Segundo Seminario Internacional de Capacitacin en

Prevencin Comunitaria del Delito para Profesionales

Jvenes de Amrica Latina
Gino Costa
Santiago de Chile, 5 de junio de 2006
Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana:
El Caso Peruano
NDICE
1. La Seguridad Ciudadana en el Per: Estudio de Victimizacin
realizado por el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
1.1 Percepciones
1.2 Victimizacin
1.3 Registros Policiales
1.4 Confianza en Instituciones
1.5 Medidas de Proteccin
1.6 Actitudes

2. Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana
2.1 Antecedentes
2.2 El Sistema Nacional
2.3 Logros
2.4 Problemas de implementacin
2.5 Una poltica pblica no se agota en una ley


1. La Seguridad Ciudadana en el Per:
Estudio de Victimizacin realizado por el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
1.1 Percepciones
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa, Cusco,
Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.
Lima Metropolitana
Cree usted que la violencia delincuencial se mantiene igual,
est disminuyendo o est aumentando?
73.9
75.6 75.7
78.2
72.5
73.7
6.5
3.3
6.8
6.1
9.4
7.5
19
20.6
17.2
15.1
17.5
18.1
0.6 0.5 0.3 0.6 0.6
0.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
ABR. 2003 AGO. 2003 NOV. 2003 ABR. 2004 AGO. 2004 ABR. 2005
Est aumentando Est disminuyendo Se mantiene igual No responde
Lima Metropolitana
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Se siente "muy inseguro"
35.70%
18.10%
14.90%
6.90%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
en la ciudad
de Lima
en el distrito en el barri en la casa
Lima Distrito Barrio Casa
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.
Lima Metropolitana
Aument el nivel de delincuencia?
80.50%
64.30%
44.60%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
pas comuna barrio
Pas Comuna Barrio
Chile
Fuente: Universidad de Lima, en: Carlos Basombro, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.
56 Consumo de drogas
Venta de bebidas alcohlicas a menores 45
Ebrios o drogados perturbando tranquilidad 47
Problemas entre pandillas
Compra y venta de drogas
42
39
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
37 37
42
1.2 Victimizacin
M
i
a
m
i

Fuente: Revista Amrica Economa, Abril, 2005, en: Hugo Acero, Ponencia ante el Primer Curso de Especializacin en Seguridad
Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio, 2005
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
Comparacin entre ciudades
Patrones de Victimizacin en Amrica Latina
Banco Interamericano de Desarrollo, 2000
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, en: Gabriel Ortiz de Zevallos, ponencia ante el Primer Curso de
Especializacin en Seguridad Ciudadana, Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, Junio de 2005.
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Que tipo de arma tena el agresor?
% de agresores con arma 46% 42% 48%
% arma de fuego corta 8.5% 12% 10%
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
1.3 Registros Policiales
Denuncias de Delitos ante la Polica Nacional del Per
(1999 2005 a Nivel Nacional)
1999 187,200
2000 168,800
2001 167,400
2002 161,600
2003 160,000
2004 165,400
2005 152,500
Fuente: Polica Nacional del Per
Cada de
23% en
6 aos
Denuncias de Faltas ante la Polica Nacional del Per
(1998 2005 a Nivel Nacional)
1998 163,000
1999 148,000
2000 151,000
2001 152,200
2002 160,200
2003 165,000
2004 174,600
2005 201,000
Fuente: Polica Nacional del Per
Incremento del
36% desde 1999
Tipos de denuncias por Delitos y Faltas, Polica Nacional del Per
(1998 2005 a Nivel Nacional)
Contra el patrimonio 73%
Contra la vida el cuerpo y la salud 13%
Contra la libertad 7%
Contra la seguridad pblica 5%
Contra la fe pblica 1%
Contra la administracin pblica 1%
Fuente: Polica Nacional del Per
Delitos

Contra el patrimonio 52%
Contra la persona 23%
Contra las buenas costumbres 1%
Contra la tranquilidad pblica 1%
Contra la seguridad pblica 0.3%
Otros 23%
Faltas
Homicidios, Polica Nacional del Per
(1995 2004 a Nivel Nacional)
1995 2,946
1996 2,904
1997 2,506
1998 1.980
1999 1,312
2000 1,302
2001 1,294
2002 1,041
2003 1.316
2004 1,528
Fuente: Polica Nacional del Per
Reduccin a
una tercera
parte
Reduccin a
la mitad
Denuncias de Violencia Familiar
Polica Nacional del Per, 2005
Fuente: Polica Nacional del Per
Sexo de la vctima Masculino = 9.5 % Femenino = 90.5 %


