Labor Al

ASPECTOS PRACTICOS LABORALES
Movimiento Sindical y Contratacin Colectiva

Nuevos Decretos y Leyes

Mnica Ortn Viloria

Situacin Sindical Actual en Vzla
Prdida del liderazgo sindical como producto de la incapacidad de los
representantes sindicales en el manejo de los temas legales y/o laborales, como
consecuencia de:
- Representantes sindicales sin experiencia. Priva el desconocimiento total de las
disposiciones legales y manejo de las relaciones;
- Creacin de expectativas inalcanzables como mecanismo para ganar adeptos;
- Uso de la violencia y el conflicto para el logro de sus pedimentos.

Prdida de confianza en los lderes sindicales. Cambio continuo de directivos.
Prolifera la creacin de sindicatos paralelos en los diferentes sectores del pas, an
ms radicales. Polarizacin. Aumento del nivel de conflictividad.

CONSIDERACIONES GENERALES
Situacin Sindical Actual en Vzla
Lucha de poder desmedida entre sindicatos. Ahora actan desde sus bases sin
conexin con los lderes de las distintas corrientes sindicales. Esto ha generado un alto
nivel de conflictividad dentro de las empresas: violencia interna, paros indefinidos, la
posibilidad de llegar a acuerdos por la va pacfica es mnima, sicariatos, amenazas
contra representantes de empresa.
El Gobierno perdi el control de los sindicatos. Se han convertido en un obstculo para
los fines del Gobierno y su revolucin.
El Gobierno desconoce aquellos sindicatos que actan al margen de los lineamientos
impartidos. Se niega a discutir proyectos de convencin colectiva legalmente
depositados.
El Gobierno ha planteado la necesidad de crear una nica central sindical con una
misma ideologa. Hasta los sindicatos bolivarianos se han opuesto a ello.


Peticiones de los Sindicatos en las Convenciones Colectivas de Trabajo
Reduccin del tiempo de vigencia.

Efectos retroactivos, an antes de la fecha de depsito.
- Segn la LOT los efectos legales se producen a partir de la fecha y depsito
por ante Inspectora del Trabajo, salvo que las partes estipulen un rgimen ms
favorable.
- Se puede acordar que la convencin tenga una vigencia de 3 aos
(01/01/2008 al 31/12/2010) y que los efectos apliquen por un tiempo menor (a
partir del 01/04/2008).

Revisin anual de algunas clusulas de la convencin (sobre todo clusulas
econmicas). Cada revisin es una oportunidad para el conflicto.

Imputacin del tiempo de transporte en la jornada de trabajo, o en su defecto, el
pago de la mitad del tiempo de transporte como sobretiempo.

Participacin en la contratacin del 100% del personal.

Peticiones de los Sindicatos en las Convenciones Colectivas de Trabajo
Notificacin anticipada de todos los despidos.

Reconocimiento de beneficios para contratados y trabajadores de contratistas.

HCM como clusula indispensable para el depsito de la convencin: Postura
asumida por las principales corrientes sindicales del pas.

Comedor, ms cesta ticket y en algunos casos (empresas petroleras y mineras)
ms bono de comodato.

Otras peticiones: aumento de salarios, utilidades y vacaciones; aumento de
porcentajes en das feriados y horas extras. (Expectativas inalcanzables)

Recomendaciones para evitar aumento de la conflictividad:
- Mantener tiempo de vigencia de 3 aos.
- Evitar la revisin anual de clusulas.
- La empresa debe mantener el control en la administracin del personal.

Imputacin del Tiempo de Transporte en Jornada o Pago de la Mitad del Tiempo
Alcance de la obligacin
- Se computar como jornada efectiva la mitad del tiempo que debe durar el transporte desde un
sitio determinado hasta el lugar de trabajo.
- Empresa y sindicato pueden acordar no imputarlo mediante el pago de la remuneracin
correspondiente.
Cmo surge la obligacin?
Por disposicin legal: - Cuando el lugar de trabajo ubicado a 30 Km o ms de distancia de la
poblacin ms cercana (Art. 240 LOT); - Pago de transporte en el trabajo del transporte martimo,
fluvial y lacustre (Art. 346 LOT); - Proporcionar transporte o pago de ste en el trabajo del
transporte areo (Arts. 366 y 368 LOT).
Cuando el patrono se obligue convencionalmente: La obligacin convencional nace por
acuerdo expreso en la convencin colectiva, contrato individual o convenio, o de manera unilateral
por parte del patrono como reconocimiento de un beneficio (no necesariamente por escrito).

