido todas las pruebas, cierra el
periodo de instruccin y abre el correspondiente a alegatos para posteriormente turnar el
expediente al rea de proyectistas a fin de emitir el laudo que en un derecho procede.
8. LA RESOLUCIN DEL JUICIO (LAUDO)

8.1 QU ES EL LAUDO?

La resolucin emitida por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que pone
fin al juicio resolviendo la controversia que se suscit, la cual se basa en el razonamiento lgico
y jurdico emanado por las pruebas aportadas por ambas partes, el cual puede autorizar o
negar la solicitud de cese en los efectos del nombramiento del trabajador demandado.

8.2 EFECTOS DEL LAUDO.

Que el titular actor d por terminados los efectos del nombramiento del trabajador demandado
sin responsabilidad alguna para el Estado, cuando es autorizado por el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje.

8.3 AUTORIZA O NIEGA EL CESE DE UN TRABAJADOR.

Medio de impugnacin, el amparo directo que se presentar ante el propio Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, quien a su vez remite la demanda de amparo con el expediente laboral
y el informe justificado al Tribunal Colegiado de Circuito en turno y ser este Tribunal Colegiado
quien confirme o revoque el laudo impugnado. En caso de que lo confirme, automticamente
quedar firme y en el supuesto caso de que revoque, es decir, que la parte quejosa obtenga el
Amparo y Proteccin de la Justicia Federal, la resolucin respectiva sealar los efectos para
los cuales se concede dicho amparo, o bien, indicar a la autoridad responsable los
lineamientos con que debe emitir la nueva resolucin en el juicio laboral.
8.4 LAUDO FIRME.

El laudo firme procede declararse cuando ninguna de las partes lo impugne en el
trmino de 15 das a partir de la notificacin, como lo refiere la ley de amparo.

Otra de las formas en que puede quedar firme se presenta cuando el Tribunal
Colegiado de Circuito no otorgue el amparo y proteccin a la parte quejosa.


9. CUMPLIMIENTO DEL LAUDO.

Una vez que el laudo es declarado firme en el juicio laboral, la Direccin General de
Asuntos Jurdicos, en particular el Departamento de Calificacin de Actas, elabora
el oficio correspondiente al rea Administrativa a la cual pertenece el trabajador
demandado, informndole el sentido de la resolucin y remitiendo el soporte
documental, que en este caso es copia del laudo; lo anterior, con el objeto de que
se aplique el cese autorizado por el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje en
las claves y nombramientos correspondientes; as mismo, se solicita informe de
inmediato el debido cumplimiento de la notificacin solicitada.
FUNDAMENTO JURDICO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 123, apartado B
(D.O.F. 5-12-1917)

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, arts. 1, 2, 44, 46 bis
(D.O.F. 28-12-1963)

Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo para el Personal de la
Secretara de Educacin Pblica arts. 1, 25, 27, 55, fraccin I, 70, 72 (D.O.F. 04-
01-1946)

Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, art. 10, fraccin IX
(D.O.F. 21-01-2005)

Manual de Organizacin de la Direccin General de Asuntos Jurdicos, 1.1.3.2.2
(Registro 06-06-2000)

ACTIVIDADES
a) Elaboracin de un acta administrativa
b) Revisin del acta
c) Envo a la Direccin General de Asuntos Jurdicos.
ABANDONO DE EMPLEO
DEFINICIN.

Es la manifestacin unilateral y tcita de la voluntad del trabajador de ya no seguir
prestando sus servicios para esta dependencia.

SUSTENTO JURDICO DEL ABANDONO DE EMPLEO.

El abandono de empleo esta fundado en el artculo 46 fraccin I de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado y en el artculo 60 del Reglamento de las
Condiciones Generales del Trabajo del Personal de la SEP.

ACTA POR ABANDONO DE EMPLEO

Es la constancia escrita de los sucesos violatorios de la relacin laboral,
fundamentada en el artculo 46 fraccin I de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, en virtud de que el trabajador deja de asistir a sus labores por
ms de cuatro das consecutivos, sin causa justificada, y que sirve de documento
probatorio para determinar la procedencia de aplicar la baja del servicio por
abandono de empleo.
CUANDO SE CONSUMA EL ABANDONO DE EMPLEO?

De conformidad con la jurisprudencia emitida por la Cuarta Sala, hoy Segunda de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando el trabajador deja de asistir a sus
labores por ms de cuatro das consecutivos, sin causa justificada, se configura el
abandono de empleo.

Trabajadores al Servicio del Estado, abandono de empleo por los (art.
46.I) Si bien es cierto que el artculo 46 fraccin I de la Ley Federal de los
Trabajadores al servicio del Estado, al sealar los casos en que el nombramiento de
los empleados pblicos deja de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares
de las dependencias burocrticas establece como causales distintas el abandono de
empleo (fraccin I) y la falta injustificada a las labores por ms de tres das
consecutivos (inciso b) de la fraccin V), tambin lo es cuando el trabajador deja de
presentarse por ms de cuatro das consecutivos a sus labores sin causa justificada,
se actualiza la causal de abandono de empleo, ya que tal actitud del trabajador
entraa la decisin de no seguir prestando sus servicios.

