El Estado a nivel nacional y

territorial
Caractersticas del Estado colombiano
Emilio Garca Gutirrez
Caractersticas del Estado colombiano
(Art. 1, Constitucin Poltica de
Colombia).
Estado: manifestacin de la sociedad jurdica y
polticamente organizada.

Es la organizacin de existencia necesaria que,
dentro de un territorio determinado, vela por el bien
comn, garantiza los derechos de todos los ciudadanos
y defiende la soberana, controlando los medios
necesarios para el cumplimiento de ese fin.
Caractersticas del Estado colombiano
(Art. 1, Constitucin Poltica de
Colombia).
Estado social: el ordenamiento
constitucional reconoce la
igualdad de todos los
individuos ante la ley y
prescribe como sus fines
esenciales servir a la
comunidad, promover el
bienestar y la prosperidad
general y garantizar la
efectividad de los principios,
derechos y deberes.
Caractersticas del Estado colombiano
(Art. 1, Constitucin Poltica de
Colombia).
Estado social de derecho

Se aseguran los principios como el de la separacin y
concurrencia de poderes, vas de acceso y mecanismos de
participacin ciudadana al poder democrtico y a sus
instituciones, la responsabilidad de los funcionarios
pblicos, derechos y libertades econmicas, sociales,
culturales y ambientales a nivel individual y
colectivo, entre otros.
Caractersticas del Estado colombiano
(Art. 1, Constitucin Poltica de
Colombia).
Estado social de derecho organizado como Repblica
unitaria: la soberana reside en el pueblo y ste opt,
como forma de organizacin del poder, por un rgimen
republicano que logra su unidad nacional a partir de su
diversidad tnica, cultural y social.
Caractersticas del Estado colombiano
(Art. 1, Constitucin Poltica de
Colombia).
Repblica unitaria descentralizada: por esto se
entiende la descentralizacin como forma de
organizacin en la que ciertas funciones o facultades
y servicios para obrar son transferidos de un rgano
superior a otro inferior de competencias.

Estas ltimas son menos amplias y cumplen con
limitaciones especficas, aunque actan de manera
independiente.
Caractersticas del Estado colombiano
(Art. 1, Constitucin Poltica de
Colombia).
Autonoma de sus entidades territoriales: se entiende
con esta expresin el reconocimiento a las entidades
territoriales los derechos para gobernarse por
autoridades propias, ejercer los compromisos que les
correspondan y administrar los recursos y establecer
los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones
Repblica democrtica, participativa y pluralista: los
poderes pblicos estn estructurados para reconocer,
promover y atender a las diversas y diferentes
condiciones, actores y colectividades. Eso con el fin
de que la libertad e igualdad de los individuos,
grupos y comunidades en que se agrupan e integran sean
reales y efectivas.
El modelo del Estado Social de Derecho
El respeto a la dignidad humana: esta es una condicin
para el ejercicio de la libertad, esencial y
fundamental de los derechos de los hombres y
ciudadanos de la nacin.

La dignidad humana se refiere a todos los aspectos de
la calidad o nivel de vida: econmica, social,
poltica, cultural, educativa, de salud y medio
ambiente sustentable o desarrollo sostenible(Arts. 1,
5, 13, 43, 93 y 94 C.P.)
El modelo del Estado Social de Derecho
El trabajo: Se encuentra consagrado como derecho y
obligacin social que goza de especial proteccin del
Estado.
Este principio busca garantizar que toda persona tenga
acceso a un trabajo en condiciones productivas, dignas
y justas de carcter permanente (Arts. 1, 25, 39, 53, 55, 56 y
57 C.P.) .
El modelo del Estado Social de Derecho
La solidaridad: entendida como forma de vida
equitativa y recproca, y de ayuda mutua entre
individuos y colectividades que integran un
conglomerado social.

Su ejercicio define y garantiza las relaciones
concurrentes y complementarias entre la sociedad
civil, el Estado y sus entidades territoriales.