Edad de la vctima - 18 aos = 9 % + 18 aos = 91 %


Tipo de agresin Fsica = 66% Psicolgica = 34%


Condicin agresor Ecunime = 67% Ebrio = 26%
Mujeres (25 - 49 aos) agredidas por lo menos una vez en su vida:
51% en Lima y 69% en el Cusco
Accidentes de Trnsito
2000 - 2005
Muertos
Heridos
Fuente: Polica Nacional del Per
Daos de pandillas a Personas y Propiedades
2005 a Nivel Nacional
Daos personales:
- Muertos 15
- Heridos 24

Daos a la propiedad
- Entidades pblicas 16
- Particulares 45
- Vehculos 11

Slo registran denuncias Lima, Callao, Ancash,
Lambayeque, Piura, Cajamarca y Puno
Fuente: Polica Nacional del Per
1.4 Confianza en Instituciones
25
23
70
66
05
11
En general, confa o no confa en...?
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de
Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de
Lima, Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
1.5 Medidas de proteccin
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima,
Arequipa, Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
1.6 Actitudes
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), Estudio de Victimizacin en las Ciudadades de Lima, Arequipa,
Cusco, Huamanga, Iquitos y Trujillo, Lima, Per, Enero del 2006.
Lima Metropolitana
2. Poltica Nacional de
Seguridad Ciudadana
2.1 Antecedentes
Cambios en la dcada del 80:
Repliegue policial de las calles
Nuevo protagonismo municipal: serenazgo
Organizacin campesina para la seguridad: rondas campesinas y
comits de autodefensa

Cambios en la dcada del 90:
Terrorismo, narcotrfico y crimen organizado continan como
prioridad
Cierre de escuelas policiales: de 125 a 90 mil policas
Se perpeta descuido de la seguridad ciudadana
Conflicto entre polica y serenazgo
Intento por recuperar las calles: polica crea Direccin de
Participacin Ciudadana


Cambios en la dcada del 2000:

Con la democracia, la seguridad ciudadana es prioridad

Ejes de trabajo:
complementar esfuerzos de serenazgo y polica
impulsar organizacin vecinal
Trinomio: polica, municipio y vecinos

Reforma policial: crear instancias municipales de coordinacin, cuyo
eje es el el trinomio, pero ampliadas a otros actores

Bases para la reforma policial (julio, 2001) e informe de la Comisin
de Reestructuracin PNP (febrero, 2002) recomiendan creacin del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
2.2 El Sistema Nacional
Principios:

Respuesta a la inseguridad no puede ser exclusivamente policial, ni
exclusivamente municipal

Requiere coordinacin entre componentes del sistema penal

Requiere coordinacin entre componentes del sistema social

Esfuerzos deben ser conducidos por autoridad municipal:
Constitucin de 1993 le encarga seguridad ciudadana
nica autoridad local electa
Responsabilidades municipales:
Trfico, comercio ambulatorio, locales pblicos, bebidas alcohlicas
Servicios comunitarios
Deporte, recreacin y cultura

Comits locales son base del sistema, pero ste requiere adecuada
coordinacin entre lo local, lo regional y lo nacional
Organizacin 1:
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Presidido por el Ministro del Interior.
Gran coordinador nacional que se rene una vez al mes
Integrado:
Ministros del Interior, Economa, Educacin, Salud y Justicia. Deberan
estar Mujer y Trabajo
Presidente de la Corte Suprema, Fiscal de la Nacin y Defensora del
Pueblo.
Dos Presidentes Regionales
Tres Alcaldes Provinciales.
Funciones:
Supervisin de programas, proyectos y planes
Registro centralizado de informacin
Propuestas legislativas
Coordinacin entre entes pblicos y privados
Dirigir Secretara Tcnica y supervisar organismos del Sistema






- Secretara Tcnica estudia y analiza problemtica, y propone soluciones.
Depende del Ministro del Interior.