Jurisprudencia: Apndice de 1975, 5 parte, 4 Sala, Tesis 264, pp.249 y
250.
CONSECUENCIAS DEL ABANDONO DE EMPLEO.

Al incurrir el trabajo en la quinta inasistencia consecutiva, inmediatamente se debe
girar la orden de suspensin de pago correspondiente.

Se debe retirar la tarjeta o registro de control de asistencias del trabajador, con el
fin de que si se presenta al da siguiente, ya no se le permita la entrada, ya que de
ser as, se interrumpir el abandono de empleo a no ser que el trabajador
justificara alguna de sus inasistencias.
Se proceder a la instrumentacin del acta por abandono de empleo.

QUIN? DONDE? Y CUANDO? DEBE INSTRUMENTARSE EL ACTA POR
ABANDONO DE EMPLEO.

El acta por abandono de empleo debe instrumentarse por el jefe inmediato del
trabajador, o en su defecto por su jefe mediato.

El acta se levantar en el centro de trabajo del instrumentado, o en otro distinto
por causa de fuerza mayor, haciendo la aclaracin correspondiente e indicando el
domicilio donde normalmente presta sus servicios.

Debe levantarse cuando el trabajador incurra en ms de cuatro inasistencias
consecutivas y sin causa justificada. Se deber instrumentar dentro del horario de
labores del trabajador instruido.
REQUISITOS SUSTANCIALES DEL ACTA POR ABANDONO DE
EMPLEO.

Que el trabajador deje de asistir a sus labores por ms de cuatro das consecutivos,
sin causa justificada.

Hora en que inicia la instrumentacin del acta.

Sealar el nombre completo del trabajador.

Clave presupuestal.

Puesto y funciones que desempea.

Horario de Labores

Centro de trabajo.

Hora en la que concluya el acta.
REQUISITOS FORMALES DEL ACTA POR ABANDONO DE EMPLEO.

Debe instrumentarse por el jefe inmediato del trabajador, o en su defecto, por su
jefe mediato.

Deber contarse con la presencia de dos testigos de cargo (hechos), a quienes les
consten en forma directa e indubitable las inasistencias del instruido, quienes
debern mencionar todos y cada uno de los das que falt el trabajador,
manifestando la razn de su dicho, es decir, porque saben y les consten las
inasistencias, por lo tanto deben de laborar en el mismo centro de trabajo del
instruido.

Deber contarse con la presencia de dos testigos de asistencia, quienes solamente
harn constar que lo asentado en el acta fue efectivamente declarado por los
testigos de cargo.

El acta deber de firmarse al margen y al calce por todos los que en ella
intervinieron.
QUINES INTERVIENEN EN LA INSTRUMENTACIN
DEL ACTA POR ABANDONO DE EMPLEO?


La autoridad que levanta el acta correspondiente.


Dos testigos de cargo.


Dos testigos de asistencia.
EL ACTA POR ABANDONO DE EMPLEO DEBE SER REMITIDA CON
LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:

Original de la tarjeta de control de asistencia debidamente firmada por el
trabajador, o en su caso, registros o listas de control de asistencia.

Aviso de suspensin preventiva de pagos.

Certificado de ltimo pago.

Copias cotejadas de las nminas de empleados por centro de trabajo que
abarquen desde el da en que se instrument el acta por abandono de empleo,
hasta la fecha en que la misma se remita a la Direccin General de Asuntos
Jurdicos, a fin de verificar que al trabajador ya no se le esta generando ningn
pago desde el da en que se configur el abandono de empleo.

Cualquier otro documento que sirva de soporte para dictaminar baja por abandono
de empleo (por ejemplo, si el trabajador no reanud labores despus de gozar de
algn tipo de licencia, o no se present al centro de trabajo en el cual fue
comisionado, debern de anexarse los documentos que acreditan el abandono de
empleo.
QUE PROCEDE DESPUS DE LA INSTRUMENTACIN DEL ACTA
DE ABANDONO DE EMPLEO?

Remitirla dentro de los cinco das hbiles siguientes a la Direccin General de
Asuntos Jurdicos, a fin de que se emitan el dictamen correspondientes.


EFECTOS DEL DICTAMEN JURDICO DEL ACTA.

Aplicar la baja por abandono de empleo.


Devolverla al rea de servicios institucionales para que se subsanen las
irregularidades que presenta.


Dictaminar la improcedencia de la baja por abandono de empleo y como
consecuencia de ello, la reincorporacin del trabajador en el desempeo de sus
labores.
APLICACIN DEL DICTAMEN JURDICO DEL ACTA.

Si procede aplicar la baja por abandono de empleo, la Direccin General de
Asuntos Jurdicos indicar al rea correspondiente, opere administrativamente el
movimiento de baja dentro de setenta y dos horas siguientes a la fecha en que
sea notificado el dictamen.


Si no procede por falta de alguno de los requisitos de forma, se indicar a la
unidad remitente, subsane las irregularidades que presenta el acta y se remita
nuevamente a la Direccin General de Asuntos Jurdicos, a fin de emitir el
dictamen correspondiente.