Imputacin del Tiempo de Transporte en Jornada o Pago de la Mitad del tiempo

Modalidades del servicio de transporte establecidas por las empresas:

- Servicio de transporte para aquellos trabajadores de algunos turnos, totalmente
gratuito. La empresa contrata, coordina y supervisa el servicio.

- Se brinda transporte bajo la figura de subsidio. Los trabajadores pagan una parte
mediante descuentos por nmina, y la empresa aporta el resto. La empresa
contrata, coordina y supervisa el servicio.

- Muchas empresas no han reconocido el beneficio en la convencin. Otras lo han
reconocido pero no han acordado la imputacin del tiempo de viaje en la jornada
y/o el pago sustitutivo.

CONSIDERACIONES GENERALES CONSIDERACIONES GENERALES
Dictamen del MINTRA el Tiempo de Transporte:
Segn reciente dictamen de la Consultora Jurdica del MINTRA del 04/12/08, pareciera que
entienden como obligacin convencional slo aquella prevista en forma expresa en una
convencin colectiva de trabajo. Es decir, slo tiene efectos desde el momento en que se
reconoce en la convencin y es homologada sta.

Qu pasa con aquellas empresas que vienen suministrando el servicio sin reconocer el
beneficio en la convencin colectiva?. Funcionarios del trabajo en Guacara y Caracas
extraoficialmente dan la misma interpretacin que la Consultora Jurdica del MINTRA, pero
hasta cundo?. Mientras tanto el tema se est manejando segn el criterio fijado por el
MINTRA.

En los Estados Aragua y Carabobo la tendencia es a reconocer la imputacin del tiempo de
viaje y/o pago sustitutivo como consecuencia de los pliegos conflictivos presentados por los
sindicatos, bajo presin, en un ambiente de conflictividad.

Si la empresa se encuentra obligada a brindar el servicio, es conveniente que se haga el
reconocimiento en la convencin como producto de una negociacin en la que la empresa
pueda obtener a cambio otra cosa a su conveniencia, y evitar que quede asentado que la
empresa vena desconociendo una obligacin.

Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social:
Designaciones:
- Ministro: Maria Cristina Iglesias
- Viceministro del Trabajo: Elio Colmenares
- Viceministro de Seguridad Social: Ricardo Dorado
Misin:
Control y reorganizacin de los sindicatos acorde con los intereses de la
revolucin.
Qu pueden esperar las empresas?
- Incremento en el nivel de fiscalizaciones, intervenciones y controles del
Estado, multas y sanciones (INCES, BANAVIH, IVSS, MINTRA, INPSASEL).
- Aumento de la influencia poltica externa en las organizaciones.
- Escaso apoyo de las autoridades administrativas del trabajo en los
procedimientos que intenten las empresas. Dilaciones y decisiones
arbitrarias. (Ej. Caso Metro).
- Aumento del nivel de conflictividad en el discurso del Gobierno contra las
empresas.
- Obstculos en la tramitacin de solvencias.

Posicin del Movimiento Sindical ante la Crisis Econmica y
los Nuevos Esquemas de Produccin Social:

La masa de trabajadores no est consciente del alcance de la crisis y
sus causas, producto del mensaje del Gobierno en relacin a que:
a) La crisis mundial no afectar al pas. Venezuela cuenta con reservas
suficientes.
b) Cualquier problema laboral, econmico, de desabastecimiento, etc.
es imputable a la oligarqua y el sector empresarial cuyas prcticas
atentan contra los principios de la revolucin. El Presidente Chvez se
ofreci acompaar al pueblo en el saqueo de los comercios.