- Cada Comit Regional, Provincial y Distrital tendr un Secretario Tcnico



Organizacin 2:
Comits Regionales de Seguridad Ciudadana

rganos tcnicos normativos presididos por Presidente Regional
Integrados por:
Autoridad poltica, policial y educativa del ms alto nivel
Representantes de la Autoridad de Salud, Presidente de Corte Superior y
Fiscal Superior Decano
Defensor del Pueblo
Tres Alcaldes Provinciales
Funciones:
Formular poltica regional, luego de estudiar y analizar problemtica, en
coordinacin con comits provinciales y distritales
Apoyar a los comits provinciales y distritales
Evaluar polticas pblicas de comits provinciales e informar al
CONASEC
Capacitar a la comunidad
Reunirse dos veces al ao con los presidentes de los comits provinciales

Organizacin 3:
Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana

rganos ejecutivos presididos por Alcalde Provincial
Integrados por:
Autoridad poltica, policial, educativa y de salud del ms alto nivel
Representantes de la Corte Superior y del Fiscal Superior Decano
Defensor del Pueblo
Tres Alcaldes Distritales
Representantes de juntas vecinales
Representaciones de rondas campesinas
Funciones:
Formular poltica provincial, en base a diagnstico y mapa delictivo
Promover y capacitar juntas vecinales
Evaluar polticas pblicas de comits distritales e informar al CONASEC
Reunirse tres veces al ao con los comits distritales
Consultas ciudadanas tres veces al ao

Organizacin 4:
Comits Distritales de Seguridad Ciudadana

rganos ejecutivos y clula bsica del Sistema, presididos por
Alcalde Distrital
Integrados por:
Autoridad poltica y policial del ms alto nivel
Representantes del Poder Judicial
Dos Alcaldes de centros poblados menores
Representantes de juntas vecinales
Representaciones de rondas campesinas
Debern integrarse otros representantes de instituciones civiles
Funciones:
Establecer poltica distrital, en base a diagnstico y mapa delictivo
Formular, ejecutar y evaluar planes
Organizar y capacitar juntas vecinales
Coordinar con otros rganos del Sistema
Consultas ciudadanas por lo menos cuatro veces al ao

2.3 Logros


El Sistema cuenta con una Secretara Tcnica que se est
fortaleciendo. Es la unidad ejecutora del prstamo del BID

Tres Planes Nacionales de Seguridad Ciudadana aprobados

1,732 Comits de Seguridad Ciudadana instalados (26 Regionales, 193
Provinciales y 1,513 Distritales). Faltan 122 distritales. Red nacional
de trabajo con Secretarios Tcnicos








Primera Encuesta de Victimizacin a nivel nacional y Observatorio de
la Violencia en preparacin (con Cisalva de Colombia: violencia
familiar, muertes y lesiones violentas, robo y hurto; otros temas:
secuestros, agresiones sexuales y pandillaje)

Instalacin de seis Juzgados de Paz Letrado de Comisaras

Programa semanal de radio Seguridad en tus manos

Dos iniciativas legislativas sobre juntas vecinales



2.4 Problemas de implementacin

Falta de continuidad poltica en Ministerio del Interior

Falta de iniciativa de Ministros del Interior
Poca difusin de la ley y capacitacin de actores
Ningn mecanismos de promocin de buenas prcticas
Ninguna nueva inversin presupuestal en seguridad ciudadana

El Consejo no dirige la poltica de seguridad ciudadana;
iniciativas legislativas importantes no pasan por Consejo
Reuniones mensuales con representantes de tercer nivel (mal
ejemplo)
Debates ocurren en la prensa y el Congreso

Debilidades de la Secretara Tcnica
Inadecuados nombramientos de Secretarios Tcnicos
Secretara Tcnica an no cuenta con informacin necesaria ni con
capacidad de propuesta


Presidentes Regionales y Alcaldes carecen de experiencia, tiempo,
inters e informacin para conducir Comits

Poca tradicin de trabajo en equipo; persiste doctrina de autonoma
institucional

Instituciones nacionales mantienen funcionamiento centralizado y
vertical, que impide la flexibilidad necesaria para el funcionamiento
de Comits locales

Limitado conocimiento: 69% de entrevistados en Lima nunca escuch
hablar del Comit o del Plan Regional; slo el 19% escuch (Comit
Regional) y el 29% (Plan Regional)
2.5 Una poltica pblica
no se agota en una ley

Requiere adems de:

Explicitacin de sus objetivos, metas y acciones a corto, mediano y
largo plazo, debidamente consensuadas

Adecuacin institucional

Liderazgo y continuidad poltica

Estmulos y premios