Si el dictamen es improcedente por no darse el supuesto de abandono de
empleo, se le indicar al rea respectiva, que reincorpore a sus labores de
manera inmediata al trabajador.
REQUISITOS DE RECONSIDERACIN

Debe formularse por escrito.

Debe solicitarse dentro de los cuatro meses posteriores a la fecha en que el
trabajador incurri en el abandono de empleo.

Deben anexarse los documentos que acreditan la procedencia de la
reconsideracin.


QUIEN LA SOLICITA?

El trabajador.

Su Representante Sindical.

La Unidad Administrativa Correspondiente.
QUIEN RECONSIDERA?

La autoridad que emite el dictamen de baja por abandono de empleo, tambin,
expide la determinacin de improcedencia de la misma.

El dictamen de baja por abandono de empleo es reconsiderado por la autoridad
superior de aquella que lo emiti.


EFECTOS

Reincorporar en forma inmediata al trabajador a sus labores en los mismos
trminos y condiciones en que se venan desempeando, restituyndolo en
todos sus derechos laborales.

TRABAJADORES DE CONFIANZA

Por lo que se refiere a los Trabajadores de Confianza cdigo 96 alta de confianza,
no se deber instrumentar acta por abandono de empleo, en razn de las
siguientes consideraciones:


El apartado B fraccin XIV del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, establece que el personal de confianza disfrutar de
las medidas de proteccin al salario gozar de los beneficios de la seguridad
social.


Los artculos 8 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y 1
del Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP,
respectivamente establece que los trabajadores de confianza quedan fuera del
mbito de aplicacin de estos ordenamientos legales.

PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR PARA QUE A
LOS TRABAJADORES DE CONFIANZA SE LES PUEDA
DAR DE BAJA DEL SERVICIO.


Se sugiere instrumentar acta de hechos, en la que se sealen las funciones de
confianza que desempea el trabajador, as como las inasistencias o
irregularidades en que haya incurrido en el desempeo de sus funciones.


Se remita a la Direccin General de Asuntos Jurdicos dicha acta, acompaada del
informe para acreditar que el trabajador desempea funciones de confianza, as
como las tarjetas o registros de control de asistencias, a fin de que emita su
opinin, respecto a si procede dar por terminados los efectos del nombramiento
del trabajador por prdida de confianza, en tal caso, se indicar que se notifique
de ello al trabajador y realice el trmite administrativo de baja en su formato nico
de personal.
PROBLEMATICA LABORAL EN LA SECRETARIA
DE EDUCACION PUBLICA
BREVE REFERENCIA AL JUICIO LABORAL

Las causas principales por las que se puede iniciar un juicio laboral derivan del
despido injustificado de un trabajador, y de las contravenciones al artculo 46,
fraccin V, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en las que
un trabajador pueda incurrir .

Encuadran dentro del supuesto del despido injustificado la baja por abandono de
empleo cuando en el acta respectiva se asientan datos e informacin que no
corresponden a la realidad de los hechos y que, por consiguiente, no esta
debidamente sustentada, dando motivos y elementos al trabajador para demandar
su reinstalacin acompaada del pago de salarios cados y dems prestaciones a
que tenga derecho.

Las contravenciones a la fraccin V del artculo 46 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, motivan la instrumentacin de las actas
administrativas con las formalidades que seala en artculo 46 bis de la misma ley,
y si en dichas actas se cumplen todos los requisitos de forma y fondo nos dan los
elementos necesarios para demandar la autorizacin para dar por terminados los
efectos del nombramiento del trabajador de que se trate.
Todo juicio laboral promovido por un trabajador se inicia con la presentacin de la
demanda ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, la cual podr hacerse
por escrito o verbalmente por comparecencia. A la demanda deben acompaarse
las pruebas de que disponga el actor y los documentos que acrediten su
personalidad.

El proceso se reducir a una sola audiencia en la que se recibirn las pruebas y
alegatos de las partes y se pronunciar resolucin, salvo cuando a juicio del
Tribunal se requiera la prctica de otras diligencias, en cuyo caso se ordenar se
lleven acabo y una vez desahogadas se dictar laudo.

La contestacin podr hacerse en igual forma que la demanda, deber producirse
en un trmino que no exceder de cinco das, contados a partir del da siguiente a
la fecha de la notificacin de la demanda, deber hacer referencia a cada uno de
los hechos de la demanda y ofrecer pruebas. Si el demandado no contestara la
demanda en el trmino indicado el Tribunal la tendr por contestada en sentido
afirmativo.

Una vez contestada la demanda, o transcurrido el plazo para ello, se ordenar la
prctica de las diligencias que fueren necesarias y citar a las partes para la
audiencia de pruebas, alegatos y resolucin.
No obstante lo establecido por la Ley, en la prctica todas las actuaciones se hacen
por escrito y los tiempos normalmente se prorrogan, con excepcin de la
presentacin de la demanda y la contestacin.

El procedimiento para resolver las controversias relativas a la terminacin de los
efectos del nombramiento, se desarrollan en la forma siguiente:

La dependencia debe ejercitar la accin promoviendo la demanda correspondiente
ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje, acompaando a su escrito como
base de la accin el acta administrativa con las formalidades que seala el artculo
46 bis de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y solicitando el
desahogo de las pruebas que sea posible rendir durante la audiencia de desahogo
de prueba, alegatos y resolucin.