El movimiento sindical no acepta la posicin actual del Gobierno que:
a) Seala a los sindicatos como responsables de los problemas
econmicos de las empresas del Sector Pblico. Calific de voraces y
corruptos a los dirigentes sindicales.
b) Pretende desconocer a los sindicatos y los contratos colectivos (582
CCT homologadas en 2008, slo 73 corresponden al sector pblico
V.S. 800 CCT por ao hasta 1998).
c) La orden es convencer a los sindicatos de que los recursos pblicos
no alcanzan para atender las reivindicaciones laborales.



El movimiento sindical no acepta el discurso y la justificacin del
Gobierno en la crisis recientemente declarada:
Qu ha pasado con el pago de una cantidad de beneficios laborales
pendiente desde hace varios aos?
Acaso los convenios colectivos de trabajo no esperan por su
discusin desde hace varios aos?

El nivel de conflicto ha generado una polarizacin. Sindicatos de
algunos sectores se oponen al conflicto (Ej. Industria Automotriz)

* Algunos dirigentes de las federaciones de trabajadores petroleros dan
voto de confianza a la Ministra, porque en gestin anterior se firmaron
las convenciones (El Nacional, 08/03/09). El 15/03/09 anunciaron la
interposicin del pliego conflictivo (El Universal).


Cul puede ser la estrategia del Gobierno?

Desviar la atencin de la quiebra de las Industrias Bsicas
sometiendo al escarnio pblico a los trabajadores El enemigo
son los sindicatos y los beneficios laborales de las contrataciones
colectivas Aumenta el nivel de conflictividad Justifica la
intervencin de los sindicatos Impone recorte de beneficios
Concentracin de contratos en uno slo Supresin
progresiva de la Libertad Sindical.

Mensaje recurrente:
- Figura de Cogestin, Cooperativas, Empresas de Produccin Social,
Empresas Promotoras de las Empresas de Produccin Social como
esquema de participacin protagnica de los trabajadores en la
revolucin. La clase obrera requiere estar unida y organizada. Los
trabajadores son protagonistas del proceso de cambio.


Mantener el ms alto nivel de cumplimiento de las disposiciones legales.
Prctica de auditoras laborales.

Evitar el registro de sindicatos paralelos para evitar la lucha de poder y el
conflicto laboral. Se recomienda:
- Atencin inmediata de necesidades. Disminucin de la burocracia
administrativa.
- Refuerzo del sentido de pertenencia. Caso Polar.
- Entrenamiento de nuevos lderes sindicales (Talleres de desarrollo personal y
profesional).
- Mantenimiento de reuniones regulares con el sindicato.
- Mantenimiento de comunicacin con supervisores y el entrenamiento de los
mismos en temas legales y de manejo de personal, y evitar su rotacin.
- Promocin de los beneficios de la empresa frente a los trabajadores.
Mantenerlos por lo menos comparables a los de otras empresas.
- Suministrar informacin al personal sobre temas legales de inters y mantener
comunicacin permanente con stos.

RECOMENDACIONES ANTE SITUACIN SINDICAL

Ante la anarqua y la prdida del estado de derecho en Vzla, aunado a la
incapacidad que predomina en los organismos del estado que manejan los
procedimiento laborales, a las empresas se les hace cada da ms difcil
acudir a las vas y procedimientos legales para la defensa de sus derechos.
Ejemplos:

- Las Inspectoras del Trabajo anulan Providencias Administrativas que
autorizan el despido de directivos sindicales, bajo el principio de la
Autotutela Administrativa.

- Las Inspectoras del Trabajo admiten y dan curso a pliegos conflictivos sin
haber agotado la va conciliatoria.

Es importante seguir ejerciendo los recursos legales pertinentes e insistir
en el apego de las actuaciones de la administracin al marco de legalidad.

Evitar incurrir en prcticas antisindicales.

Ejercer controles internos del personal con apego al marco legal.