Tiene expresin econmica (propiedad, empresa, rgimen
tributario) y social (trabajo, seguridad salud, y
medio ambiente).
El modelo del Estado Social de Derecho
La prevalencia del inters general: si la aplicacin de
una Ley expedida por centros de utilidad pblica e
inters social resultan en conflicto con los derechos de
los particulares, entonces el inters privado deber
ceder al inters pblico social.
En este sentido, la propiedad en el contexto de la
libertad individual y de empresa, tiene una prevalente
funcin social.
La estructura del Estado
El ordenamiento constitucional precepta al respecto:

Son ramas del poder pblico: la legislativa, la
ejecutiva y la judicial. Adems de los rganos que la
integran existen otros, autnomos e independientes,
para el cumplimiento de las dems funciones del
Estado.

Los diferentes rganos del Estado tienen funciones
separadas pero colaboran armnicamente para la
realizacin de sus fines.
La estructura del Estado
Rama Legislativa.

Se materializa en el Congreso de la Repblica, al que
corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y
ejercer el control poltico sobre el Gobierno y la
administracin.

El Congreso de la Repblica est integrado por el
Senado y la Cmara de Representantes. Sus miembros son
elegidos por voto popular en circunscripcin nacional
en el primero, y en circunscripciones territoriales y
especiales en la segunda, para un perodo de cuatro
aos.
La estructura del Estado
Rama Ejecutiva

La funcin ejecutiva se concentra en un rgano
unipersonal, que ostenta el primer lugar en la
organizacin poltico-institucional del Estado:
el presidente de la Repblica, quien se
constituye a su vez en jefe de Estado, jefe de
Gobierno y Suprema autoridad administrativa.

Como Jefe del Estado, el presidente expresa
formalmente la unidad nacional y asegura la
colaboracin armnica entre las tres ramas del
poder pblico.
La estructura del Estado
Respecto de las entidades territoriales, las
Gobernaciones, los Distritos y las Alcaldas forman
parte de la Rama Ejecutiva. Gobernadores y alcaldes
son jefes de la administracin Departamental,
Distrital y Municipal, respectivamente.

El Gobernador es agente del Presidente de la
Repblica en asuntos de orden pblico, poltico y
econmico, y en aquellas materias que legal o
expresamente le sean delegadas.
La estructura del Estado
Rama Judicial.
Conformada por La Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la
Nacin, los Tribunales y los Jueces. Se encargan de
administrar la justicia. Tambin lo hace la Justicia
Penal Militar.
La estructura del Estado
La Rama Judicial divide y especializa sus funciones
en jurisdicciones ordinarias, contencioso
administrativo, constitucional y especiales (penal,
civil, laboral, etc.)

La Constitucin Poltica de 1991, con respecto a la
rama judicial, cre la institucin del Fiscal General
de la Nacin e introdujo el sistema acusatorio; cre
la Corte Constitucional, a la que confa la guarda de
la integridad y supremaca de la Constitucin.
La estructura del Estado
La Corte Suprema de Justicia ejerce como mximo
tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Igualmente,
cre jurisdicciones especiales para las autoridades
indgenas y los jueces comunitarios;

Cre el Consejo Superior de la Judicatura, cuya
misin principal ser administrar la carrera judicial
y examinar la conducta y sancionar las faltas de los
funcionarios de la rama judicial, as como las de los
abogados en ejercicio de su profesin.
Organismos de Control
El Ministerio Pblico: Es el organismo encargado de
velar por la aplicacin de la ley y por los intereses
generales de la sociedad.
Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin
de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempean funciones pblicas.

Organismos de Control
El Ministerio Pblico es ejercido por el Procurador General
de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico
ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los dems funcionarios que determine la
ley.
Organismos de Control
La Contralora General de la Repblica se encarga de
la vigilancia de la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes de la nacin.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye
el ejercicio de un control financiero, de gestin y
de resultados, fundado en la eficiencia, la economa,
la equidad y la valoracin de los costos ambientales.
Entidades con Rgimen especial
Otras normas Constitucionales reconocen autonoma y
rgimen legal propio al Banco de la Repblica, la
Comisin Nacional de Televisin, las Universidades
del Estado y las Corporaciones Autnomas Regionales,
los cuales se sujetan a las normas que para ellos
establezcan las respectivas leyes.