El trabajador demandado cuenta con nueve das de tiempo para dar contestacin a
la demanda, debiendo acompaar a la misma las pruebas que obren en su poder y
sealando los lugares donde se encuentren los documentos que no pueda exhibir,
proponiendo el desahogo de las mismas en la audiencia antes referida.
PROBLEMTICA LABORAL
Es bien sabido que la magnitud de la Direccin General de Educacin Tecnolgica
Industrial implica innumerables problemas que deben ser atendidos, ya en el mbito
administrativo, poltico o jurdico, para que los servicios educativos que presta sigan
operando en forma sana, oportuna, eficiente y satisfactoria en cuanto a la calidad,
buscando cubrir el porcentaje ms amplio posible.

As entendida la funcin social educativa, en el mbito jurdico nos encontramos con
problemas de toda ndole. Algunos que se generan desde el momento mismo del
nombramiento del personal, que pueden obedecer en ocasiones a la inexperiencia
del administrador de los recursos, en otras a la determinacin consiente o
inconsciente del algn superior del administrador en alguna unidad administrativa.

Otros que se generan desde el momento de la designacin o nombramiento del
personal, los que se manifiestan en aquellos casos en que en alguna unidad
administrativa se otorga nombramiento a algn trabajador sin que rena los perfiles
requeridos para la ocupacin del puesto y que ms tarde van a repercutir en el
momento de las promociones o de los ajustes de las plantillas del personal,
momentos en los que necesariamente cualquier trabajador, incluidos aquellos que no
renen los perfiles se van a inconformar, demandando no a la unidad administrativa,
si no a la Secretara, ante el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje el respeto a
sus derechos en muchas ocasiones cuestionados, pero adquiridos legtimamente en
el marco del derecho laboral.

En el desarrollo de las actividades inherentes al trabajo de cada servidor pblico, se
dan innumerables conductas que lesionan las relaciones laborales en beneficio o en
perjuicio del trabajador o de la propia dependencia, circunstancias que el
administrador del personal puede aprovechar para bien o para mal de unos o de
otros, o de la dependencia gubernamental, de acuerdo con las habilidades o de los
intereses del propio administrador, quien procurar conducir las relaciones laborales
en forma muy equilibrada, inclinndose hacia los trabajadores o la dependencia, o
sencillamente cuidando la prestacin ordenada, oportuna y eficiente del servicio
educativo en nuestro caso, o del que tenga encomendado.

La conduccin sana y equilibrada de las relaciones laborales hace poco probable la
posibilidad de que surjan problemas laborales en la unidad administrativa y en la
dependencia, sin embargo no existe mundo ideal y derivado de ello tampoco hay en
la administracin publica reas exentas de problemas laborales que emergen por
cualquier causa.

En el control de asistencia hay ocasiones que se omite establecer o implantar medios
adecuados para tal efecto, de suerte que algunos de los trabajadores que tienen
adscritos no son sujetos de dicho control, gozando del privilegio de desarrollar sus
actividades con absoluta libertad, pudiendo desplazarse de un lugar a otro sin el
mnimo cuidado de sus superiores para verificar los tiempos de ausencia y los
resultados de sus actividades.
Ello trae como consecuencia que cuando se pretende someter al control las
actividades del personal de referencia, pero en especial cuando se les pretende
aplicar alguna correccin disciplinaria, prevencin o sancin, no se cuenta con los
soportes correspondientes para llevar a cabo la accin, sea administrativa o de
carcter contencioso laboral.

La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en su artculo 46, fraccin
I, establece que ningn trabajador podr ser cesado, sino por justa causa, y que, en
consecuencia, el nombramiento o designacin de los trabajadores solo dejar de
surtir efectos, sin responsabilidad para el Estado, por renuncia, por abandono de
empleo, o por repetida falta injustificada a las labores tcnicas relativas al
funcionamiento de maquinaria o equipo, o a la atencin de personas que, ponga en
peligro esos bienes.

Derivado de ello, el Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del
Personal de la Secretara de Educacin Pblica, en su artculo 60 dispone que incurre
en abandono de empleo quien falta ms de tres das consecutivos a sus labores sin
aviso ni justificacin.

La jurisprudencia en la tesis 264, visible en el apndice al semanario judicial de la
Federacin 1975 quinta parte, cuarta sala, pp. 249 y 250, vino a uniformar el criterio
en cuanto al nmero de faltas para que se configure el abandono de empleo,
sealando que se consuma el quinto da consecutivo de inasistencia.
PROBLEMAS DERIVADOS DE LAS ACTAS DE ABANDONO DE EMPLEO
Derivado de la instrumentacin de las actas de abandono de empleo, se advierten
frecuentemente problemas como:

1.- Falta de idoneidad de los testigos, quienes en ocasiones declaran sobre hechos
que no les constan a ciencia cierta, circunstancias que se revierten en el Tribunal al
momento de la ratificacin de contenido y forma de los testigos, y mas an cuando
la contraparte llega a preguntar, en virtud de que no saben que decir, llegando
algunas veces a contestar que ellos declararon lo que el instrumentador les indic, o
que firmaron una declaracin que no realizaron, sino que solamente la firman.