Entendemos que evitar el registro de sindicatos paralelos, evitar los
conflictos o llegar a la solucin de los existentes, va a depender del
manejo interno y prcticamente de la capacidad de la empresa de:

- Convencer al personal de que la empresa es: a) el mejor lugar para
trabajar; b) que otorga los mejores beneficios o por lo menos
comparables, y; c) que su premisa es actuar dentro del marco legal.

- Informar al personal cmo la conflictividad puede afectar la operacin
de la empresa y la estabilidad en el trabajo y que la va pacfica para la
solucin de los conflictos es la mejor, pudiendo dar ejemplos reales de
conflictos laborales en otras empresa e informacin sobre sus efectos.
Se espera un aumento del nivel de conflictividad sin precedentes y la influencia
poltica prcticamente ser imposible de evitar. Existe el temor fundado de que
las empresas no sern capaces de manejar la situacin interna con las
herramientas actuales. Las empresas deben llevar a cabo campaas
institucionales: Algunas empresas han optado por contratar expertos
comunicacionales para reforzar el manejo interno fijando nuevas
estrategias acordes con la situacin que se espera.

Evitar que mecanismos agresivos y/o violentos sean vistos como la va natural
para la obtencin de los beneficios por parte del sindicato. Esto implica que la
empresa debe mantenerse firme en algunos casos en los que las exigencias del
sindicato no tienen sustento legal alguno (Ej. retroactividad de los efectos de la
convencin colectiva, segn el caso). De lo contrario, existir una amenaza
permanente de conflicto.

Fomentar mecanismos para el desarrollo de las relaciones armnicas entre
empresa y sindicato.

RECOMENDACIONES ADICIONALES ANTE
SITUACIN SINDICAL

Normativa Laboral ms destacada en Espera de su Discusin y
Promulgacin
Modificacin de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) prevista en el texto oficial de
la Constitucin segn G.O. No. 5453 Extraor. del 24/03/2000. Se prev:
a) Prestaciones en forma proporcional al tiempo de servicio calculado con el ltimo
salario (han circulado varios proyectos en el tiempo)
b) Prescripcin laboral de 10 aos;
c) Disminucin progresiva de la jornada laboral (Planteado desde CN 1961).

- Se ha anunciado la inclusin de otras modificaciones: - aumento de los das de
vacaciones y utilidades; - eliminacin de la tercerizacin.

- La modificacin de la LOT ha sido incluida en la agenda de la Asamblea Nacional
desde hace varios aos, no hemos tenido acceso al ltimo proyecto oficial. El tema
siempre es retomado en pocas de alta tensin poltica y/o campaa electoral. El
ltimo anuncio fue el 26/02/09 del Dip. de la AN, Orlando Castillo, y Oswaldo Vera del
04/03/09. No obstante se anunci la paralizacin de las discusiones por crisis
econmica el 04/03/09.

- El 10/03/09 se anunci la reforma de la LOT como parte de la agenda legislativa de
la Asamblea Nacional (segundo semestre).
Normativa Laboral ms destacada en Espera de su
Discusin y Promulgacin
Leyes Orgnicas de los Regmenes Prestacionales de Salud y Pensiones:
Son parte del Sistema de Seguridad Social (Ley Orgnica del 26/10/02). Hasta
tanto sean promulgadas las leyes, actualmente el IVSS tiene a su cargo la
administracin y atencin de las contingencias de salud y pensiones.

La promulgacin de estas leyes implica la inversin de recursos para lograr la
transformacin de la estructura actual del sistema de seguridad social para
adaptarla a una nueva estructura y reglas de funcionamiento.

Ley Orgnica de Estabilidad Laboral (LOEL) (Proyecto Abril 2007): Se
pretende incluirla en la reforma de la LOT. Actualmente ya existe en Vzla desde
hace 7 aos aprox. una inamovilidad laboral decretada anualmente por el
Ejecutivo Nacional.

Su promulgacin no trae grandes cambios con respecto a la inamovilidad ya
existente, salvo que establece un mayor nmero de trabajadores que estarn
amparados y sera ms costoso para la empresa el retiro de un trabajador
como consecuencia de una negociacin, ya que la inamovilidad sera indefinida
y no tendra el lmite actual de 1 ao.