Esas instituciones no hacen parte de ninguna de las
ramas del Poder Pblico, ni de los organismos de
control o de la organizacin electoral. Sin embargo,
s son parte de la Estructura General del Estado.
Organizacin territorial del Estado
La organizacin territorial
del Estado tiene como
finalidad robustecer la
unidad de la Repblica, a
travs del reconocimiento de
la autonoma de sus entidades
territoriales.
Esto se logra mediante la
descentralizacin, la
democracia participativa y el
pluralismo poltico y social.
Organizacin territorial del Estado.
Entidades Territoriales
La Constitucin declara que son entidades territoriales los
departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas,
as como las regiones y provincias que se constituyan con
arreglo a la ley de ordenamiento territorial.

Ellas gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y,
dentro de los lmites de la Constitucin y la ley, tienen
derecho a gobernarse por autoridades propias; ejercer las
competencias que les correspondan; administrar los recursos y
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de
sus funciones y participar en las rentas nacionales.
Reconocimiento Constitucional de las
autonomas
La autonoma :el derecho y capacidad de las entidades
territoriales para normar y gestionar, en el marco de la
constitucin y de la ley, bajo su propia responsabilidad y en
beneficio de sus poblaciones, una parte importante de los
asuntos pblicos.

La autonoma as definida no es plena. Deben observarse
lmites impuestos por la Constitucin y la ley derivadas, de
la organizacin poltica, administrativa y territorial del
Estado; y, en segundo lugar, de la asignacin de competencias
y responsabilidades a los diferentes niveles de gobierno.
Determinacin de competencias
territoriales
La Constitucin de 1991 dispone que la
distribucin de competencias debe atender a
los principios de coordinacin, concurrencia
y subsidiariedad en los trminos que
establezca la ley.

La funcin administrativa se desarrolla
mediante la descentralizacin, la delegacin
y la desconcentracin de funciones, servicios
y competencias.
Determinacin de competencias
territoriales
Coordinacin: existencia de competencias compartidas
tal manera que aseguren el adecuado funcionamiento
de los fines del Estado. El orden pblico, la
planeacin y la presupuestacin son ejemplos de la
aplicacin de este principio.

Concurrencia: reconocimiento de competencias que
pertenecen en comn a la Nacin y a las entidades
territoriales, que exigen la integracin de
funciones, acciones y recursos para prestar un
servicio. Educacin y salud son ejemplos de este
caso.
Determinacin de competencias
territoriales
Subsidiariedad: Nacin y entidades territoriales
pueden, transitoriamente, prestar uno o varios
servicios correspondientes a niveles inferiores,
cuando el ente titular y responsable no est en
capacidad de hacerlo.

El nuevo ordenamiento constitucional establece
las relaciones entre descentralizacin
territorial y las figuras jurdico
administrativas de desconcentracin y
delegacin.
Descentralizacin, desconcentracin
y delegacin
Descentralizacin: El
traslado de funciones y
servicios de una autoridad a
otra no sometida
jerrquicamente, con la
asignacin de recursos
necesarios y la
responsabilidad total en el
cumplimiento y prestacin de
los mismos.
Descentralizacin, desconcentracin y
delegacin
Desconcentracin: Traslado de
competencias de una entidad de jerarqua
superior a una dependencia o entidad
subalterna.

Se conserva la entidad titular de la
funcin o del servicio y la
responsabilidad en la prestacin del
mismo.
Descentralizacin, desconcentracin
y delegacin
Delegacin: Sin mediar necesariamente
relacin de jerarqua, una persona o una
entidad confiere el encargo a otra para
atender determinadas funciones o servicios.
La persona o entidad delegante, establece
condiciones para el ejercicio de la funcin o
prestacin del servicio a la persona o
entidad delegataria, conservando aquella la
responsabilidad respectiva.