2.- Existe justificacin y no obstante los administradores de personal remiten a la
Direccin General de Asuntos Jurdicos actas de abandono de empleo para su
dictamen de baja, a sabiendas de que el trabajador instruido cuenta con la
justificacin respectiva de las inasistencias, la cual les ha sido exhibida por razones
que en niveles superiores y reas jurdicas se desconocen, no se les recibe dicha
justificacin en el centro de trabajo, argumentando solamente que es extempornea
la presentacin porque ya se instrument acta de abandono de empleo.
3.- Negativa a reincorporar a los trabajadores a los que, se les ha reconsiderado la
baja por abandono de empleo cuando concurren circunstancias que lo justifican, lo
cual constituye un acto que cualquier trabajador en tales circunstancias asesorado
por el sindicato o algn abogado, puede demandar a la Secretara por despido
injustificado, con un alto porcentaje de posibilidades de obtener laudo favorable,
debido a la existencia del dictamen de reconsideracin y la no aplicacin del mismo
por la unidad administrativa de adscripcin del trabajador.

4.- Hay renuncia del trabajador, en el rea de adscripcin se conoce esa situacin y
pese a ello se instrumenta acta por abandono de empleo y le dan trmite.

5.- Remisin del acta sin los documentos soporte: listas y tarjetas de asistencia,
aviso de suspensin de pago, certificado de ltimo pago, nmina de ltimo pago y
subsecuentes.

6.- Se instrumenta el acta fuera del centro de trabajo, o fuera del horario, lo cual si
bien es cierto no es ilegal, constituye un motivo de objecin en un juicio.

7.- No reanudacin de labores despus de una licencia, tiene obligacin de
reintegrarse a sus labores al vencimiento de la misma, si no lo hace se le pude
instrumentar acta por abandono con los requisitos legales, pero a ella se deben
acompaar el oficio de autorizacin de licencia y, en su caso la notificacin de que
tiene que reanudar.
8.- Pagos posteriores a la consumacin del abandono de empleo y levantamiento
del acta la nulifican.

9.- Testigos de cargo, fungen tambin como testigos de asistencia.

10.- Acta por faltas continuas y discontinuas, situacin que neutraliza en parte los
efectos del abandono debido a que las discontinuas prescriben cada cuatro meses.

11.- Falta firma de algn testigo, el acta no es un instrumento fehaciente por no
ajustarse a las necesidades propias de su naturaleza.

12.- Contradicciones de los testigos, en cuanto a horario, ya que a veces est bien
en el acta pero no en la tarjeta de asistencia.

13.- Cambios de adscripcin mal instrumentados.

14.- Discrepancia de las faltas que se asientan en el proemio y las que sealan los
testigos de cargo.

15.- Acta cuando el trabajador tiene licencia, y licencia para subsanar el acta.

16.- Errores del nombre del instruido declarado por los testigos.

17.- Errores en el nombre de los testigos.

18.- Cambios de un Estado a otro sin proveer los recursos del menaje.

19.- Actas de abandono de empleo por toma de instalaciones.

20.- Suspensiones de los trabajadores en sueldos y funciones operadas
administrativamente.

21.- Suspensin improcedente por falta de conducta lesiva.
PROBLEMTICA EN MATERIA DE ACTAS ADMINISTRATIVAS
En esta materia los problemas se multiplican, en tanto que frecuentemente
adolecen de mltiples defectos que restan posibilidades de demandar la
terminacin de los efectos del nombramiento del trabajador instruido:

1.- Porque el trabajador y el representante sindical no fueron notificados
adecuadamente.

2.- Porque de la citacin del instruido y del representante sindical a la fecha y hora
de la instrumentacin del acta no media siquiera un mnimo de 24 horas de
tiempo.

3.- Porque los testigos ofrecidos no fueron presenciales.

4.- Porque los testigos de cargo no son idneos, contestes, o conocieron los
hechos de odas.

5.- Cuando los testigos tienen algn inters personal en el asunto, pueden ser
enemigos acrrimos o ntimos amigos del instruido.
6.- Porque los testigos pueden ser inducidos en sus declaraciones u obligados a
declarar algo que no les consta realmente.

7.- Porque al terminar de levantar el acta se niega la entrega de su copia que la
ley ordena, al instruido y al representante sindical.

8.- Porque los testigos no sealan circunstancias de tiempo modo y lugar.

9.- Testigos, ofendidos y acusadores.

10.- Citatorios imprecisos que no sealan el fundamento legal, las causas por las
que se instrumentar el acta y el derecho que tiene el trabajador de presentar
testigos de descargo si conviene a sus intereses.

11.- Remocin del instruido en momento inoportuno, es decir cuando el asunto no
se ha planteado an al Tribunal.

Se observa en este rubro, que las unidades administrativas abusan de la facultad
que el prrafo final del artculo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado otorga a los titulares de las dependencias para remover a un trabajador
al que se le ha instrumentado acta administrativa hasta en tanto el Tribunal
Federal de Conciliacin y Arbitraje resuelva el asunto en definitiva.