Salario Mnimo: Tradicionalmente se decreta con vigencia a partir del 1 de
mayo de cada ao, en base a una revisin anual que se hace conforme a la
LOT. Desde el ao 1999 hasta el ao 2008 el porcentaje de aumento ha
variado en el tiempo, desde un 10% hasta un 30%, y los dos ltimos aos han
sido de un 20% y un 30%, respectivamente.

Ante la crisis econmica, se pueden dar los siguientes escenarios:
- que se decrete un porcentaje bajo;
- que el aumento sea fraccionado; una porcin a partir del 1 de mayo y la otra
en alguno de los meses subsiguientes. Esto ya ha ocurrido con anterioridad;
- que el aumento se decrete bajo la figura de subsidio para que no tenga
impacto salarial. Esto ya ha ocurrido con anterioridad.

*El Ministro de Salud anunci el 11/03/2009 que no habr aumento salarial
para los mdicos de la Administracin Pblica. Es ms importante el
otorgamiento de crditos preferenciales para adquirir viviendas y carros.
Ley de Consejos Socialistas de Trabajadores (Proyecto PCV- Abril
2007):
- Participacin de los trabajadores en el control de los procesos productivos y
administrativos de las empresas, y la direccin de los procesos sociopolticos.
Se hace a travs de Comits de Gestin.

- No sustituyen a los sindicatos pero pueden compartir responsabilidades.

- La Asamblea de Trabajadores es la mxima instancia. Sus decisiones son de
carcter vinculante en el centro de trabajo.

- Objetivo: Lucha contra la explotacin; distribucin justa y equitativa de la
riqueza; control de los procesos productivos, administrativos y sociopolticos;
lucha contra la especulacin, el acaparamiento y el desabastecimiento; evitar la
interrupcin total o parcial del proceso.

* El Gobierno no ha publicado oficialmente los proyectos de leyes y
reglamentos que sern revisados este ao.


Ley de Consejos Socialistas de Trabajadores (Proyecto PCV- Abril 2007):

El Dip. de la AN Orlando Castillo (26/02/09), en el anuncio sobre la modificacin de la
LOT, seal:

- La LOT debe poseer valores socialistas y con la activa participacin de la clase
trabajadora.

- La reduccin de la jornada conlleva al tiempo libre para la formacin del trabajador como
ser humano. Ser propicio para la formacin dentro de parmetros para la administracin
de empresas.

- Se debe hacer un diagnstico del movimiento sindical: No marcha a la par de los
fundamentos de la revolucin. En este sentido, los Consejos de Trabajadores deben
participar en la gestin de la empresa como colaboradores en la revolucin. Los
trabajadores deben tener una visin de conjunto de su situacin, deben ser participes en
la administracin.

La Dip. de la AN Marcela Mspero, en entrevista del 12/03/09, seal la necesidad de
suprimir los sindicatos que no estuvieran alineados con los principios de la revolucin, y la
creacin de los Consejos Socialistas de Trabajadores.

ASPECTOS LEGALES DE INTERES

Decretada medida cautelar de suspensin de efectos contra informe de
inspeccin emanado de la Inspectora del Trabajo de Acarigua, que
ordena el pago del cesta ticket durante reposos por enfermedades no
ocupacionales, vacaciones, reposos pre y post natal, entre otros:

- Sentencia Nro. KEO1-X-2009-000020, del Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso-Administrativo, en fecha 30 de enero de 2009, en virtud de Recurso de
Nulidad interpuesto por la empresa Unidad Regional Acarigua Plsticos, C.A..

- Por los efectos de la medida la empresa no debe cumplir con el beneficio de
alimentacin durante reposos por enfermedades no ocupacionales, vacaciones,
reposos pre y postnatal, entre otros, hasta tanto se dicte sentencia definitiva.