Esta prctica resulta violatoria de los derechos de los trabajadores y afectados con
la remocin en virtud de que la misma no se opera en el momento oportuno, lo
cual tambin podra ocasionar que un trabajador se inconformara y demandara a la
Secretara por despido injustificado por cambiarle las condiciones de trabajo, con
muchas posibilidades de xito en el juicio.

12.- Remocin de una entidad o poblacin a otra.

13.- Suspensin temporal de los efectos del nombramiento.

14.- Contradicciones de los testigos.

15.- Error en el nombre de los testigos.

16.- Error en el nombre del instruido.

17.- Omisin de los testigos de expresar la razn de sus dichos, o razones no
satisfactorias o contradictorias.


Lo anterior evidencia el cumplimiento de los artculos 46, fraccin V, y 46 bis de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, y da motivos suficientes
para que el trabajador instruido nos revierta el problema, a travs de la
reconvencin que puede hacer valer en el juicio laboral, o simplemente objetando
la validez del acta administrativa, base de la accin por no ajustarse a las
formalidades legales.

19.- Prescripcin, artculo 113, fraccin II, inciso c) de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado.

Este es otro problema que se genera directa y frecuentemente en la
instrumentacin de las actas administrativas, porque se levantan por hechos
sucedidos con mucha antelacin a la fecha de la instrumentacin del acta, de
suerte que rebasa los cuatro meses que tiene la Secretara para suspender,
disciplinar o cesar a sus trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
113, fraccin II, inciso c) de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado y en muchas ocasiones han transcurrido no solamente cuatro meses, sino
hasta mas de un ao, situaciones que por simples que parezcan, imposibilitan a la
Secretara tanto para demandar la terminacin de los efectos del nombramiento,
como para imponer alguna correccin disciplinaria en trminos del Reglamento de
las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara.
20.- Instrumentacin de doble acta por los mismos hechos.

21.- Interrupcin de la diligencia por fallas tcnicas.

22.- Baja de trabajadores de confianza, las unidades administrativas cuando no
estn seguras del procedimiento a seguir, instrumentan actas administrativas para
dar de baja a trabajadores de confianza, confirmando en consecuencia su
naturaleza de base.

23.- Declaraciones ledas por los testigos.

24.- Declaraciones ledas en tercera persona.

25.- Representantes sindicales delegacionales, seccionales y comisionados.
26.- Perfiles de seleccin de personal.

27.- Promocin escalafonaria por antigedad o por capacidad.

28.- Seleccin de personal por reas de especialidades, obligacin, acreditacin
atraccin, certificacin, retencin, servicio profesional de carrera, reconocimiento y
decanato.

29.- Quejas ante el rgano Interno de Control en la Secretara y recomendaciones
que generan.

30.- Resoluciones del rgano Interno de Control en la Secretara de Educacin
Pblica y cumplimiento de las mismas.
Este IV bloque versa sobre el articulado que se encuentra plenamente
establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos y se hace necesario llevar acabo un anlisis de dicho
articulado, con la finalidad adems de difundirlo para su adecuada aplicacin e
interpretacin
TITULO SEGUNDO

Responsabilidades Administrativas

CAPITULO I

Principios que rigen la funcin pblica, sujetos de responsabilidad
administrativa y obligaciones en el servicio pblico

ARTICULO 2.- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos federales
mencionados en el prrafo primero del artculo 108 Constitucional, y todas aquellas
personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales.

ARTICULO 7.- Ser responsabilidad de los sujetos de la Ley ajustarse, en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones previstas en
sta, a fin de salvaguardar los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio pblico.

ARTICULO 8.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:

I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u
omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;


II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a
su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de
recursos econmicos pblicos;

III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido
atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para
los fines a que estn afectos;

IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando
la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que
establezcan las disposiciones legales correspondientes;

V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su
empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso,
sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;

VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de ste;



VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste
sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que
reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin
jurdica o administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho
procedan, las cuales debern ser notificadas al servidor pblico que emiti la orden
y al interesado;

VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por
haber concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por
cualquier otra causa legal que se lo impida;

IX.-Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa
justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o
comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;

X.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o
designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;



XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la
atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal,
familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio
para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado,
o parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o
las personas antes referidas formen o hayan formado parte.

El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin,
trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que
sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin,
tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de
intervenir en ellos;

XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir, por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles
mediante enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado
ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las
personas a que se refiere la fraccin XI de este artculo, que procedan de cualquier
persona fsica o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se
encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor
pblico de que se trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que
implique intereses en conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus
de que se haya retirado del empleo, cargo o comisin.





Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de
negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo,
cargo o comisin.

Una vez concluido el empleo, cargo o comisin, el servidor pblico deber observar,
para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley;

En el caso del personal de los centros pblicos de investigacin, los rganos de
gobierno de dichos centros, con la previa autorizacin de su rgano de control
interno, podrn determinar los trminos y condiciones especficas de aplicacin y
excepcin a lo dispuesto en esta fraccin, tratndose de los conflictos de intereses
que puede implicar las actividades en que este personal participe o se vincule con
proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en relacin con terceros
de conformidad con lo que establezca la Ley de Ciencia y Tecnologa;

Prrafo adicionado DOF 21-08-2006

XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga
por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se
refiere la fraccin XI;






XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese,
rescisin del contrato o sancin de cualquier servidor pblico, cuando tenga inters
personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o
beneficio para l o para las personas a las que se refiere la fraccin XI;

XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin
patrimonial, en los trminos establecidos por la Ley;

XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que
reciba de la Secretara, del contralor interno o de los titulares de las reas de
auditora, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de stos;

XVII.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan con
las disposiciones de este artculo;

XVIII.- Denunciar por escrito ante la Secretara o la contralora interna, los actos u
omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier
servidor pblico que pueda constituir responsabilidad administrativa en los trminos
de la Ley y dems disposiciones aplicables;

XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda informacin y datos solicitados
por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los
derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligacin, adems, el servidor
pblico deber permitir, sin demora, el acceso a los recintos o instalaciones,
expedientes o documentacin que la institucin de referencia considere necesario
revisar para el eficaz desempeo de sus atribuciones y corroborar, tambin, el
contenido de los informes y datos que se le hubiesen proporcionado;

Fraccin reformada DOF 30-06-2006

XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o
autorizar la celebracin de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones,
arrendamientos y enajenacin de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra pblica o de servicios relacionados
con sta, con quien desempee un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico,
o bien con las sociedades de las que dichas personas formen parte. Por ningn
motivo podr celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre
inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;

XXI.- Abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier
medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin o presentacin de
denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en
perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten;

XXII.- Abstenerse de aprovechar la posicin que su empleo, cargo o comisin
le confiere para inducir a que otro servidor pblico efecte, retrase u omita
realizar algn acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio,
provecho o ventaja para s o para alguna de las personas a que se refiere la
fraccin XI;

XXIII.- Abstenerse de adquirir para s o para las personas a que se refiere la
fraccin XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general,
que mejoren sus condiciones, como resultado de la realizacin de obras o
inversiones pblicas o privadas, que haya autorizado o tenido conocimiento
con motivo de su empleo, cargo o comisin. Esta restriccin ser aplicable
hasta un ao despus de que el servidor pblico se haya retirado del empleo,
cargo o comisin, y

XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento
de cualquier disposicin legal, reglamentaria o administrativa relacionada con
el servicio pblico.

El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al
procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas
especficas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.
En el rgimen de aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, se establece cuales son las
sanciones a las que se hacen acreedores los servidores pblicos que hayan
incurrido en faltas e irregularidades en el desempeo de sus actividades
ARTICULO 13.- Las sanciones por falta administrativa consistirn en:

I.- Amonestacin privada o pblica;

II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un perodo no menor de tres das
ni mayor a un ao;

III.- Destitucin del puesto;

IV.- Sancin econmica, e

V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el
servicio pblico.

Cuando no se cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se
impondrn de seis meses a un ao de inhabilitacin.

Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que
implique beneficio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez
aos si el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo
general mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de
dicho lmite. Este ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por
conductas graves de los servidores pblicos.
En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de destitucin.

En todo caso, se considerar infraccin grave el incumplimiento a las obligaciones
previstas en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artculo 8 de la
Ley.

Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la Ley por
un plazo mayor de diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico una vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin
impuesta, se requerir que el titular de la dependencia o entidad a la que pretenda
ingresar, d aviso a la Secretara, en forma razonada y justificada, de tal
circunstancia.
La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede ser causa de
responsabilidad administrativa en los trminos de la Ley, quedando sin efectos el
nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.
BREVES RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS PARA LA ATENCIN DE LOS
PROBLEMAS MS RECURRENTES A QUE SE ENFRENTAN LOS DIRECTIVOS DE
LAS SUBDIRECCIONES DE ENLACE OPERATIVO Y PLANTELES, DEPENDIENTES
DE LA DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN TECNOLGICA INDUSTRIAL Y
LA POSIBLE SOLUCIN DE LOS MISMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA
JURDICO.

A partir de la reestructuracin que se realiza, en el sentido de que la
Coordinacin Estatal de Educacin tecnolgica, en cada Entidad
Federativa, dependientes de la Subsecretara de Educacin Media
Superior, quien ser la Unidad Administrativa que los Coordinar
operativamente y desde donde resolvern los problemas que se generen
en los 433 planteles y 29 Subdirecciones de Enlace Operativo
dependientes de la Direccin General de Educacin Tecnolgica
Industrial, se hace necesario que desde el punto de vista jurdico, se
vuelva a retro-alimentar a todos los directivos respecto a lo que en
espacios anteriores se les ha hecho de su conocimiento, a travs de los
diversos cursos que en materia jurdica se les ha impartido, as como de
la diversa normatividad que se ha generado y que se les ha remitido
mediante diversos medios.