- Las Inspectoras del Trabajo vienen fundamentando los informes de inspeccin en
un Dictamen de la Consultora Jurdica del Ministerio del Trabajo que s establece la
obligacin de cumplir con el beneficio de alimentacin bajo esos supuestos. Esto ha
sido usado por los sindicatos como mecanismo de presin para obtener el beneficio,
bajo la amenaza de afectacin de la solvencia laboral.

Antecedentes del Beneficio de Alimentacin

Ley de Alimentacin para los Trabajadores (G.O. No. 38.094 del
27/12/04):
- El beneficio comprende una comida balanceada durante la jornada de
trabajo (Art. 2).

Reglamento de la Ley de Alimentacin para los Trabajadores (G.O. No.
38.426 del 28/04/06):
- Cuando el beneficio sea otorgado mediante la provisin o entrega al
trabajador de cupones, tickets, tarjetas electrnicas de alimentacin, la no
prestacin del servicio por causas no imputables al trabajador, no ser
motivo para la suspensin del otorgamiento del beneficio.



Trmino Causa No Imputable:
- Es toda causa extraa o ajena a la conducta del trabajador que le impide el
cumplimiento de la obligacin contrada, que en el caso de un trabajador es
una obligacin de hacer, o sea, realizar una determinada actividad,
conducta o comportamiento. Debe existir la obligacin de trabajar.

- Las causas extraas no imputables reconocidas en el Cdigo Civil son: (i)
fuerza mayor (Ej. deslave); (ii) caso fortuito (Ej. corto circuito-apagn) ; (iii)
hecho de un tercero (Ej. accidente de trnsito); (iv) culpa de la vctima (Ej.
incumplimiento de normas de Lopcymat por el patrono); (v) hecho del
prncipe (Ej. Seniat cierra temporalmente la empresa).

- Para que la causa extraa no imputable tenga existencia y produzca efecto
es necesario que no haya ninguna intervencin del hecho del hombre
(voluntad del trabajador), o sea, que no se pueda relacionar directa o
indirectamente con la conducta del hombre (trabajador).



Dictamen No. 9 de la Consultora Jurdica del MINTRA, del 25 de junio
de 2008:

la no prestacin de servicio de la trabajadora o del trabajador justificada,
no podr entenderse en caso alguno, como un hecho imputable a su
persona y en consecuencia no constituir causa para la suspensin de este
beneficio

Se debe percibir el beneficio en el caso de descanso vacacional, los
permisos, los descansos pre y postnatal y los periodos de incapacidad
(reposos), so pena de multa entre 10 U.T. y 50 U.T. por cada trabajador
afectado.|


Para verificar el cumplimiento de los deberes formales, el IVSS realizar
un proceso de fiscalizacin de empresas pblicas y privadas en todos
los Estados del pas, que se extender hasta mediados de abril.

La informacin la dio a conocer el Presidente del IVSS, Cnel. (EjNB)
Carlos Rotondaro. Fiscalizarn a las empresas previamente visitadas y
que hayan ingresado al Sistema de Gestin y Autoliquidacin Tiuna.

El Sistema constituye una barrera ms para la solvencia laboral.
Problemas frecuentes:
- Acceso a la pagina web y al sistema
- Una vez logrado el acceso la clave no llega.
- No hay sucursales de los bancos donde se debe enterar.
- Dificultad en la impresin de planilla.


Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat (G.O. No. 5.889
Extraordinario del 31/07/08, vigente a partir de esta fecha) establece el
salario integral como base de clculo de las contribuciones (sin tope).

Jurisprudencia:
- Sentencia del 22 de mayo de 2008 (Trib. Sup. 2do. Cont. Trib. Regin
Capital): La base de clculo de los aportes al Fondo Mutual Habitacional,
administrado por CONAVI, antecedente inmediato de los aportes al Fondo
de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, administrado por BANAVIH, es el
salario normal.
- Sentencia del 11 de febrero de 2009 (Trib. Sup. 3ro. Cont. Trib. Area
Metropolitana de Caracas): La base imponible para el pago de la
contribucin regulada en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat es el salario normal. Reiterada posteriormente en el caso AGA
Gas.


GRACIAS!
monica_ortin@ochoayasociados.com.ve

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