Hay que sealar que la omisin de cumplir adecuadamente con la
normatividad que nos rige, ha ocasionado que de manera permanente se
generen quejas y denuncias ante el rgano Interno de Control en la
Secretara de Educacin Pblica, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, Procuradura General de la Repblica y Autoridades judiciales
en materia laboral, penal, civil, etc,.

Por lo anterior hago de su conocimiento, aquellos casos ms recurrentes
que se generan en los planteles dependientes de nuestro subsistema y
que requieren atencin inmediata y oportuna para no incurrir en alguna
responsabilidad administrativa

I. NOTIFICACIONES por parte de autoridades
judiciales y/o administrativas, mediante las cuales
hacen de nuestro conocimiento alguna demanda de
amparo, laboral, civil, penal, etc., en contra de
nuestras autoridades y/o simplemente requieren
que se les informe sobre algn suceso o evento que
haya sido formulado por algn trabajador en contra
de las autoridades de la Direccin General de
Educacin Tecnolgica Industrial, o de los mismos
trabajadores.

II. DERECHO DE PETICIN NORMADO EN EL
ARTICULO 8 CONSTITUCIONAL. Es el derecho
que tiene todo gobernado respecto a que cada
peticin se debe generar una respuesta por
parte de la autoridad, por lo que se sugiere que
cada que se reciba algn escrito, correo
electrnico o alguna peticin dirigida a las
autoridades dependientes de la Direccin
General de Educacin Tecnolgica Industrial, ya
sea por parte de los alumnos, padres de familia o
de cualquier trabajador, se de la oportuna
respuesta en tiempo y forma.

III. TOMA DE INSTALACIONES Y BIENES
INMUEBLES DE LA DIRECCIN GENERAL DE
EDUCACIN TECNOLGICA INDUSTRIAL. Esta
conducta esta tipificada en los Artculos, 185 del
Cdigo Penal Federal, cuando impidan la
realizacin de algn trabajo pblico, as como en
el articulo 25 fraccin X del Reglamento de las
Condiciones Generales de Trabajo del Personal de
la Secretara de Educacin Pblica, en relacin con
el articulo 46 fraccin V inciso i), de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado.

IV.- ACOSO POR PARTE DEL PERSONAL DE LOS PLANTELES
A ALUMNAS O ALUMNOS. Esta conducta esta tipificada
penalmente para el caso de delitos de carcter sexual, en el
Titulo Dcimo Quinto, Capitulo I del Cdigo Penal Federal y
laboral y administrativamente en el articulo 46 fraccin V
inciso a) de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado y los Lineamientos para la Atencin de Quejas por
Maltrato y Abuso a Educandos de los Planteles del
Subsistema de Educacin Media Superior dependientes de
Unidades Administrativas adscriptas a la Subsecretaria
Educacin Media Superior, difundidas mediante el oficio
Circular No. 340 del 20 de mayo de 2003, por el C.
Subsecretario del Ramo y enviadas por parte de esta
Direccin General a sus Coordinaciones de Enlace y
Asistencias mediante la Circular No. 220(3)017/2003, de
fecha 3 de junio del 2003.

V.- DOCUMENTOS APCRIFOS.
Esta conducta encuadra en el
articulo 46, fraccin V, inciso a) de
la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado

VI.- VENTA DE CALIFICACIONES POR
PARTE DEL PERSONAL A LOS
ALUMNOS. Esta conducta esta tipificada
en el articulo 46 fraccin V inciso a) de
la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado
VII.- ROBOS AL PLANTEL.
Esta conducta esta tipificada
en el Artculo, 367, del Cdigo
Penal Federal.

VIII.- DESOBEDECER REITERADAMENTE LAS
ORDENES DE SU SUPERIOR. Esta conducta esta
tipificada en el articulo 25 fraccin VI del
Reglamento de las Condiciones Generales de los
Trabajo del personal de la Secretara de
Educacin Pblica, asi mismo la desobediencia a
las ordenes de un superior, es causal para la
terminacin de los efectos del nombramiento
segn los articulo 46 fraccin V inciso g), de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.

IX.- SUSPENSIN TEMPORAL DE LOS EFECTOS
DEL NOMBRAMIENTO. la suspensin temporal de
los efectos del nombramiento de un trabajador no
significa el cese del mismo, toda vez que el
articulo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado es claro al indicar que ningn
trabajador podr ser cesado si no por justa razn
en consecuencia el nombramiento o designacin
de los trabajadores solo dejar de surtir efectos
sin responsabilidad para los titulares de las
unidades Administrativas.
COMENTARIO. Cabe sealar que la mayora de las
demandas que interponen los trabajadores en contra
de la Secretara de Educacin Pblica se deben
primordialmente a situaciones de carcter laboral, en
virtud que las reas que se encargan de los recursos
humanos en los diversos centros de trabajo
dependientes de nuestro subsistema no realizan
adecuadamente sus funciones y en la mayora de los
casos se debe tambin a que el personal de nuevo
ingreso le prometen alguna plaza que posteriormente
no procede, pero que sin embargo lo pusieron a
desarrollar actividades otorgndole tarjeta de checar,
horarios, etc. Y que al no proceder su movimiento
tienen grandes posibilidades de xito de ganar la
demanda que llegan a interponer.